我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展

第七章我國養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展老有所養(yǎng)真幸福無兒無女也無憂我要保險教學(xué)目的和要求了解我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革演進(jìn)，掌握我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險改革績效的基本評價以及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的改革與發(fā)展。重點和難點城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革績效評價第一節(jié)我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革一、傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展與評估（一）傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展脈絡(luò)1、初創(chuàng)時期（1950—1957）1950政務(wù)院《關(guān)于退休人員處理辦法的通知》（享受范圍為舊中國就有退休金的機關(guān)、鐵路、海關(guān)、郵局等單位職工）1951政務(wù)院《中華人民共和國勞動保險條例》新中國勞動保險制度建立的標(biāo)志1953政務(wù)院《關(guān)于中華人民共和國勞動保險條例若干修正的決定》1955國務(wù)院《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》

2、發(fā)展時期（1958—1966）

1958年2月國務(wù)院《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》1958年7月《關(guān)于現(xiàn)役軍官退休處理的暫行規(guī)定》1964年3月《關(guān)于解決企業(yè)退休后生活困難救濟(jì)經(jīng)費問題的通知》1966年4月《關(guān)于輕、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退職暫行辦法》

3、蛻變時期（1967—1977）

勞動部撤銷、工會系統(tǒng)癱瘓，社會保險事務(wù)無人管理4、修復(fù)時期（1977-80年代初）1978《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》1980《關(guān)于老干部離職修養(yǎng)的暫行規(guī)定》1981《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工人退休、退職暫行辦法》《關(guān)于軍隊干部退休的暫行規(guī)定》（二）傳統(tǒng)退休制度的一些特征1、單方負(fù)責(zé)2、現(xiàn)收現(xiàn)付3、封閉運行4、離崗不離單位5、制度分立（三）對傳統(tǒng)退休養(yǎng)老制度的評估1、強調(diào)公平權(quán)益，增進(jìn)了勞動者的福利2、解除了城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老后顧之憂3、因內(nèi)在缺陷而不具有可持續(xù)性

二、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革背景

1、經(jīng)濟(jì)改革動搖了傳統(tǒng)養(yǎng)老保險的制度基礎(chǔ)1986年《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》2、傳統(tǒng)退休制度自身的困境3、對外開放讓中國看到了世界各國養(yǎng)老保險制度改革的潮流和某些共同的發(fā)展取向4、人口老齡化三、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革的發(fā)展演進(jìn)1、改革初期（20世紀(jì)80年代初—1991）1986《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》1991《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》初期強調(diào)配套，為國企改革配套2、、改改革革發(fā)發(fā)展展期期（（1991.6-1995.3））1993《《關(guān)關(guān)于于基基本本養(yǎng)養(yǎng)老老金金計計發(fā)發(fā)辦辦法法改改革革試試點點工工作作的的通通知知》》1993《《關(guān)關(guān)于于建建立立社社會會主主義義市市場場經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體體制制若若干干問問題題的的決決定定》》1995《《關(guān)關(guān)于于深深化化企企業(yè)業(yè)職職工工養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險制制度度改改革革的的通通知知》》（（11條條要要求求））3、、全全面面改改革革深深化化期期（（1995.3-1997《《關(guān)關(guān)于于建建立立統(tǒng)統(tǒng)一一的的企企業(yè)業(yè)職職工工基基本本養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險制制度度的的決決定定》》1998《《關(guān)關(guān)于于實實行行企企業(yè)業(yè)職職工工基基本本養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險省省級級統(tǒng)統(tǒng)籌籌和和行行業(yè)業(yè)統(tǒng)統(tǒng)籌籌移移交交地地方方管管理理有有關(guān)關(guān)問問題題的的通通知知》》1998《《企企業(yè)業(yè)職職工工基基本本養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險基基金金實實行行收收支支兩兩條條線線管管理理暫暫行行規(guī)規(guī)定定》》為了了解解決決個個人人賬賬戶戶““空空賬賬運運行行””、、基基本本養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險覆覆蓋蓋面面低低、、養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險統(tǒng)統(tǒng)籌籌層層次次未未能能真真正正實實現(xiàn)現(xiàn)省省級級統(tǒng)統(tǒng)籌籌、、籌籌資資方方式式單單一一等等問問題題2001年年12月月、、2001年年7月月，，國國務(wù)務(wù)院院分分別別下下發(fā)發(fā)了了《《關(guān)關(guān)于于印印發(fā)發(fā)完完善善城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)社社會會保保障障體體系系試試點點方方案案的的通通知知》》和和《《關(guān)關(guān)于于同同意意遼遼寧寧省省完完善善城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)社社會會保保障障體體系系試試點點實實施施方方案案的的批批復(fù)復(fù)》》補充充：：試試點點方方案案的的主主要要內(nèi)內(nèi)容容1、、基基本本養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險制制度度的的基基本本框框架架堅持持社社會會統(tǒng)統(tǒng)籌籌與與個個人人賬賬戶戶相相結(jié)結(jié)合合的的基基本本養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險制制度度，，基基本本養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險費費由由企企業(yè)業(yè)和和職職工工共共同同負(fù)負(fù)擔(dān)擔(dān)。。從從2001年年7月月1日日起起，，企企業(yè)業(yè)繳繳費費部部分分全全部部納納入入社社會會統(tǒng)統(tǒng)籌籌基基金金，，不不再再劃劃入入個個人人賬賬戶戶；；職職工工個個人人繳繳費費納納入入個個人人賬賬戶戶基基金金。。社社會會統(tǒng)統(tǒng)籌籌基基金金與與個個人人賬賬戶戶基基金金實實行行分分別別管管理理。。社社會會統(tǒng)統(tǒng)籌籌基基金金納納入入財財政政專專戶戶管管理理，，個個人人賬賬戶戶基基金金由由省省級級社社會會保保險險經(jīng)經(jīng)辦辦機機構(gòu)構(gòu)管管理理和和運運營營。。個個人人帳帳戶戶基基金金由由用用于于當(dāng)當(dāng)期期支支付付改改為為用用于于積積累累，，所所形形成成的的支支付付缺缺口口由由國國家家和和地地方方財財政政按按一一定定比比例例分分別別予予以以補補助助。。2、、基基本本養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險實實施施范范圍圍本省省行行政政區(qū)區(qū)域域內(nèi)內(nèi)的的國國有有企企業(yè)業(yè)、、城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)集集體體企企業(yè)業(yè)、、外外商商投投資資企企業(yè)業(yè)、、城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)私私營營企企業(yè)業(yè)和和其其他他城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)企企業(yè)業(yè)及及職職工工；；企企業(yè)業(yè)化化管管理理的的事事業(yè)業(yè)單單位位及及職職工工；；城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)個個體體工工商商戶戶業(yè)業(yè)主主及及雇雇員員、、自自由由職職業(yè)業(yè)者者。。3、、基基本本養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險費費的的征征繳繳繳費費單單位位應(yīng)應(yīng)在在規(guī)規(guī)定定的的期期限限內(nèi)內(nèi)向向社社會會保保險險經(jīng)經(jīng)辦辦機機構(gòu)構(gòu)和和地地方方稅稅務(wù)務(wù)機機關(guān)關(guān)雙雙重重申申報報應(yīng)應(yīng)繳繳納納的的養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險費費金金額額，，并并及及時時向向地地方方稅稅務(wù)務(wù)機機關(guān)關(guān)足足額額繳繳納納。。企企業(yè)業(yè)繳繳納納的的基基本本養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險費費，，在在稅稅前前列列支支；；繳繳費費個個人人應(yīng)應(yīng)繳繳納納的的保保險險費費，，由由所所在在單單位位從從其其本本人人的的工工資資中中代代扣扣代代繳繳，，不不計計征征所所得得稅稅，，與與統(tǒng)統(tǒng)籌籌部部分分同同步步繳繳費費。。保保險險費費實實行行屬屬地地征征收收原原則則，，不不得得減減免免，，同同時時針針對對不不同同繳繳費費對對象象還還作作了了具具體體規(guī)規(guī)定定：：（1））企企業(yè)業(yè)繳繳費費部部分分企業(yè)業(yè)繳繳費費額額以以上上月月列列入入成成本本和和費費用用的的全全部部工工資資總總額額（（后后調(diào)調(diào)整整為為企企業(yè)業(yè)實實發(fā)發(fā)工工資資總總額額））為為基基數(shù)數(shù)計計算算，，繳繳費費比比例例一一般般為為企企業(yè)業(yè)工工資資總總額額的的20%左左右右，，高高于于20%的的地地區(qū)區(qū)暫暫維維持持不不變變。。（2））個個人人繳繳費費部部分分職工工（（含含農(nóng)農(nóng)民民合合同同工工，，下下同同））個個人人繳繳納納基基本本養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險費費的的比比例例統(tǒng)統(tǒng)一一調(diào)調(diào)整整為為本本人人繳繳費費工工資資的的8%，，并并全全部部計計入入個個人人賬賬戶戶。。自自由由職職業(yè)業(yè)者者、、城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)個個體體工工商商戶戶業(yè)業(yè)主主按按本本人人繳繳費費基基數(shù)數(shù)的的18%繳繳納納，，其其中中8%計計入入個個人人賬賬戶戶，，10%劃劃入入社社會會統(tǒng)統(tǒng)籌籌基基金金；；城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)個個體體工工商商戶戶從從業(yè)業(yè)人人員員按按本本人人繳繳費費基基數(shù)數(shù)的的8%繳繳納納，，全全部部計計入入個個人人賬賬戶戶；；城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)個個體體工工商商戶戶業(yè)業(yè)主主按按全全部部從從業(yè)業(yè)人人員員繳繳費費基基數(shù)數(shù)的的10%繳繳納納，，劃劃入入社社會會統(tǒng)統(tǒng)籌籌基基金金。。4、個人賬賬戶的建立立及管理個人賬戶完完全由個人人繳費及利利息構(gòu)成，，個人賬戶戶記賬利率率按基金運運營收益率率計算。個個人賬戶基基金由省級級社會保險險經(jīng)辦機構(gòu)構(gòu)統(tǒng)一管理理，實行省省級核算、、分級支付付的管理體體制5、享受基基本養(yǎng)老保保險待遇的的條件（1）職工工達(dá)到國家家規(guī)定的退退休年齡：：男年滿60周歲、、女工人年年滿50周周歲、女干干部年滿55周歲；；從事井下下、高空、、高溫、特特別繁重體體力勞動和和其他有害害身體健康康的工作，，男年滿55周歲、、女年滿45周歲；；因病或非非因工致殘殘，由醫(yī)院院證明并經(jīng)經(jīng)市勞動鑒鑒定委員會會鑒定為完完全喪失勞勞動能力的的，男年滿滿50周歲歲、女工人人年滿45周歲。（2）本人人在職期間間按規(guī)定繳繳納基本養(yǎng)養(yǎng)老保險費費。（3）個人人繳費年限限（含視同同繳費年限限，下同））累積滿15年的。。同時具備上上述條件的的人員，均均可享受基基本養(yǎng)老保保險待遇，，按月領(lǐng)取取養(yǎng)老金。。6、基本養(yǎng)養(yǎng)老保險待待遇的給付付基本養(yǎng)老金金由基礎(chǔ)養(yǎng)養(yǎng)老金和個個人賬戶養(yǎng)養(yǎng)老金組成成。建立個個人賬戶前前參加工作作的人員退退休后，在在發(fā)給基礎(chǔ)礎(chǔ)養(yǎng)老金和和個人賬戶戶養(yǎng)老金的的基礎(chǔ)上，，再發(fā)給過過渡性養(yǎng)老老金。在充分調(diào)查查研究和總總結(jié)東北三三省完善城城鎮(zhèn)社會保保障體系試試點經(jīng)驗的的基礎(chǔ)上，，國務(wù)院于于2005年12月月頒布了《《國務(wù)院關(guān)關(guān)于完善企企業(yè)職工基基本養(yǎng)老保保險制度的的決定》（（國發(fā)【2005】】38號）），其核心心任務(wù)就是是要確保基基本養(yǎng)老金金按時足額額發(fā)放，保保障離退休休人員基本本生活；逐逐步做實個個人賬戶，，完善社會會統(tǒng)籌與個個人賬戶相相結(jié)合的基基本制度。。該決定的的頒布標(biāo)志志著我國完完善企業(yè)職職工基本養(yǎng)養(yǎng)老保險制制度進(jìn)入了了全面推行行階段。2009.12.22國國務(wù)院第９９３次常務(wù)務(wù)會議討論論通過《城鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)職工基本本養(yǎng)老保險險關(guān)系轉(zhuǎn)移移接續(xù)暫行行辦法》，并決定于于２０１００年１月１１日起實施施。第二節(jié)我我國城鎮(zhèn)養(yǎng)養(yǎng)老保險制制度

改革革績效的基基本評價一、改革的的主要績效效1、構(gòu)建了了適合我國國國情的多多層次養(yǎng)老老保險保障障模式2、基本養(yǎng)養(yǎng)老保險實實施了社會會統(tǒng)籌與個個人賬戶相相結(jié)合的制制度模式3、基本建建立起了全全國統(tǒng)一的的城鎮(zhèn)養(yǎng)老老保險制度度體系4、財務(wù)機機制得到一一定程度的的強化5、維系并并促進(jìn)了我我國的經(jīng)濟(jì)濟(jì)改革與社社會發(fā)展進(jìn)進(jìn)程二、改革有有待解決的的若干問題題（一）養(yǎng)老老保險隱性性債務(wù)問題題在養(yǎng)老保險險制度改革革過程中，，如何消化化與吸收隱隱性債務(wù)將將決定改革革的成敗。。這里主要要涉及兩方方面的問題題：首先是是準(zhǔn)確核算算舊制度下下隱性債務(wù)務(wù)的總量；；其次是制制定合理的的解決方案案消化吸收收隱性債務(wù)務(wù)。1、從1994年開開始，國內(nèi)內(nèi)外的學(xué)者者、機構(gòu)已已做過大量量研究和測測算，但由由于測算方方法、抽取取樣本、參參數(shù)選定等等諸多方面面的差異，，測算的養(yǎng)養(yǎng)老保險隱隱性債務(wù)規(guī)規(guī)模大小從從1萬多億億元到10萬多億元元不等2、解決養(yǎng)養(yǎng)老金隱性性債務(wù)的合合理性（1）還債債與勞動者者的歷史貢貢獻(xiàn)（2）還債債與計劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制下下的“隱形形契約”3、養(yǎng)養(yǎng)老金金隱性性債務(wù)務(wù)償還還的方方案設(shè)設(shè)計國際經(jīng)驗驗：戰(zhàn)略性調(diào)調(diào)整（財財政補貼貼、以公公共資產(chǎn)產(chǎn)抵補、、以最小小成本補補償轉(zhuǎn)型型者、設(shè)設(shè)立名義義個人賬賬戶）和和技術(shù)性性調(diào)整（（提高退退休年齡齡、提高高繳費率率、降低低養(yǎng)老金金替代率率、擴(kuò)大大養(yǎng)老保保險覆蓋蓋面）4、具體體解決方方式：國有資產(chǎn)產(chǎn)劃撥增加稅種種或提高高稅率調(diào)整財政政支出結(jié)結(jié)構(gòu)發(fā)行隱性性債務(wù)融融資債券券（二）養(yǎng)養(yǎng)老金缺缺口問題題1、養(yǎng)老老金缺口口現(xiàn)狀2、財政政對養(yǎng)老老金缺口口的支付付狀況3、養(yǎng)老老金缺口口成因人口老齡齡化；；轉(zhuǎn)軌成成本的承承擔(dān)問題題未得到到解決；；提前前退休；；統(tǒng)籌基基金收繳繳率下降降導(dǎo)致養(yǎng)養(yǎng)老金供供款不足足；養(yǎng)養(yǎng)老保險險費征收收基數(shù)不不實；；統(tǒng)籌層層次低、、覆蓋面面窄；；基金管管理不佳佳、增值值效率不不高4、養(yǎng)老老金缺口口財政責(zé)責(zé)任分析析（1）國國外養(yǎng)老老保險的的政府財財政責(zé)任任實踐（2）中中國養(yǎng)老老金缺口口的財政政責(zé)任分分析5、財政政支付養(yǎng)養(yǎng)老金缺缺口能力力分析（1）財財政支出出結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整（2）財財政總量量增長利用新增增財政收收入采取其他他財政措措施：完善現(xiàn)有有稅種和和開辟新新稅種；；劃撥撥國有資資產(chǎn)；發(fā)發(fā)行特種種國債及及彩票6、養(yǎng)老老金缺口口財政支支付的經(jīng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增增長的影影響收入再分分配效應(yīng)應(yīng)對居民消消費需求求的影響響完善公共共財政體體系效應(yīng)應(yīng)（三）提提高養(yǎng)老老保險統(tǒng)統(tǒng)籌層次次問題1、提高高統(tǒng)籌層次次的必要要性有利于建建立統(tǒng)一一的養(yǎng)老老保險體體系（統(tǒng)統(tǒng)一制度度、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、征繳繳、支付付標(biāo)準(zhǔn)、、管理））；加強強基金統(tǒng)統(tǒng)一使用用；提高高基金運運營效率率；抵御御支付風(fēng)風(fēng)險2、現(xiàn)狀狀：發(fā)展展緩慢原因：各各地間經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展不平衡衡；未能能在政策策上明確確各級政政府在養(yǎng)養(yǎng)老保險險上應(yīng)承承擔(dān)的具具體責(zé)任任；各利利益主體體的博弈弈3、解決決思路制度改革革：統(tǒng)一一養(yǎng)老保保險制度度觀念上：：樹立大大保險與與可持續(xù)續(xù)發(fā)展觀觀擴(kuò)大養(yǎng)老老保險覆覆蓋面努力做實實個人賬賬戶（四）擴(kuò)擴(kuò)大覆蓋蓋面問題題現(xiàn)在擴(kuò)面面的重點點是農(nóng)民民工、非非公有制制經(jīng)濟(jì)組組織從業(yè)業(yè)人員、、城鎮(zhèn)靈靈活就業(yè)業(yè)人員影響因素素:市場場化程度度、人均均基本養(yǎng)養(yǎng)老保險險金受益益額、地地方政府府的財政政扶持力力度、經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平（五）養(yǎng)養(yǎng)老保險險基金投投資運營營問題1、拓寬寬投資渠渠道2、科學(xué)學(xué)化投資資組合3、建立立投資風(fēng)風(fēng)險防范范體系4、建立立基金監(jiān)監(jiān)管體系系（六）法法定退休休年齡調(diào)調(diào)整問題題（七）多多層次養(yǎng)養(yǎng)老保險險體系構(gòu)構(gòu)建問題題（八）繳繳費率調(diào)調(diào)整問題題（九）養(yǎng)養(yǎng)老金替替代率的的調(diào)整機機制問題題（十）法法制建設(shè)設(shè)問題三、養(yǎng)老老保險制制度改革革的研究究現(xiàn)狀1、養(yǎng)老老保險制制度的財財政收支支2、養(yǎng)老老保險制制度的適適用性3、養(yǎng)老老保險制制度的再再分配效效應(yīng)4、養(yǎng)老老保險制制度對要要素市場場的影響響第三節(jié)我我國農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老老保險制制度的改改革與發(fā)發(fā)展一、農(nóng)村村養(yǎng)老現(xiàn)現(xiàn)狀1、家庭庭養(yǎng)老2、社區(qū)區(qū)養(yǎng)老3、社會會養(yǎng)老（（民政部部1991年《《農(nóng)村社社會養(yǎng)老老保險基基本方案案》）二、農(nóng)村村養(yǎng)老保保險制度度的發(fā)展展1、建立立的基本本原則2、保險險對象3、資金金籌集4、建立立個人賬賬戶5、月繳繳費標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)分為十十檔6、投保保人領(lǐng)取取養(yǎng)老金金，保證證期為10年7、基金金以縣為為單位統(tǒng)統(tǒng)一管理理中國農(nóng)村村社會養(yǎng)養(yǎng)老保險險制度的的發(fā)展歷歷程大致致可分為為三個階階段：第一階段段：1986——1992年，，試點階階段第二階段段：1992——1998年，，推廣階階段第三階段段：1998年年以后進(jìn)進(jìn)入衰退退階段三、基本本評價（一）對對農(nóng)村社社會經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的積極作作用1、促進(jìn)進(jìn)農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)的發(fā)展展2、促進(jìn)進(jìn)計劃生生育政策策的順利利實施3、適應(yīng)應(yīng)農(nóng)村家家庭結(jié)構(gòu)構(gòu)與社會會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變4、有利利于農(nóng)村村社會保保障體系系的構(gòu)建建（二）現(xiàn)現(xiàn)實農(nóng)村村養(yǎng)老保保障存在在問題問題背景景：1、土地地養(yǎng)老保保障不斷斷弱化2、農(nóng)村村家庭養(yǎng)養(yǎng)老方式式面臨挑挑戰(zhàn)3、農(nóng)村村人口老老齡化拖拖累農(nóng)民民改善養(yǎng)養(yǎng)老狀況況4、農(nóng)村村勞動力力向城市市轉(zhuǎn)移加加重家庭庭養(yǎng)老負(fù)負(fù)擔(dān)5、農(nóng)村村稅費改改革沖擊擊集體養(yǎng)養(yǎng)老基礎(chǔ)礎(chǔ)農(nóng)村社會會保障制制度存在在的問題題：1、農(nóng)村村社會保保障制度度亟待發(fā)發(fā)展（城城鄉(xiāng)分割割、失地地農(nóng)民、、農(nóng)民工工）2、農(nóng)村村社會保保障資金金待充實實3、農(nóng)村村社會保保障體系系待健全全（項目目發(fā)展不不平衡、、體系覆覆蓋面窄窄、機構(gòu)構(gòu)效率低低下）另外一個個角度看看問題1、適用用的選擇擇性較強強，目標(biāo)標(biāo)人群的的實際政政策指向向存在偏偏差2、缺乏乏權(quán)威有有效的法法律法規(guī)規(guī)依據(jù)3、缺乏乏有效的的激勵機機制與穩(wěn)穩(wěn)定的資資金來源源4、管理理監(jiān)督體體制和機機制不健健全、不不規(guī)范5、保險險基金難難以有效效運行6、社會會保險制制度安排排中存在在矛盾沖沖突四、推進(jìn)進(jìn)農(nóng)村社社會養(yǎng)老老保險制制度建設(shè)設(shè)的理論論與政策策建議宏觀上1、堅持持強制性性制度變變遷方式式，加大大政府對對建立農(nóng)農(nóng)村社會會養(yǎng)老保保險制度度的推進(jìn)進(jìn)力度2、加強強政府財財力支持持3、拓寬寬資金籌籌集視野野，嘗試試發(fā)展以以產(chǎn)品換換保障等等新的方方式4、健全全基金管管理體系系5、重視視非正式式制度的的作用，，大力培培育農(nóng)民民對社會會養(yǎng)老保保障的認(rèn)認(rèn)識具體措施施：1、改革革現(xiàn)行土土地制度度，再造造土地保保障能力力2、鞏固固農(nóng)村家家庭養(yǎng)老老的基礎(chǔ)礎(chǔ)地位3、搞好好農(nóng)民身身份轉(zhuǎn)換換過程中中的養(yǎng)老老制度銜銜接4、建立立社會統(tǒng)統(tǒng)籌的農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老老保險框框架五、新農(nóng)農(nóng)保制度度從2004年開開始，我我國一些些發(fā)達(dá)地地區(qū)嘗試試建立個個人、集集體、政政府三方方籌資、、具有統(tǒng)統(tǒng)籌保障障功能的的新型農(nóng)農(nóng)村社會會養(yǎng)老保保險制度度（簡稱稱“新農(nóng)農(nóng)?！保Ｈ珖_展展新農(nóng)保保模式主主要有三三種類型型：第一種是是基礎(chǔ)養(yǎng)養(yǎng)老金加加個人賬賬戶模式式，目前前廣東省省、北京京、安徽徽馬鞍山山市實行行該模式式?；A(chǔ)礎(chǔ)養(yǎng)老金金部分個個人不繳繳費，直直接由政政府財政政預(yù)算安安排，體體現(xiàn)了以以工補農(nóng)農(nóng)和以城城帶鄉(xiāng)的的戰(zhàn)略思思路。第二種是是個人賬賬戶與社社會統(tǒng)籌籌相結(jié)合合的模式式，江蘇蘇省南通通、蘇州州、無錫錫、南京京等地實實行此模模式。本本質(zhì)上是是一種仿仿城“雙雙低”模模式，社社會統(tǒng)籌籌基金需需要政府府籌措或或者企業(yè)業(yè)（單位位、集體體）繳納納。第三種是是完全個個人賬戶戶模式，，山東煙煙臺、浙浙江嘉興興等地推推行。個個人繳費費、集體體補助、、政府補補貼全部部計入個個人賬戶戶。黨的十六六大提出出了全面面建設(shè)小小康社會會的宏偉偉目標(biāo)，，十六屆屆六中全全會又提提出了在在2020年前前基本建建立起覆覆蓋城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民的的社會保保障體系系的基本本目標(biāo)。。黨的十十七大提提出加快快建立覆覆蓋城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民的的社會保保障體系系，保障障人民的的基本生生活。根據(jù)黨的的十七大大和十七七屆三中中全會精精神，國國務(wù)院決決定，從從2009年起起開展新新農(nóng)保試試點。國國務(wù)院辦辦公廳2009年9月月4日下下發(fā)《關(guān)關(guān)于開展展新型農(nóng)農(nóng)村社會會養(yǎng)老保保險試點點的指導(dǎo)導(dǎo)意見》》，提出出2009年試試點覆蓋蓋面為全全國10%的縣縣，以后后逐步擴(kuò)擴(kuò)大試點點，2020年年之前基基本實現(xiàn)現(xiàn)對農(nóng)村村適齡農(nóng)農(nóng)民的全全覆蓋。。（一））國務(wù)務(wù)院【【2009】32號號文（（2009.9）國務(wù)院院關(guān)于于開展展新型型農(nóng)村村社會會養(yǎng)老老保險險試點點的指指導(dǎo)意意見1、基基本原原則新新農(nóng)農(nóng)保試試點的的基本本原則則是““?；?、、廣覆覆蓋、、有彈彈性、、可持持續(xù)””。一一是從從農(nóng)村村實際際出發(fā)發(fā)，低低水平平起步步，籌籌資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和待遇遇標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)要與與經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展及各各方面面承受受能力力相適適應(yīng)；；二是是個人人（家家庭））、集集體、、政府府合理理分擔(dān)擔(dān)責(zé)任任，權(quán)權(quán)利與與義務(wù)務(wù)相對對應(yīng)；；三是是政府府主導(dǎo)導(dǎo)和農(nóng)農(nóng)民自自愿相相結(jié)合合，引引導(dǎo)農(nóng)農(nóng)村居居民普普遍參參保；；四是是中央央確定定基本本原則則和主主要政政策，，地方方制訂訂具體體辦法法，對對參保保居民民實行行屬地地管理理。。2、任任務(wù)目目標(biāo)探探索索建立立個人人繳費費、集集體補補助、、政府府補貼貼相結(jié)結(jié)合的的新農(nóng)農(nóng)保制制度，，實行行社會會統(tǒng)籌籌與個個人賬賬戶相相結(jié)合合，與與家庭庭養(yǎng)老老、土土地保保障、、社會會救助助等其其他社社會保保障政政策措措施相相配套套，保保障農(nóng)農(nóng)村居居民老老年基基本生生活。。2009年試試點覆覆蓋面面為全全國10%的縣縣（市市、區(qū)區(qū)、旗旗），，以后后逐步步擴(kuò)大大試點點，在在全國國普遍遍實施施，2020年年之前前基本本實現(xiàn)現(xiàn)對農(nóng)農(nóng)村適適齡居居民的的全覆覆蓋。。3、參參保范范圍年年滿滿16周歲歲（不不含在在校學(xué)學(xué)生））、未未參加加城鎮(zhèn)鎮(zhèn)職工工基本本養(yǎng)老老保險險的農(nóng)農(nóng)村居居民，，可以以在戶戶籍地地自愿愿參加加新農(nóng)農(nóng)保。。4、基基金籌籌集新新農(nóng)保?；鸾鹩蓚€個人繳繳費、、集體體補助助、政政府補補貼構(gòu)構(gòu)成。。（（1））個人人繳費費。參參加新新農(nóng)保保的農(nóng)農(nóng)村居居民應(yīng)應(yīng)當(dāng)按按規(guī)定定繳納納養(yǎng)老老保險險費。。繳費費標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)目前前設(shè)為為每年年100元元、200元、、300元元、400元、、500元元5個個檔次次，地地方可可以根根據(jù)實實際情情況增增設(shè)繳繳費檔檔次。。參保保人自自主選選擇檔檔次繳繳費，，多繳繳多得得。國國家依依據(jù)農(nóng)農(nóng)村居居民人人均純純收入入增長長等情情況適適時調(diào)調(diào)整繳繳費檔檔次。。（2））集體體補助助。有有條件件的村村集體體應(yīng)當(dāng)當(dāng)對參參保人人繳費費給予予補助助，補補助標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由由村民民委員員會召召開村村民會會議民民主確確定。。鼓勵勵其他他經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織織、社社會公公益組組織、、個人人為參參保人人繳費費提供供資助助。（3））政府府補貼貼。政府對對符合合領(lǐng)取取條件件的參參保人人全額額支付付新農(nóng)農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)養(yǎng)老金金，其其中中中央財財政對對中西西部地地區(qū)按按中央央確定定的基基礎(chǔ)養(yǎng)養(yǎng)老金金標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)給予予全額額補助助，對對東部部地區(qū)區(qū)給予予50%的的補助助。地地方方政府府應(yīng)當(dāng)當(dāng)對參參保人人繳費費給予予補貼貼，補補貼標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不不低于于每人人每年年30元；；對選選擇較較高檔檔次標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)繳繳費的的，可可給予予適當(dāng)當(dāng)鼓勵勵，具具體標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和辦法法由省?。▍^(qū)區(qū)、市市）人人民政政府確確定。。對農(nóng)農(nóng)村重重度殘殘疾人人等繳繳費困困難群群體，，地方方政府府為其其代繳繳部分分或全全部最最低標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的養(yǎng)老老保險險費。。5、建建立個個人賬賬戶國家為為每個個新農(nóng)農(nóng)保參參保人人建立立終身身記錄錄的養(yǎng)養(yǎng)老保保險個個人賬賬戶。。個人人繳費費，集集體補補助及及其他他經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織織、社社會公公益組組織、、個人人對參參保人人繳費費的資資助，，地方方政府府對參參保人人的繳繳費補補貼，，全部部記入入個人人賬戶戶。個個人賬賬戶儲儲存額額目前前每年年參考考中國國人民民銀行行公布布的金金融機機構(gòu)人人民幣幣一年年期存存款利利率計計息。。6、養(yǎng)老金待待遇養(yǎng)養(yǎng)老金待遇由由基礎(chǔ)養(yǎng)老金金和個人賬戶戶養(yǎng)老金組成成，支付終身身。中中央確定的基基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為每人每每月55元。。地方政府可可以根據(jù)實際際情況提高基基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對于長長期繳費的農(nóng)農(nóng)村居民，可可適當(dāng)加發(fā)基基礎(chǔ)養(yǎng)老金，，提高和加發(fā)發(fā)部分的資金金由地方政府府支出。個個人賬戶戶養(yǎng)老金的月月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為為個人賬戶全全部儲存額除除以139（（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)養(yǎng)老保險個人人賬戶養(yǎng)老金金計發(fā)系數(shù)相相同）。參保保人死亡，個個人賬戶中的的資金余額，，除政府補貼貼外，可以依依法繼承；政政府補貼余額額用于繼續(xù)支支付其他參保保人的養(yǎng)老金金。7、養(yǎng)老金待待遇領(lǐng)取條件件年滿60周歲歲、未享受城城鎮(zhèn)職工基本本養(yǎng)老保險待待遇的農(nóng)村有有戶籍的老年年人，可以按按月領(lǐng)取養(yǎng)老老金。新新農(nóng)保制度度實施時，已已年滿60周周歲、未享受受城鎮(zhèn)職工基基本養(yǎng)老保險險待遇的，不不用繳費，可可以按月領(lǐng)取取基礎(chǔ)養(yǎng)老金金，但其符合合參保條件的的子女應(yīng)當(dāng)參參保繳費；距距領(lǐng)取年齡不不足15年的的，應(yīng)按年繳繳費，也允許許補繳，累計計繳費不超過過15年；距距領(lǐng)取年齡超超過15年的的，應(yīng)按年繳繳費，累計繳繳費不少于15年。（二）新農(nóng)保保的特點1、明確了政政府主導(dǎo)的責(zé)責(zé)任2、提出權(quán)利利與義務(wù)相對對應(yīng)3、創(chuàng)新了養(yǎng)養(yǎng)老保險模式式4、與其他養(yǎng)養(yǎng)老保障措施施相配套5、強調(diào)了基基金監(jiān)督管理理規(guī)范6、實行有彈彈性的原則（三）城鄉(xiāng)居居民養(yǎng)老保險險—以鄭州市市為例2008年7月1日，《《鄭州市城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)養(yǎng)老保險試行行辦法》正式式開始實施。。435萬無無單位、無固固定收入的城城鄉(xiāng)年滿16周歲以上居居民，告別傳傳統(tǒng)的居家養(yǎng)養(yǎng)老模式，實實現(xiàn)千百年來來“老有所養(yǎng)養(yǎng)”的夢想。。1、待遇———城鄉(xiāng)一個標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，首次實實現(xiàn)養(yǎng)老保障障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一一體化。該《《辦法》規(guī)定定，不論是城城鎮(zhèn)市民，還還是鄉(xiāng)下農(nóng)民民，只要是年年滿16周歲歲以上的鄭州州市民，一視視同仁，都可可以參加。在在選擇同等交交費標(biāo)準(zhǔn)的情情況下，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民60歲歲后將享受同同等待遇的養(yǎng)養(yǎng)老金。2、交費———七個檔次自自愿選擇，多多交費多領(lǐng)養(yǎng)養(yǎng)老金。根據(jù)據(jù)鄭州市城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民人均可可支配收入和和農(nóng)民人均純純收入的平均均值為繳費基基數(shù)，2008年鄭州繳繳費基數(shù)定為為10143元，按此基基數(shù)的6%到到85%七個個檔次自愿選選擇為年繳費費609元——8622元元。自愿參保保人員可根據(jù)據(jù)自己的收入入情況選擇交交費。已經(jīng)年年滿60周歲歲以上人群，，可以一次性性繳滿15年年養(yǎng)老保險費費后，第二個個月就能領(lǐng)取取養(yǎng)老金。3、轉(zhuǎn)移———三個險種可可以相互轉(zhuǎn)移移銜接。目前前鄭州市已實實行的有機關(guān)關(guān)事業(yè)和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)職工兩種養(yǎng)養(yǎng)老保險，加加之城鄉(xiāng)居民民養(yǎng)老保險共共三種。為了了方便群眾參參保，三個險險種可以根據(jù)據(jù)實際進(jìn)行相相互轉(zhuǎn)移：參參加城鄉(xiāng)居民民養(yǎng)老保險的的個人，如符符合參加機關(guān)關(guān)事業(yè)或城鎮(zhèn)鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)養(yǎng)老保險，只只需辦理養(yǎng)老老關(guān)系和個人人賬戶轉(zhuǎn)移，，其個人賬戶戶轉(zhuǎn)移額為個個人繳費的本本息之和，繳繳費年限折算算為城鎮(zhèn)職工工基本養(yǎng)老保保險繳費年限限。而原參加加機關(guān)或企業(yè)業(yè)職工基本養(yǎng)養(yǎng)老保險的個個人，因故失失業(yè)者，也可可申請轉(zhuǎn)移到到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)養(yǎng)老保險，繳繳費年限合并并計算，個人人賬戶儲存額額累計計算。。4、補貼———政府財政按按四種方式給給予補貼。一是養(yǎng)老保險險補貼。對年年滿16周歲歲不滿60周周歲城鄉(xiāng)居民民在同一繳費費年度內(nèi)正常常繳費的，政政府給予繳費費基數(shù)10143元的的1.5%養(yǎng)養(yǎng)老保險補貼貼，其中1%計入個人賬賬戶，并相應(yīng)應(yīng)抵繳個人費費用，0.5%計入統(tǒng)籌籌基金。2008年度參參保人養(yǎng)老保保險補貼152元，其中中101元元計入個人賬賬戶，51元元計入統(tǒng)籌基基金。按照最最低繳費比例例6%交609元計算，，減去101元，個人就就只需繳納508元。二是一次性參參保繳費補貼貼。對年滿61周歲以上上城鄉(xiāng)居民在在本《辦法》》實施后一年年半時間內(nèi)一一次性繳費的的，政府給予予一次性參保保補貼，年齡齡越大，補貼貼越多，即年年滿61周歲歲城鄉(xiāng)居民政政府一次性補補貼400元元;年滿62周歲城鄉(xiāng)居居民政府一次次性補貼800元;年齡齡遞增一周歲歲，政府補貼貼一次性另增增加400元元;對年滿74周歲以上上城鄉(xiāng)居民，，政府一次性性補貼5600元。三是政府養(yǎng)老老津貼。年滿滿60周歲城城鄉(xiāng)居民按規(guī)規(guī)定繳納15年的養(yǎng)老保保險費后，次次月起可領(lǐng)取取