行政管理原理與方法期末考試指導(dǎo)

《行政管理學(xué)》總復(fù)習(xí)多項(xiàng)選擇題、判斷改錯(cuò)題見(jiàn)《行政管理學(xué)學(xué)習(xí)指導(dǎo)》每章自測(cè)題一，多項(xiàng)選擇題行政管理的特征是（ABCDE）A.自然屬性和社會(huì)屬性的統(tǒng)一B.科學(xué)性和藝術(shù)性的統(tǒng)一行政管理活動(dòng)與作業(yè)活動(dòng)相區(qū)別D.行政管理與組織密不可分E.行政管理是一項(xiàng)創(chuàng)新性的活動(dòng)行政管理主體的顯著特點(diǎn)包括（ABC）A.階層性B.全員性C.部門(mén)性D.階級(jí)性E.強(qiáng)制性6.行政管理客體的屬性主要表現(xiàn)在（ABC）A.客觀性B.可管理性C.系統(tǒng)性D.主觀性E.適應(yīng)性8.行政管理機(jī)制的特點(diǎn)（ABCD）EA.內(nèi)在性B.系統(tǒng)性C.客觀性D.自動(dòng)性E.可調(diào)性10.行政管理環(huán)境按照主體的范圍劃分，可分為（AB）A.內(nèi)部環(huán)境B.外部環(huán)境C.一般環(huán)境D.任務(wù)環(huán)境E.社會(huì)環(huán)境12.以行政管理內(nèi)容為目標(biāo)的基本功能體系具體包括（ABCD）E功能A.經(jīng)濟(jì)功能B.文化功能C.社會(huì)功能D.政治功能E.生態(tài)功能14.政府功能的實(shí)現(xiàn)方式有（ABCD）A.供應(yīng)B.補(bǔ)貼C.生產(chǎn)D.管制E.賠償16.行政領(lǐng)導(dǎo)的要素包括（ABCD）A.領(lǐng)導(dǎo)者B.被領(lǐng)導(dǎo)者C.領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)D.客觀環(huán)境E.客觀過(guò)程18.行政領(lǐng)導(dǎo)的作用有（ABCD）A.指揮作用B.協(xié)調(diào)作用C.溝通作用D.激勵(lì)作用E.平衡作用20.行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)主要有這幾方面（ABCD）EA.認(rèn)識(shí)能力B.決策能力C.組織能力D.協(xié)調(diào)能力E.應(yīng)變能力22.行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體素質(zhì)結(jié)構(gòu)主要包括（ABCD）A.年齡結(jié)構(gòu)B.知識(shí)結(jié)構(gòu)C.智能結(jié)構(gòu)D.氣質(zhì)結(jié)構(gòu)E.心理結(jié)構(gòu)24.領(lǐng)導(dǎo)溝通的主要方式有（ABCD）A.傾聽(tīng)B.提問(wèn)C.演講D.辯論E.指示26.行政責(zé)任體系的特征有（ABCD）A.行政責(zé)任是一種責(zé)任B.行政責(zé)任是一種義務(wù)C.行政責(zé)任是任務(wù)行政責(zé)任是一種監(jiān)督，控制和制裁行為E.行政責(zé)任是一種道德28.懲戒性的行政責(zé)任承擔(dān)方式有（ABCD）A.通報(bào)批評(píng)B.停止違法行為C.撤消違法決定D.行政處分E.承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉30.行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)的外部機(jī)制有（ABC）A.健全法制，完善組織制度建設(shè)B.行政問(wèn)責(zé)制C.健全監(jiān)督機(jī)制D.行政道德建設(shè)E。對(duì)工作的忠誠(chéng)度32.行政能力的特點(diǎn)有（ABC）A.具有系統(tǒng)性B.具有動(dòng)態(tài)性C.具有空間性D.具有強(qiáng)制性E.具有權(quán)威性34.從行政能力實(shí)現(xiàn)組織生存與發(fā)展的一般功能進(jìn)行劃分，可以將行政能力劃分為（ABC）A.基礎(chǔ)能力B.核心能力C.亞核心能力D.半復(fù)雜能力E.簡(jiǎn)單能力36.行政服務(wù)能力的影響因素（ABCD）EA.觀念問(wèn)題B.服務(wù)能力與服務(wù)需求的適配程度C.資源數(shù)量和質(zhì)量D.外部環(huán)境E.服務(wù)類(lèi)型的影響38.行政創(chuàng)新能力的特性（ABC）A.行政創(chuàng)新能力的核心性B.行政創(chuàng)新能力的破壞性C.行政創(chuàng)新能力的高風(fēng)險(xiǎn)性D.行政創(chuàng)新能力的突變性E.行政創(chuàng)新能力的不可預(yù)測(cè)性40.按照決策的重要性程度劃分，決策可分為（AB）A.戰(zhàn)略決策B.戰(zhàn)術(shù)決策C.確定型決策D.風(fēng)險(xiǎn)型決策E.追蹤決策42.按照決策主體的不同，決策可分為（AB）A.集體決策B.個(gè)人決策C.領(lǐng)帶決策D.群眾決策E.公眾決策44.行政執(zhí)行的方法有（ABCDE）A行政方法B.法律方法C.經(jīng)濟(jì)方法D.思想政治教育方法E.技術(shù)法46.行政協(xié)調(diào)的原則有（ABCD）A.依據(jù)法規(guī)，方向明確的原則B.統(tǒng)籌兼顧，平衡沖突的原則C.求同存異，靈活權(quán)變的原則D.客觀公正，實(shí)事求是的原則E.利益均衡，各有所得的原則48.行政控制的過(guò)程（ABC）A.確定標(biāo)準(zhǔn)B.衡量工作績(jī)效C.糾正偏差D.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)E.完善制度50.行政監(jiān)督的功能有（ABC）A.行政監(jiān)察B.行政糾錯(cuò)C.行政防護(hù)D.行政救助E.行政補(bǔ)償52.實(shí)施目標(biāo)管理的基本程序有（ABCD）A.制定目標(biāo)前的準(zhǔn)備工作B。目標(biāo)制定C.目標(biāo)的實(shí)施D.檢查結(jié)果，信息反饋和處理賞罰必須分明54.標(biāo)桿管理的特點(diǎn)（ABCD）A.標(biāo)桿管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的循環(huán)的過(guò)程B.標(biāo)桿管理更具體明確，可行C.標(biāo)桿管理注重實(shí)踐D.標(biāo)桿管理具有廣泛的適用性C.標(biāo)桿管理更注重科學(xué)56.實(shí)施戰(zhàn)略管理的原則（ABCD）EA.與環(huán)境相適應(yīng)的原則B.統(tǒng)籌全局的原則C.當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧的原則D.投入與產(chǎn)出相匹配的原則E.綜合平衡的原則58.行政財(cái)力資源配置的功能有（ABCD）EA.積極發(fā)展生產(chǎn)B.改善經(jīng)營(yíng)管理C.加速技術(shù)改造提高流動(dòng)資金利用效率E.提高基本建設(shè)投資效益60.行政物質(zhì)資源配置的特點(diǎn)（ABC）A。服務(wù)性B.技術(shù)性C.事務(wù)性D.復(fù)雜性E.合理性62.行政信息資源配置的特點(diǎn)（ABCD）EA.時(shí)效性B.準(zhǔn)確性C.行政信息的效用性D.行政信息配置的權(quán)威性行政信息傳遞的規(guī)范性64.行政信息資源配置的程序（ABCD）A.信息的收集B.信息的加工C.信息傳遞D.信息的反饋E.信息落實(shí)66.行政績(jī)效評(píng)估的程序?yàn)椋ˋBCD）EA制定計(jì)劃B.初步調(diào)查C.管理控評(píng)估D.詳細(xì)評(píng)估E.撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告68.行政績(jī)效的制約因素有（ABCD）A.行政環(huán)境因素B.行政組織因素C.行政人員因素D.科學(xué)技術(shù)因素E.行政戰(zhàn)略因素70.知識(shí)管理戰(zhàn)略的實(shí)施辦法有（ABCD）EA。構(gòu)建支持知識(shí)管理的組織體系B.加大對(duì)知識(shí)管理的資金投入C.創(chuàng)造有利于知識(shí)管理的企業(yè)文化D.開(kāi)發(fā)支撐知識(shí)管理的信息技術(shù)D。建立知識(shí)管理的評(píng)估系統(tǒng)二．判斷改錯(cuò)題社會(huì)監(jiān)督是一種內(nèi)部監(jiān)督判斷：錯(cuò)誤理由：社會(huì)監(jiān)督是一種外部監(jiān)督。職能對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用具有雙向性，即可正可負(fù)。判斷：錯(cuò)誤理由：功能對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用具有雙向性行政應(yīng)急處置能力屬于組織的核心能力。判斷：錯(cuò)誤理由：行政應(yīng)急處置能力屬于組織的亞核心能力行政管理是一門(mén)藝術(shù)判斷：正確理由：行政管理是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)藝術(shù)。行政補(bǔ)償是以行政組織的違法行政行為為基礎(chǔ)的。判斷：錯(cuò)誤理由：行政補(bǔ)償是以行政組織的合法行政行為為基礎(chǔ)的。標(biāo)桿管理注重理論判斷：錯(cuò)誤理由：標(biāo)桿管理注重實(shí)踐。行政創(chuàng)新能力是決定組織發(fā)展的亞核心能力。判斷：錯(cuò)誤理由：行政創(chuàng)新能力是決定組織發(fā)展的核心能力。行政問(wèn)責(zé)制是一項(xiàng)重要的事前監(jiān)督制度。判斷：錯(cuò)誤理由：行政問(wèn)責(zé)制是一項(xiàng)重要的事后監(jiān)督制度。全面質(zhì)量管理以顧客關(guān)注為焦點(diǎn)。判斷：正確理由：全面質(zhì)量管理以顧客關(guān)注為焦點(diǎn)，應(yīng)體現(xiàn)“顧客至上”的思想。狹義的行政監(jiān)督又稱(chēng)為外部監(jiān)督判斷：錯(cuò)誤理由：狹義的行政監(jiān)督又稱(chēng)為內(nèi)部監(jiān)督。知識(shí)管理強(qiáng)調(diào)按“知”分配判斷：正確理由：知識(shí)管理強(qiáng)調(diào)按“知”分配，強(qiáng)調(diào)了知識(shí)的作用。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，組織更加重視對(duì)員工的物質(zhì)激勵(lì)。判斷：錯(cuò)誤理由：在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，組織更加總是對(duì)員工的精神激勵(lì)。三、簡(jiǎn)答題1、如何應(yīng)對(duì)行政決策陷阱與障礙？答：（1）,充分認(rèn)識(shí)人類(lèi)認(rèn)知能力的有限性，避免在決策中過(guò)度自信（2），突破框架效應(yīng)，看清決策問(wèn)題的本質(zhì)（3），盡可能避免決策中出現(xiàn)的各種偏差（4），正確衡量不同層次的目標(biāo)（5），找準(zhǔn)決策的問(wèn)題，合理預(yù)設(shè)決策目標(biāo)的路徑2、政府行政功能實(shí)現(xiàn)的方式有哪些？答：①供應(yīng)，政府提供的是公共物品。②補(bǔ)貼，指政府對(duì)提供特定產(chǎn)品和服務(wù)的組織和個(gè)人給予一定的資助。③生產(chǎn)，指政府通過(guò)設(shè)立國(guó)有企業(yè)直接生產(chǎn)產(chǎn)品，提供給公眾。④管制，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和控制的行為。3、行政績(jī)效評(píng)估的原則有哪些？答：（一）為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)的原則（二）定量和定性相結(jié)合的原則（三）現(xiàn)實(shí)效果與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果相統(tǒng)一的原則（四）局部效益與整體效益相結(jié)合的原則4、公共行政管理與私人行政管理有哪些區(qū)別？答：公共行政管理與私人行政管理的區(qū)別表現(xiàn)在五個(gè)方面：（1）目標(biāo)不同。（2）實(shí)質(zhì)不同。（3）特性不同。（4）監(jiān)督方式不同。公共行政管理要受到社會(huì)大眾的監(jiān)督，而私人行政管理的監(jiān)督主要來(lái)自組織內(nèi)部。（5）權(quán)利來(lái)源不同。5、試述目標(biāo)管理的特點(diǎn)。1）注重管理實(shí)效，是一種成果管理（2）實(shí)行參與制度，是一種民主管理（3）實(shí)行自我控制，是一種自覺(jué)管理。6、如何打造團(tuán)隊(duì)精神？答：打造團(tuán)隊(duì)精神，行政領(lǐng)導(dǎo)者要做到以下幾點(diǎn)：（1）營(yíng)造相互信任的組織氛圍。信任是團(tuán)隊(duì)的血液，信任滋養(yǎng)著團(tuán)隊(duì)，為團(tuán)隊(duì)帶來(lái)勃勃生機(jī)。（2）建立有效的溝通機(jī)制。溝通是保持團(tuán)隊(duì)精神與凝聚力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立暢通的溝通渠道可以使員工進(jìn)行信息的交流、溝通。這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)良好的溝通與協(xié)調(diào)，而且還會(huì)得到團(tuán)隊(duì)成員的信任，提高團(tuán)隊(duì)成員的士氣，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力。（3）進(jìn)行人性化的管理。人性化管理是處理日常工作和上下級(jí)關(guān)系的管理技巧，來(lái)自精神和物質(zhì)方面的有效激勵(lì)可以起到激發(fā)。穩(wěn)定員工的作用。7、行政管理者應(yīng)怎樣進(jìn)行環(huán)境管理？答：（1）了解與認(rèn)識(shí)環(huán)境。這是環(huán)境行政管理的基礎(chǔ)。（2）分析與評(píng)估環(huán)境。（3）能動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，它包括：第一，對(duì)于一般環(huán)境，只能采取主動(dòng)適應(yīng)的辦法。第二，對(duì)于任務(wù)環(huán)境，行政管理者要積極干預(yù)。第三，對(duì)于穩(wěn)定環(huán)境，行政管理者可以按正常的程序和規(guī)范進(jìn)行預(yù)測(cè)與計(jì)劃。第四，對(duì)于動(dòng)態(tài)環(huán)境，行政管理者則要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，并采取權(quán)變行政管理模式，靈活應(yīng)變。8、如何提高公共部門(mén)的行政創(chuàng)新能力？答：提升公共行政創(chuàng)新能力的策略：（1）樹(shù)立創(chuàng)新型組織的觀念。（2）構(gòu)建合適的組織結(jié)構(gòu)。（3）領(lǐng)導(dǎo)者是組織創(chuàng)新的關(guān)鍵。（4）創(chuàng)新行為依賴(lài)于良好的管理機(jī)制。（5）營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。9、如何培養(yǎng)行政責(zé)任心？答：勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任,不推脫不逃避?；實(shí)事求是,做好本職工作?；盡職盡責(zé),讓責(zé)任成為習(xí)慣?；注重細(xì)節(jié),負(fù)責(zé)任從細(xì)節(jié)做起?；履行職責(zé),發(fā)揚(yáng)敬業(yè)精神。10、簡(jiǎn)述非政府組織行政功能的實(shí)現(xiàn)方式。答：（一）提供，非政府組織是重要的社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。主要在教育、衛(wèi)生保健、文化娛樂(lè)以及社會(huì)服務(wù)等社會(huì)領(lǐng)域。（二）監(jiān)督，非政府組織中發(fā)揮監(jiān)督功能的社會(huì)組織，如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等。（三）維護(hù)，公民通過(guò)參與這些非政府組織，促使全社會(huì)形成熱心公益、扶貧幫困的社會(huì)氛圍，維護(hù)了平等友愛(ài)、團(tuán)結(jié)互助、奉獻(xiàn)精神等社會(huì)價(jià)值。（四）培育，非政府組織培育了公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、利他主義精神。11、懲戒性行政責(zé)任的承擔(dān)基本方式有哪些？答：通報(bào)批評(píng)，停止違法行為，撤消違法決定，行政處分，撤銷(xiāo)違法的抽象行政行為12、行政績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？答;行政活動(dòng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，行政活動(dòng)的數(shù)量指標(biāo)，行政活動(dòng)的時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)，行政活動(dòng)的費(fèi)用指標(biāo)13、行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些個(gè)體素質(zhì)？答：政治素質(zhì)，道德素質(zhì)，文化知識(shí)素質(zhì)，能力素質(zhì)，身體和精神素質(zhì)14、行政信息資源配置如何分類(lèi)？答：A.行政信息資源的數(shù)量配置?B.行政信息資源的時(shí)間配置?C.行政信息資源的空間配置15、行政績(jī)效評(píng)估的基本方法有哪些？答：A.社會(huì)調(diào)查法?B.統(tǒng)計(jì)分析法?C.心理測(cè)評(píng)法?D.政策分析法四、論述題1．結(jié)合實(shí)際談?wù)勅绾翁岣呓M織的行政應(yīng)急處置能力。答：第一部分，提升私人行政應(yīng)急處置能力的基本策略分為六個(gè)方面：（1）企業(yè)在組織定位上要嵌入社會(huì)體系。（2）建立突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制。（3）構(gòu)建應(yīng)急管理體系。（4）培訓(xùn)員工的應(yīng)急處置意識(shí)及能力。（5）通過(guò)組織學(xué)習(xí)，增強(qiáng)行政應(yīng)急處置能力。（6）增強(qiáng)企業(yè)與政府、社會(huì)之間的溝通與合作。第二部分，提升公共行政應(yīng)急處置能力的基本策略分為4個(gè)方面：（1）增強(qiáng)全社會(huì)的應(yīng)急處置意識(shí)。這點(diǎn)特別重要，只有社會(huì)主體對(duì)危機(jī)意識(shí)的增強(qiáng)，才有利于形成一種社會(huì)性的危機(jī)管理氛圍，使政府在這一氛圍之下都不會(huì)輕易忽視對(duì)突發(fā)事件的管理。同時(shí)社會(huì)主體的危機(jī)意識(shí)的增強(qiáng)也會(huì)使自身在不同場(chǎng)合下，都有助于化解危機(jī)，而不是危機(jī)下的恐慌或不知所措。從去年上海的高樓火災(zāi)到今年的動(dòng)車(chē)追尾事故中我們都可以看出，只有增強(qiáng)全社會(huì)的應(yīng)急處置意識(shí)，才能有效的避免此類(lèi)悲劇的重復(fù)發(fā)生。（2）完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理體系。（3）加強(qiáng)政府和社會(huì)之間的溝通合作。（4）尋求和積極促成應(yīng)急處置管理的多邊合作和國(guó)際合作。結(jié)合實(shí)際論述提高行政績(jī)效的途徑和方法。答：（一）提高行政績(jī)效的途徑（1）解放思想，牢固樹(shù)立績(jī)效觀念。這點(diǎn)是提高行政績(jī)效途徑最為重要的一點(diǎn)，因?yàn)殚L(zhǎng)期在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛下，行政管理過(guò)程中滋生了很濃厚的官僚主義作風(fēng)，運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏遲緩，加上分工不明確，責(zé)任心不強(qiáng)，從行政領(lǐng)導(dǎo)到一般行政人員，在不同程度上養(yǎng)成了不珍惜時(shí)間、不重視績(jī)效的不良習(xí)慣。要從根本上改變這種現(xiàn)狀，提高行政績(jī)效，必須打破原有的陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立新的行政績(jī)效觀念。（2）建立科學(xué)，規(guī)范的行政管理體制。（3）貫徹依法行政的原則。（4）全面提高行政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的素質(zhì)。（5）引入必要的激勵(lì)機(jī)制，保證政令暢通。（6）大力反對(duì)行政工作中的官僚主義，迅速扭轉(zhuǎn)各級(jí)機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)。。（7）運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)行政管理技術(shù)手段現(xiàn)代化。（二）提高行政績(jī)效的方法（1）層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)法。（2）目標(biāo)管理法。（3）以點(diǎn)帶面、典型帶動(dòng)法。（4）現(xiàn)場(chǎng)辦公法。結(jié)合實(shí)際談?wù)勅绾卫斫庑姓芾硎强茖W(xué)性和藝術(shù)性的融合。答：之所以說(shuō)行政管理是科學(xué)性和藝術(shù)性的融合我們可以從兩方便來(lái)理解。一方面，行政管理的科學(xué)性是指行政管理作為一個(gè)活動(dòng)過(guò)程，存在著可以認(rèn)識(shí)和了解的運(yùn)行規(guī)律，人們通過(guò)社會(huì)實(shí)踐和科學(xué)研究，可以總結(jié)出反映行政管理活動(dòng)規(guī)律的理論和辦法。（1）行政管理具有系統(tǒng)性，有其活動(dòng)的客觀規(guī)律，人們可以經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，形成反映行政管理規(guī)律的理論體系、管理方法與技術(shù)，解釋過(guò)去和現(xiàn)在，預(yù)測(cè)未來(lái)。（2）行政管理的基本理論和方法可以通過(guò)知識(shí)傳遞，指導(dǎo)行政管理實(shí)踐。（3）通過(guò)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、哲學(xué)等相關(guān)學(xué)科的交叉融合與兼容并蓄，行政管理學(xué)已形成了完整、獨(dú)立的學(xué)科，并運(yùn)用多種研究方法使其不斷完善與發(fā)展。另一方面，行政管理具有藝術(shù)性的特點(diǎn)。（1）行政管理是一門(mén)藝術(shù)。（2）行政管理的藝術(shù)性是指行政管理者在掌握一定理論和方法的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用這些知識(shí)和行政管理技能的能力，強(qiáng)調(diào)行政管理者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，運(yùn)用個(gè)人的智慧、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地開(kāi)展行政管理活動(dòng)。（3）行政管理活動(dòng)中的各類(lèi)影響因素是不斷變化的，存在這各種突發(fā)性、偶然性的不確定因素。要求行政管理者有隨機(jī)應(yīng)變的能力和靈活發(fā)揮的藝術(shù)。（4）成功的行政管理者應(yīng)當(dāng)善于在實(shí)踐中應(yīng)用行政管理者理論，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展行政管理理論。行政管理的科學(xué)性和藝術(shù)性，并非相互對(duì)立、相互排斥，而是相互補(bǔ)充、相互印證的，行政管理學(xué)是行政管理理論的普遍規(guī)律與行政管理藝術(shù)的特殊性、隨機(jī)性的統(tǒng)一，兩者有機(jī)組成，缺一不可。4．結(jié)合實(shí)際談?wù)勅绾翁岣哒墓卜?wù)能力。答：要提高政府的公共服務(wù)能力，可以從以下幾方面來(lái)入手。（1）明確公共產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)者、生產(chǎn)者和提供者（或安排者）的內(nèi)涵。首先是消費(fèi)者，其次是生產(chǎn)者，再次是提供者（安排者）。（2）以提供有效公共服務(wù)為目標(biāo)，創(chuàng)新公共產(chǎn)品與服務(wù)的制度安排。一是生產(chǎn)者是公共行政組織，提供者也是公共行政組織。二是生產(chǎn)者是公共行政組織部門(mén)，提供者是私人部門(mén)。三是生產(chǎn)者是私人部門(mén)，安排者是公共行政組織。四是生產(chǎn)者和安排者均是私人部門(mén)（3）構(gòu)建公共部門(mén)之間、公共部門(mén)與社會(huì)之間的合作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。一般認(rèn)為，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門(mén)、市場(chǎng)主體、第三部門(mén)及自愿組織都成為公共服務(wù)的供給主體。在合作網(wǎng)絡(luò)中，第一，各組織之間相互依賴(lài)，第二，網(wǎng)絡(luò)成員間的持續(xù)互動(dòng)，第三協(xié)商和博弈的互動(dòng)方式，第四，相當(dāng)程度的自主性，第五，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)多元主體之間相互學(xué)習(xí)。（4）關(guān)注服務(wù)型公共組織建設(shè)，首先是職責(zé)結(jié)構(gòu)、決策、制度“3個(gè)要素”的有機(jī)結(jié)合。其次是公務(wù)人員、服務(wù)價(jià)值觀、服務(wù)文化、社會(huì)公眾參與“4個(gè)軟要素”的相互融合。5．結(jié)合實(shí)際論述承擔(dān)行政責(zé)任的基本要求。答（一）承擔(dān)行政責(zé)任要求行政活動(dòng)處于負(fù)責(zé)任狀態(tài)責(zé)任的確定依據(jù)行政行為的性質(zhì)和種類(lèi)，根據(jù)不同的行政行為，需要明確相應(yīng)的責(zé)任。（二）承擔(dān)行政責(zé)任要求有明確的責(zé)任主體行政組織是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)，包括不同的級(jí)別、管轄不同的地域以及具有不同職權(quán)的眾多行政工作人員。組織和人員必須劃清權(quán)限、職責(zé)分明，才能使每一個(gè)行政行為都能準(zhǔn)確地潘明究竟為誰(shuí)的責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)責(zé)任者與實(shí)際責(zé)任承擔(dān)者的直接掛鉤。?（三）承擔(dān)行政責(zé)任要求權(quán)力與責(zé)任一致承擔(dān)行政責(zé)任要求行政組織的各種活動(dòng)與責(zé)任相連，不允許無(wú)責(zé)任的行政活動(dòng)存在。?（四）承擔(dān)行政責(zé)任要求監(jiān)理實(shí)現(xiàn)責(zé)任的法律制度一旦行政組織的活動(dòng)違反法律規(guī)定，責(zé)任即從法律轉(zhuǎn)化為實(shí)際狀態(tài)，必須采取一定的路徑進(jìn)行救濟(jì)。行政訴訟制度、行政復(fù)議制度、行政賠償制度等，都是實(shí)現(xiàn)政府行政責(zé)任的重要法律制度。?（五）承擔(dān)行政責(zé)任要求構(gòu)建行政責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。為防止腐敗，必須讓權(quán)力受到約束和制約，接受責(zé)任的制約和束縛。請(qǐng)同學(xué)們?cè)俳Y(jié)合社會(huì)實(shí)際談?wù)勛约旱目捶?。五、材料分析題[材料分析]一：某市公安局新上任的交通處處長(zhǎng)張某，為盡快改變交通處存在的紀(jì)律松弛、干警不安于位的落后狀況，他首先深入基層單位和干警進(jìn)行調(diào)查研究。然后，他針對(duì)該處存在的主要問(wèn)題采取了一些行政措施，如：（一）派人到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)交通管理經(jīng)驗(yàn)，制訂崗位責(zé)任制；（二）對(duì)少數(shù)違法亂紀(jì)干警給予必要的懲處；（三）派工作組進(jìn)駐問(wèn)題多的交通隊(duì)；（四）改善干警工作條件和必要的福利待遇。這些措施實(shí)施后，該處工作有了明顯起色，張?zhí)庨L(zhǎng)的威信也因此大大提高。各科、隊(duì)和幾位副處長(zhǎng)遇事不論大小都要向他請(qǐng)示，沒(méi)有他的點(diǎn)頭許多事情就很難辦。張?zhí)庨L(zhǎng)自認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)干部的威信就是要利用手中掌握的權(quán)力來(lái)樹(shù)立，手中無(wú)權(quán)就談不上威信，就沒(méi)有號(hào)召力。在這樣的思想指導(dǎo)下，張?zhí)庨L(zhǎng)通過(guò)使用行政手段，雖然使交通處的工作有了明顯起色，樹(shù)立了個(gè)人威信，但該處存在的主要問(wèn)題卻沒(méi)有從根本上得到解決。而且還使一些人害怕他，對(duì)他敬而遠(yuǎn)之。后來(lái)他離休了，他的威信也隨之消失了。交通處的干警對(duì)他褒貶不一，有的說(shuō)：交通處沒(méi)有張?zhí)庨L(zhǎng)這樣的干部不行；有的說(shuō)：一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H靠權(quán)力來(lái)樹(shù)立威信是調(diào)動(dòng)不起下屬人員的積極性的。請(qǐng)運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)影響力的相關(guān)理論來(lái)談?wù)剰執(zhí)庨L(zhǎng)建立起的威信為什么不能持久？[案例提示]領(lǐng)導(dǎo)影響力來(lái)源?行政領(lǐng)導(dǎo)者的威信（或影響力）主要來(lái)自?xún)煞矫妫阂皇切姓组L(zhǎng)所具有的法定職務(wù)、地位帶來(lái)的強(qiáng)制性影響力；二是行政首長(zhǎng)自身的基本素質(zhì)所造成的非權(quán)力性影響。只有將這兩方面的影響力很好地結(jié)合起來(lái)，才能建立持久的威信。?張?zhí)庨L(zhǎng)未能建立起真正的、持久的威信，主要是他只重視利用手中的權(quán)力來(lái)樹(shù)立個(gè)人的威信，而忽視了非權(quán)力性影響力的重要作用，沒(méi)有通過(guò)充分發(fā)揚(yáng)民主和做好思想政治工作來(lái)調(diào)動(dòng)下屬人員的積極性。[材料分析]二：“千里之堤，潰于蟻穴”。前幾年因受賄鋃鐺入獄而“名噪一時(shí)”的某省級(jí)干部的自白頗為典型。他說(shuō)：“近幾年來(lái)，我官做大了，便放松自己，不注意提高道德自律能力，沒(méi)有了堅(jiān)定的道德信念，再加上來(lái)自各方面的監(jiān)督制約很少，即使有也是形式化、表面化，因而在潛移默化中慢慢地被封建主義、資本主義腐朽思想淹沒(méi)了?！闭?qǐng)運(yùn)用行政道德的相關(guān)理論，分析在新形勢(shì)下應(yīng)如何制止政府官員腐敗。[案例提示]道德自律，外在道德教育和監(jiān)督加強(qiáng)自我修養(yǎng)，提高行政道德自律能力，是防止政府官員腐敗的根本途徑，政府官員特別是高級(jí)干部要不斷進(jìn)行自我學(xué)習(xí)、自我改造、自我磨練。?強(qiáng)化外在行政道德教育和監(jiān)督約束是防止政府官員腐敗的又一基本途徑，也是一種必然趨勢(shì)。?只有自律和他律相結(jié)合，才能真正有效地防止政府官員腐敗。[材料分析]三：某市政府機(jī)關(guān)作息時(shí)間規(guī)定中午12時(shí)下班，而機(jī)關(guān)食堂從11時(shí)起就開(kāi)飯，不少機(jī)關(guān)干部提前下班就餐，影響工作，政府辦公室主任擬將食堂開(kāi)飯時(shí)間改為12時(shí)，并就此事請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)。秘書(shū)長(zhǎng)同意辦公室主任意見(jiàn)，而分管機(jī)關(guān)事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)考慮到家屬就餐和避免就餐時(shí)間太集中所造成的排隊(duì)等候，則主張?jiān)摓?1時(shí)30分開(kāi)飯。由于領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)不一致，辦公室主任無(wú)所適從，此事只得作罷。請(qǐng)運(yùn)用行政組織的指導(dǎo)原則來(lái)談?wù)劯拈_(kāi)飯時(shí)間一事為什么未能辦成？如果你是辦公室主任，準(zhǔn)備怎樣處理此事？[案例提示]職權(quán)責(zé)一致原則，統(tǒng)一指揮原則實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化必須遵循指、責(zé)、權(quán)一致的原則，擔(dān)任一定的職務(wù)，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，授予相應(yīng)的權(quán)力。更改開(kāi)飯時(shí)間，完全是辦公室主任職權(quán)范圍的事，根本不必請(qǐng)示，請(qǐng)示本身違背了指、責(zé)、權(quán)一致的原則。實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化還必須遵循完整統(tǒng)一的原則，做到領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)。兩位秘書(shū)長(zhǎng)都就更改開(kāi)飯時(shí)間表態(tài)，就違背了領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一的原則，當(dāng)意見(jiàn)不一致時(shí)，必然造成下級(jí)的無(wú)所適從。如果我是辦公室主任，就認(rèn)真負(fù)起責(zé)任來(lái)，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際情況出發(fā)，兼顧機(jī)關(guān)工作和干部生活，重訂開(kāi)飯時(shí)間，公布實(shí)行。[材料分析]四：A湖是某市的一大風(fēng)景點(diǎn)，又是市民的飲水源。1987年發(fā)現(xiàn)其西北岸邊幾百米的湖面被藍(lán)藻覆蓋，水生生物被窒息，水質(zhì)惡臭，水廠被迫停止供應(yīng)市民用水。省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此非常焦慮，決心治理A湖。省政府派一位副省長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)人員到主要污染源之一的南西河去檢查，見(jiàn)到鋼鐵廠、化工廠、造紙廠等流出的污水都向A湖流淌。省政府很快就保護(hù)A湖水資源問(wèn)題制定出規(guī)章。市政府為治理A湖成立了常設(shè)機(jī)構(gòu)：劃定5公里以?xún)?nèi)保護(hù)區(qū)不準(zhǔn)建污染水源的工廠，責(zé)成環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)治理藍(lán)藻的科研工作，通過(guò)多種渠道向市民進(jìn)行環(huán)保教育，經(jīng)過(guò)一年多努力，A湖流域500萬(wàn)人民群眾的恢復(fù)A湖秀麗姿色的盼望，即將成為顯示。有些人對(duì)政府治理A湖污染的工作提出異議，說(shuō)什么：政府何必花這么大財(cái)力、精力來(lái)管這本該是那些污染水源的工廠應(yīng)負(fù)責(zé)的事；重重懲罰那些工廠，問(wèn)題就可解決；A湖污染治理