縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合測評講解

對縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考及綜合測評方法（2010年8月28日）縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展水平縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合水平，是一個相對的概念，它隨著經(jīng)濟發(fā)展形勢的不斷發(fā)展演變，不同歷史時期的有其不同的內(nèi)涵。一般來講，縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展水平是指縣一級的社會生產(chǎn)區(qū)域根據(jù)自身的自然條件和社會條件，組織和運用現(xiàn)有的人力、物力、財力，開發(fā)和利用自然資源，發(fā)揮優(yōu)勢而形成的生產(chǎn)力總和。它體現(xiàn)的既是經(jīng)濟結構、社會結構、社會形態(tài)變革的歷史過程，又是社會物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和社會生活的進步過程。如今我國已進入全面建設小康社會的新時期，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟是全面建設小康社會的關鍵，這不僅要求縣域經(jīng)濟在經(jīng)濟總量上取得突破性發(fā)展，還要實現(xiàn)縣域社會經(jīng)濟的全面進步。近年來，中央重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，十六大報告首次突破性地提出：“壯大縣域經(jīng)濟”，“縣域經(jīng)濟”概念首次寫進黨的文獻。其后，政府工作報告和“十一五”規(guī)劃都提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的內(nèi)容，這表明“縣域經(jīng)濟”正式納入國家經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革的整體布局，我國經(jīng)濟發(fā)展開始進入向縣域經(jīng)濟側重的階段轉(zhuǎn)換時期。對縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考

近年來，城鄉(xiāng)居民差距不斷拉大、農(nóng)民收入增長幅度慢、縣鄉(xiāng)財政運行困難等問題，越來越成為制約國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。為加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，許多省份紛紛推出了“擴權強縣”的改革措施，試圖以此破解基層政府與“三農(nóng)”問題交織在一起的困境，進一步開拓地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的新局面。浙江是我國首個實施“省直管縣”的省份。河北省同樣于2005年實施了“擴權強縣”改革，其核心內(nèi)容同樣是財政“省管縣”直接結算，這是改革中最重要的一步。邯鄲市第一批擴權縣有2個，武安市、大名縣。2003-2007年，省政府每年組織召開全省縣域經(jīng)濟工作座談會，共同商討30強縣和30弱縣發(fā)展大計?！獮槭裁匆獜娀h一級

不管是在中國歷史上還是在現(xiàn)階段，“縣”作為國家最為穩(wěn)定的地方行政建制，始終發(fā)揮著承上啟下的功能，其地位突出作用越來越重要?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，是功能較完備的綜合性經(jīng)濟體系。河北縣域面積、總人口、經(jīng)濟總量分別占全省的96.5%、87.0%、74.2%。壯大縣域經(jīng)濟，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)小康、構建和諧社會的重要基礎。目前，由于我國的縣級行政區(qū)劃設置不科學，造成了地方行政資源與經(jīng)濟資源的配置不合理。目前縣級財政收入只占全國的五分之一，財政供養(yǎng)人員卻占到了全國的四分之三，不論縣域面積大小或經(jīng)濟實力強弱，縣級機構設置和人員編制都是千篇一律的，使縣級擁有的“行政權”與“財政權”不相匹配。尤其隨著“市管縣”體制的確立，“大市”政府幾乎壟斷了轄區(qū)內(nèi)所有的骨干工業(yè)企業(yè)和主要財政收入來源，縣一級政府基本上變成了一個“空架子”。我省縣級單位多，規(guī)模小，一定程度上影響了我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的進程。我省縣（市）單位136個，分別比山東、江蘇、浙江多45、82和78個，我省縣均生產(chǎn)總值規(guī)模為45億元左右，僅相當于東部地區(qū)平均規(guī)模的50%。實施“擴權強縣”改革，對市、縣的功能進行重新定位，進一步擺正市、縣之間的關系，促使縣級真正成為一個“完整的政府”，建立和完善促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生機制，不斷地增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力?？h域經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測評價統(tǒng)計是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。開展縣域經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測評價工作，是統(tǒng)計服務于壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也是省委、省政府科學決策的需要。自2003年以來，按照省政府要求，省統(tǒng)計局開展了六屆縣域經(jīng)濟發(fā)展評價，如實地反映了縣域經(jīng)濟發(fā)展的歷程。開展縣域經(jīng)濟綜合實力評價,能夠通過準確、客觀、公正的評價結果，反映縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體水平，全面了解和比較全省縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況及差異程度，為領導決策及促進全省縣域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)。

（一）測評的指導思想

1.從科學發(fā)展觀、系統(tǒng)論的角度出發(fā)，構建測評指標體系；

2.以綜合評價為手段，通過科學、系統(tǒng)的方法，對區(qū)域綜合發(fā)展水平進行量化分析和比較，體現(xiàn)多個交叉領域相互結合作用的合力結果；

3.進行分層次的多側面測評，對縣域發(fā)展做出客觀、全面的觀測；

4.突出河北縣域經(jīng)濟發(fā)展特征，找出縣域經(jīng)濟發(fā)展的薄弱點，對全省縣域經(jīng)濟更好、更快的發(fā)展起到積極、有力地推動效果。（二）指標體系構建原則

縣域經(jīng)濟發(fā)展評價的測評對象是全省140個參評縣（市、區(qū)）的社會經(jīng)濟發(fā)展的整體狀況。綜合測評關鍵在于“綜合”二字。按照科學發(fā)展觀的要求，對縣域經(jīng)濟發(fā)展進行綜合評價必須體現(xiàn)客觀、公正、全面?？h域經(jīng)濟發(fā)展評價體系遵循的“六性”原則：1.完備性原則。完備性意味著綜合測評指標體系的信息量既必要又充分，由若干指標構成一個指標的完備群，從理論上講，對一個統(tǒng)計指標的完備群來說，多一個指標就會造成信息的重疊和浪費，少一個指標就會造成信息不充分。最好一個指標反映縣域經(jīng)濟發(fā)展的某一個層面，各個指標相互對立，構成一個N維空間。2.可比性原則?？h域所轄的范圍和經(jīng)濟規(guī)模存在著很大的差異。在縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標選取上，應盡量采用可比性較強的相對指標和縣域發(fā)展中具有共性特征的可比性指標。3.代表性原則。評價指標需要具有較強的鑒別力，評價結果才有代表性，從而有利于揭示不同參評單位發(fā)展水平的高低。在評價時，鑒別力的大小具體表現(xiàn)為縣域間指標值的差異大小，是通過指標值的離散系數(shù)得出的。如果一個指標的離散系數(shù)越大，說明這個指標在縣（市）間的鑒別力就越高，反之就越低。4.弱相關性原則。進行縣域經(jīng)濟發(fā)展評價時所選取的指標與指標間在理論上應該是完全不相關的，這樣才能使每一項指標的作用得以充分發(fā)揮。事實上社會經(jīng)濟發(fā)展中所有指標都是相關的，但應避免選擇高度相關指標。5.可行性原則。包括可計量性和可操作性。要求對選取的指標能夠定量描述，同時，所選取的指標從實際出發(fā)，既要做到科學、完整，又不宜過多、過細，否則非常龐雜，給資料的收集、整理和計算帶來很大的困難，使分析無從下手。6.結構層次性。綜合測評指標體系應呈現(xiàn)出結構層次性，特別是在測評一個復雜系統(tǒng)時。縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合水平的綜合測評，包括發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿θ齻€層次。（三）我省縣域經(jīng)濟綜合評價歷程簡介

2003年，按照省委、省政府提出的“加快發(fā)展率先發(fā)展努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新突破”的部署，結合全面建設小康社會的總目標及今后一個時期河北縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路，首次開展了河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展評價，產(chǎn)生了第一屆全省“30強”和“30弱”縣。2004年-2009年，在延用并完善2003年河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系基礎上，又先后開展了五屆縣域經(jīng)濟發(fā)展評價。至今為止，共產(chǎn)生了六屆全省“30強”和“30弱”縣。2009年全省縣域經(jīng)濟評價結果

2009年縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合水平居前30名縣（市、區(qū)）由強到弱依次為：遷安市、唐山市豐南區(qū)、武安市、三河市、遷西縣、任丘市、遵化市、鹿泉市、唐山市開平區(qū)、霸州市、唐海縣、香河縣、涉縣、正定縣、唐山市豐潤區(qū)、樂亭縣、灤縣、藁城市、寬城滿族自治縣、大廠回族自治縣、辛集市、黃驊市、灤南縣、邯鄲縣、玉田縣、欒城縣、涿州市、沙河市、磁縣、文安縣。與上屆2007年評價結果相比，前30強縣（市、區(qū)）入圍名單保持了穩(wěn)定。按設區(qū)市入圍30強縣單位占其參評單位的比重對11個設區(qū)市排序，唐山市最高，入圍30強縣級單位為11個，占參評單位的比重為100%；廊坊市其次，入圍30強縣級單位為5個，占參評單位的比重為55.6%；石家莊市居第三位，入圍30強縣級單位為5個，占參評單位的比重為29.4%。

保定市參評單位為22個縣（市），入圍30強縣1個：涿州市，后30弱縣入圍縣數(shù)達到8個，中等發(fā)達縣13個。與2007年評價結果相比，14個縣晉位，3個縣保位，縣域經(jīng)濟總體發(fā)展趨勢向好。綜合評價監(jiān)測測評的一般方法及步驟

開展綜合測評一般方法及步驟如下：1、建立綜合測評指標體系。依據(jù)測評的指導思想和指標體系的構建原則，選擇適當數(shù)量的可行性指標，建立綜合測評指標體系。2、原始數(shù)據(jù)標準化。主要包括同趨化處理和無量綱化處理兩個方面。數(shù)據(jù)標準化處理主要包括同趨化處理和無量綱化處理兩個方面。數(shù)據(jù)同趨化處理主要解決不同性質(zhì)數(shù)據(jù)加總問題，對不同性質(zhì)指標直接加總不能正確反映不同作用力的綜合結果，須先考慮作同趨化處理，我們采用了賦負值法；對原始數(shù)據(jù)的無量綱化處理。經(jīng)過上述的標準化處理，原始數(shù)據(jù)均轉(zhuǎn)換同趨化和無量綱化指標測評值，即各指標值處于同一個數(shù)量級上，此時可以進行綜合測評分析。3、計算相關系數(shù)矩陣。對標準化后的每兩個指標變量間計算相關系數(shù)，得到一個相關系數(shù)矩陣，對指標進行鑒別分析。4、權數(shù)確定。根據(jù)相關系數(shù)，確定對應的各變量的權數(shù)。5、加權合成。依據(jù)確定的權數(shù)對經(jīng)過標準化后的數(shù)據(jù)進行加權合成，得到反映參評單位的綜合分值。最后，依據(jù)綜合分值，由高到低排出參評單位的綜合位次?？h域經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系及測評方法

（一）縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系縣域經(jīng)濟發(fā)展指標體系內(nèi)容包括三個層次十二個方面三十六項指標。第一層次為發(fā)展水平，主要反映縣域的發(fā)展程度，包括五個方面十六項指標，主要反映經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平的狀況；第二層次為發(fā)展活力，反映縣域的發(fā)展能力，包括三個方面九項指標，主要反映發(fā)展速度、貿(mào)易與外資、投資方面的狀況；第三層次為發(fā)展?jié)摿Γ饕从晨h域的發(fā)展后勁，包括四個方面十一項指標，主要反映財政、生產(chǎn)效率、資源環(huán)境與基礎設施、科學技術的狀況?？h域經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系采用分層評價，發(fā)展活力層次充分考慮了發(fā)展速度對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，使指標層次動態(tài)化，是指標體系設計的一個新突破。（二）縣域經(jīng)濟發(fā)展評價體系中主要指標的含義及計算公式

地區(qū)生產(chǎn)總值：是按市場價格計算的地區(qū)生產(chǎn)總值的簡稱。指縣域范圍內(nèi)所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果。它是反映一個地區(qū)規(guī)?？偭康木C合指標。從核算處取材。地方財政一般預算收入：地方財政一般預算收入包括增值稅25%、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅與個人所得稅地方分享部分、資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、其他各項稅收、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、國有企業(yè)計劃虧損補貼、行政性收費收入、罰沒收入、專項收入、其他各項收入。它是反映各生產(chǎn)單位對社會貢獻程度的指標。從財政取材。民營經(jīng)濟比重：民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。它是反映地區(qū)經(jīng)濟結構方向的一個重要指標。從核算處取材。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重：指第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。它是反映產(chǎn)業(yè)結構高級程度的指標。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重：指第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重。它是反映從業(yè)結構高級程度的指標。從縣卡中取材。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率：指區(qū)域內(nèi)的龍頭經(jīng)營組織和不屬于龍頭經(jīng)營組織，但符合企業(yè)標準的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的銷售額加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）基地的銷售產(chǎn)值之和占其自身與本區(qū)域未經(jīng)加工轉(zhuǎn)化的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之和的比率。它是反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的重要指標。從農(nóng)業(yè)取材。人均縣生產(chǎn)總值：指平均每人在一定時期內(nèi)創(chuàng)造的最終成果。它是反映人均規(guī)模水平的重要指標。計算公式：人均縣生產(chǎn)總值=縣生產(chǎn)總值/年平均人口，人口指標取自公安部門。人均地方財政一般預算收入：指平均每人在一定時期內(nèi)為本區(qū)域創(chuàng)造的財富，它反映了人均為本區(qū)域所做的貢獻。計算公式：人均地方財政一般預算收入=地方財政一般預算收入/年平均人口每百戶電話擁有量：指每百戶中安裝固定電話的戶數(shù)。它是反映一個地區(qū)通訊發(fā)達程度的參考指標。從縣卡中取材。城鎮(zhèn)化率：指城鎮(zhèn)人口占年末總人口的比重。它是反映一個地區(qū)城市化發(fā)展程度的參考指標。計算公式：城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口/年末總人口×100。從綜合取材。人均科教事業(yè)費支出：指平均每人在一定時期內(nèi)所占有的科教事業(yè)費支出。科教事業(yè)費支出包括科學支出、教育支出、科技三項費支出。它是反映國家財政對科教事業(yè)投入程度的參考指標。耕地產(chǎn)出率：指每公頃常用耕地所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值。它是反映耕地產(chǎn)出水平的重要指標。公路密度：指每百平方公里土地面積上所擁有的公路里程數(shù)。它是反映一個地區(qū)交通設施發(fā)達程度的參考指標。計算公式：公路密度=公路里程/土地面積

河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系

發(fā)展水平層次：

1.縣生產(chǎn)總值

2.地方財政收入

3.民營經(jīng)濟比重

4.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重

5.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重

6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率

7.人均縣生產(chǎn)總值

8.人均地方財政收入

9.人均全部財政收入

10.農(nóng)民人均純收入

11.城鎮(zhèn)在崗職工平均工資

12.城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額13.每萬人擁有社會福利院床位數(shù)14.每萬人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)15.每百戶電話擁有量16.城鎮(zhèn)化率發(fā)展活力層次：

17.縣生產(chǎn)總值指數(shù)

18.地方財政收入指數(shù)

19.農(nóng)民人均純收入指數(shù)

20.城鎮(zhèn)在崗職工平均工資指數(shù)

21.實際利用外資額占GDP比重

22.出口總額占GDP比重

23.人均社會消費品零售額

24.人均年末各項貸款余額

25.人均全社會固定資產(chǎn)投資完成額發(fā)展?jié)摿哟危?/p>

26.全部財政收入占GDP比重

27.人均科教事業(yè)費支出

28.農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率

29.工業(yè)勞動生產(chǎn)率

30.耕地產(chǎn)出率

31.人均常用耕地面積

32.公路密度(=公路里程/土地面積)33.有效灌溉面積占常用耕地面積的比重

34.人均用電量

35.每萬人中的中學生數(shù)

36.每萬人中專業(yè)技術人員數(shù)（三）縣域經(jīng)濟發(fā)展測評方法及步驟

縣域經(jīng)濟發(fā)展測評方法為主成份分析法。綜合測評的一般步驟如下：一是對各個縣的測評數(shù)據(jù)進行標準化加工處理，使其具有可比性。二是通過適當?shù)姆椒ㄟM行數(shù)據(jù)綜合，為避免人為因素干擾，采用主成份分析方法進行賦權。三是通過線性加權方法求和，得到各縣(市)社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合分值。四是依據(jù)各縣（市）的綜合分值，由高到低排出全省參評140個縣（市、區(qū)）的綜合位次。

監(jiān)測評價結果應用及發(fā)布

縣域經(jīng)濟發(fā)展評價為省委、省政府制訂縣域經(jīng)濟發(fā)展決策發(fā)揮了重要作用。每屆縣域經(jīng)濟發(fā)展評價結果確定后，省統(tǒng)計局均及時向省委、省政府領導提供，供省領導決策參考。同時，通過河北日報、河北經(jīng)濟日報、河北電臺、河北廣播電臺等主要新聞媒體向社會發(fā)布，均產(chǎn)生了積極的社會效果，成為有關研究單位和部門參考的重要依據(jù)。結合縣域經(jīng)濟發(fā)展評價結果，省委、省政府每年組織召開30強縣（市）經(jīng)驗座談會及后30弱縣調(diào)度會議，及時將強縣縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗進行推廣，并對弱縣加大幫扶力度。在工作中，依據(jù)評價結果，對縣域經(jīng)濟發(fā)展實行分層調(diào)度，分類指導，突出重點，抓強扶弱，鼓勵處于不同層次的縣域爭先晉位。通過“抓兩頭帶中間”的縣域經(jīng)濟發(fā)展總體思路，極大地促進了我省縣域經(jīng)濟的突破式發(fā)展。另外，省政府于2005年年初,依據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展評價結果,確定了河北省第一批擴權縣（市）的具體名單。

實證分析

河北省是一個以縣域經(jīng)濟為主的省份，縣域經(jīng)濟的發(fā)展不僅關系到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關系到全省經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長。十六大以來，省委、省政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展問題，把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟更好更快發(fā)展的兩大支撐之一，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、‘三化’互動、富民強縣”的發(fā)展方針，通過“抓兩頭、帶中間”和“扶持、放權、讓利”等一系列政策措施，有力地推動了全省縣域經(jīng)濟發(fā)展。目前，由發(fā)改委牽頭，我省準備出臺關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見，對縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了新的要求和更高的發(fā)展目標。

2009年，全省30強縣（市、區(qū)）（以下簡稱“30強縣”）以其鮮明的特色發(fā)展模式、強有力的主導產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)健的發(fā)展步伐，發(fā)展快、活力旺、實力強，領跑者作用明顯。一是經(jīng)濟實力強。30強縣總人口占縣域人口的25%，創(chuàng)造生產(chǎn)總值為6337.4億元，占縣域總量的49.5%;實現(xiàn)地方財政一般預算收入204.9億元，占縣域的53.4%；實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資3165.5億元，占縣域的39.0%;社會消費品零售額1647.6億元，占縣域的41.8%。人均生產(chǎn)總值41302.3元，人均地方財政一般預算收入1335.7元，分別是縣域平均水平的2.0倍和2.1倍。二是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)。30強縣注重加強以市場為導向、以效益為中心的結構調(diào)整，非農(nóng)行業(yè)發(fā)展迅速，民營經(jīng)濟相對發(fā)達。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達90.3%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達71.3%，民營經(jīng)濟增加值比重達80.0%，分別比全省縣域平均水平高出6.0、13.6和2.9個百分點。三是經(jīng)濟發(fā)展開放度高。30強縣實現(xiàn)出口總額為33.7億美元，實際利用外資額為10.9億美元，占縣域的比重分別達到43.0%和55.8%。人均固定資產(chǎn)投資為20630.1元，人均社會消費品零售額為10737.9元，分別比縣域平均水平高54.6%和66.0%。四是人民生活水平高