公共管理案例分析課件

公共管理案例分析

CaseAnalysisofPublicManagement

周克華事件1公共管理案例分析

CaseAnalysisofPu第四組

吳幀寶王俊凱鄭士昌

李星諭

孫悅?cè)~江東

張藝凡楊瑩周述佳2第四組

吳幀寶王俊凱鄭士昌

李星諭一、公共危機(jī)管理的含義

1、現(xiàn)代政府面臨的新挑戰(zhàn)所謂公共危機(jī)管理，也稱政府危機(jī)管理，是指政府針對公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的問題。即政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對危機(jī)直接采取的對策及管理活動。

3一、公共危機(jī)管理的含義1、現(xiàn)代政府面臨的新挑戰(zhàn)32、加強(qiáng)政府對公共危機(jī)管理的意義

首先，危機(jī)管理是提高組織管理績效的決定因素。眾所周知，危機(jī)的發(fā)生必然會導(dǎo)致政府管理系統(tǒng)內(nèi)部的無序和系統(tǒng)失衡，從而影響政府的管理績效。實(shí)施危機(jī)管理可以保證政府組織系統(tǒng)在相對穩(wěn)定的環(huán)境下運(yùn)行．也可以使政府組織實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的管理變革，促進(jìn)社會興旺發(fā)達(dá)。

42、加強(qiáng)政府對公共危機(jī)管理的意義4

其次，危機(jī)管理是提高政府組織管理水平的必需。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，缺乏危機(jī)意識，必然會導(dǎo)致管理水平低下。我國的政府組織和企業(yè)目前缺乏一種能夠預(yù)防、察覺和化解危機(jī)的內(nèi)在機(jī)制。危機(jī)管理包容了政府組織在順境、逆境之中以及發(fā)展過程各階段的管理內(nèi)容，是一種具有較強(qiáng)操作性的管理思想，因而它是目前較合適的管理模式。5其次，危機(jī)管理是提高政府組織管理水平的必需。歷史和現(xiàn)

最后，也是最重要的一點(diǎn)，危機(jī)管理是防止政府組織老化，使政府組織之樹常青的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有個(gè)“帕金森”定律，即政府組織從成立之日起就日漸傾頹，這也就是說，政府組織存在的最重要職能便是防止老化。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府組織的生存威脅越來越大，遇到的危機(jī)越來越多，因此，要防止政府組織老化，就必需實(shí)施和加強(qiáng)政府組織危機(jī)管理。

6最后，也是最重要的一點(diǎn)，危機(jī)管理是防止政府組織老化，案例：

周克華，男，蘇湘渝系列持槍搶劫殺人案制造者，公安部A級通緝犯。自“1·6南京槍擊搶劫案”后，公安部明確：“1·6”南京槍擊劫案，與此前湖南長沙、重慶發(fā)生的6起持槍搶劫殺人案，均系同一犯罪嫌疑人所為。2012年8月10日，上午9點(diǎn)34分，此案犯在重慶沙坪壩區(qū)鳳鳴山康居苑中國銀行儲蓄所門前實(shí)施槍擊搶劫，當(dāng)時(shí)造成一死兩傷。后警方查證明確：案犯系周克華，男，1970年2月6日出生，漢族，初中文化，重慶市沙坪壩區(qū)井口鎮(zhèn)二塘村人，身高1.67米，曾因販賣槍支服刑。

7案例：7案例：

受國務(wù)委員、公安部部長孟建柱委派，公安部副部長張新楓專程趕赴重慶坐鎮(zhèn)一線指揮，公安部第一時(shí)間向全國發(fā)出A級通緝令，并派出專家組指導(dǎo)案件偵破。重慶市公安局全警動員、全警參戰(zhàn)，副市長、公安局長何挺指揮全市公安民警會同武警和駐渝部隊(duì)官兵冒著40多度的高溫酷暑開展嚴(yán)密封控、全力圍捕等工作，發(fā)布緝捕通告，廣泛發(fā)動人民群眾提供線索。在公安部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，全國公安機(jī)關(guān)同步開展案件協(xié)查工作，湖南、四川、貴州等相鄰省份層層設(shè)卡布控，形成了一張圍捕頑兇的天羅地網(wǎng)。8案例：8案例：

經(jīng)過連續(xù)4天晝夜奮戰(zhàn)，于8月14日凌晨6時(shí)40分在重慶沙坪壩區(qū)覃家港鎮(zhèn)童家橋村萵筍溝背后一家皮鞋廠，被重慶公安民警將其當(dāng)場擊斃。

2012年8月14日凌晨6時(shí)40分，在公安部統(tǒng)一指揮下，經(jīng)過重慶等地公安機(jī)關(guān)連續(xù)數(shù)日艱苦奮戰(zhàn)，犯下累累罪行的公安部A級通緝犯周克華在重慶沙坪壩區(qū)童家橋被公安民警成功擊斃。至此，蘇湘渝系列持槍搶劫殺人案件成功告破。

9案例：910101111涉及案件重慶：2004年4月22日中午12時(shí)左右，重慶市某酒店的出納和會計(jì)兩名女職工，到江北區(qū)五黃路分理處取款后，被持槍歹徒搶劫，歹徒開槍打死1人、打傷1人后逃逸，搶走現(xiàn)金7萬元。重慶：2005年5月16日上午9點(diǎn)35分左右，重慶沙坪壩區(qū)漢渝路一牛肉館前發(fā)生一起持槍殺人搶劫案件。犯罪嫌疑人尾隨2名取款人員(系一對夫婦)，開槍打死2名取款人員，槍聲驚動一過路男子，犯罪嫌疑人順勢向該男子射擊將其打傷，在搶走2名取款人員的17萬元現(xiàn)金后逃逸。12涉及案件12涉及案件重慶：2009年3月19日2009年3月19日晚上7時(shí)42分許，位于重慶市高新區(qū)石橋鋪的成都軍區(qū)駐渝部隊(duì)十七團(tuán)營房門口，站崗的十八歲哨兵韓軍良（音），被兇徒開槍殺死，他手中的自動步槍被搶走，另一趕來查看的哨兵遇襲重傷。行兇者事后在逃，警方把案件列作恐怖襲擊，特種部隊(duì)日以繼夜，全城地毯式搜查緝兇。長沙：2009年10月14日長沙市天心區(qū)南郊公園山坡上發(fā)生一起槍擊案，遇害人李成壽身中6槍，身上20元錢未被搶。[8]長沙：2009年12月4日長沙市天心區(qū)芙蓉南路新姚路口發(fā)生一起持槍搶劫殺人案，犯罪嫌疑人持槍殺害從銀行取款出來的郭某，搶走現(xiàn)金4.5萬元。13涉及案件13涉及案件長沙：2010年10月25日，10·25湖南長沙槍擊案在長沙市雨花區(qū)東二環(huán)一段220門前，嫌犯槍殺湖南環(huán)城經(jīng)貿(mào)公司經(jīng)理肖某，搶走其手提電腦一臺。公安機(jī)關(guān)根據(jù)分析，將該案與2009年長沙市系列槍擊搶劫案并案偵查(南郊公園案、"12·04"芙蓉南路銀行案)。長沙：2011年6月28日，6·28湖南長沙槍擊案天心區(qū)桂花坪黑梨路一基建工地附近，一名48歲的長沙市男子張某被一男子開槍擊傷，致頭部、腰部負(fù)傷。傷者當(dāng)時(shí)開了一輛雷克薩斯轎車，下車后中槍。[8]南京：2012年1月6日，1·6南京槍擊搶劫案江蘇省南京市下關(guān)區(qū)和燕路一農(nóng)業(yè)銀行發(fā)生持槍搶劫案。一男性犯罪嫌疑人持槍打死某公司提款人，搶走19.99萬元現(xiàn)金后逃竄。14涉及案件14涉及案件重慶：2012年8月10日，8·10重慶槍擊搶劫案上午9時(shí)34分，重慶沙坪壩區(qū)鳳鳴山康居苑中國銀行儲蓄所門前發(fā)生一起持槍搶劫殺人案。嫌犯打死2人（重傷者廖德應(yīng)于8月16日凌晨被確定為腦死亡，22日中午出現(xiàn)多器官衰竭，搶救無效死亡）、打傷1人，搶走死者淺黃色女式單肩大挎包，逃離現(xiàn)場后，搭乘“摩的”逃逸。8.10重慶案發(fā)現(xiàn)場及后續(xù)工作逃逸后，其在警方的搜捕過程中，8月10日中午1點(diǎn)，一位鐵路警察身中三槍，2小時(shí)后才被發(fā)現(xiàn)在草叢中的尸體。后經(jīng)重慶警方證實(shí)這名鐵警已經(jīng)犧牲。15涉及案件15案例分析1.分析周克華事件中參與危機(jī)事件處理的力量。2.周克華犯罪心理分析3.此次事件對社會所產(chǎn)生的影響。4.分析此次事件中令公眾和當(dāng)事人家屬不滿意的地方。5.反思周克華事件。6.當(dāng)今社會如何才能防止預(yù)防極端案件的發(fā)生？16案例分析161.分析周克華事件中參與危機(jī)事件處理的力量。

①公安部門政府

②救護(hù)部門

③武警部隊(duì)

④善后（協(xié)調(diào)）小組

①相關(guān)利益者社會

②新聞媒體

③普通民眾

④專家學(xué)者171.分析周克華事件中參與危機(jī)事件處理的力量。17政府力量①公安部門事件發(fā)生后，警察首先到現(xiàn)場進(jìn)行控制，勘查取證。公安部、重慶市公安局、長沙市公安局、南京市公安局高度重視，成立專案組，對案件進(jìn)行深入調(diào)查。直到2012年8月14日在重慶市沙坪壩區(qū)童家橋周克華被重慶市公安局民警擊斃，蘇湘渝持槍搶劫殺人案才成功告破。公安部門承擔(dān)了懲治刑事犯罪、維護(hù)社會治安與穩(wěn)定的職能。②救護(hù)部門殘忍的周克華在8年時(shí)間里作案10起，造成11死，5傷。事件發(fā)生后，除了公安部門的參與，救護(hù)部門也是第一時(shí)間趕赴案發(fā)現(xiàn)場，救治受傷群眾和暫時(shí)處理死者的尸體。18政府力量18政府力量③武警部隊(duì)在周克華一系列持槍搶劫殺人案中的2009年3·19事件中，周克華在成都軍區(qū)駐渝部隊(duì)槍殺了一名年僅18歲的哨兵和襲擊了另一名哨兵致其重傷后，引起了武警部隊(duì)的高度重視，并盡全力配合公安部門的抓捕行動。從出動武警全城地毯式搜查緝兇，到出動117條警犬，設(shè)立289個(gè)武裝檢查站可以看出。④善后（協(xié)調(diào)）小組危機(jī)一旦發(fā)生就必然危機(jī)不特定群體的生命與財(cái)產(chǎn)安全，周克華事件造成了11死，5傷和國家及私人財(cái)產(chǎn)的損失，事件發(fā)生后，對于事件造成的損害與不良影響，相關(guān)政府部門派出了善后工作小組，完成事件的后續(xù)處理工作，化解此次危機(jī)事件造成的不良影響。19政府力量19社會力量①相關(guān)利益者事件涉及的還有周克華的家人和受害者及其家屬。周克華母親及其前妻在警方確認(rèn)周克華為嫌犯上及其研究嫌犯的犯罪心理等提供了一些可貴的資料。案件中還涉及到周克華的女友張貴英，她涉嫌為其提供隱匿場所、財(cái)物，幫助其逃匿和作假證明包庇以及涉嫌事前通謀，目前已被公安機(jī)關(guān)判處有期徒刑5年，并處罰金1萬元，同時(shí)，事件也對受害者的家人造成了極大的傷害。②新聞媒體無論是在事件發(fā)生中還是在事件發(fā)生后，新聞媒體都第一時(shí)間將掌握的信息公布大眾，讓群眾了解事態(tài)進(jìn)展。從案件發(fā)生時(shí)的報(bào)道，到跟蹤案件的發(fā)展情況以及周克華被擊斃后媒體對案件的質(zhì)疑，新聞媒體為廣大人民群眾提供的案件的發(fā)展信息，使得廣大群眾參與到了搜索舉報(bào)周克華的行動中。20社會力量20社會力量③普通民眾從“8·10”槍案后，重慶共出動警力4萬進(jìn)行搜捕。但對周克華而言，比這更具威脅的，是散落在重慶大街小巷的186萬份通緝令。這讓周克華成為這座近3000萬人口的城市中，辨認(rèn)度最高的人。一份明證是，在周克華逃竄的92小時(shí)內(nèi)，警方接到700多個(gè)舉報(bào)電話?！罢鞘卸际翘炝_地網(wǎng)”重慶警方說。“重要的是我們把群眾都發(fā)動起來了?！惫膊繉０附M負(fù)責(zé)人劉忠義說。公安部副部長張新楓認(rèn)為“重慶警方群眾工作到位，群眾舉報(bào)踴躍。”是一項(xiàng)寶貴經(jīng)驗(yàn)。公安部門發(fā)布通緝令，群眾的大力支持配合，提供的各種線索，成功地發(fā)現(xiàn)，掌握周克華的行蹤，并最終破案。④專家學(xué)者總結(jié)剖析案件，為破案和結(jié)案提供寶貴意見。中國人民公安大學(xué)犯罪心理學(xué)專家李玫瑾教授說，周克華是一個(gè)欲望超強(qiáng)的人，現(xiàn)實(shí)卻使周克華過著平庸的生活，而他不甘于就此認(rèn)命。21社會力量212、犯罪心理分析從與警方長達(dá)8年的博弈來看，周克華應(yīng)該是一個(gè)心理素質(zhì)穩(wěn)定、處事冷靜且智商較高的罪犯，表現(xiàn)出心理穩(wěn)定、頭腦冷靜的特點(diǎn)。周克華在長達(dá)8年的時(shí)間中，應(yīng)該也會多次知道自己已被警方通緝，但這類罪犯的特點(diǎn)是：只要一天沒有被抓到，他們就可能會繼續(xù)作案。心思很細(xì)膩，在作案操作層面極其注重，包括會設(shè)計(jì)每次作案的方式，在每次作案前，他會把每個(gè)可能遇到的問題和自己應(yīng)對的方式都考慮得非常周到。而且，他也具備較強(qiáng)的反偵查能力。222、犯罪心理分析223.此次事件對社會所產(chǎn)生的影響。①給民眾帶來心理恐懼周克華事件給，民眾帶來了很大程度上的心理恐懼，老百姓惶惶不安，擔(dān)心大白天到銀行取錢，會不會被躲在角落的悍匪當(dāng)街爆頭。②警惕兇案示范效應(yīng)可能有一些人和周克華一樣，在社會中自以為受到不公平的處罰，或者年幼時(shí)不利的成長環(huán)境，最終形成變態(tài)型人格。他們可能會以周克華為模板，會做出一些非法犯罪的事來宣泄暴力欲望。③公然挑戰(zhàn)法律的權(quán)威，無視法律，無視人權(quán)。233.此次事件對社會所產(chǎn)生的影響。234.分析此次事件中令公眾和當(dāng)事人家屬不滿意的地方。①周克華曾因鳴獵槍被勞教和販賣槍支服刑，但在服刑和勞改期間并沒有導(dǎo)之為善，反而使得周克華因?yàn)閯诟暮吞幜P而種下犯罪的種子。這就說明了我國的普法教育和監(jiān)獄或者看守所的管理制度和教育工作存在嚴(yán)重的弊端。②悍匪周克華被擊斃后“謠言攻防戰(zhàn)”輪番上演?！爸{言攻防戰(zhàn)”主要集中在周克華是被擊斃的還是自殺的問題和死去的周克華其實(shí)是便衣警察上。重慶警方雖在當(dāng)天就召開新聞發(fā)布會，但該會仍然屬于新聞發(fā)布規(guī)定動作，而非對于“自殺”質(zhì)疑的針對性回應(yīng)。加之披露的信息字?jǐn)?shù)較少，篇幅有限，也缺乏專業(yè)證據(jù)支撐，周克華自殺的傳言并未消除。官方的信息發(fā)布實(shí)效差，效率低，內(nèi)容少，造成的“謠言攻防戰(zhàn)”也反映出了政府的公信力缺失。政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布信息，忌說假話和空話，重拾民眾的信任。244.分析此次事件中令公眾和當(dāng)事人家屬不滿意的地方。24③周克華事件落下帷幕后，政府首先就是慶功嘉獎，而有關(guān)事件造成的11死5傷的賠償問題卻遲遲不能得到解決，因?yàn)橹芸巳A被擊斃，受害者家屬能獲得賠償?shù)目赡苄允菢O小的。政府應(yīng)當(dāng)在事件結(jié)束后，深刻反省產(chǎn)生周克華事件的原因，檢討自己在其中的責(zé)任，提高公安機(jī)關(guān)的刑偵能力，以及關(guān)注事件的后續(xù)處理工作。④周克華死后，其被擊斃地點(diǎn)儼然成為“景點(diǎn)”。各媒體相繼到案發(fā)現(xiàn)場模擬周克華被擊斃的場景。媒體也經(jīng)常去周克華年邁的母親家里尋找猛料，網(wǎng)上也有大量的周克華那張刺人眼球的“死相”照片，媒體的這種做法喪失了對死者的尊重。哪怕是十惡不赦的人，也有人權(quán)。舉例，美國政府寧愿飽受外界對拉登本人是否真死的質(zhì)疑，也不愿公開其尸體的照片。政府在處理這類危機(jī)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)有意識的引導(dǎo)媒體報(bào)導(dǎo)更多的體現(xiàn)出對人性的關(guān)懷，反思當(dāng)前的社會環(huán)境，利用媒體引導(dǎo)公眾建立寬容、愛和民主、有同情心和有同理心的價(jià)值觀。25③周克華事件落下帷幕后，政府首先就是慶功嘉獎，而有關(guān)事件造成5、反思周克華事件①要反思普法教育的失敗據(jù)鄰居反映，周克華小時(shí)候?qū)W習(xí)成績較好，為人性格內(nèi)向，喜歡玩槍。這時(shí)家長和老師就應(yīng)關(guān)注其發(fā)展，教育其樹立正確的世界觀和人生觀?？上У氖?，沒有人對少年周克華進(jìn)行正確引導(dǎo)，最終，他走向了犯罪道路。所以，無論是父母，還是教師，都要善于從細(xì)節(jié)中發(fā)現(xiàn)孩子的錯(cuò)誤，更要善于及時(shí)糾偏。

②勞教失敗周克華曾經(jīng)因?yàn)樗讲貥屩П粍诮踢^，出獄后，他不思悔改，反而仇視社會，這同樣反映其在監(jiān)獄中所受的教育是失敗的。如果他接受改造，及時(shí)改變?nèi)松缆?，同樣不會?dǎo)致悲劇的發(fā)生。265、反思周克華事件265、反思周克華事件③責(zé)任的缺失。這些失敗歸結(jié)起來也是責(zé)任的缺失。倘若我們每個(gè)人都能熱愛這個(gè)社會，那么我們的人生就會幸福溫馨；倘若每個(gè)人都對國家和社會有一份責(zé)任感，那么我們的祖國就會和諧而穩(wěn)定。

④需要政府信息公開的透明度。周克華被擊斃，警方及時(shí)偵破，穩(wěn)定民心，本身是大快人心的好事，然而由于某些政府部門沒有調(diào)整好心態(tài)面對社會和公眾的疑問，未能及時(shí)給予回應(yīng)，導(dǎo)致政府公信力下降，致使一些不真實(shí)的言論在民間流傳，造成了負(fù)面社會影響。因此，對于此類事件政府部門應(yīng)該及時(shí)做出回應(yīng)，需要提高政府信息公開的透明度。275、反思周克華事件275、反思周克華事件⑤缺乏對人的情緒的引導(dǎo)從周克華事件看，我們不難發(fā)現(xiàn)，周克華為了自己的利益，用人命與血腥來獲取自己的利益?；仡欀芸巳A這么多年來的殺人過程，說明我們的法制還不健全，偵查手段還存在很大的差距，特別是對人的情緒的引導(dǎo)，還存在著極大的不足。

⑥缺乏正確的思想引導(dǎo)誰發(fā)家，誰致富，誰光榮，但我們很多人卻不問過程，比如，發(fā)家、致富是如何來的？是不是君子愛財(cái)，取之有道？像周克華事件，他的家人、女朋友，都對周克華做案有一定的了解，卻沒有一個(gè)人站出來去阻止，或者去舉報(bào)。結(jié)果讓周克華逍遙8年，就在這8年中，有11人在周克華的槍口下變成了冤鬼。285、反思周克華事件285、反思周克華事件⑦缺乏人道主義關(guān)懷當(dāng)我看到媒體關(guān)于周克華的母親及孩子的相關(guān)報(bào)道時(shí)，一股憐憫之情油然而生。無論如何，這對周克華年邁的母親和幼小的孩子來說，畢竟是一場災(zāi)難。因此，無論是媒體，還是社會各界，都不應(yīng)在“傷口上灑鹽”，也不應(yīng)帶著有色眼鏡對其家人評頭論足，相反，應(yīng)該給予他們更多的人道關(guān)懷。⑧政府公信力的下降自從擊斃悍匪周克華后，就不斷有人質(zhì)疑，周克華系“假死”，搞得重慶警方很忙，不停地辟謠，不停地解釋和聲明。首先是有媒體報(bào)道，某市民在現(xiàn)場目擊，周克華系被民警擊傷后“自殺”，并非被直接擊斃，等等，使公安機(jī)關(guān)的公信力受到極大的考驗(yàn)。周克華的死因遭295、反思周克華事件295、反思周克華事件到質(zhì)疑，有人歸結(jié)于官方社會公信力的下降，更有人將其歸結(jié)于重慶警方信息發(fā)布的不及時(shí)或者不詳盡。當(dāng)然，網(wǎng)民的質(zhì)疑與此有關(guān)聯(lián)，但是，完全怪責(zé)官方事件處置不完全透明，也有失簡單。如此震驚全民的案件，絕不是擊斃一個(gè)周克華那么簡單。從近年來數(shù)起重大新聞事件來看，不可否認(rèn)，一些地方政府的公信力急劇下降，一方面與一些官員的服務(wù)意識、公開意識淡薄以及民眾重視程度較高有關(guān)，另一方面，有關(guān)方面的漠視也帶來了網(wǎng)民的不理性，形成惡性循環(huán)，雙方都成為受害者。正因?yàn)槿绱?，才留下一個(gè)本不該惡搞卻被惡搞的空間。應(yīng)當(dāng)說，對于新聞事件，官方的及時(shí)信息發(fā)布很重要，但公眾對問題的客觀理性分析也重要。二者相依相存，只有二者不斷良性互動，才能重建坍塌的社會公信力。305、反思周克華事件306、當(dāng)今社會如何才能防止預(yù)防極端案件的發(fā)生？①加強(qiáng)法制宣傳教育。教育民眾增強(qiáng)法制觀念，把普法教育和關(guān)愛社會結(jié)合起來，將法制教育深入到社會的各個(gè)層面，讓法律知識深入到每一個(gè)人的心中，用法來引導(dǎo)人，用法來約束個(gè)人行為，使每一個(gè)人都明白，君子愛財(cái)，取之有道，而不是空手就可以套錢來！

周克華事件歷時(shí)8年才破案，不僅僅反映著公安機(jī)關(guān)追逃的艱辛和困難，也反映著我們國家很多的人法制觀念的淡薄。周克華被通緝后很長時(shí)間招搖于光天化日之下，沒有人去揭發(fā)，說明人們并沒意識到一名窮兇極惡的罪犯在逃時(shí)將會對社會造成多大危害，也沒有意識到自己該如何去配合公安機(jī)關(guān)打擊犯罪，乃至他回家多次又成了漏網(wǎng)之魚。

316、當(dāng)今社會如何才能防止預(yù)防極端案件的發(fā)生？316、當(dāng)今社會如何才能防止預(yù)防極端案件的發(fā)生？②建設(shè)法治社會，還需要公民的廣泛參與。不僅自己要遵紀(jì)守法，也要監(jiān)督別人去遵紀(jì)守法，要勇于同犯罪分子作斗爭，發(fā)現(xiàn)壞人堅(jiān)決予以揭露，在全社會形成共同打擊犯罪的良好氛圍。③收入分配體制要漸趨合理，惠及廣大底層人民群眾的利益，縮小收入差距，及時(shí)化解社會矛盾。

④加大心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。心理健康的公民，才能扛起建設(shè)法治社會的重任。

⑤大力推動民主化政府進(jìn)程。增強(qiáng)政府公信力。

326、當(dāng)今社會如何才能防止預(yù)防極端案件的發(fā)生？326、當(dāng)今社會如何才能防止預(yù)防極端案件的發(fā)生？⑥兼顧嚴(yán)格執(zhí)法和保障執(zhí)法者人身安全。執(zhí)法人員依法按程序辦案，遵循辦案程序和規(guī)律，堅(jiān)決不超越法定職權(quán)、突破法定程序行事，文明執(zhí)法。⑦以宣傳教育為主，以懲處為輔，盡可能規(guī)避沖突發(fā)生。⑧要盡可能地避免因執(zhí)法人員在事實(shí)了解不清或掌握不全面的情況下，盲目對案件進(jìn)行定性，或采取強(qiáng)制執(zhí)法等措施，避免因誤判給當(dāng)事人造成不必要的傷害。

⑨現(xiàn)代教育要注重人的人格培養(yǎng)與鍛造，培養(yǎng)健全健康的人格。

336、當(dāng)今社會如何才能防止預(yù)防極端案件的發(fā)生？33小組答題環(huán)節(jié)①在此次事件中你認(rèn)為政府失職的地方在哪里？②如果你遇到了像周克華這樣的犯罪分子，你會怎么處理？③你認(rèn)為政府應(yīng)該怎么化解民眾的不平衡心理？⑤你認(rèn)為你周克華是在報(bào)復(fù)社會嗎？還是純粹為了錢而殺人？⑥你認(rèn)為有關(guān)部門在破案后，是否應(yīng)該慶功嗎？⑦用了8年的時(shí)間才擊斃他，你認(rèn)為這是政府的失職嗎？

⑧面對犯罪分子的家屬，我們是否應(yīng)該給與他們?nèi)说乐髁x關(guān)懷？⑨你認(rèn)為政府為了抓他一個(gè)人而出動了4萬警力值得嗎？34小組答題環(huán)節(jié)34公共管理案例分析

CaseAnalysisofPublicManagement

周克華事件35公共管理案例分析

CaseAnalysisofPu第四組

吳幀寶王俊凱鄭士昌

李星諭

孫悅?cè)~江東

張藝凡楊瑩周述佳36第四組

吳幀寶王俊凱鄭士昌

李星諭一、公共危機(jī)管理的含義

1、現(xiàn)代政府面臨的新挑戰(zhàn)所謂公共危機(jī)管理，也稱政府危機(jī)管理，是指政府針對公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的問題。即政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對危機(jī)直接采取的對策及管理活動。

37一、公共危機(jī)管理的含義1、現(xiàn)代政府面臨的新挑戰(zhàn)32、加強(qiáng)政府對公共危機(jī)管理的意義

首先，危機(jī)管理是提高組織管理績效的決定因素。眾所周知，危機(jī)的發(fā)生必然會導(dǎo)致政府管理系統(tǒng)內(nèi)部的無序和系統(tǒng)失衡，從而影響政府的管理績效。實(shí)施危機(jī)管理可以保證政府組織系統(tǒng)在相對穩(wěn)定的環(huán)境下運(yùn)行．也可以使政府組織實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的管理變革，促進(jìn)社會興旺發(fā)達(dá)。

382、加強(qiáng)政府對公共危機(jī)管理的意義4

其次，危機(jī)管理是提高政府組織管理水平的必需。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，缺乏危機(jī)意識，必然會導(dǎo)致管理水平低下。我國的政府組織和企業(yè)目前缺乏一種能夠預(yù)防、察覺和化解危機(jī)的內(nèi)在機(jī)制。危機(jī)管理包容了政府組織在順境、逆境之中以及發(fā)展過程各階段的管理內(nèi)容，是一種具有較強(qiáng)操作性的管理思想，因而它是目前較合適的管理模式。39其次，危機(jī)管理是提高政府組織管理水平的必需。歷史和現(xiàn)

最后，也是最重要的一點(diǎn)，危機(jī)管理是防止政府組織老化，使政府組織之樹常青的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有個(gè)“帕金森”定律，即政府組織從成立之日起就日漸傾頹，這也就是說，政府組織存在的最重要職能便是防止老化。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府組織的生存威脅越來越大，遇到的危機(jī)越來越多，因此，要防止政府組織老化，就必需實(shí)施和加強(qiáng)政府組織危機(jī)管理。

40最后，也是最重要的一點(diǎn)，危機(jī)管理是防止政府組織老化，案例：

周克華，男，蘇湘渝系列持槍搶劫殺人案制造者，公安部A級通緝犯。自“1·6南京槍擊搶劫案”后，公安部明確：“1·6”南京槍擊劫案，與此前湖南長沙、重慶發(fā)生的6起持槍搶劫殺人案，均系同一犯罪嫌疑人所為。2012年8月10日，上午9點(diǎn)34分，此案犯在重慶沙坪壩區(qū)鳳鳴山康居苑中國銀行儲蓄所門前實(shí)施槍擊搶劫，當(dāng)時(shí)造成一死兩傷。后警方查證明確：案犯系周克華，男，1970年2月6日出生，漢族，初中文化，重慶市沙坪壩區(qū)井口鎮(zhèn)二塘村人，身高1.67米，曾因販賣槍支服刑。

41案例：7案例：

受國務(wù)委員、公安部部長孟建柱委派，公安部副部長張新楓專程趕赴重慶坐鎮(zhèn)一線指揮，公安部第一時(shí)間向全國發(fā)出A級通緝令，并派出專家組指導(dǎo)案件偵破。重慶市公安局全警動員、全警參戰(zhàn)，副市長、公安局長何挺指揮全市公安民警會同武警和駐渝部隊(duì)官兵冒著40多度的高溫酷暑開展嚴(yán)密封控、全力圍捕等工作，發(fā)布緝捕通告，廣泛發(fā)動人民群眾提供線索。在公安部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，全國公安機(jī)關(guān)同步開展案件協(xié)查工作，湖南、四川、貴州等相鄰省份層層設(shè)卡布控，形成了一張圍捕頑兇的天羅地網(wǎng)。42案例：8案例：

經(jīng)過連續(xù)4天晝夜奮戰(zhàn)，于8月14日凌晨6時(shí)40分在重慶沙坪壩區(qū)覃家港鎮(zhèn)童家橋村萵筍溝背后一家皮鞋廠，被重慶公安民警將其當(dāng)場擊斃。

2012年8月14日凌晨6時(shí)40分，在公安部統(tǒng)一指揮下，經(jīng)過重慶等地公安機(jī)關(guān)連續(xù)數(shù)日艱苦奮戰(zhàn)，犯下累累罪行的公安部A級通緝犯周克華在重慶沙坪壩區(qū)童家橋被公安民警成功擊斃。至此，蘇湘渝系列持槍搶劫殺人案件成功告破。

43案例：944104511涉及案件重慶：2004年4月22日中午12時(shí)左右，重慶市某酒店的出納和會計(jì)兩名女職工，到江北區(qū)五黃路分理處取款后，被持槍歹徒搶劫，歹徒開槍打死1人、打傷1人后逃逸，搶走現(xiàn)金7萬元。重慶：2005年5月16日上午9點(diǎn)35分左右，重慶沙坪壩區(qū)漢渝路一牛肉館前發(fā)生一起持槍殺人搶劫案件。犯罪嫌疑人尾隨2名取款人員(系一對夫婦)，開槍打死2名取款人員，槍聲驚動一過路男子，犯罪嫌疑人順勢向該男子射擊將其打傷，在搶走2名取款人員的17萬元現(xiàn)金后逃逸。46涉及案件12涉及案件重慶：2009年3月19日2009年3月19日晚上7時(shí)42分許，位于重慶市高新區(qū)石橋鋪的成都軍區(qū)駐渝部隊(duì)十七團(tuán)營房門口，站崗的十八歲哨兵韓軍良（音），被兇徒開槍殺死，他手中的自動步槍被搶走，另一趕來查看的哨兵遇襲重傷。行兇者事后在逃，警方把案件列作恐怖襲擊，特種部隊(duì)日以繼夜，全城地毯式搜查緝兇。長沙：2009年10月14日長沙市天心區(qū)南郊公園山坡上發(fā)生一起槍擊案，遇害人李成壽身中6槍，身上20元錢未被搶。[8]長沙：2009年12月4日長沙市天心區(qū)芙蓉南路新姚路口發(fā)生一起持槍搶劫殺人案，犯罪嫌疑人持槍殺害從銀行取款出來的郭某，搶走現(xiàn)金4.5萬元。47涉及案件13涉及案件長沙：2010年10月25日，10·25湖南長沙槍擊案在長沙市雨花區(qū)東二環(huán)一段220門前，嫌犯槍殺湖南環(huán)城經(jīng)貿(mào)公司經(jīng)理肖某，搶走其手提電腦一臺。公安機(jī)關(guān)根據(jù)分析，將該案與2009年長沙市系列槍擊搶劫案并案偵查(南郊公園案、"12·04"芙蓉南路銀行案)。長沙：2011年6月28日，6·28湖南長沙槍擊案天心區(qū)桂花坪黑梨路一基建工地附近，一名48歲的長沙市男子張某被一男子開槍擊傷，致頭部、腰部負(fù)傷。傷者當(dāng)時(shí)開了一輛雷克薩斯轎車，下車后中槍。[8]南京：2012年1月6日，1·6南京槍擊搶劫案江蘇省南京市下關(guān)區(qū)和燕路一農(nóng)業(yè)銀行發(fā)生持槍搶劫案。一男性犯罪嫌疑人持槍打死某公司提款人，搶走19.99萬元現(xiàn)金后逃竄。48涉及案件14涉及案件重慶：2012年8月10日，8·10重慶槍擊搶劫案上午9時(shí)34分，重慶沙坪壩區(qū)鳳鳴山康居苑中國銀行儲蓄所門前發(fā)生一起持槍搶劫殺人案。嫌犯打死2人（重傷者廖德應(yīng)于8月16日凌晨被確定為腦死亡，22日中午出現(xiàn)多器官衰竭，搶救無效死亡）、打傷1人，搶走死者淺黃色女式單肩大挎包，逃離現(xiàn)場后，搭乘“摩的”逃逸。8.10重慶案發(fā)現(xiàn)場及后續(xù)工作逃逸后，其在警方的搜捕過程中，8月10日中午1點(diǎn)，一位鐵路警察身中三槍，2小時(shí)后才被發(fā)現(xiàn)在草叢中的尸體。后經(jīng)重慶警方證實(shí)這名鐵警已經(jīng)犧牲。49涉及案件15案例分析1.分析周克華事件中參與危機(jī)事件處理的力量。2.周克華犯罪心理分析3.此次事件對社會所產(chǎn)生的影響。4.分析此次事件中令公眾和當(dāng)事人家屬不滿意的地方。5.反思周克華事件。6.當(dāng)今社會如何才能防止預(yù)防極端案件的發(fā)生？50案例分析161.分析周克華事件中參與危機(jī)事件處理的力量。

①公安部門政府

②救護(hù)部門

③武警部隊(duì)

④善后（協(xié)調(diào)）小組

①相關(guān)利益者社會

②新聞媒體

③普通民眾

④專家學(xué)者511.分析周克華事件中參與危機(jī)事件處理的力量。17政府力量①公安部門事件發(fā)生后，警察首先到現(xiàn)場進(jìn)行控制，勘查取證。公安部、重慶市公安局、長沙市公安局、南京市公安局高度重視，成立專案組，對案件進(jìn)行深入調(diào)查。直到2012年8月14日在重慶市沙坪壩區(qū)童家橋周克華被重慶市公安局民警擊斃，蘇湘渝持槍搶劫殺人案才成功告破。公安部門承擔(dān)了懲治刑事犯罪、維護(hù)社會治安與穩(wěn)定的職能。②救護(hù)部門殘忍的周克華在8年時(shí)間里作案10起，造成11死，5傷。事件發(fā)生后，除了公安部門的參與，救護(hù)部門也是第一時(shí)間趕赴案發(fā)現(xiàn)場，救治受傷群眾和暫時(shí)處理死者的尸體。52政府力量18政府力量③武警部隊(duì)在周克華一系列持槍搶劫殺人案中的2009年3·19事件中，周克華在成都軍區(qū)駐渝部隊(duì)槍殺了一名年僅18歲的哨兵和襲擊了另一名哨兵致其重傷后，引起了武警部隊(duì)的高度重視，并盡全力配合公安部門的抓捕行動。從出動武警全城地毯式搜查緝兇，到出動117條警犬，設(shè)立289個(gè)武裝檢查站可以看出。④善后（協(xié)調(diào)）小組危機(jī)一旦發(fā)生就必然危機(jī)不特定群體的生命與財(cái)產(chǎn)安全，周克華事件造成了11死，5傷和國家及私人財(cái)產(chǎn)的損失，事件發(fā)生后，對于事件造成的損害與不良影響，相關(guān)政府部門派出了善后工作小組，完成事件的后續(xù)處理工作，化解此次危機(jī)事件造成的不良影響。53政府力量19社會力量①相關(guān)利益者事件涉及的還有周克華的家人和受害者及其家屬。周克華母親及其前妻在警方確認(rèn)周克華為嫌犯上及其研究嫌犯的犯罪心理等提供了一些可貴的資料。案件中還涉及到周克華的女友張貴英，她涉嫌為其提供隱匿場所、財(cái)物，幫助其逃匿和作假證明包庇以及涉嫌事前通謀，目前已被公安機(jī)關(guān)判處有期徒刑5年，并處罰金1萬元，同時(shí)，事件也對受害者的家人造成了極大的傷害。②新聞媒體無論是在事件發(fā)生中還是在事件發(fā)生后，新聞媒體都第一時(shí)間將掌握的信息公布大眾，讓群眾了解事態(tài)進(jìn)展。從案件發(fā)生時(shí)的報(bào)道，到跟蹤案件的發(fā)展情況以及周克華被擊斃后媒體對案件的質(zhì)疑，新聞媒體為廣大人民群眾提供的案件的發(fā)展信息，使得廣大群眾參與到了搜索舉報(bào)周克華的行動中。54社會力量20社會力量③普通民眾從“8·10”槍案后，重慶共出動警力4萬進(jìn)行搜捕。但對周克華而言，比這更具威脅的，是散落在重慶大街小巷的186萬份通緝令。這讓周克華成為這座近3000萬人口的城市中，辨認(rèn)度最高的人。一份明證是，在周克華逃竄的92小時(shí)內(nèi)，警方接到700多個(gè)舉報(bào)電話?！罢鞘卸际翘炝_地網(wǎng)”重慶警方說?！爸匾氖俏覀儼讶罕姸及l(fā)動起來了。”公安部專案組負(fù)責(zé)人劉忠義說。公安部副部長張新楓認(rèn)為“重慶警方群眾工作到位，群眾舉報(bào)踴躍?！笔且豁?xiàng)寶貴經(jīng)驗(yàn)。公安部門發(fā)布通緝令，群眾的大力支持配合，提供的各種線索，成功地發(fā)現(xiàn)，掌握周克華的行蹤，并最終破案。④專家學(xué)者總結(jié)剖析案件，為破案和結(jié)案提供寶貴意見。中國人民公安大學(xué)犯罪心理學(xué)專家李玫瑾教授說，周克華是一個(gè)欲望超強(qiáng)的人，現(xiàn)實(shí)卻使周克華過著平庸的生活，而他不甘于就此認(rèn)命。55社會力量212、犯罪心理分析從與警方長達(dá)8年的博弈來看，周克華應(yīng)該是一個(gè)心理素質(zhì)穩(wěn)定、處事冷靜且智商較高的罪犯，表現(xiàn)出心理穩(wěn)定、頭腦冷靜的特點(diǎn)。周克華在長達(dá)8年的時(shí)間中，應(yīng)該也會多次知道自己已被警方通緝，但這類罪犯的特點(diǎn)是：只要一天沒有被抓到，他們就可能會繼續(xù)作案。心思很細(xì)膩，在作案操作層面極其注重，包括會設(shè)計(jì)每次作案的方式，在每次作案前，他會把每個(gè)可能遇到的問題和自己應(yīng)對的方式都考慮得非常周到。而且，他也具備較強(qiáng)的反偵查能力。562、犯罪心理分析223.此次事件對社會所產(chǎn)生的影響。①給民眾帶來心理恐懼周克華事件給，民眾帶來了很大程度上的心理恐懼，老百姓惶惶不安，擔(dān)心大白天到銀行取錢，會不會被躲在角落的悍匪當(dāng)街爆頭。②警惕兇案示范效應(yīng)可能有一些人和周克華一樣，在社會中自以為受到不公平的處罰，或者年幼時(shí)不利的成長環(huán)境，最終形成變態(tài)型人格。他們可能會以周克華為模板，會做出一些非法犯罪的事來宣泄暴力欲望。③公然挑戰(zhàn)法律的權(quán)威，無視法律，無視人權(quán)。573.此次事件對社會所產(chǎn)生的影響。234.分析此次事件中令公眾和當(dāng)事人家屬不滿意的地方。①周克華曾因鳴獵槍被勞教和販賣槍支服刑，但在服刑和勞改期間并沒有導(dǎo)之為善，反而使得周克華因?yàn)閯诟暮吞幜P而種下犯罪的種子。這就說明了我國的普法教育和監(jiān)獄或者看守所的管理制度和教育工作存在嚴(yán)重的弊端。②悍匪周克華被擊斃后“謠言攻防戰(zhàn)”輪番上演?！爸{言攻防戰(zhàn)”主要集中在周克華是被擊斃的還是自殺的問題和死去的周克華其實(shí)是便衣警察上。重慶警方雖在當(dāng)天就召開新聞發(fā)布會，但該會仍然屬于新聞發(fā)布規(guī)定動作，而非對于“自殺”質(zhì)疑的針對性回應(yīng)。加之披露的信息字?jǐn)?shù)較少，篇幅有限，也缺乏專業(yè)證據(jù)支撐，周克華自殺的傳言并未消除。官方的信息發(fā)布實(shí)效差，效率低，內(nèi)容少，造成的“謠言攻防戰(zhàn)”也反映出了政府的公信力缺失。政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布信息，忌說假話和空話，重拾民眾的信任。584.分析此次事件中令公眾和當(dāng)事人家屬不滿意的地方。24③周克華事件落下帷幕后，政府首先就是慶功嘉獎，而有關(guān)事件造成的11死5傷的賠償問題卻遲遲不能得到解決，因?yàn)橹芸巳A被擊斃，受害者家屬能獲得賠償?shù)目赡苄允菢O小的。政府應(yīng)當(dāng)在事件結(jié)束后，深刻反省產(chǎn)生周克華事件的原因，檢討自己在其中的責(zé)任，提高公安機(jī)關(guān)的刑偵能力，以及關(guān)注事件的后續(xù)處理工作。④周克華死后，其被擊斃地點(diǎn)儼然成為“景點(diǎn)”。各媒體相繼到案發(fā)現(xiàn)場模擬周克華被擊斃的場景。媒體也經(jīng)常去周克華年邁的母親家里尋找猛料，網(wǎng)上也有大量的周克華那張刺人眼球的“死相”照片，媒體的這種做法喪失了對死者的尊重。哪怕是十惡不赦的人，也有人權(quán)。舉例，美國政府寧愿飽受外界對拉登本人是否真死的質(zhì)疑，也不愿公開其尸體的照片。政府在處理這類危機(jī)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)有意識的引導(dǎo)媒體報(bào)導(dǎo)更多的體現(xiàn)出對人性的關(guān)懷，反思當(dāng)前的社會環(huán)境，利用媒體引導(dǎo)公眾建立寬容、愛和民主、有同情心和有同理心的價(jià)值觀。59③周克華事件落下帷幕后，政府首先就是慶功嘉獎，而有關(guān)事件造成5、反思周克華事件①要反思普法教育的失敗據(jù)鄰居反映，周克華小時(shí)候?qū)W習(xí)成績較好，為人性格內(nèi)向，喜歡玩槍。這時(shí)家長和老師就應(yīng)關(guān)注其發(fā)展，教育其樹立正確的世界觀和人生觀?？上У氖?，沒有人對少年周克華進(jìn)行正確引導(dǎo)，最終，他走向了犯罪道路。所以，無論是父母，還是教師，都要善于從細(xì)節(jié)中發(fā)現(xiàn)孩子的錯(cuò)誤，更要善于及時(shí)糾偏。

②勞教失敗周克華曾經(jīng)因?yàn)樗讲貥屩П粍诮踢^，出獄后，他不思悔改，反而仇視社會，這同樣反映其在監(jiān)獄中所受的教育是失敗的。如果他接受改造，及時(shí)改變?nèi)松缆?，同樣不會?dǎo)致悲劇的發(fā)生。605、反思周克華事件265、反思周克華事件③責(zé)任的缺失。這些失敗歸結(jié)起來也是責(zé)任的缺失。倘若我們每個(gè)人都能熱愛這個(gè)社會，那么我們的人生就會幸福溫馨；倘若每個(gè)人都對國家和社會有一份責(zé)任感，那么我們的祖國就會和諧而穩(wěn)定。

④需要政府信息公開的透明度。周克華被擊斃，警方及時(shí)偵破，穩(wěn)定民心，本身是大快人心的好事，然而由于某些政府部門沒有調(diào)整好心態(tài)面對社會和公眾的疑問，未能及時(shí)給予回應(yīng)，導(dǎo)致政府公信力下降，致使一些不真實(shí)的言論在民間流傳，造成了負(fù)面社會影響。因此，對于此類事件政府部門應(yīng)該及時(shí)做出回應(yīng)，需要提高政府信息公開的透明度。615、反思周克華事件275、反思周克華事件⑤缺乏對人的情緒的引導(dǎo)從周克華事件看，我們不難發(fā)現(xiàn)，周克華為了自己的利益，用人命與血腥來獲取自己的利益。回顧周克華這么多年來的殺人過程，說明我們的法制還不健全，偵查手段還存在很大的差距，特別是對人的情緒的引導(dǎo)，還存在著極大的不足。

⑥缺乏正確的思想引導(dǎo)誰發(fā)家，誰致富，誰光榮，但我們很多人卻不問過程，比如，發(fā)家、致富是如何來的？是不是君子愛財(cái)，取之有道？像周克華事件，他的家人、女朋友，都對周克華做案有一定的了解，卻沒有一個(gè)人站出來去阻止，或者去舉報(bào)。結(jié)果讓周克華逍遙8年，就在這8年中，有11人在周克華的槍口下變成了冤鬼。625、反思周克華事件285、反思