西方資本主義勢力的入侵和英美-廈門大學(xué)

中國近代海關(guān)史陳詩啟教授是中國近代海關(guān)史研究的開拓者。他傾注了三十多年的艱辛心血，以驚人的毅力和深厚的功力，先后在七十八歲和八十四歲高齡完成了《中國近代海關(guān)史（晚清部分）》《中國近代海關(guān)史（民國部分）》兩部巨著，為中國近代海關(guān)史研究留下了傳世之作。本課件依據(jù)此書制作而成。目錄第一章西方資本主義勢力的入侵和英美法駐滬領(lǐng)事奪取江海關(guān)夷稅征收權(quán)的醞釀第二章英美法稅務(wù)管理委員會(huì)接管江海關(guān)夷稅征收權(quán)和海關(guān)作為英國對(duì)華關(guān)系基石的實(shí)踐第三章《通商章程善后條約：海關(guān)稅則》的簽定和海關(guān)外籍稅務(wù)司制度的初建第四章總理衙門統(tǒng)轄海關(guān)和外籍稅務(wù)司制度的確立第五章英國奪取清政府水師船隊(duì)管轄權(quán)的陰謀和李泰國的革職與赫德繼任總稅務(wù)司第六章近代中國海關(guān)的異態(tài)第七章海關(guān)的行政組織第一章

西方資本主義勢力的入侵和英美法駐滬領(lǐng)事奪取江海關(guān)夷稅征收權(quán)的醞釀第一節(jié)五口通商和海關(guān)夷稅的開征第二節(jié)英國重建在華貿(mào)易秩序的失敗及其終止保障中國關(guān)稅征收的干預(yù)第三節(jié)上海小刀會(huì)起義期間江海關(guān)行政的停頓和英美法駐滬領(lǐng)事奪取江海關(guān)夷稅征收權(quán)的醞釀第一節(jié)五口通商和海關(guān)夷稅的開征《江寧條約》簽訂于1842年8月29日，此后英軍便開始在福州催逼開關(guān)活動(dòng)；1843年7月27日，廣州口岸開市并照新例開征貿(mào)易稅。1843年10月6日，廈門開征夷稅。1843年11月17日，江海關(guān)（上海）開征夷稅。1844年1月1日，寧波新關(guān)開關(guān)。1845年7月，領(lǐng)事阿禮國抵達(dá)福州，福州開征夷稅。第二節(jié)英國重建在化貿(mào)易秩序的失敗及其終止保障中國關(guān)稅征收的干預(yù)五口既已完成，英、法、美等國企圖根據(jù)條約規(guī)定的貿(mào)易方式建立一種和鴉片戰(zhàn)爭前截然不同的貿(mào)易方式，這種貿(mào)易方式大致包括下面內(nèi)容：首先，廢止官設(shè)洋行制度，外商得與華商在市場上自由貿(mào)易。其次，按照條約規(guī)定的稅則征稅。再次，這種貿(mào)易是在各國領(lǐng)事嚴(yán)密監(jiān)督下進(jìn)行的?？梢?，這種貿(mào)易是在損害中國海關(guān)主權(quán)的情況下進(jìn)行的，所以這是半殖民地性質(zhì)的貿(mào)易。第三節(jié)上海小刀會(huì)起義期間江海關(guān)行政的停頓和英法美駐滬領(lǐng)事奪取江海關(guān)夷稅征收權(quán)的醞釀1853年9月7日，上海小刀會(huì)占領(lǐng)了上海縣城，署上海道吳健彰逃出了縣城，避難于租界。接著，外灘的海關(guān)被群眾搗毀，上海海關(guān)行政停頓。英、美兩國領(lǐng)事趁機(jī)公布《暫行章程》，英、美領(lǐng)事以代上海官員征稅的名義取得了海關(guān)夷稅的代征。1954年7月，英、美、法駐滬領(lǐng)事以英國領(lǐng)事阿禮國為首接管了江海關(guān)夷稅征收權(quán)。第二章

英美法稅務(wù)管理委員會(huì)接管江海關(guān)夷稅征收權(quán)和海關(guān)作為英國對(duì)華關(guān)系基石的實(shí)踐第一節(jié)上海會(huì)議關(guān)于組織稅務(wù)管理委員會(huì)的決定及其實(shí)施第二節(jié)夷稅開征后關(guān)稅行政的變化和稅務(wù)管理委員會(huì)時(shí)代的海關(guān)行政第三節(jié)英國侵華政策的轉(zhuǎn)變和海關(guān)作為英國對(duì)華關(guān)系基石的實(shí)踐第一節(jié)上海會(huì)議關(guān)于組織稅務(wù)管理委員會(huì)的決定及其實(shí)施1854年6月29日，英、美、法國領(lǐng)事和吳健彰在上海商討征稅具體執(zhí)行條款，以會(huì)議記錄方式確定下來。這是外籍稅務(wù)司制度追源溯本的一個(gè)至關(guān)重要的文件，關(guān)系到中國海關(guān)募用洋人制度的根本問題。7月4日，吳健彰寫信給三國領(lǐng)事，“按照會(huì)議商定的各項(xiàng)基礎(chǔ)改組海關(guān)，挑選三個(gè)稅務(wù)監(jiān)督以備委派?！本瓦@樣，三國領(lǐng)事接管了江海關(guān)夷稅征收權(quán)。他們企圖依靠這個(gè)由三國洋員管理的稅務(wù)管理委員會(huì)，重建半殖民地貿(mào)易秩序。第二節(jié)夷稅開征后關(guān)稅行政的變化和稅務(wù)管理委員會(huì)時(shí)代的海關(guān)行政夷稅開征后海關(guān)行政發(fā)生了一些較大的變化：首先，江海關(guān)設(shè)置了征收夷稅的盤驗(yàn)所，夷稅和常稅征收的分開。其次，夷稅征收激增，常稅征收銳減。第三，關(guān)于關(guān)稅征收方法，采行了盡征盡報(bào)、盡征盡解的辦法。第四，關(guān)于緝私。洋員在華社會(huì)關(guān)系簡單，勇于任事，辦事認(rèn)真。第三節(jié)英國侵華政策的轉(zhuǎn)變和海關(guān)作為英國對(duì)華關(guān)系基石的實(shí)踐1854年三國駐滬領(lǐng)事接管江海關(guān)夷稅征收權(quán)的目的，原意是為了取代腐敗無能的清朝官員解決各國在對(duì)華貿(mào)易中的矛盾和大規(guī)模的走私問題，以建立半殖民的貿(mào)易秩序，主要是基于經(jīng)濟(jì)上的原因。但其發(fā)展結(jié)果，卻是把中國海關(guān)變成了“中英關(guān)系的基石”。英國的侵華政策：由要求把“滿清變?yōu)橛《取?、反?duì)“放棄一個(gè)本來可用廉價(jià)取得的帝國”的“猛烈政策”——到扶植、加強(qiáng)清朝統(tǒng)治，逐步擴(kuò)展英國的在華利益的“緩進(jìn)政策”。第三章

《通商章程善后條約：海關(guān)稅則》的簽定和海關(guān)外籍稅務(wù)司制度的初建第一節(jié)《通商章程善后條約：海關(guān)稅則》關(guān)于海關(guān)行政問題的規(guī)定第二節(jié)兩江總督兼任各口通商大臣和李泰國受命為海關(guān)總稅務(wù)司第三節(jié)海關(guān)外籍稅務(wù)司制度的籌建第四節(jié)粵海、潮海新關(guān)的開辦和赫德的嶄露頭角第一節(jié)《通商章程善后條約：海關(guān)稅則》關(guān)于海關(guān)行政問題的規(guī)定1958年10月，根據(jù)《天津條約》簽定的附約《通商章程善后條約：海關(guān)稅則》作出關(guān)于海關(guān)行政問題的規(guī)定，此規(guī)定關(guān)系到以后八九十年整個(gè)海關(guān)制度問題：“通商各口收稅，如何嚴(yán)防偷漏，自應(yīng)由中國設(shè)法辦理，條約業(yè)已載明。然現(xiàn)已議明：各口畫一辦理，是由總理外國通商事宜大臣或隨時(shí)親詣巡歷，或委員代辦。任憑總理大臣邀請(qǐng)英（美、法）人幫辦稅務(wù)并嚴(yán)查漏稅，判定口界，派人指泊船只及分設(shè)浮椿、號(hào)船、塔表、望樓等事，毋庸英（美）官指薦干預(yù)。其浮椿、號(hào)船、塔表、望樓等經(jīng)費(fèi)，在于船鈔項(xiàng)下?lián)苡?。至長江如何嚴(yán)防偷漏之處，俟通商后，察看情形，任憑中國設(shè)法籌辦?！薄吨型馀f約章匯編》第1冊(cè)，第118—140頁

第二節(jié)兩江總督兼任各口通商大臣和李泰國受命為海關(guān)總稅務(wù)司1959年1月31日內(nèi)閣奉上諭：“至上?，F(xiàn)辦通商事宜與廣東較遠(yuǎn)，著即授兩江總督何桂清為欽差大臣，辦理各國事務(wù)。所有欽差大臣關(guān)防，著（兩廣欽差大臣）黃宗漢派員赍交何桂清祗領(lǐng)接辦?！焙喂鹎灞粌?nèi)定為各口通商大臣后，迫不及待地內(nèi)定李泰國為“總管各口海關(guān)總稅務(wù)司”，但札諭于1959年5月23日頒給李泰國。從此之后，李泰國便成為總管新關(guān)的總稅務(wù)司了，這是為英人在海關(guān)的獨(dú)裁統(tǒng)治奠下的第一個(gè)基石。第三節(jié)海關(guān)外籍稅務(wù)司制度的籌建各口海關(guān)的設(shè)立，首先要解決的是關(guān)于海關(guān)負(fù)責(zé)人—稅務(wù)司的任命權(quán)的問題，這是關(guān)系到總稅務(wù)司對(duì)各口海關(guān)的管轄問題，也是建立海關(guān)外籍稅務(wù)司制度的根本問題。李泰國對(duì)這種權(quán)力，勢在必爭。其次，海關(guān)經(jīng)費(fèi)也是李泰國在所必爭的問題。李泰國一面爭奪稅務(wù)司的任命權(quán)，一面進(jìn)行組織海關(guān)工作，新關(guān)行政還很粗略，但基礎(chǔ)已經(jīng)粗定，所以李泰國可以說是新關(guān)的奠基者。第四節(jié)粵海、潮海新關(guān)的開辦和赫德的嶄露頭角赫德簡介：1835年出生于英國愛爾蘭。1853年畢業(yè)以優(yōu)異成績畢業(yè)于貝爾法斯特皇后大學(xué)。1854年9月，年僅19歲的他啟程來到香港，擔(dān)任外交部駐中國見習(xí)譯員。1955年6月,提升為助理翻譯員,代理幾個(gè)月副領(lǐng)事職務(wù)。1958年3月,奉調(diào)廣州，任英國領(lǐng)事館二等幫辦。后又調(diào)任英法聯(lián)軍委員會(huì)擔(dān)任秘書職務(wù)。因?yàn)楹盏潞蛷V州官員建立了密切關(guān)系，所以當(dāng)官員們表示接受阿禮國采用江海關(guān)引用洋員辦法是，企圖重用他。1859年5月27日，赫德向領(lǐng)事館提出辭呈，因?yàn)樗庾R(shí)到新關(guān)具有廣闊前途。第四章

總理衙門統(tǒng)轄海關(guān)和外籍稅務(wù)司制度的確立第一節(jié)總理衙門的設(shè)立及其統(tǒng)轄海關(guān)第二節(jié)赫德和總理衙門聯(lián)系的建立及其受命署理總稅務(wù)司第三節(jié)各口海關(guān)陸續(xù)開辦和長江設(shè)關(guān)征稅問題第四節(jié)全國海關(guān)行政的統(tǒng)一第五節(jié)關(guān)于海關(guān)外籍稅務(wù)司制度的反對(duì)和支持第一節(jié)總理衙門的設(shè)立及其統(tǒng)轄海關(guān)總理衙門成立以后，海關(guān)便從兩江總督兼各口通商大臣改轄中央的總理衙門，諭令“所有各口稅務(wù)章程，仍著（總理衙門）悉心酌議具奏，并咨會(huì)辦理各口通商事務(wù)大臣，各就地方情形妥為籌議。”1861年1月30日，李泰國重新受派為總稅務(wù)司。英國公使亟盼他趁機(jī)和總理衙門建立聯(lián)系，把海關(guān)建成英國對(duì)華關(guān)系的基石。但李泰國認(rèn)為清廷前景不妙，危在旦夕，便突然回國，失去了完成海關(guān)外籍稅務(wù)司制度建立的機(jī)會(huì)。第二節(jié)赫德和總理衙門聯(lián)系的建立及其受命署理總稅務(wù)司赫德的海關(guān)生涯，開始于1859年5月辭去英國領(lǐng)事館職務(wù)而進(jìn)入粵海關(guān)的時(shí)候，1861年間獲得李泰國推薦為署理總稅務(wù)司，6月初便應(yīng)召趕到北京與總理衙門大臣會(huì)晤，這次成功的會(huì)晤是他以海關(guān)作為基石建立中英關(guān)系的開端，赫德成為中英雙方器重的人物。1861年6月30日，恭親王以“欽差總理各國事務(wù)大臣”名義，頒給札諭，重新任命費(fèi)士來和赫德會(huì)同署理總稅務(wù)司職務(wù)。但由于赫德和英國公使與總理衙門有密切聯(lián)系，所以實(shí)際上他獨(dú)掌總稅務(wù)司權(quán)力。第三節(jié)各口海關(guān)陸續(xù)開辦和長江設(shè)關(guān)征稅問題1858年英、法、美和清政府簽定了《天津條約》強(qiáng)迫清政府增辟了6處通商口岸，并準(zhǔn)許外國商人“持照前往內(nèi)地各口游歷、通商。”中英《天津條約》第十款特別規(guī)定：“長江一帶各口，英商船只俱可通行?！边@就使外國商人獲得了長江通商、外國船只在長江中下游航行的特權(quán)。開放長江，是列強(qiáng)擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易、侵奪中國內(nèi)河通商特權(quán)的第一步，是至關(guān)重要的一步。第四節(jié)全國海關(guān)行政的統(tǒng)一鴉片戰(zhàn)爭前后的海關(guān)，本來都是由清朝地方軍事長官管轄的。這些地方官員分轄各地，不相統(tǒng)屬，中央對(duì)地方的關(guān)系又沒有處理好，于是全國各地形成半割據(jù)狀態(tài)。中國的海關(guān)行政，因?yàn)槭艿竭@種狀態(tài)的制約，所以也是各自為政，不相統(tǒng)屬。全國海關(guān)行政的統(tǒng)一成為迫切需要解決的問題。海關(guān)行政統(tǒng)一的過程，就是總稅務(wù)司剝奪海關(guān)監(jiān)督權(quán)力、架空海關(guān)監(jiān)督的過程。這種剝奪主要在于奪取各關(guān)稅務(wù)司的任用權(quán)。1864年的《幕用外國人幫辦稅務(wù)章程》完成了這個(gè)過程。第五節(jié)關(guān)于海關(guān)外籍稅務(wù)司制度的反對(duì)和支持當(dāng)海關(guān)外籍稅務(wù)司制度向各口推行的時(shí)候，遭遇到以怡和洋行為首的英商的強(qiáng)烈反對(duì)。他們把海關(guān)執(zhí)行條約的規(guī)定視為對(duì)華貿(mào)易的障礙，堅(jiān)決要求廢止。但這和英國政府主張扶植、加強(qiáng)清政府的統(tǒng)治是相左的，所以不為英國政府所接受。海關(guān)也屈從外商們的要求，甚至給予他們條約外特權(quán)，所以到1864年6月赫德便可以告訴稅務(wù)司們：“可以慶賀的就是這種敵對(duì)的惡毒性在有些口岸里卻有漸次消失的征象。”海關(guān)漸漸獲得有約四國公使的確認(rèn)和支持。第五章

英國奪取清政府水師船隊(duì)管轄權(quán)的陰謀和李泰國的革職與赫德繼任總稅務(wù)司第一節(jié)

太平軍席卷江南和總理衙門議購新式船炮第二節(jié)李泰國在英國購船募員的活動(dòng)及其和阿思本簽定的十三條合同第三節(jié)李泰國和總理衙門的激烈爭吵與英國篡奪船隊(duì)管轄權(quán)陰謀的敗露第四節(jié)李泰國的革職和赫德實(shí)授總稅務(wù)司第五節(jié)全國形勢的轉(zhuǎn)變和總稅務(wù)司奉命遷駐北京第一節(jié)太平軍席卷江南和總理衙門議購新式船炮19世紀(jì)60年代一開始，太平軍以雷霆萬鈞之力挺進(jìn)江南。清朝統(tǒng)治者和駐上海英、法官商大為震驚。為了鎮(zhèn)壓太平軍，購置船炮的目的要求非常明確。可是購買船只由赫德轉(zhuǎn)手李泰國，事情便走了樣，變成一支“以執(zhí)行在中國沿岸及領(lǐng)水內(nèi)巡邏和治安任務(wù)”的“歐華艦隊(duì)”了。第二節(jié)李泰國在英國購船募員的活動(dòng)及其和阿思本簽定的十三條合同李泰國早已策劃在海關(guān)建立海上武裝。他在答復(fù)赫德的信中，歷述他策劃建立海上武裝的過程，還在《天津條約》中設(shè)置了中英合作肅清海盜的條款。英國外相巴麥尊認(rèn)為“不把這支強(qiáng)大的艦隊(duì)置于英國軍官統(tǒng)率之下，女王陛下政府是不會(huì)同意組織的。”1862年10月，恭親王發(fā)給李泰國的授權(quán)札文中，明確規(guī)定：輪船管轄權(quán)主要掌握在清政府所派遣的武職人員手中。但1863年1月，李泰國根據(jù)英國政府敕令和阿思本簽定了十三條合同，合同的規(guī)定篡奪了清政府水師艦隊(duì)的管轄權(quán)，這難免導(dǎo)致雙方矛盾的爆發(fā)。第三節(jié)李泰國和總理衙門的激烈爭吵與英國篡奪船隊(duì)管轄權(quán)陰謀的敗露從1863年6月到11月，李泰國在北京和總理衙門連續(xù)爭吵。李泰國態(tài)度蠻橫，儼然以殖民地統(tǒng)治者自居。阿思本對(duì)于總理衙門的諭示，堅(jiān)決抵制。英國公使卜魯斯出面干涉，并聲稱：如不照合同辦理，“欲將所募弁兵遣散”。這樣，由清政府出資購買的船炮卻要聽候英國政府的處理。至此，英國篡奪中國水師船隊(duì)管轄權(quán)的陰謀完全敗露了。第四節(jié)李泰國的革職和赫德實(shí)授總稅務(wù)司總理衙門對(duì)于李泰國的驕縱跋扈早就感到厭惡。而此時(shí)，赫德和李泰國的矛盾在默默中迅速發(fā)展著。這些都是赫德取代李泰國的原因。1863年11月16日，上諭批準(zhǔn)把李泰國革退，派赫德繼任總稅務(wù)司。第五節(jié)全國形勢的轉(zhuǎn)變和總稅務(wù)司奉命遷駐北京1865年，太平軍最終歸于失敗，清朝統(tǒng)治從垂危中獲得拯救，清政府在列強(qiáng)扶植之下開始重建統(tǒng)治秩序，所面臨著一大堆復(fù)雜的國內(nèi)、國際問題，清朝統(tǒng)治者最感棘手的是關(guān)于國際問題的處理。而總稅務(wù)司赫德已往在這方面提供的服務(wù)，總理衙門認(rèn)為是最難得的服務(wù)，也是迫切需要的服務(wù)?？偫硌瞄T“決定赫德應(yīng)把北京作為他的總部，并得到親王一意認(rèn)可”。這樣，從1865年冬天起，總稅務(wù)司便遷駐北京，而原在上海的總稅務(wù)司署也跟著遷往北京了。第六章

近代中國海關(guān)的異態(tài)第一節(jié)特異的中國海關(guān)及其“國際性”第二節(jié)洋員對(duì)華員的絕對(duì)統(tǒng)治和關(guān)員特殊化第三節(jié)包羅萬象的海關(guān)行政第一節(jié)特異的中國海關(guān)及其“國際性”近代的中國的海關(guān)，是在列強(qiáng)爭奪中國權(quán)益、中國民族藩籬被沖破的半殖民時(shí)代產(chǎn)生的，它是根據(jù)不平等條約的規(guī)定而設(shè)置的。因此，它不是為了捍衛(wèi)中國的民族經(jīng)濟(jì)，而是為了便利列強(qiáng)的對(duì)華經(jīng)濟(jì)侵略。這就使它難免帶著半殖民地的烙印，且有不同于一般國家海關(guān)的特點(diǎn)。海關(guān)“國際性”的工作在赫德實(shí)授總稅務(wù)司之后便迅速完成。中國海關(guān)的“國際化”，把海關(guān)緊緊地和列強(qiáng)利益聯(lián)系在一起，這就得到各國的支持，加強(qiáng)了外籍稅務(wù)司制度，強(qiáng)化了海關(guān)。第二節(jié)洋員對(duì)華員的絕對(duì)統(tǒng)治和關(guān)員特殊化近代中國海關(guān)既被淪為國際官廳。列強(qiáng)為了保障國際利益，實(shí)行洋員對(duì)華員的絕對(duì)統(tǒng)治，以便壟斷海關(guān)管理權(quán)。李泰國受命為總稅務(wù)司是仿照英國領(lǐng)事館用人辦法，即所有高級(jí)的、重要的職位，一律用英國人，而職別低、非重要的職位才雇傭華人。這是海關(guān)洋員對(duì)華員統(tǒng)治實(shí)踐的開始。赫德繼任總稅務(wù)司之后，更是殫精竭慮地規(guī)定種種規(guī)章制度，以鞏固洋員對(duì)華員的統(tǒng)治。第三節(jié)包羅萬象的海關(guān)行政海關(guān)最基本的職務(wù)是征稅，這不但因?yàn)檫@是中國政府指定做的工作，而且做好了此項(xiàng)工作才能增加稅收，為其他工作提供雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這是擴(kuò)大海關(guān)權(quán)力，鞏固對(duì)華關(guān)系基石的根本要圖。其次一項(xiàng)職務(wù)，就是管理海務(wù)，也就是管理燈塔、浮標(biāo)、船舶的停泊等。這兩項(xiàng)都是條約的規(guī)定，是海關(guān)兩大骨干業(yè)務(wù)，始終不變。但赫德認(rèn)為：“我所管理的機(jī)構(gòu)雖然叫做海關(guān)，但是它的范圍是廣泛的，它的目的是在最大可能方面為中國做有意的工作?！闭蛉绱耍ｊP(guān)行政遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了海關(guān)的職責(zé)范圍。第七章

海關(guān)的行政組織第一節(jié)總稅務(wù)司署的設(shè)立及其發(fā)展第二節(jié)總稅務(wù)司署船鈔部門的設(shè)置第三節(jié)各口海關(guān)的組織和海關(guān)監(jiān)督的架空第一節(jié)總稅務(wù)司署的設(shè)立及其發(fā)展李泰國時(shí)代沒有總稅務(wù)司署的設(shè)置。赫德重新受命署理總稅務(wù)司以后，為了統(tǒng)一各關(guān)的方針政策、人事行政、財(cái)務(wù)管理，設(shè)置一個(gè)