城社會(huì)保障管理的作用課件

第十二講城市社會(huì)管理第十二講城市社會(huì)管理1一、城市人口管理

1、城市人口的定義：

按其居住地區(qū)的性質(zhì)可劃分為城市人口和鄉(xiāng)村人口兩類，劃分城市人口的依據(jù)不是戶籍而是居住地，城市人口既包括擁有城市戶籍的常住人口，也包括來(lái)自其他城市和農(nóng)村的暫住的流動(dòng)人口。從我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)城市人口的統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)看，市區(qū)和城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)人口也全部統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，可見我國(guó)城市常住人口既包括城市非農(nóng)業(yè)人口，也包括城市農(nóng)業(yè)人口。2、城市人口運(yùn)動(dòng)的基本趨勢(shì)

（1）流動(dòng)人口規(guī)模大；（2）經(jīng)濟(jì)性流動(dòng)人口比重高；（3）人口流動(dòng)周期長(zhǎng)；（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市流動(dòng)人口增長(zhǎng)幅度較大，且流動(dòng)人口的構(gòu)成日趨多樣化。城社會(huì)保障管理的作用課件23、城市人口管理的主要任務(wù)（1）貫徹計(jì)劃生育的基本國(guó)策；（2）控制城市人口的機(jī)械變動(dòng)；（3）實(shí)現(xiàn)對(duì)城市流動(dòng)人口全面統(tǒng)一的管理。4、原有城市人口管理制度弊端的方面（1）造成了實(shí)際上的不平等；（2）阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)；（3）延緩了人口城市化進(jìn)程；城市人口管理工作出現(xiàn)了一定程度的混亂。5、城市常住人口——是指擁有城市戶籍的城市人口。3、城市人口管理的主要任務(wù)35、城市流動(dòng)人口的綜合管理（1）限制流入量與居住時(shí)間（2）完善法制，依法管理流動(dòng)人口（3）區(qū)別對(duì)待，分類分片歸口管理（4）制定規(guī)劃，把流動(dòng)人口納入規(guī)劃管理的軌道5、城市流動(dòng)人口的綜合管理4二、城市社會(huì)治安管理1、城市社會(huì)治安管理的內(nèi)容：

城市社會(huì)治安管理，包括戶口管理、治安管理、刑事偵查、消防管理、交通管理以及對(duì)違法犯罪人員實(shí)行懲罰和教育改造等方面的內(nèi)容，其中預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)是中心任務(wù)，因此從狹義上講，城市社會(huì)治安管理就是為了維護(hù)城市社會(huì)秩序、保證城市社會(huì)安全所開展的預(yù)防與打擊違法犯罪活動(dòng)的管理活動(dòng)。2、城市社會(huì)治安管理的重要意義：

（1）城市治安管理是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的必要保證

（2）城市治安管理是開展城市精神文明建設(shè)的必然要求

社會(huì)治安管理是城市精神文明建設(shè)的條件、內(nèi)容、目標(biāo)和手段。

（3）城市治安管理是維護(hù)我國(guó)聲譽(yù)和搞好對(duì)外開放的重要條件。二、城市社會(huì)治安管理53、城市治安管理機(jī)構(gòu)各級(jí)各類公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)。4、城市社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

（1）執(zhí)行和實(shí)施國(guó)家有關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)的法律法規(guī)和方針政策。

（2）研究制定城市社會(huì)治安管理的政策和法規(guī)草案。

（3）研究制定城市社會(huì)治安管理的規(guī)劃及其實(shí)施措施。

（4）組織和開展城市社會(huì)治安的綜合治理。

（5）除了以上職責(zé)之外，如戶籍管理、居民身份證管理、武器管理、公共場(chǎng)所管理等。3、城市治安管理機(jī)構(gòu)6㈠城市災(zāi)害管理原則1、以人為本的原則2、防治結(jié)合的原則3、針對(duì)性和綜合性有機(jī)結(jié)合的原則4、權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任明確有機(jī)結(jié)合的原則5、預(yù)案準(zhǔn)備與權(quán)變性原則6、可操作性原則三、城市災(zāi)害管理㈠城市災(zāi)害管理原則三、城市災(zāi)害管理7㈡城市災(zāi)害管理建設(shè)1.將城市災(zāi)害管理與城市規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)

將城市災(zāi)害管理與城市規(guī)劃緊密結(jié)合在一起，首先，必須要對(duì)城市災(zāi)害的產(chǎn)生因素形成科學(xué)整體的認(rèn)知；其次，必須要尊重自然科學(xué)規(guī)律，而不是用個(gè)人的喜好來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的規(guī)劃；最后，必須要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問題，城市規(guī)劃一旦生效，將在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響城市的存在和發(fā)展，因此對(duì)城市規(guī)劃的災(zāi)害評(píng)估也要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的預(yù)測(cè)和評(píng)估。㈡城市災(zāi)害管理建設(shè)82.健全城市災(zāi)害管理統(tǒng)一有效的組織體系建設(shè)2.健全城市災(zāi)害管理統(tǒng)一有效的組織體系建設(shè)9城社會(huì)保障管理的作用課件103.理順整合城市災(zāi)害管理的流程體系城市災(zāi)害可以分為原始階段、預(yù)警階段、爆發(fā)階段、恢復(fù)階段四個(gè)階段。針對(duì)城市災(zāi)害階段性的特征，城市災(zāi)害管理也必須有合理的、與之相對(duì)應(yīng)的管理流程體系，具體如下圖所示：3.理順整合城市災(zāi)害管理的流程體系11城社會(huì)保障管理的作用課件124.實(shí)現(xiàn)城市災(zāi)害管理的儲(chǔ)備體系城市災(zāi)害管理的儲(chǔ)備首先要有預(yù)見性，對(duì)應(yīng)對(duì)城市災(zāi)害所需要的資源要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和儲(chǔ)備；其次要實(shí)現(xiàn)綜合性，城市災(zāi)害包括很多的種類，如果為了應(yīng)對(duì)每一種災(zāi)害，都要重新進(jìn)行儲(chǔ)備，將會(huì)帶來(lái)很大的浪費(fèi)，造成資源的緊張，因此，要實(shí)現(xiàn)綜合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備的合理化；最后要實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)性，特別是在不同城市、不同地區(qū)之間，更是應(yīng)該形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用多個(gè)城市和地區(qū)的有效資源，應(yīng)對(duì)城市災(zāi)害。4.實(shí)現(xiàn)城市災(zāi)害管理的儲(chǔ)備體系135.實(shí)現(xiàn)城市災(zāi)害管理的多元參與城市災(zāi)害的發(fā)生，會(huì)影響到城市中的方方面面，對(duì)城市災(zāi)害的管理，需要城市中多元主體的共同參與，在政府的主導(dǎo)作用下，包括非營(yíng)利組織、企業(yè)、市民等組織都應(yīng)該積極地參與到城市災(zāi)害管理中。5.實(shí)現(xiàn)城市災(zāi)害管理的多元參與146.建立城市災(zāi)害管理的評(píng)估機(jī)制城市災(zāi)害管理評(píng)估機(jī)制應(yīng)該對(duì)城市災(zāi)害管理的各個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)的、全面的、預(yù)期的評(píng)估，一般由科學(xué)有效的評(píng)估體系、指標(biāo)、權(quán)重等部分組成，進(jìn)行科學(xué)有效的測(cè)評(píng)，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提高城市災(zāi)害管理能力。6.建立城市災(zāi)害管理的評(píng)估機(jī)制15四、城市社會(huì)保障管理1城市社會(huì)保障的定義

城市社會(huì)保障，是國(guó)家和社會(huì)為補(bǔ)償現(xiàn)代社會(huì)中被削弱的家庭保障功能，通過組織國(guó)民收入的分配和再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的一項(xiàng)福利制度。2城市社會(huì)保障的特點(diǎn)

（1）社會(huì)保障的責(zé)任主體首先是國(guó)家和政府，各種社會(huì)組織和個(gè)人在社會(huì)保障中也擔(dān)負(fù)著一定的責(zé)任；

（2）社會(huì)保障作為一項(xiàng)福利制度，其目標(biāo)是保障社會(huì)成員生存和安全等較低層次的需求；

（3）社會(huì)保障的出發(fā)點(diǎn)是為了補(bǔ)償現(xiàn)代社會(huì)中被削弱的家庭保障功能，社會(huì)保障和家庭保障之間的關(guān)系是相輔相成的。

四、城市社會(huì)保障管理163、城市社會(huì)保障的構(gòu)成

（1）城市社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是一種事先防險(xiǎn)機(jī)制，帶有強(qiáng)制性。

（2）城市社會(huì)救助。在權(quán)利義務(wù)關(guān)系上具有單向性的特點(diǎn)。

（3）城市社會(huì)優(yōu)撫。對(duì)象：現(xiàn)役軍人及其家屬優(yōu)撫、軍人退休生活保障、退伍軍人就業(yè)安置和烈屬撫恤。4、城市社會(huì)保障的基本模式

（1）“國(guó)家福利型”的社會(huì)保障模式。

（2）

“社會(huì)共濟(jì)型”的社會(huì)保障模式。

（3）

“個(gè)人儲(chǔ)蓄型”的社會(huì)保障模式。3、城市社會(huì)保障的構(gòu)成

（1）城市社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是一種175、城市社會(huì)保障管理的基本目標(biāo)（1）法制化；（2）社會(huì)化；（3）資金運(yùn)行的良性化；（4）事務(wù)管理的有序化。6、城市社會(huì)保障管理的作用（1）有利于城市社會(huì)穩(wěn)定；（2）有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（3）有利于落實(shí)城市計(jì)劃生育；（4）有利于社會(huì)文明進(jìn)步。5、城市社會(huì)保障管理的基本目標(biāo)187、我國(guó)城市社會(huì)保障制度改革的必要性：

（1）社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求。（傳統(tǒng)的以個(gè)人、家庭和單位為依靠，承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力低）

（2）建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。（從企業(yè)辦“社會(huì)”，到社會(huì)保障社會(huì)化）

（3）實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和公平的必然要求。（國(guó)民收入的分配和再分配為了擴(kuò)大保障范圍）

8、我國(guó)城市社會(huì)保障制度改革的原則：

（1）社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。（同步發(fā)展）

（2）公平與效率相統(tǒng)一的原則。（社會(huì)保障責(zé)任應(yīng)由國(guó)家、企業(yè)(社區(qū))和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)）

（3）社會(huì)保障社會(huì)化的原則。（從企業(yè)辦“社會(huì)”，到真正社會(huì)化）

（4）社會(huì)保障基金化的原則。（成立專門管理社會(huì)保障基金的機(jī)構(gòu)，通過將基金投入運(yùn)營(yíng)達(dá)到保值增值的目的）

（5）社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合的原則。（社會(huì)保障與家庭保障是相輔相成的）

7、我國(guó)城市社會(huì)保障制度改革的必要性：

（1）社會(huì)轉(zhuǎn)型的必199、我國(guó)城市社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)和思路：

?我國(guó)社會(huì)保障改革的總體目標(biāo)：“建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。提高社會(huì)保障事業(yè)的管理水平，形成社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)機(jī)制，社會(huì)保障行政管理與社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)要分開?！?/p>

?城市社會(huì)保障改革的基本思路是：

（1）逐步建立以全體勞動(dòng)者為對(duì)象的多層次、一體化的城市社會(huì)保障體系，提高城市社會(huì)保障的社會(huì)化程度

（2）建立國(guó)家、企業(yè)(社區(qū))、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的多元資金來(lái)源結(jié)構(gòu)

（3）改變現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，逐步實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付與預(yù)先積累相結(jié)合

（4）建立既有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)又有分類分級(jí)管理系統(tǒng)的管理體制。在建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還要建立社會(huì)保障基金的專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的運(yùn)營(yíng)管理。

城市社會(huì)保障改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

9、我國(guó)城市社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)和思路：

?我國(guó)社會(huì)保障改20四、城市社區(qū)管理

1、社區(qū)的構(gòu)成要素(1)穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住地域(2)具有相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系和生活方式的人群(3)相對(duì)穩(wěn)定的生活環(huán)境和生活設(shè)施(4)具有本地特征的文化積淀(5)居住人群對(duì)居住地的情感溝通和心理認(rèn)同2、城市社區(qū)的特點(diǎn)：

(1)城市中被道路所環(huán)繞的居住地段為其地域，這一地域邊界較為確定，范圍較小；

(2)社區(qū)的人群規(guī)模大、密度高、異質(zhì)性較強(qiáng)；

(3)公共設(shè)施較齊全，能夠承擔(dān)相對(duì)完整的社會(huì)功能，滿足社區(qū)居民基本的物質(zhì)、文化生活需要；

(4)社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)，人們之間的聯(lián)系較為密切，有較強(qiáng)的歸屬感。

四、城市社區(qū)管理213、社區(qū)管理的內(nèi)涵（1）管理屬性的多重性；（2）管理主體的多元性；（3）管理內(nèi)容的復(fù)雜性；（4）管理實(shí)踐的參與性；（5）管理過程的系統(tǒng)性。4、各類社區(qū)組織功能不同分為（1）行政性組織（2）企事業(yè)組織（3）社團(tuán)性組織3、社區(qū)管理的內(nèi)涵225、城市社區(qū)管理的內(nèi)容（1）社區(qū)社會(huì)治安綜合治理（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理（3）社區(qū)衛(wèi)生保?。?）社區(qū)精神文明建設(shè)6、城市社區(qū)管理的意義（1）搞好社區(qū)管理，有利于通過社區(qū)規(guī)范來(lái)調(diào)解和整合社區(qū)中的矛盾沖突和利益糾葛（2）有利于培育社區(qū)成員民主自治的主體意識(shí)和能力，提高社區(qū)管理水平（3）有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展（4）有利于社會(huì)主義改革的深入推進(jìn)5、城市社區(qū)管理的內(nèi)容237、城市社區(qū)的類型（1）法定社區(qū)。這主要是指具有法定地位，其界限可明確標(biāo)示在地圖上的社區(qū)，尤其是指街道辦事處、居民委員會(huì)兩級(jí)轄區(qū)。（2）自然社區(qū)。這是指人們長(zhǎng)期共同生產(chǎn)生活或按照自己的意愿選擇而形成的聚集區(qū)，如各種住宅小區(qū)、居民小區(qū)和新村以及城市化了的村落等（3）功能社區(qū)。這種類型是指由于人們從事某些專門的活動(dòng)而在一定地域上形成的聚集區(qū)。一所大學(xué)、一座軍營(yíng)、一個(gè)單位大院等都可以是一種功能社區(qū)。這種社區(qū)成員職業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，同質(zhì)性較高，對(duì)社區(qū)具有明顯的歸屬感和認(rèn)同感。

7、城市社區(qū)的類型24思考題1、城市社會(huì)治安管理的機(jī)構(gòu)和職責(zé)是什么？2、如何加強(qiáng)城市災(zāi)害管理建設(shè)，提高城市災(zāi)害管理的能力？3、我國(guó)傳統(tǒng)城市社會(huì)保障制度存在哪些缺陷？4、目前我國(guó)城市社會(huì)保障制度還存在哪些問題？應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？思考題1、城市社會(huì)治安管理的機(jī)構(gòu)和職責(zé)是什么？25第十二講城市社會(huì)管理第十二講城市社會(huì)管理26一、城市人口管理

1、城市人口的定義：

按其居住地區(qū)的性質(zhì)可劃分為城市人口和鄉(xiāng)村人口兩類，劃分城市人口的依據(jù)不是戶籍而是居住地，城市人口既包括擁有城市戶籍的常住人口，也包括來(lái)自其他城市和農(nóng)村的暫住的流動(dòng)人口。從我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)城市人口的統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)看，市區(qū)和城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)人口也全部統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，可見我國(guó)城市常住人口既包括城市非農(nóng)業(yè)人口，也包括城市農(nóng)業(yè)人口。2、城市人口運(yùn)動(dòng)的基本趨勢(shì)

（1）流動(dòng)人口規(guī)模大；（2）經(jīng)濟(jì)性流動(dòng)人口比重高；（3）人口流動(dòng)周期長(zhǎng)；（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市流動(dòng)人口增長(zhǎng)幅度較大，且流動(dòng)人口的構(gòu)成日趨多樣化。城社會(huì)保障管理的作用課件273、城市人口管理的主要任務(wù)（1）貫徹計(jì)劃生育的基本國(guó)策；（2）控制城市人口的機(jī)械變動(dòng)；（3）實(shí)現(xiàn)對(duì)城市流動(dòng)人口全面統(tǒng)一的管理。4、原有城市人口管理制度弊端的方面（1）造成了實(shí)際上的不平等；（2）阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)；（3）延緩了人口城市化進(jìn)程；城市人口管理工作出現(xiàn)了一定程度的混亂。5、城市常住人口——是指擁有城市戶籍的城市人口。3、城市人口管理的主要任務(wù)285、城市流動(dòng)人口的綜合管理（1）限制流入量與居住時(shí)間（2）完善法制，依法管理流動(dòng)人口（3）區(qū)別對(duì)待，分類分片歸口管理（4）制定規(guī)劃，把流動(dòng)人口納入規(guī)劃管理的軌道5、城市流動(dòng)人口的綜合管理29二、城市社會(huì)治安管理1、城市社會(huì)治安管理的內(nèi)容：

城市社會(huì)治安管理，包括戶口管理、治安管理、刑事偵查、消防管理、交通管理以及對(duì)違法犯罪人員實(shí)行懲罰和教育改造等方面的內(nèi)容，其中預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)是中心任務(wù)，因此從狹義上講，城市社會(huì)治安管理就是為了維護(hù)城市社會(huì)秩序、保證城市社會(huì)安全所開展的預(yù)防與打擊違法犯罪活動(dòng)的管理活動(dòng)。2、城市社會(huì)治安管理的重要意義：

（1）城市治安管理是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的必要保證

（2）城市治安管理是開展城市精神文明建設(shè)的必然要求

社會(huì)治安管理是城市精神文明建設(shè)的條件、內(nèi)容、目標(biāo)和手段。

（3）城市治安管理是維護(hù)我國(guó)聲譽(yù)和搞好對(duì)外開放的重要條件。二、城市社會(huì)治安管理303、城市治安管理機(jī)構(gòu)各級(jí)各類公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)。4、城市社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

（1）執(zhí)行和實(shí)施國(guó)家有關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)的法律法規(guī)和方針政策。

（2）研究制定城市社會(huì)治安管理的政策和法規(guī)草案。

（3）研究制定城市社會(huì)治安管理的規(guī)劃及其實(shí)施措施。

（4）組織和開展城市社會(huì)治安的綜合治理。

（5）除了以上職責(zé)之外，如戶籍管理、居民身份證管理、武器管理、公共場(chǎng)所管理等。3、城市治安管理機(jī)構(gòu)31㈠城市災(zāi)害管理原則1、以人為本的原則2、防治結(jié)合的原則3、針對(duì)性和綜合性有機(jī)結(jié)合的原則4、權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任明確有機(jī)結(jié)合的原則5、預(yù)案準(zhǔn)備與權(quán)變性原則6、可操作性原則三、城市災(zāi)害管理㈠城市災(zāi)害管理原則三、城市災(zāi)害管理32㈡城市災(zāi)害管理建設(shè)1.將城市災(zāi)害管理與城市規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)

將城市災(zāi)害管理與城市規(guī)劃緊密結(jié)合在一起，首先，必須要對(duì)城市災(zāi)害的產(chǎn)生因素形成科學(xué)整體的認(rèn)知；其次，必須要尊重自然科學(xué)規(guī)律，而不是用個(gè)人的喜好來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的規(guī)劃；最后，必須要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問題，城市規(guī)劃一旦生效，將在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響城市的存在和發(fā)展，因此對(duì)城市規(guī)劃的災(zāi)害評(píng)估也要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的預(yù)測(cè)和評(píng)估。㈡城市災(zāi)害管理建設(shè)332.健全城市災(zāi)害管理統(tǒng)一有效的組織體系建設(shè)2.健全城市災(zāi)害管理統(tǒng)一有效的組織體系建設(shè)34城社會(huì)保障管理的作用課件353.理順整合城市災(zāi)害管理的流程體系城市災(zāi)害可以分為原始階段、預(yù)警階段、爆發(fā)階段、恢復(fù)階段四個(gè)階段。針對(duì)城市災(zāi)害階段性的特征，城市災(zāi)害管理也必須有合理的、與之相對(duì)應(yīng)的管理流程體系，具體如下圖所示：3.理順整合城市災(zāi)害管理的流程體系36城社會(huì)保障管理的作用課件374.實(shí)現(xiàn)城市災(zāi)害管理的儲(chǔ)備體系城市災(zāi)害管理的儲(chǔ)備首先要有預(yù)見性，對(duì)應(yīng)對(duì)城市災(zāi)害所需要的資源要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和儲(chǔ)備；其次要實(shí)現(xiàn)綜合性，城市災(zāi)害包括很多的種類，如果為了應(yīng)對(duì)每一種災(zāi)害，都要重新進(jìn)行儲(chǔ)備，將會(huì)帶來(lái)很大的浪費(fèi)，造成資源的緊張，因此，要實(shí)現(xiàn)綜合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備的合理化；最后要實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)性，特別是在不同城市、不同地區(qū)之間，更是應(yīng)該形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用多個(gè)城市和地區(qū)的有效資源，應(yīng)對(duì)城市災(zāi)害。4.實(shí)現(xiàn)城市災(zāi)害管理的儲(chǔ)備體系385.實(shí)現(xiàn)城市災(zāi)害管理的多元參與城市災(zāi)害的發(fā)生，會(huì)影響到城市中的方方面面，對(duì)城市災(zāi)害的管理，需要城市中多元主體的共同參與，在政府的主導(dǎo)作用下，包括非營(yíng)利組織、企業(yè)、市民等組織都應(yīng)該積極地參與到城市災(zāi)害管理中。5.實(shí)現(xiàn)城市災(zāi)害管理的多元參與396.建立城市災(zāi)害管理的評(píng)估機(jī)制城市災(zāi)害管理評(píng)估機(jī)制應(yīng)該對(duì)城市災(zāi)害管理的各個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)的、全面的、預(yù)期的評(píng)估，一般由科學(xué)有效的評(píng)估體系、指標(biāo)、權(quán)重等部分組成，進(jìn)行科學(xué)有效的測(cè)評(píng)，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提高城市災(zāi)害管理能力。6.建立城市災(zāi)害管理的評(píng)估機(jī)制40四、城市社會(huì)保障管理1城市社會(huì)保障的定義

城市社會(huì)保障，是國(guó)家和社會(huì)為補(bǔ)償現(xiàn)代社會(huì)中被削弱的家庭保障功能，通過組織國(guó)民收入的分配和再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的一項(xiàng)福利制度。2城市社會(huì)保障的特點(diǎn)

（1）社會(huì)保障的責(zé)任主體首先是國(guó)家和政府，各種社會(huì)組織和個(gè)人在社會(huì)保障中也擔(dān)負(fù)著一定的責(zé)任；

（2）社會(huì)保障作為一項(xiàng)福利制度，其目標(biāo)是保障社會(huì)成員生存和安全等較低層次的需求；

（3）社會(huì)保障的出發(fā)點(diǎn)是為了補(bǔ)償現(xiàn)代社會(huì)中被削弱的家庭保障功能，社會(huì)保障和家庭保障之間的關(guān)系是相輔相成的。

四、城市社會(huì)保障管理413、城市社會(huì)保障的構(gòu)成

（1）城市社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是一種事先防險(xiǎn)機(jī)制，帶有強(qiáng)制性。

（2）城市社會(huì)救助。在權(quán)利義務(wù)關(guān)系上具有單向性的特點(diǎn)。

（3）城市社會(huì)優(yōu)撫。對(duì)象：現(xiàn)役軍人及其家屬優(yōu)撫、軍人退休生活保障、退伍軍人就業(yè)安置和烈屬撫恤。4、城市社會(huì)保障的基本模式

（1）“國(guó)家福利型”的社會(huì)保障模式。

（2）

“社會(huì)共濟(jì)型”的社會(huì)保障模式。

（3）

“個(gè)人儲(chǔ)蓄型”的社會(huì)保障模式。3、城市社會(huì)保障的構(gòu)成

（1）城市社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是一種425、城市社會(huì)保障管理的基本目標(biāo)（1）法制化；（2）社會(huì)化；（3）資金運(yùn)行的良性化；（4）事務(wù)管理的有序化。6、城市社會(huì)保障管理的作用（1）有利于城市社會(huì)穩(wěn)定；（2）有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（3）有利于落實(shí)城市計(jì)劃生育；（4）有利于社會(huì)文明進(jìn)步。5、城市社會(huì)保障管理的基本目標(biāo)437、我國(guó)城市社會(huì)保障制度改革的必要性：

（1）社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求。（傳統(tǒng)的以個(gè)人、家庭和單位為依靠，承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力低）

（2）建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。（從企業(yè)辦“社會(huì)”，到社會(huì)保障社會(huì)化）

（3）實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和公平的必然要求。（國(guó)民收入的分配和再分配為了擴(kuò)大保障范圍）

8、我國(guó)城市社會(huì)保障制度改革的原則：

（1）社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。（同步發(fā)展）

（2）公平與效率相統(tǒng)一的原則。（社會(huì)保障責(zé)任應(yīng)由國(guó)家、企業(yè)(社區(qū))和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)）

（3）社會(huì)保障社會(huì)化的原則。（從企業(yè)辦“社會(huì)”，到真正社會(huì)化）

（4）社會(huì)保障基金化的原則。（成立專門管理社會(huì)保障基金的機(jī)構(gòu)，通過將基金投入運(yùn)營(yíng)達(dá)到保值增值的目的）

（5）社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合的原則。（社會(huì)保障與家庭保障是相輔相成的）

7、我國(guó)城市社會(huì)保障制度改革的必要性：

（1）社會(huì)轉(zhuǎn)型的必449、我國(guó)城市社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)和思路：

?我國(guó)社會(huì)保障改革的總體目標(biāo)：“建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。提高社會(huì)保障事業(yè)的管理水平，形成社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)機(jī)制，社會(huì)保障行政管理與社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)要分開。”

?城市社會(huì)保障改革的基本思路是：

（1）逐步建立以全體勞動(dòng)者為對(duì)象的多層次、一體化的城市社會(huì)保障體系，提高城市社會(huì)保障的社會(huì)化程度

（2）建立國(guó)家、企業(yè)(社區(qū))、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的多元資金來(lái)源結(jié)構(gòu)

（3）改變現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，逐步實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付與預(yù)先積累相結(jié)合

（4）建立既有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)又有分類分級(jí)管理系統(tǒng)的管理體制。在建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還要建立社會(huì)保障基金的專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的運(yùn)營(yíng)管理。

城市社會(huì)保障改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

9、我國(guó)城市社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)和思路：

?我國(guó)社會(huì)保障改45四、城市社區(qū)管理

1、社區(qū)的構(gòu)成要素(1)穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住地域(2)具有相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系和生活方式的人群(3)相對(duì)穩(wěn)定的生活環(huán)境和生活設(shè)施(4)具有本地特征的文化積淀(5)居住人