當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢、政策和“十二五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想課件

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢、政策和

“十二五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想國家信息中心首席經(jīng)濟師兼經(jīng)濟預(yù)測部主任范劍平

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢、政策和

“十二五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想國家信息1主要內(nèi)容一、當(dāng)前經(jīng)濟運行中的幾個兩難選擇二、穩(wěn)定總量政策和優(yōu)化調(diào)結(jié)構(gòu)政策是當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的最佳組合三、“十二五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想1主要內(nèi)容一、當(dāng)前經(jīng)濟運行中的幾個兩難選擇12經(jīng)濟運行朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展

上半年，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)實施應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國民經(jīng)濟總體態(tài)勢良好，增長速度較快，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)持續(xù)增加，價格基本穩(wěn)定。

經(jīng)濟運行朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展上半年，各地區(qū)、各部門3經(jīng)濟回落的速度在放緩我國經(jīng)濟增速在一季度達到反危機政策刺激下快速回升的短期高點（11.9%）之后，二季度出現(xiàn)預(yù)料之中的回調(diào)，GDP當(dāng)季同比增長10.3%，比上季下降1.6個百分點；季節(jié)調(diào)整后的環(huán)比增速也下降。但7月份多數(shù)指標(biāo)回落速度放緩。工業(yè)增加值增速6月份比5月份回落2.8個百分點，7月比6月回落0.3個百分點，回落速度是放緩的。1-7月份固定資產(chǎn)投資增速比上半年回落0.6個百分點，7月份社會消費品零售總額增速比6月份回落了0.4個百分點，這種回落都不大。經(jīng)濟回落的速度在放緩我國經(jīng)濟增速在一季度達到反危機政4回升向好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長的關(guān)鍵時期同比增長率一季度二季度7月份GDP11.9%10.3%上半年11.1%工業(yè)增加值19.6%15.9%13.4%全社會投資25.6%24.8%1-7月份24.9%消費品零售17.9%18.5%17.9%出口28.7%40.9%38.1%進口64.6%44.2%22.7%CPI2.2%2.9%3.3%

回升向好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長的關(guān)鍵時期同比增長率一季度二季度5回升向好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長的關(guān)鍵時期我國今年前高后低的運行態(tài)勢，不僅僅是去年基數(shù)逐季抬高的滯后影響，而是我國政府主動把握總量刺激政策力度和加強結(jié)構(gòu)調(diào)整政策力度，促使我國經(jīng)濟從危機應(yīng)急狀態(tài)盡快向運行正?；较虬l(fā)展的結(jié)果，我國開始進入由政策刺激的快速回升期逐步向自主增長主導(dǎo)的穩(wěn)定增長期過渡?；厣蚝棉D(zhuǎn)向穩(wěn)定增長的關(guān)鍵時期我國今年前高后低的運行6回升向好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長的關(guān)鍵時期初步分析，當(dāng)前增速回落大體有三分之二是去年基數(shù)的影響，三分之一是政府主動加強和改善宏觀調(diào)控政策的預(yù)期結(jié)果。針對部分城市房價過快上漲、能耗強度一季度的不正常反彈和地方政府投融資平臺公司不規(guī)范運作等短期突出問題和經(jīng)濟回升中粗放型增長勢頭卷土重來的結(jié)構(gòu)性矛盾，國務(wù)院出臺了一系列落實中央經(jīng)濟工作會議精神的具體政策，這些宏觀調(diào)控政策在4-7月份得到較好落實并取得積極成效?；厣蚝棉D(zhuǎn)向穩(wěn)定增長的關(guān)鍵時期初步分析，當(dāng)7（一）當(dāng)前經(jīng)濟運行中的幾個兩難選擇但是，我國面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，制約經(jīng)濟平穩(wěn)運行的矛盾和問題不少，在未來宏觀調(diào)控政策選擇方面，兩難選擇問題增多。個人觀點：無近憂、有遠慮

（一）當(dāng)前經(jīng)濟運行中的幾個兩難選擇但是，我國面臨的國內(nèi)外81、節(jié)能減排形勢異常嚴峻，對“十二五”的發(fā)展格局影響較大

2006年至2009年累計單位ＧＤＰ能耗降幅達15.69％。今年一季度高耗能行業(yè)生產(chǎn)加快導(dǎo)致萬元GDP能耗反彈3.2%，4-5月份工業(yè)用電量增幅分別高于工業(yè)增加值增幅7.8和5個百分點。今年是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是完成“十一五”規(guī)劃萬元GDP能耗下降20%左右的約束性目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，要如期完成目標(biāo)，下半年的節(jié)能任務(wù)相當(dāng)艱巨。1、節(jié)能減排形勢異常嚴峻，對“十二五”的發(fā)展格局影響較大9節(jié)能減排形勢異常嚴峻

當(dāng)前，有些地方對高耗能行業(yè)的投資熱情居高不下，前6個月有色金屬等行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅仍然很高，有些地方“十二五”時期仍然規(guī)劃建設(shè)許多高耗能投資項目。從高耗能行業(yè)的生產(chǎn)和投資動向看，未來我國二氧化碳減排任務(wù)非常艱巨。2009年9月，國家主席胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右。同年12月，溫家寶總理在哥本哈根氣候變化大會上向全世界宣布，到2020年，我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%。任務(wù)壓力也很大。節(jié)能減排形勢異常嚴峻當(dāng)前，有些地方對高耗能行業(yè)的投資熱10節(jié)能減排工作力度加大

針對一季度情況，國務(wù)院出臺了一系列政策：一是加大力度淘汰落后產(chǎn)能。今年計劃關(guān)停小火電機組１０００萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能２５００萬噸、煉鋼６００萬噸、水泥５０００萬噸、電解鋁３３萬噸、平板玻璃６００萬重箱、造紙５３萬噸。國務(wù)院５月通知指出，要確保落后產(chǎn)能在今年第三季度前全部關(guān)停。二是“國十條”給房地產(chǎn)降溫帶動產(chǎn)業(yè)鏈下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)降溫。三是取消406種產(chǎn)品出口退稅發(fā)出高載能產(chǎn)品限制出口的重要政策信息導(dǎo)向。四是取消對高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價。五是停止部分行業(yè)新增產(chǎn)能投資項目審批、核準(zhǔn)節(jié)能減排工作力度加大針對一季度情況，國務(wù)院出臺了一系11高載能行業(yè)6-7月份減速已經(jīng)扭轉(zhuǎn)節(jié)能形勢

5、6月份，六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速明顯放緩，分別比上月減緩2.1個和4個百分點，并帶動工業(yè)用電量增速放緩。5月份，全國工業(yè)用電量同比增長23.3%，增速比上月回落2.2個百分點。6月份全社會用電量同比增長14.14%，增速較上月下降6個百分點。重工業(yè)用電量為2223億千瓦時，環(huán)比5月份下滑了0.8%。6月份，鋼鐵、有色、化工等生產(chǎn)增速連續(xù)放緩，帶動工業(yè)增加值同比增速（13.6%）比上月回落2.8個百分點。2010年上半年，能源消費同比增長11.2%，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長11.1%，以此測算，單位GDP能耗同比上升0.09%，與上年同期基本持平。高載能行業(yè)6-7月份減速已經(jīng)扭轉(zhuǎn)節(jié)能形勢5、6月份，122、下半年價格趨勢是漲是跌？

連續(xù)出現(xiàn)各種極端天氣，上半年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲明顯。目前，我國幾乎所有工業(yè)制成品供過于求，唯有農(nóng)產(chǎn)品處于供求緊平衡狀態(tài)，自然災(zāi)害對個別農(nóng)產(chǎn)品的影響，會導(dǎo)致其價格大幅波動。今年以來，我國先后出現(xiàn)了西南大旱、北方低溫、南方暴雨等極端異常天氣，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食穩(wěn)產(chǎn)難度加大。農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性上漲。近期棉花、小麥、大蒜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅較大給農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定帶來了負面影響。2、下半年價格趨勢是漲是跌？連續(xù)出現(xiàn)各種極端天氣，上半年137月份可能是全年CPI最高點

7月份，CPI同比增長3.3%，環(huán)比上漲0.4%。在7月份同比增長3.3個百分點，2.2個百分點是由翹尾因素形成的，新漲價因素1.1個百分點。食品價格上漲對新漲價因素的貢獻在70%左右。國際小麥等糧食的減產(chǎn)，國際糧價上漲對國內(nèi)市場會產(chǎn)生一定的刺激，工資成本和生產(chǎn)資料價格上漲，在一定程度上可能會傳導(dǎo)到居民消費價格。但8月份翹尾因素1.7個百分點，9月份1.3個百分點，下半年翹尾影響逐步減弱。

7月份可能是全年CPI最高點7月份，CPI同比增長3.314影響居民消費價格下行的因素也很多

第一，經(jīng)濟增長速度適當(dāng)?shù)幕卣{(diào)。上半年重工業(yè)增長19.4%，輕工業(yè)增長13.6%。7月份，重工業(yè)增長13.3%，輕工業(yè)增長13.5%，預(yù)示工業(yè)還會減速。第二，非常重視從貨幣源頭管理通脹預(yù)期，7月末M2增長17.6%，比上個月末回落0.9個百分點，接近全年目標(biāo)。第三，先行指標(biāo)：工業(yè)品出廠價格7月份比6月份回落了1.6個百分點，原材料、燃料、動力購進類價格回落了2.3個百分點，它們對CPI的傳導(dǎo)壓力明顯緩解。第四，6月份，全國70個大中城市房屋銷售價格環(huán)比首次出現(xiàn)下降，7月份全國70個大中城市房價環(huán)比持平。部分城市房地產(chǎn)價格上漲的勢頭得到了初步遏制。影響居民消費價格下行的因素也很多15國際上對價格趨勢分歧很大當(dāng)然國際避險資金也持兩種態(tài)度：一種是通縮派，選擇美國國債；一種是通脹派，選擇黃金等投資品種。目前通縮與通脹尚難定論。這是現(xiàn)在股市、期貨市場趨向不明的主要原因之一，無方向可選擇。既沒有大牛市的基礎(chǔ)，也沒有大熊市的基礎(chǔ)，小幅震蕩是年內(nèi)特征。最近，俄羅斯停止出口糧食使國際市場糧食價格出現(xiàn)波動，但國際糧食庫存處于高位，不支持糧食價格大幅持續(xù)上漲。

貨幣政策乃至宏觀經(jīng)濟政策方向選擇兩難。國際上對價格趨勢分歧很大當(dāng)然國際避險資金也持兩種態(tài)度163、國內(nèi)外環(huán)境不確定因素較多，必須警惕預(yù)料之外的減速因素

下半年，刺激政策邊際效應(yīng)遞減、基數(shù)抬高、庫存回補趨于結(jié)束等因素會導(dǎo)致經(jīng)濟增速出現(xiàn)預(yù)料之中的放緩。同時，當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境中不確定因素增多，必須警惕預(yù)料之外的減速因素。

3、國內(nèi)外環(huán)境不確定因素較多，必須警惕預(yù)料之外的減速因素下17從國際外部環(huán)境來看國際金融危機發(fā)生后，世界各國政府積極出臺經(jīng)濟刺激政策，并積極開展國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)與合作，這次國際聯(lián)手應(yīng)對國際金融危機的行動已經(jīng)取得明顯成效。各國政府經(jīng)濟刺激政策和企業(yè)出于通貨膨脹預(yù)期而回補庫存是推動世界經(jīng)濟大幅回升的兩大動力。政策刺激和庫存回補能帶來經(jīng)濟回升，但經(jīng)濟復(fù)蘇的物質(zhì)基礎(chǔ)是企業(yè)又開始新一輪大規(guī)模固定設(shè)備更新投資，世界經(jīng)濟不會在舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上實現(xiàn)復(fù)蘇，要真正出現(xiàn)實質(zhì)性的經(jīng)濟復(fù)蘇必須有新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)來帶動。從國際外部環(huán)境來看國際金融危機發(fā)生后，世界各國政府積極出18康德拉季耶夫周期

目前經(jīng)濟學(xué)界根據(jù)統(tǒng)計規(guī)律歸納總結(jié)的周期性波動主要有以下四種長、中、短期波動。第一種是以科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)興替為主要波動機理的康德拉季耶夫周期。目前，世界上多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家的共識是上一輪信息技術(shù)革命對經(jīng)濟增長的刺激“紅利”已經(jīng)退潮，新一輪科技革命還沒有取得重大突破，世界經(jīng)濟正處于康德拉季耶夫周期下降階段?？档吕疽蛑芷谀壳敖?jīng)濟學(xué)界根據(jù)統(tǒng)計規(guī)律歸納總結(jié)的周期性19“庫茲涅茨”周期

第二種是美國經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞奶岢龅囊环N與房屋建筑、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟周期，這種周期平均長度為20年，被稱為“庫茲涅茨”周期，也稱建筑業(yè)周期。眾所周知，各國剛剛經(jīng)歷了一輪房地產(chǎn)泡沫破滅帶來的金融危機，我國房地產(chǎn)從1999年房改后也經(jīng)歷了連續(xù)11年的建筑周期上升期，今年下半年和明年可能需要經(jīng)歷“庫茲涅茨”周期的調(diào)整期?！皫炱澞摹敝芷诘诙N是美國經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞奶岢龅囊环N與20朱格拉周期

第三種是以企業(yè)固定設(shè)備更新投資和投資收益率波動為主要機理的為期約10年的朱格拉周期，目前，世界上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能嚴重過剩，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)沒有取得重大科技成果的突破，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的新興產(chǎn)業(yè)設(shè)備投資機會還沒有出現(xiàn)，世界經(jīng)濟正處于朱格拉周期下降階段，今年上半年和明年還不會出現(xiàn)世界性企業(yè)新一輪固定設(shè)備更新投資高潮。朱格拉周期第三種是以企業(yè)固定設(shè)備更新投資和投資收益率波動21基欽周期

第四種最短的周期是以存貨調(diào)整為主要機理的一種40個月（3～4年）左右的基欽周期，“去庫存化”和“庫存回補”往往會造成市場需求（特別是投機性需求）的大幅波動，從而引起經(jīng)濟增速的大幅波動。這次國際金融危機后已經(jīng)經(jīng)歷了一輪“去庫存化”和“庫存回補”的短周期波動，去年下半年開始“庫存回補”基欽周期的上升期也已經(jīng)結(jié)束。從以上四種周期規(guī)?？?，世界經(jīng)濟正在結(jié)束各國政府聯(lián)手救市政策帶來的經(jīng)濟快速回升“藥效期”，今年下半年和明年可能處于四種周期下降期的重疊階段?；鶜J周期第四種最短的周期是以存貨調(diào)整為主要機理的一種4022外需在四季度開始可能明顯減弱大規(guī)模財政刺激政策導(dǎo)致部分發(fā)達國家主權(quán)債務(wù)規(guī)模急劇上升。希臘等部分國家主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險凸現(xiàn)，對國際金融市場造成嚴重沖擊，公共債務(wù)危機可能會在未來較長一段時間困擾發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展。

歐洲債務(wù)危機給歐洲乃至全球經(jīng)濟復(fù)蘇帶來了較大不確定性，全球各經(jīng)濟體大都面臨著巨額財政赤字和公共債務(wù)壓力，被迫執(zhí)行緊縮財政的計劃，將導(dǎo)致下半年世界經(jīng)濟增速放緩，從而影響到我國外需回升勢頭。

外需在四季度開始可能明顯減弱大規(guī)模財政刺激政策導(dǎo)致部分發(fā)23國內(nèi)制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)已經(jīng)連續(xù)三個月回落

國內(nèi)制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)已經(jīng)連續(xù)三個月回落24轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策效果的不確定性

節(jié)能減排、房地產(chǎn)市場調(diào)控、規(guī)范地方政府投融資平臺等有利于促進經(jīng)濟長期向好、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的政策，短期內(nèi)會在一定程度上抑制需求。如何兼顧解決短期突出矛盾和推進中長期結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，給宏觀調(diào)控決策提出許多兩難選擇的難題。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策效果的不確定性節(jié)能減排、房地產(chǎn)市252010年中國經(jīng)濟增長率前高后低在外部環(huán)境復(fù)雜多變、政策邊際效應(yīng)遞減、庫存回補階段基本結(jié)束、上年同期基數(shù)抬高等因素作用下，我國經(jīng)濟增速繼續(xù)穩(wěn)步回調(diào)。初步預(yù)測2010年中國經(jīng)濟增長有望保持在9.5%左右；四個季度分別為11.9%、10.3%、9.2%、8.3%。1978-2009年中國年均增長率是9.9%2010年中國經(jīng)濟增長率前高后低在外部環(huán)境復(fù)雜多變、政26沒有必要對速度問題過于擔(dān)心任何一個國家危機后刺激政策退出或者不再加碼都會有短期的“陣痛”，出現(xiàn)一定程度的同比、環(huán)比減速很正常，反而是刺激政策依賴癥帶來的高速增長反而不利于長期可持續(xù)發(fā)展。我國在一攬子計劃總體力度不減的同時，對房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)和地方投融資平臺的局部政策微調(diào)是與加大對民間投資鼓勵政策和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)支持政策同時推出，中央對短期突出問題和長期結(jié)構(gòu)性矛盾的解決都是在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下進行的.我國不存在部分發(fā)達國家財政政策被迫過早退出的經(jīng)濟風(fēng)險，因此，對今年的四季度和明年的一季度真正的“后低”出現(xiàn)要有心理準(zhǔn)備。沒有必要對速度問題過于擔(dān)心任何一個國家危機后刺激政策退27適當(dāng)降低對經(jīng)濟增長速度的預(yù)期值考慮到危機后低碳化發(fā)展的世界投資潮流和二氧化碳排放的硬約束，大家必須適當(dāng)降低對經(jīng)濟增長速度的預(yù)期值，我國主動將經(jīng)濟增速減緩到一個可承受的適當(dāng)水平，比依靠產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資推動的高增長更有利于我國平穩(wěn)健康發(fā)展，更有利于掌握經(jīng)濟主動權(quán)。要防止出現(xiàn)西方國家“碳關(guān)稅”制度推出前我國“十二五”前期經(jīng)濟大起、一旦西方國家推出“碳關(guān)稅”制度就出現(xiàn)“十二五”后期的大落的被動局面。適當(dāng)降低對經(jīng)濟增長速度的預(yù)期值考慮到危機后低碳化發(fā)展的28利用市場倒逼機制加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

這一時期，硬要與經(jīng)濟周期性規(guī)律對抗去追求經(jīng)濟增長高速度，政策代價過大，順勢減速并利用市場倒逼機制加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才是明智之舉。對經(jīng)濟增長速度的把握，可考慮當(dāng)前以穩(wěn)定政策為主基調(diào)，不要急于退出刺激政策以守住速度底線，今年下半年增長速度略低于上半年，明年略低于今年但不低于8%是應(yīng)該可以接受的。利用市場倒逼機制加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一時期，硬要與經(jīng)29二、穩(wěn)定總量政策和優(yōu)化調(diào)結(jié)構(gòu)政策是當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的最佳組合2010年中國經(jīng)濟不冷不熱，沒有通貨膨脹，也沒有通貨緊縮，總量政策沒有必須作大的調(diào)整，穩(wěn)定政策是下半年經(jīng)濟政策的基本取向。政策穩(wěn)定要求：積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策基本取向不能變，一攬子計劃落實的力度不能減，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的工作不能松。二、穩(wěn)定總量政策和優(yōu)化調(diào)結(jié)構(gòu)政策是當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的最佳組合30穩(wěn)定政策要求落實政策必須全面、平衡宏觀政策要加強協(xié)調(diào)，區(qū)分輕重緩急，防止政策效應(yīng)過度疊加；防止各行其是，自覺維護調(diào)控政策的統(tǒng)一性。落實政策過程中要全面、平衡。如貨幣政策既要保持金融對經(jīng)濟平衡較快增長的支持力度，又不能為物價上漲提供貨幣條件。價格走勢決定負利率水平將逐步縮小，近期沒有必要加息，完全可以通過數(shù)量型工具實現(xiàn)M2增長17%和新增貸款7.5萬億的目標(biāo)。穩(wěn)定政策要求落實政策必須全面、平衡宏觀政策要加強協(xié)調(diào)，區(qū)31穩(wěn)速度必須在有保有控的加減法中才能實現(xiàn)下半年做好三個加法：一是要對保障性住房、普通商品住房的建設(shè)從土地、資金等方面給予支持，增加合理供給，為未來房地產(chǎn)市場供求平衡和價格穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。增加供給和抑制不合理需要是房地產(chǎn)調(diào)控的兩個方面，要全面落實。

穩(wěn)速度必須在有保有控的加減法中才能實現(xiàn)下半年做好三個加法：32加快保障性住房建設(shè)

2010年4月15日，國土資源部發(fā)布2010年度全國住房用地供應(yīng)計劃。全國擬供應(yīng)住房用地18.5億平米，其中保障性住房用地2.4億平米，占比13.2%，棚戶區(qū)改造住房用地3.7億平米，占比19.8%，中小套型商品房用地8億平米，三類住房用地合計占比76.6%。2010年5月19日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門在北京簽定保障房建設(shè)“責(zé)任書”，以確保完成2010年保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)2010年政府工作報告，2010年計劃建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。擴大農(nóng)村危房改造試點范圍。加快保障性住房建設(shè)2010年4月15日，國土資源部發(fā)33二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和支持政策要加快出臺“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”不僅包含了先進核電、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能這些新的能源資源的開發(fā)利用，傳統(tǒng)能源的升級變革也將成為重頭，還包括潔凈煤，智能電網(wǎng)、分布式能源，車用新能源等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的具體實施路徑，發(fā)展規(guī)模和重大政策舉措。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和支持政策要加快出臺“新興34“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”

統(tǒng)計顯示，雖然近年來可再生能源總量絕對規(guī)模保持逐年上升，但是在能源消費總量中所占比例卻開始呈現(xiàn)下降趨勢。2008年我國可再生能源占一次能源消費總量的比重達到7.9%，而2009年則只占7.8%。而壓住目前不斷升高的能源消費總量，可行的方法主要還是淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化現(xiàn)有的技術(shù)，提高產(chǎn)能利用率，同時在一定程度上限制高用能產(chǎn)業(yè)。按照初步測算，新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施以后，到2015年,我國非化石能源占一次能源的消費比重將有望達到11%左右。由于清潔能源和非化石能源的快速增長,煤炭在一次能源消費中的比重可能會從2009年的70%以上下降到63%左右。到2020年將大大減緩對煤炭需求的過度依賴，能使當(dāng)年的二氧化硫排放減少約780萬噸，當(dāng)年的二氧化碳排放減少約12億噸。規(guī)劃期累計直接增加投資5萬億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬億元，增加社會就業(yè)崗位1500萬個?！靶屡d能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”統(tǒng)計顯示，雖然近年來可再生能35把節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)展成一個大產(chǎn)業(yè)。我國新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)方興未艾，顯示出蓬勃生機。據(jù)估算，未來5年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達4萬億元。比如，我國高效電機技術(shù)水平已經(jīng)較高，但絕大多數(shù)用于出口，如果對國內(nèi)低效電機進行全面改造，每年可以節(jié)約1500億度電，得到750億元的節(jié)電效益，還可以形成1000億元左右的增加值。

把節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手節(jié)能環(huán)保36減法

兩高一資行業(yè)要定性為內(nèi)需產(chǎn)業(yè)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。從附加值由低到高逐步收緊出口政策，產(chǎn)能與內(nèi)需規(guī)模相近，不能將能耗污染留在中國，企業(yè)不管環(huán)境和能耗到國際市場掙錢。資源價格政策、資源稅政策、出口關(guān)稅政策調(diào)整，不給國外“碳關(guān)稅”借口。減法兩高一資行業(yè)要定性為內(nèi)需產(chǎn)業(yè)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度37三是鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展

民間投資的鼓勵政策要出臺細則來落實到各行業(yè)和各方面為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，國務(wù)院辦公廳近日發(fā)文，進一步明確中央和地方政府部門在鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)。國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、財政部等20多個部門分別承擔(dān)相關(guān)任務(wù)。為鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等九大領(lǐng)域，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》明確了40項工作任務(wù)，每項具體任務(wù)少則有一到數(shù)個部門負責(zé)，多則十幾個部門。

三是鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展民間投資的鼓勵政策要出臺38鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展

《通知》明確指出，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，允許民間資本興辦金融機構(gòu)。在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風(fēng)險的前提下，放寬對金融機構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。要求法制辦負責(zé)清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護民間投資的合法權(quán)益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時，要聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展《通知》明確指出，鼓勵和引導(dǎo)39三、“十二五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

“十二五”時期我國的發(fā)展階段特征：中等收入國家向高收入國家邁進我國經(jīng)濟經(jīng)過連續(xù)30多年保持高速增長，今年GDP將總量將超過日本，位居世界第二，人均GDP將超過4000美元，進入中等收入國家行列，我國即將開始由中等收入國家向高收入國家邁進的行程。

“十二五”增長速度不可能達到“十一五”年均11%以上的水平，預(yù)測平均值為9.5%。五年前低后高，從8.5%到10.8%。2015年名義GDP75萬億左右，人均名義GDP9000美元左右，總?cè)丝?3.72億，就業(yè)人員2013年達到最高點7.94億。

三、“十二五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想“十二五”時期我國的發(fā)展階40“十二五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

投資率在達到最高值（47.8%）后歷史性下降，最終消費率小幅上升到2015年的53%，凈出口率平均只有2－3%。國際經(jīng)驗表明，在這一階段一個國家不能簡單復(fù)制從低收入邁向中等收入的發(fā)展路徑和模式，這也是所謂“中等收入陷阱”的含義?！笆濉苯?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想投資率在達到最高值（47.841跨越“中等收入陷阱”

從國際上看，從人均GDP4000美元到10000美元的過程中，既有成功的經(jīng)驗，如日本、韓國、新加坡以及香港臺港地區(qū)等，只用了10年左右的時間實現(xiàn)了跨越；也有失敗的教訓(xùn)，如南美的阿根廷、巴西、墨西哥、智利，亞洲的馬來西亞、泰國、印尼等上世紀(jì)70年代進入中等收入國家行列后，卻陷入長期的停滯徘徊。因此，要跨越“中等收入陷阱”，就必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量。如果我們在現(xiàn)階段真正實現(xiàn)了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，我們就能夠再保持20-30年的平穩(wěn)較快發(fā)展，就能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想?？缭健爸械仁杖胂葳濉睆膰H上看，從人均GDP4000美元到42十二五時期要加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式

現(xiàn)行的粗放型增長方式、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。只有改變我國過于依賴投資、過于依賴出口、過于依賴工業(yè)、過于依賴資源環(huán)境消耗支撐增長的局面，才能適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)變化，把經(jīng)濟增長更多建立在擴大內(nèi)需基礎(chǔ)上，增強抵御國際市場風(fēng)險能力；才能有效化解資源環(huán)境瓶頸制約，增強可持續(xù)發(fā)展能力；才能適應(yīng)高科技時代的競爭，把經(jīng)濟增長建立在科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)上，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點；才能統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，保障和改善民生，不斷滿足人民群眾過上更好生活的新期待，促進社會和諧穩(wěn)定。十二五時期要加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式現(xiàn)行的粗放型增長方式43“十二五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

科學(xué)發(fā)展觀具體落實到“十二五”規(guī)劃期，多數(shù)專家建議要實現(xiàn)

協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展綠色發(fā)展、共享發(fā)展

“十二五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想科學(xué)發(fā)展觀具體落實到“十二五44協(xié)調(diào)發(fā)展

最大的難點在城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展城市化也是雙刃劍，不能只看到城市化帶來的城建需求，更要看到城市化全稱是“農(nóng)村人口城市化”，新市民定居帶來的社會矛盾、文化沖擊、社會保障壓力等。“十二五”城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)勞動力市場一體化需要體制改革新突破。機遇：中西部城市對勞動力吸引力加大，二三線城市房地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是熱點，農(nóng)村人口進城后首先改善的消費內(nèi)容市場擴張力大，如二三線白酒品牌等。

協(xié)調(diào)發(fā)展最大的難點在城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展45創(chuàng)新發(fā)展

國民儲蓄率較高，并擁有2萬多億美元外匯儲備，發(fā)展所需的資金雄厚，投融資能力很強，但投資不僅只是固定資產(chǎn)投資，技術(shù)研發(fā)投資增速將明顯快于固定資產(chǎn)投資增速。工業(yè)分三類：勞動密集型、資源密集型、技術(shù)密集型機械汽車、裝備設(shè)備、船舶、電子、精密儀器、生物制品等成為出口新增長點。從工業(yè)大國向工業(yè)強國的轉(zhuǎn)型明顯，最終在技術(shù)密集型行業(yè)中真正建立長久比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。政策導(dǎo)向是真正賺錢要靠技術(shù)，而不是房地產(chǎn)、國有壟斷，引導(dǎo)資金投向技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新發(fā)展國民儲蓄率較高，并擁有2萬多億美元外匯儲備，發(fā)展所46綠色發(fā)展

工業(yè)分三類：勞動密集型、資源密集型、技術(shù)密集型對勞動密集型產(chǎn)品出口政策中性對資源密集型產(chǎn)品出口限制，鋼鐵等產(chǎn)業(yè)定性內(nèi)需產(chǎn)業(yè)，低附加值產(chǎn)品反征出口關(guān)稅。對技術(shù)密集型產(chǎn)品出口大力鼓勵。在三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品高附加值產(chǎn)品少量出口，大力支持服務(wù)貿(mào)易出口。中國是特大型人口大國，產(chǎn)業(yè)譜從低端到高端比較全，最終選擇是少用資源環(huán)境、多用人力腦力的產(chǎn)業(yè)。從中等收入向高收入國家邁進，意味著中國消費用能曲線將迅速變化，甚至增速快于產(chǎn)業(yè)用能，要求鼓勵消費政策與綠色消費政策并重。綠色發(fā)展工業(yè)分三類：勞動密集型、資源密集型、技術(shù)密集型47共享發(fā)展

啟動除住房汽車以外的其它居民消費升級新增長點。航空產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、體育休閑、健康管理與醫(yī)療、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老銀發(fā)產(chǎn)業(yè)等。中國的服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾。2009年，我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6%。按照世界銀行數(shù)據(jù)，近年來，中等收入國家服務(wù)業(yè)比重為53%，高收入國家服務(wù)業(yè)比重為72.5%，低收入國家服務(wù)業(yè)比重為46.1%，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。收入分配體制改革要有實質(zhì)性進展，居民收入占比逐步提高，勞動者報酬與經(jīng)濟增長大體同步提高。共享發(fā)展啟動除住房汽車以外的其它居民消費升級新增長點。48謝謝謝謝49演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！50當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢、政策和

“十二五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想國家信息中心首席經(jīng)濟師兼經(jīng)濟預(yù)測部主任范劍平

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢、政策和

“十二五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想國家信息51主要內(nèi)容一、當(dāng)前經(jīng)濟運行中的幾個兩難選擇二、穩(wěn)定總量政策和優(yōu)化調(diào)結(jié)構(gòu)政策是當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的最佳組合三、“十二五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想1主要內(nèi)容一、當(dāng)前經(jīng)濟運行中的幾個兩難選擇152經(jīng)濟運行朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展

上半年，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)實施應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國民經(jīng)濟總體態(tài)勢良好，增長速度較快，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)持續(xù)增加，價格基本穩(wěn)定。

經(jīng)濟運行朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展上半年，各地區(qū)、各部門53經(jīng)濟回落的速度在放緩我國經(jīng)濟增速在一季度達到反危機政策刺激下快速回升的短期高點（11.9%）之后，二季度出現(xiàn)預(yù)料之中的回調(diào)，GDP當(dāng)季同比增長10.3%，比上季下降1.6個百分點；季節(jié)調(diào)整后的環(huán)比增速也下降。但7月份多數(shù)指標(biāo)回落速度放緩。工業(yè)增加值增速6月份比5月份回落2.8個百分點，7月比6月回落0.3個百分點，回落速度是放緩的。1-7月份固定資產(chǎn)投資增速比上半年回落0.6個百分點，7月份社會消費品零售總額增速比6月份回落了0.4個百分點，這種回落都不大。經(jīng)濟回落的速度在放緩我國經(jīng)濟增速在一季度達到反危機政54回升向好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長的關(guān)鍵時期同比增長率一季度二季度7月份GDP11.9%10.3%上半年11.1%工業(yè)增加值19.6%15.9%13.4%全社會投資25.6%24.8%1-7月份24.9%消費品零售17.9%18.5%17.9%出口28.7%40.9%38.1%進口64.6%44.2%22.7%CPI2.2%2.9%3.3%

回升向好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長的關(guān)鍵時期同比增長率一季度二季度55回升向好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長的關(guān)鍵時期我國今年前高后低的運行態(tài)勢，不僅僅是去年基數(shù)逐季抬高的滯后影響，而是我國政府主動把握總量刺激政策力度和加強結(jié)構(gòu)調(diào)整政策力度，促使我國經(jīng)濟從危機應(yīng)急狀態(tài)盡快向運行正?；较虬l(fā)展的結(jié)果，我國開始進入由政策刺激的快速回升期逐步向自主增長主導(dǎo)的穩(wěn)定增長期過渡?；厣蚝棉D(zhuǎn)向穩(wěn)定增長的關(guān)鍵時期我國今年前高后低的運行56回升向好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長的關(guān)鍵時期初步分析，當(dāng)前增速回落大體有三分之二是去年基數(shù)的影響，三分之一是政府主動加強和改善宏觀調(diào)控政策的預(yù)期結(jié)果。針對部分城市房價過快上漲、能耗強度一季度的不正常反彈和地方政府投融資平臺公司不規(guī)范運作等短期突出問題和經(jīng)濟回升中粗放型增長勢頭卷土重來的結(jié)構(gòu)性矛盾，國務(wù)院出臺了一系列落實中央經(jīng)濟工作會議精神的具體政策，這些宏觀調(diào)控政策在4-7月份得到較好落實并取得積極成效。回升向好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長的關(guān)鍵時期初步分析，當(dāng)57（一）當(dāng)前經(jīng)濟運行中的幾個兩難選擇但是，我國面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，制約經(jīng)濟平穩(wěn)運行的矛盾和問題不少，在未來宏觀調(diào)控政策選擇方面，兩難選擇問題增多。個人觀點：無近憂、有遠慮

（一）當(dāng)前經(jīng)濟運行中的幾個兩難選擇但是，我國面臨的國內(nèi)外581、節(jié)能減排形勢異常嚴峻，對“十二五”的發(fā)展格局影響較大

2006年至2009年累計單位ＧＤＰ能耗降幅達15.69％。今年一季度高耗能行業(yè)生產(chǎn)加快導(dǎo)致萬元GDP能耗反彈3.2%，4-5月份工業(yè)用電量增幅分別高于工業(yè)增加值增幅7.8和5個百分點。今年是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是完成“十一五”規(guī)劃萬元GDP能耗下降20%左右的約束性目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，要如期完成目標(biāo)，下半年的節(jié)能任務(wù)相當(dāng)艱巨。1、節(jié)能減排形勢異常嚴峻，對“十二五”的發(fā)展格局影響較大59節(jié)能減排形勢異常嚴峻

當(dāng)前，有些地方對高耗能行業(yè)的投資熱情居高不下，前6個月有色金屬等行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅仍然很高，有些地方“十二五”時期仍然規(guī)劃建設(shè)許多高耗能投資項目。從高耗能行業(yè)的生產(chǎn)和投資動向看，未來我國二氧化碳減排任務(wù)非常艱巨。2009年9月，國家主席胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右。同年12月，溫家寶總理在哥本哈根氣候變化大會上向全世界宣布，到2020年，我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%。任務(wù)壓力也很大。節(jié)能減排形勢異常嚴峻當(dāng)前，有些地方對高耗能行業(yè)的投資熱60節(jié)能減排工作力度加大

針對一季度情況，國務(wù)院出臺了一系列政策：一是加大力度淘汰落后產(chǎn)能。今年計劃關(guān)停小火電機組１０００萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能２５００萬噸、煉鋼６００萬噸、水泥５０００萬噸、電解鋁３３萬噸、平板玻璃６００萬重箱、造紙５３萬噸。國務(wù)院５月通知指出，要確保落后產(chǎn)能在今年第三季度前全部關(guān)停。二是“國十條”給房地產(chǎn)降溫帶動產(chǎn)業(yè)鏈下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)降溫。三是取消406種產(chǎn)品出口退稅發(fā)出高載能產(chǎn)品限制出口的重要政策信息導(dǎo)向。四是取消對高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價。五是停止部分行業(yè)新增產(chǎn)能投資項目審批、核準(zhǔn)節(jié)能減排工作力度加大針對一季度情況，國務(wù)院出臺了一系61高載能行業(yè)6-7月份減速已經(jīng)扭轉(zhuǎn)節(jié)能形勢

5、6月份，六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速明顯放緩，分別比上月減緩2.1個和4個百分點，并帶動工業(yè)用電量增速放緩。5月份，全國工業(yè)用電量同比增長23.3%，增速比上月回落2.2個百分點。6月份全社會用電量同比增長14.14%，增速較上月下降6個百分點。重工業(yè)用電量為2223億千瓦時，環(huán)比5月份下滑了0.8%。6月份，鋼鐵、有色、化工等生產(chǎn)增速連續(xù)放緩，帶動工業(yè)增加值同比增速（13.6%）比上月回落2.8個百分點。2010年上半年，能源消費同比增長11.2%，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長11.1%，以此測算，單位GDP能耗同比上升0.09%，與上年同期基本持平。高載能行業(yè)6-7月份減速已經(jīng)扭轉(zhuǎn)節(jié)能形勢5、6月份，622、下半年價格趨勢是漲是跌？

連續(xù)出現(xiàn)各種極端天氣，上半年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲明顯。目前，我國幾乎所有工業(yè)制成品供過于求，唯有農(nóng)產(chǎn)品處于供求緊平衡狀態(tài)，自然災(zāi)害對個別農(nóng)產(chǎn)品的影響，會導(dǎo)致其價格大幅波動。今年以來，我國先后出現(xiàn)了西南大旱、北方低溫、南方暴雨等極端異常天氣，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食穩(wěn)產(chǎn)難度加大。農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性上漲。近期棉花、小麥、大蒜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅較大給農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定帶來了負面影響。2、下半年價格趨勢是漲是跌？連續(xù)出現(xiàn)各種極端天氣，上半年637月份可能是全年CPI最高點

7月份，CPI同比增長3.3%，環(huán)比上漲0.4%。在7月份同比增長3.3個百分點，2.2個百分點是由翹尾因素形成的，新漲價因素1.1個百分點。食品價格上漲對新漲價因素的貢獻在70%左右。國際小麥等糧食的減產(chǎn)，國際糧價上漲對國內(nèi)市場會產(chǎn)生一定的刺激，工資成本和生產(chǎn)資料價格上漲，在一定程度上可能會傳導(dǎo)到居民消費價格。但8月份翹尾因素1.7個百分點，9月份1.3個百分點，下半年翹尾影響逐步減弱。

7月份可能是全年CPI最高點7月份，CPI同比增長3.364影響居民消費價格下行的因素也很多

第一，經(jīng)濟增長速度適當(dāng)?shù)幕卣{(diào)。上半年重工業(yè)增長19.4%，輕工業(yè)增長13.6%。7月份，重工業(yè)增長13.3%，輕工業(yè)增長13.5%，預(yù)示工業(yè)還會減速。第二，非常重視從貨幣源頭管理通脹預(yù)期，7月末M2增長17.6%，比上個月末回落0.9個百分點，接近全年目標(biāo)。第三，先行指標(biāo)：工業(yè)品出廠價格7月份比6月份回落了1.6個百分點，原材料、燃料、動力購進類價格回落了2.3個百分點，它們對CPI的傳導(dǎo)壓力明顯緩解。第四，6月份，全國70個大中城市房屋銷售價格環(huán)比首次出現(xiàn)下降，7月份全國70個大中城市房價環(huán)比持平。部分城市房地產(chǎn)價格上漲的勢頭得到了初步遏制。影響居民消費價格下行的因素也很多65國際上對價格趨勢分歧很大當(dāng)然國際避險資金也持兩種態(tài)度：一種是通縮派，選擇美國國債；一種是通脹派，選擇黃金等投資品種。目前通縮與通脹尚難定論。這是現(xiàn)在股市、期貨市場趨向不明的主要原因之一，無方向可選擇。既沒有大牛市的基礎(chǔ)，也沒有大熊市的基礎(chǔ)，小幅震蕩是年內(nèi)特征。最近，俄羅斯停止出口糧食使國際市場糧食價格出現(xiàn)波動，但國際糧食庫存處于高位，不支持糧食價格大幅持續(xù)上漲。

貨幣政策乃至宏觀經(jīng)濟政策方向選擇兩難。國際上對價格趨勢分歧很大當(dāng)然國際避險資金也持兩種態(tài)度663、國內(nèi)外環(huán)境不確定因素較多，必須警惕預(yù)料之外的減速因素

下半年，刺激政策邊際效應(yīng)遞減、基數(shù)抬高、庫存回補趨于結(jié)束等因素會導(dǎo)致經(jīng)濟增速出現(xiàn)預(yù)料之中的放緩。同時，當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境中不確定因素增多，必須警惕預(yù)料之外的減速因素。

3、國內(nèi)外環(huán)境不確定因素較多，必須警惕預(yù)料之外的減速因素下67從國際外部環(huán)境來看國際金融危機發(fā)生后，世界各國政府積極出臺經(jīng)濟刺激政策，并積極開展國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)與合作，這次國際聯(lián)手應(yīng)對國際金融危機的行動已經(jīng)取得明顯成效。各國政府經(jīng)濟刺激政策和企業(yè)出于通貨膨脹預(yù)期而回補庫存是推動世界經(jīng)濟大幅回升的兩大動力。政策刺激和庫存回補能帶來經(jīng)濟回升，但經(jīng)濟復(fù)蘇的物質(zhì)基礎(chǔ)是企業(yè)又開始新一輪大規(guī)模固定設(shè)備更新投資，世界經(jīng)濟不會在舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上實現(xiàn)復(fù)蘇，要真正出現(xiàn)實質(zhì)性的經(jīng)濟復(fù)蘇必須有新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)來帶動。從國際外部環(huán)境來看國際金融危機發(fā)生后，世界各國政府積極出68康德拉季耶夫周期

目前經(jīng)濟學(xué)界根據(jù)統(tǒng)計規(guī)律歸納總結(jié)的周期性波動主要有以下四種長、中、短期波動。第一種是以科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)興替為主要波動機理的康德拉季耶夫周期。目前，世界上多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家的共識是上一輪信息技術(shù)革命對經(jīng)濟增長的刺激“紅利”已經(jīng)退潮，新一輪科技革命還沒有取得重大突破，世界經(jīng)濟正處于康德拉季耶夫周期下降階段。康德拉季耶夫周期目前經(jīng)濟學(xué)界根據(jù)統(tǒng)計規(guī)律歸納總結(jié)的周期性69“庫茲涅茨”周期

第二種是美國經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞奶岢龅囊环N與房屋建筑、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟周期，這種周期平均長度為20年，被稱為“庫茲涅茨”周期，也稱建筑業(yè)周期。眾所周知，各國剛剛經(jīng)歷了一輪房地產(chǎn)泡沫破滅帶來的金融危機，我國房地產(chǎn)從1999年房改后也經(jīng)歷了連續(xù)11年的建筑周期上升期，今年下半年和明年可能需要經(jīng)歷“庫茲涅茨”周期的調(diào)整期?！皫炱澞摹敝芷诘诙N是美國經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞奶岢龅囊环N與70朱格拉周期

第三種是以企業(yè)固定設(shè)備更新投資和投資收益率波動為主要機理的為期約10年的朱格拉周期，目前，世界上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能嚴重過剩，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)沒有取得重大科技成果的突破，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的新興產(chǎn)業(yè)設(shè)備投資機會還沒有出現(xiàn)，世界經(jīng)濟正處于朱格拉周期下降階段，今年上半年和明年還不會出現(xiàn)世界性企業(yè)新一輪固定設(shè)備更新投資高潮。朱格拉周期第三種是以企業(yè)固定設(shè)備更新投資和投資收益率波動71基欽周期

第四種最短的周期是以存貨調(diào)整為主要機理的一種40個月（3～4年）左右的基欽周期，“去庫存化”和“庫存回補”往往會造成市場需求（特別是投機性需求）的大幅波動，從而引起經(jīng)濟增速的大幅波動。這次國際金融危機后已經(jīng)經(jīng)歷了一輪“去庫存化”和“庫存回補”的短周期波動，去年下半年開始“庫存回補”基欽周期的上升期也已經(jīng)結(jié)束。從以上四種周期規(guī)?？?，世界經(jīng)濟正在結(jié)束各國政府聯(lián)手救市政策帶來的經(jīng)濟快速回升“藥效期”，今年下半年和明年可能處于四種周期下降期的重疊階段?；鶜J周期第四種最短的周期是以存貨調(diào)整為主要機理的一種4072外需在四季度開始可能明顯減弱大規(guī)模財政刺激政策導(dǎo)致部分發(fā)達國家主權(quán)債務(wù)規(guī)模急劇上升。希臘等部分國家主權(quán)債務(wù)違約風(fēng)險凸現(xiàn)，對國際金融市場造成嚴重沖擊，公共債務(wù)危機可能會在未來較長一段時間困擾發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展。

歐洲債務(wù)危機給歐洲乃至全球經(jīng)濟復(fù)蘇帶來了較大不確定性，全球各經(jīng)濟體大都面臨著巨額財政赤字和公共債務(wù)壓力，被迫執(zhí)行緊縮財政的計劃，將導(dǎo)致下半年世界經(jīng)濟增速放緩，從而影響到我國外需回升勢頭。

外需在四季度開始可能明顯減弱大規(guī)模財政刺激政策導(dǎo)致部分發(fā)73國內(nèi)制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)已經(jīng)連續(xù)三個月回落

國內(nèi)制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)已經(jīng)連續(xù)三個月回落74轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策效果的不確定性

節(jié)能減排、房地產(chǎn)市場調(diào)控、規(guī)范地方政府投融資平臺等有利于促進經(jīng)濟長期向好、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的政策，短期內(nèi)會在一定程度上抑制需求。如何兼顧解決短期突出矛盾和推進中長期結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，給宏觀調(diào)控決策提出許多兩難選擇的難題。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策效果的不確定性節(jié)能減排、房地產(chǎn)市752010年中國經(jīng)濟增長率前高后低在外部環(huán)境復(fù)雜多變、政策邊際效應(yīng)遞減、庫存回補階段基本結(jié)束、上年同期基數(shù)抬高等因素作用下，我國經(jīng)濟增速繼續(xù)穩(wěn)步回調(diào)。初步預(yù)測2010年中國經(jīng)濟增長有望保持在9.5%左右；四個季度分別為11.9%、10.3%、9.2%、8.3%。1978-2009年中國年均增長率是9.9%2010年中國經(jīng)濟增長率前高后低在外部環(huán)境復(fù)雜多變、政76沒有必要對速度問題過于擔(dān)心任何一個國家危機后刺激政策退出或者不再加碼都會有短期的“陣痛”，出現(xiàn)一定程度的同比、環(huán)比減速很正常，反而是刺激政策依賴癥帶來的高速增長反而不利于長期可持續(xù)發(fā)展。我國在一攬子計劃總體力度不減的同時，對房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)和地方投融資平臺的局部政策微調(diào)是與加大對民間投資鼓勵政策和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)支持政策同時推出，中央對短期突出問題和長期結(jié)構(gòu)性矛盾的解決都是在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下進行的.我國不存在部分發(fā)達國家財政政策被迫過早退出的經(jīng)濟風(fēng)險，因此，對今年的四季度和明年的一季度真正的“后低”出現(xiàn)要有心理準(zhǔn)備。沒有必要對速度問題過于擔(dān)心任何一個國家危機后刺激政策退77適當(dāng)降低對經(jīng)濟增長速度的預(yù)期值考慮到危機后低碳化發(fā)展的世界投資潮流和二氧化碳排放的硬約束，大家必須適當(dāng)降低對經(jīng)濟增長速度的預(yù)期值，我國主動將經(jīng)濟增速減緩到一個可承受的適當(dāng)水平，比依靠產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資推動的高增長更有利于我國平穩(wěn)健康發(fā)展，更有利于掌握經(jīng)濟主動權(quán)。要防止出現(xiàn)西方國家“碳關(guān)稅”制度推出前我國“十二五”前期經(jīng)濟大起、一旦西方國家推出“碳關(guān)稅”制度就出現(xiàn)“十二五”后期的大落的被動局面。適當(dāng)降低對經(jīng)濟增長速度的預(yù)期值考慮到危機后低碳化發(fā)展的78利用市場倒逼機制加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

這一時期，硬要與經(jīng)濟周期性規(guī)律對抗去追求經(jīng)濟增長高速度，政策代價過大，順勢減速并利用市場倒逼機制加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才是明智之舉。對經(jīng)濟增長速度的把握，可考慮當(dāng)前以穩(wěn)定政策為主基調(diào)，不要急于退出刺激政策以守住速度底線，今年下半年增長速度略低于上半年，明年略低于今年但不低于8%是應(yīng)該可以接受的。利用市場倒逼機制加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一時期，硬要與經(jīng)79二、穩(wěn)定總量政策和優(yōu)化調(diào)結(jié)構(gòu)政策是當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的最佳組合2010年中國經(jīng)濟不冷不熱，沒有通貨膨脹，也沒有通貨緊縮，總量政策沒有必須作大的調(diào)整，穩(wěn)定政策是下半年經(jīng)濟政策的基本取向。政策穩(wěn)定要求：積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策基本取向不能變，一攬子計劃落實的力度不能減，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的工作不能松。二、穩(wěn)定總量政策和優(yōu)化調(diào)結(jié)構(gòu)政策是當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的最佳組合80穩(wěn)定政策要求落實政策必須全面、平衡宏觀政策要加強協(xié)調(diào)，區(qū)分輕重緩急，防止政策效應(yīng)過度疊加；防止各行其是，自覺維護調(diào)控政策的統(tǒng)一性。落實政策過程中要全面、平衡。如貨幣政策既要保持金融對經(jīng)濟平衡較快增長的支持力度，又不能為物價上漲提供貨幣條件。價格走勢決定負利率水平將逐步縮小，近期沒有必要加息，完全可以通過數(shù)量型工具實現(xiàn)M2增長17%和新增貸款7.5萬億的目標(biāo)。穩(wěn)定政策要求落實政策必須全面、平衡宏觀政策要加強協(xié)調(diào)，區(qū)81穩(wěn)速度必須在有保有控的加減法中才能實現(xiàn)下半年做好三個加法：一是要對保障性住房、普通商品住房的建設(shè)從土地、資金等方面給予支持，增加合理供給，為未來房地產(chǎn)市場供求平衡和價格穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。增加供給和抑制不合理需要是房地產(chǎn)調(diào)控的兩個方面，要全面落實。

穩(wěn)速度必須在有保有控的加減法中才能實現(xiàn)下半年做好三個加法：82加快保障性住房建設(shè)

2010年4月15日，國土資源部發(fā)布2010年度全國住房用地供應(yīng)計劃。全國擬供應(yīng)住房用地18.5億平米，其中保障性住房用地2.4億平米，占比13.2%，棚戶區(qū)改造住房用地3.7億平米，占比19.8%，中小套型商品房用地8億平米，三類住房用地合計占比76.6%。2010年5月19日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門在北京簽定保障房建設(shè)“責(zé)任書”，以確保完成2010年保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)2010年政府工作報告，2010年計劃建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套。擴大農(nóng)村危房改造試點范圍。加快保障性住房建設(shè)2010年4月15日，國土資源部發(fā)83二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和支持政策要加快出臺“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”不僅包含了先進核電、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能這些新的能源資源的開發(fā)利用，傳統(tǒng)能源的升級變革也將成為重頭，還包括潔凈煤，智能電網(wǎng)、分布式能源，車用新能源等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的具體實施路徑，發(fā)展規(guī)模和重大政策舉措。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和支持政策要加快出臺“新興84“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”

統(tǒng)計顯示，雖然近年來可再生能源總量絕對規(guī)模保持逐年上升，但是在能源消費總量中所占比例卻開始呈現(xiàn)下降趨勢。2008年我國可再生能源占一次能源消費總量的比重達到7.9%，而2009年則只占7.8%。而壓住目前不斷升高的能源消費總量，可行的方法主要還是淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化現(xiàn)有的技術(shù)，提高產(chǎn)能利用率，同時在一定程度上限制高用能產(chǎn)業(yè)。按照初步測算，新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施以后，到2015年,我國非化石能源占一次能源的消費比重將有望達到11%左右。由于清潔能源和非化石能源的快速增長,煤炭在一次能源消費中的比重可能會從2009年的70%以上下降到63%左右。到2020年將大大減緩對煤炭需求的過度依賴，能使當(dāng)年的二氧化硫排放減少約780萬噸，當(dāng)年的二氧化碳排放減少約12億噸。規(guī)劃期累計直接增加投資5萬億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬億元，增加社會就業(yè)崗位1500萬個?！靶屡d能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”統(tǒng)計顯示，雖然近年來可再生能85把節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)展成一個大產(chǎn)業(yè)。我國新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)方興未艾，顯示出蓬勃生機。據(jù)估算，未來5年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達4萬億元。比如，我國高效電機技術(shù)水平已經(jīng)較高，但絕大多數(shù)用于出口，如果對國內(nèi)低效電機進行全面改造，每年可以節(jié)約1500億度電，得到750億元的節(jié)電效益，還可以形成1000億元左右的增加值。

把節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手節(jié)能環(huán)保86減法

兩高一資行業(yè)要定性為內(nèi)需產(chǎn)業(yè)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。從附加值由低到高逐步收緊出口政策，產(chǎn)能與內(nèi)需規(guī)模相近，不能將能耗污染留在中國，企業(yè)不管環(huán)境和能耗到國際市場掙錢。資源價格政策、資源稅政策、出口關(guān)稅政策調(diào)整，不給國外“碳關(guān)稅”借口。減法兩高一資行業(yè)要定性為內(nèi)需產(chǎn)業(yè)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度87三是鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展

民間投資的鼓勵政策要出臺細則來落實到各行業(yè)和各方面為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，國務(wù)院辦公廳近日發(fā)文，進一步明確中央和地方政府部門在鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)。國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、財政部等20多個部門分別承擔(dān)相關(guān)任務(wù)。為鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等九大領(lǐng)域，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》明確了40項工作任務(wù)，每項具體任務(wù)少則有一到數(shù)個部門負責(zé)，多則十幾個部門。

三是鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展民間投資的鼓勵政策要出臺88鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展

《通知》明確指出，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域，允許民間資本興辦金融機構(gòu)。在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風(fēng)險的前提下，放寬對金融機構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。要求法制辦負責(zé)清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護民間投資的合法權(quán)益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時，要聽取有關(guān)商會和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展《通知》明確指出，鼓勵和引導(dǎo)89三、“十二五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想