國際建筑業(yè)管理課件

中華人民共和國建設(shè)部課題國際建筑業(yè)管理體制、法制和機(jī)制的研究----暨對跨入21世紀(jì)中國建筑業(yè)管理改革的思考和建議

同濟(jì)大學(xué)建設(shè)監(jiān)理研究所（RIPAM）中華人民共和國建設(shè)部課題國際建筑業(yè)管理----暨1研究成果及附件課題研究報(bào)告“國際建筑業(yè)管理體制、法制和機(jī)制的研究”課題研究報(bào)告“關(guān)于德國建設(shè)管理體制及相關(guān)制度的研究”研究成果附件1.《中華人民共和國建筑法的研究和探討》2.FIDIC《土木工程施工合同條件（第四版）》和中國《建設(shè)工程施工合同（GF-91-0201）》的比較研究3.《FIDIC條件下中國境內(nèi)工程典型索賠問題的探討》4.《基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)的新模式—PFI的理論研究與實(shí)踐》5.《Partnering：一種新的建設(shè)管理模式—Partnering的概念、組織、組成系統(tǒng)及其應(yīng)用》6.《關(guān)于工程項(xiàng)目合同擔(dān)保制度的研究》7.《大型政府建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目環(huán)境與組織管理問題的研究》8.《智能建筑項(xiàng)目管理的研究》9.《物業(yè)管理的思想、組織、方法和手段》在建筑時報(bào)刊登的文章匯編資料附件1.日本建筑業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)圖表匯編2.英國環(huán)境、交通和區(qū)域部1998年度報(bào)告3.英國環(huán)境、交通和區(qū)域部資料匯編4.英國建筑法規(guī)等資料匯編5.專業(yè)人士組織（學(xué)會）、行業(yè)協(xié)會等資料匯編6.日本建筑業(yè)的有關(guān)資料匯編7.聯(lián)邦德國建筑發(fā)展綱要8.建筑產(chǎn)品法9.建筑技術(shù)審核條例10.關(guān)于技術(shù)審核條例的管理?xiàng)l例11.由國家認(rèn)證的專業(yè)人士或資深人士進(jìn)行的特殊建筑物的技術(shù)裝備和公共設(shè)施審核條例12.根據(jù)建筑產(chǎn)品法對檢測、監(jiān)督與證明機(jī)構(gòu)的認(rèn)證條例研究成果及附件課題研究報(bào)告課題研究報(bào)告研究成果附件在建筑時報(bào)2目錄0.研究報(bào)告摘要 1.政府建設(shè)主管部門對建筑業(yè)管理的任務(wù)及組織結(jié)構(gòu)1.1建筑業(yè)的范疇 1.2政府建設(shè)主管部門對建筑業(yè)管理的任務(wù)1.3政府建設(shè)主管部門的組織1.4對我國政府建設(shè)主管部門組織改革的思考2.建筑業(yè)管理的法規(guī)2.1建筑業(yè)管理的法規(guī)體系2.2對我國建筑業(yè)管理法規(guī)的思考2.3我國的“建筑法”目錄0.研究報(bào)告摘要 3目錄3.建筑市場運(yùn)行的機(jī)制3.1建筑市場的范疇3.2建筑市場組成單位的組織3.3建筑市場的運(yùn)行機(jī)制3.4工程合同管理及風(fēng)險(xiǎn)管理3.5對促進(jìn)我國建筑業(yè)的市場化和建筑市場管理改革的思考目錄3.建筑市場運(yùn)行的機(jī)制4目錄4.建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)及生產(chǎn)控制4.1建筑產(chǎn)品的質(zhì)量及其控制4.2建筑產(chǎn)品的投資/費(fèi)用及其控制4.3建筑產(chǎn)品的安全與管理4.4建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的組織和管理4.5建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的變革方向4.6對我國建筑產(chǎn)品及其生產(chǎn)控制的思考目錄4.建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)及生產(chǎn)控制5目錄5.建筑市場和建筑產(chǎn)品管理的信息系統(tǒng)5.1概述5.2工業(yè)發(fā)達(dá)國家的建筑市場和建筑產(chǎn)品管理的信息系統(tǒng)5.3我國在建筑市場和建筑產(chǎn)品管理信息系統(tǒng)方面的嘗試5.4思考和建議目錄5.建筑市場和建筑產(chǎn)品管理的信息系統(tǒng)6匯報(bào)的主要內(nèi)容A、研究的背景和主要內(nèi)容B、國際建筑業(yè)管理的體制、法制和機(jī)制C、對我國建筑業(yè)體制、法制和機(jī)制改革的思考和建議匯報(bào)的主要內(nèi)容A、研究的背景和主要內(nèi)容7匯報(bào)內(nèi)容目錄A.研究的背景和主要內(nèi)容A.1.背景A.2.主要內(nèi)容B.國際建筑業(yè)管理的體制、法制和機(jī)制B.1.國際建筑業(yè)管理的體制B.2.國際建筑業(yè)管理的法制B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制C.對我國建筑業(yè)體制、法制和機(jī)制改革的思考和建議C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議匯報(bào)內(nèi)容目錄A.研究的背景和主要內(nèi)容8A部份目錄A.研究的背景和主要內(nèi)容A.1.研究的背景A.2.主要內(nèi)容A部份目錄A.研究的背景和主要內(nèi)容9A.1研究的背景自1978年以來，我國建筑業(yè)實(shí)行了多項(xiàng)改革，制定了一系列新的法規(guī)和政策，推動了行業(yè)的發(fā)展，但是，該行業(yè)存在的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。A.1研究的背景自1978年以來，我國建筑業(yè)實(shí)行了多項(xiàng)改革10A.1研究的背景當(dāng)前，已暴露的、非常突出的矛盾是有些建筑產(chǎn)品的質(zhì)量低下，近年來發(fā)生的重大質(zhì)量事故已危及生產(chǎn)和國民生活的安全。A.1研究的背景當(dāng)前，已暴露的、非常突出的矛盾是有些建筑產(chǎn)11A.1研究的背景如何借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國家建筑業(yè)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，

深化我國建筑業(yè)管理改革，使之逐漸與國際慣例接軌，適應(yīng)當(dāng)代國際建筑市場一體化發(fā)展的要求，已成當(dāng)務(wù)之急。A.1研究的背景如何借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國家建筑業(yè)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，12A.1研究的背景為我國建筑業(yè)管理制度的深化改革提供理論依據(jù)，同濟(jì)大學(xué)建設(shè)監(jiān)理研究所受建設(shè)部委托對美國、英國、德國、法國、日本、新加坡及香港特別行政區(qū)的建筑業(yè)管理的體制、法制和機(jī)制進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究分析。A.1研究的背景為我國建筑業(yè)管理制度的深化改革提供理論依據(jù)13A.1研究的背景在我國建筑業(yè)改革中，理論研究滯后，以致有一些新的法規(guī)、政策和制度不符合行業(yè)的國際慣例，不符合科學(xué)規(guī)律，影響了建筑業(yè)的發(fā)展。A.1研究的背景在我國建筑業(yè)改革中，理論研究滯后，以致有一14A.1研究的背景國際上，對一個行業(yè)往往從四個方面進(jìn)行分析和診斷，即：

組織、 管理、 經(jīng)濟(jì)和技術(shù)。在這四維中，組織是最重要的一維，組織（Organisation）涉及體制（System）。管理涉及法制和機(jī)制（Mechanism）。A.1研究的背景國際上，對一個行業(yè)往往從四個方面進(jìn)行分析和15A.1研究的背景因此，本報(bào)告著重對國外建筑業(yè)的體制、法制和機(jī)制進(jìn)行分析和研究。從中尋求可供我國借鑒的經(jīng)驗(yàn)，以供我國建筑業(yè)深化改革參考。A.1研究的背景因此，本報(bào)告著重對國外建筑業(yè)的體制、法制和16建筑業(yè)的體制－組織建筑業(yè)的市場運(yùn)行機(jī)制和管理建筑業(yè)的法制

健康的建筑市場良好的建筑產(chǎn)品促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮投資的效益提高人民生活水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制A.2研究的主要內(nèi)容

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建筑業(yè)建筑業(yè)的市場運(yùn)行建筑業(yè)健康的良好的促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)17建筑業(yè)的組織－體制政府的組織業(yè)主的組織設(shè)計(jì)單位的組織施工單位的組織供貨單位的組織物業(yè)管理單位的組織工程咨單位的組織學(xué)會,協(xié)會和科研單位的組織

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制A.2研究的主要內(nèi)容

建筑業(yè)的組織－體制建筑業(yè)的組織－體制政府的組織業(yè)主的組織設(shè)計(jì)單位的組織施工單位18對建筑市場主體的管理對建筑市場交易的管理對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理建筑業(yè)的市場運(yùn)行機(jī)制和管理A.2研究的主要內(nèi)容

建筑業(yè)的市場運(yùn)行機(jī)制和管理對建筑市場對建筑市場對建筑產(chǎn)品生建筑業(yè)的市場運(yùn)行機(jī)制和管理A19對業(yè)主的管理對設(shè)計(jì)單位的管理對工程咨詢單位的管理對施工單位的管理對供貨單位的管理對物業(yè)管理單位的管理對建筑市場主體的管理A.2研究的主要內(nèi)容

對建筑市場主體的管理

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對學(xué)會，協(xié)會和科研單位的管理對業(yè)主的管理對設(shè)計(jì)單位的管理對工程咨詢單位的管理對施工單位的20對建筑市場交易的管理設(shè)計(jì)任務(wù)的委托工程咨詢?nèi)蝿?wù)的委托施工任務(wù)的發(fā)包物資采購物業(yè)管理任務(wù)的委托A.2研究的主要內(nèi)容

對建筑市場交易的管理

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制科研任務(wù)的委托對建筑市場交易的管理設(shè)計(jì)任務(wù)的委托工程咨詢?nèi)蝿?wù)的委托施工任務(wù)21對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理對項(xiàng)目策劃和決策的管理對設(shè)計(jì)的管理對施工的管理對物業(yè)管理的管理A.2研究的主要內(nèi)容

建筑業(yè)的市場運(yùn)行機(jī)制和管理

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理對項(xiàng)目策劃和決策的管理對設(shè)計(jì)的管理對22法規(guī)體系立法程序法規(guī)內(nèi)容法規(guī)編制單位建筑業(yè)的法制A.2研究的主要內(nèi)容

建筑業(yè)的法制

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制法規(guī)體系立法程序法規(guī)內(nèi)容法規(guī)編制單位建筑業(yè)的法制A.2研23對建筑市場主體的管理對建筑市場交易的管理對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理建筑業(yè)的法制建筑業(yè)的組織－體制建筑業(yè)的市場運(yùn)行機(jī)制和管理設(shè)計(jì)任務(wù)的委托工程咨詢?nèi)蝿?wù)的委托施工任務(wù)的發(fā)包物資采購物業(yè)管理任務(wù)的委托對業(yè)主的管理對設(shè)計(jì)單位的管理對工程咨詢單位的管理對施工單位的管理對供貨單位的管理對物業(yè)管理單位的管理對項(xiàng)目決策的管理對設(shè)計(jì)的管理對施工的管理對物業(yè)管理的管理政府的組織業(yè)主的組織設(shè)計(jì)單位的組織施工單位的組織供貨單位的組織物業(yè)管理單位的組織工程咨單位的組織學(xué)會,協(xié)會和科研單位的組織法規(guī)體系立法程序法規(guī)內(nèi)容法規(guī)編制單位A.2研究的主要內(nèi)容

總結(jié)對建筑市場對建筑市場對建筑產(chǎn)品建筑業(yè)建筑業(yè)建筑業(yè)的市場運(yùn)行機(jī)24B部份目錄B.國際建筑業(yè)管理的體制、法制和機(jī)制B.1.國際建筑業(yè)管理的體制B.2.國際建筑業(yè)管理的法制B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制B部份目錄B.國際建筑業(yè)管理的體制、法制和機(jī)制25B.1.國際建筑業(yè)管理的體制

政府建設(shè)主管部門對建筑業(yè)管理的任務(wù)建設(shè)主管部門的設(shè)置不同，其業(yè)務(wù)范圍各有差異，但在建筑業(yè)管理上，卻有一定的共性。其管理主要涉及以下幾個方面：土地規(guī)劃 城市建設(shè) 住宅建設(shè) 大型項(xiàng)目建設(shè)建筑業(yè)管理 法規(guī)制定和監(jiān)督教育和科研 國際合作和交流等B.1.國際建筑業(yè)管理的體制

政府建設(shè)主管部門對建筑業(yè)管理26B.1.國際建筑業(yè)管理的體制

建筑業(yè)管理各國建設(shè)主管部門都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑業(yè)管理。例如德國的建筑業(yè)司(AbteilungfuerBauwesen)，英國的建設(shè)局(DirectorateofConstruction)，香港特別行政區(qū)的工務(wù)局。B.1.國際建筑業(yè)管理的體制

建筑業(yè)管理各國建設(shè)主管部門都27B.1.國際建筑業(yè)管理的體制

建筑業(yè)管理的重點(diǎn)建筑業(yè)管理的重點(diǎn)：(1)從政府角度規(guī)范行業(yè)行為(2)從政府角度對專業(yè)人士和對企業(yè)進(jìn)行管理對專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊規(guī)定專業(yè)組織和建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍對參與公共工程的承包商、咨詢工程員的資質(zhì)和資格進(jìn)行管理(3)制定建筑規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)(4)行業(yè)資料統(tǒng)計(jì)(5)安全管理和質(zhì)量管理B.1.國際建筑業(yè)管理的體制

建筑業(yè)管理的重點(diǎn)建筑業(yè)管理的28B.1.國際建筑業(yè)管理的體制

建筑業(yè)的范疇從事建筑產(chǎn)品生產(chǎn)（包括勘察、設(shè)計(jì)、建筑材料、半成品和成品的生產(chǎn)、施工及安裝）、維修和管理的機(jī)構(gòu)以及有關(guān)的教學(xué)、咨詢、科研、行業(yè)組織等機(jī)構(gòu)。建筑業(yè)的范疇B.1.國際建筑業(yè)管理的體制

建筑業(yè)的范疇從事建筑產(chǎn)品生產(chǎn)29B.2.國際建筑業(yè)管理的法制德國的建筑法規(guī)體系的特點(diǎn)德國的建筑法規(guī)體系分為三個層次聯(lián)邦法律技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)1.1技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)2.2……州條例1州條例2……聯(lián)邦議會制定州議會制定行業(yè)協(xié)會或?qū)W會制定德國建筑法規(guī)體系B.2.國際建筑業(yè)管理的法制德國的建筑法規(guī)體系的特點(diǎn)聯(lián)邦法30（1）第一層次B.2.國際建筑業(yè)管理的法制法規(guī)體系中的最高層次是聯(lián)邦法律，它具有最高法律效力，一般由聯(lián)邦議會制定。（1）第一層次B.2.國際建筑業(yè)管理的法制法規(guī)體系中的最高31B.2.國際建筑業(yè)管理的法制在聯(lián)邦法律中，與建筑業(yè)有關(guān)的法律如下建筑法(Baugesetz)節(jié)省能源法(Energieeinsparungsgesetz)供熱設(shè)備條例(Heizungsanlagen-Verordnung)隔熱條例(W?rmeschutzverordnung)建筑產(chǎn)品法(Bauproduktengesetz)建筑價格法(Baupreisgesetz)等B.2.國際建筑業(yè)管理的法制在聯(lián)邦法律中，與建筑業(yè)有關(guān)的法32B.2.國際建筑業(yè)管理的法制（2）第二層次第二層次是各聯(lián)邦州議會制定的建筑條例。這些條例制定的依據(jù)是由聯(lián)邦議會制定的建筑條例規(guī)定的統(tǒng)一模本。與建筑業(yè)有關(guān)的部分條例如下：B.2.國際建筑業(yè)管理的法制（2）第二層次第二層次是各聯(lián)邦33B.2.國際建筑業(yè)管理的法制建筑技術(shù)審核條例（VerordnungüberbautechnischePrüfungen）建筑技術(shù)審核的管理?xiàng)l例（VerwaltungsvorschriftzurVerordnungüberbautechnischePrüfungen）B.2.國際建筑業(yè)管理的法制建筑技術(shù)審核條例34B.2.國際建筑業(yè)管理的法制由國家認(rèn)可的專業(yè)人士或資深人士進(jìn)行的特殊建筑物的技術(shù)裝備和公共設(shè)施審核條例（VerordnungüberdiePrüfungtechnischerAnlagenundEinrichtungenvonSonderbautendurchstaatlichanerkannteSachverst?ndigeunddurchSachkundige）B.2.國際建筑業(yè)管理的法制由國家認(rèn)可的專業(yè)人士或資深人士35B.2.國際建筑業(yè)管理的法制根據(jù)建筑產(chǎn)品法對檢測、監(jiān)督與發(fā)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可條例（VerordnungüberdieAnerkennungalsPrüf-,überwachungs-undZertifizierungsstellenachdemBauproduktengesetz）B.2.國際建筑業(yè)管理的法制根據(jù)建筑產(chǎn)品法對檢測、監(jiān)督與發(fā)36B.2.國際建筑業(yè)管理的法制（3）第三層次第三層是技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。德國的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的編制主要是由建筑行業(yè)協(xié)會或?qū)W會編制的，政府不直接制定技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。比較重要的標(biāo)準(zhǔn)主要有以下三個：B.2.國際建筑業(yè)管理的法制（3）第三層次第三層是技術(shù)規(guī)范37B.2.國際建筑業(yè)管理的法制DIN標(biāo)準(zhǔn)(DeutschIndustrieNormen)歐洲標(biāo)準(zhǔn)(EuropeanCode)VDI標(biāo)準(zhǔn)B.2.國際建筑業(yè)管理的法制DIN標(biāo)準(zhǔn)38B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程咨詢的委托根據(jù)國際慣例，工程咨詢委托一般不采用招投標(biāo)，B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程咨詢的委托根據(jù)國際慣例，39B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程設(shè)計(jì)任務(wù)的委托在西方許多國家，設(shè)計(jì)任務(wù)的委托一般要通過競爭（國防、救災(zāi)等工程例外）， 競爭的方式主要有

設(shè)計(jì)競賽和

建議書 兩種（而不是設(shè)計(jì)招標(biāo)）。B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程設(shè)計(jì)任務(wù)的委托在西方許多40B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程設(shè)計(jì)任務(wù)的委托在德國，《區(qū)域規(guī)劃、城市建筑和建筑工程競賽條例》（簡稱GRW）中，對設(shè)計(jì)競賽的類型以及競賽辦法都有詳細(xì)的規(guī)定。B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程設(shè)計(jì)任務(wù)的委托在德國，《41B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程設(shè)計(jì)任務(wù)的委托設(shè)計(jì)競賽的內(nèi)容，可以分為：設(shè)計(jì)創(chuàng)意競賽 概念方案競賽 具體實(shí)施性競賽B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程設(shè)計(jì)任務(wù)的委托設(shè)計(jì)競賽的42

B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的發(fā)包與承包在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，不設(shè)置招投標(biāo)的管理部門，依靠有關(guān)法規(guī)來約束建筑市場中招投標(biāo)各方的行為。B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的發(fā)包與承包在43B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

公款投資項(xiàng)目的招投標(biāo)規(guī)定及特點(diǎn)在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，政府重點(diǎn)管理公款投資項(xiàng)目的招投標(biāo)，對于非公款投資項(xiàng)目的招投標(biāo)方式，由業(yè)主自己根據(jù)需要確定，但招投標(biāo)的做法必須遵守有關(guān)的法規(guī)。B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

公款投資項(xiàng)目的招投標(biāo)規(guī)定及特44B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的承包工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)常用的承發(fā)包模式主要有：平行承發(fā)包施工總承包施工總承包管理施工聯(lián)合體B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的承包工業(yè)發(fā)達(dá)國45B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的承包施工合作體建設(shè)項(xiàng)目總承包建設(shè)項(xiàng)目總承包管理CM(ConstructionManagement)B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的承包施工合作體46B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的承包D+D+B（Develop+Design+Build），即承包方負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期決策階段的策劃和管理+設(shè)計(jì)+施工。D+D+B模式B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的承包D+D+B47B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的承包D+B+FM（Design+Build+Facility

Management)，即設(shè)計(jì)+施工+物業(yè)管理。D+B+FM模式B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的承包D+B+F48B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的承包F+P+D+B+FM（Finance+Procure+Design+Build+Facility

Management），即融資+采購+設(shè)計(jì)+施工+物業(yè)管理。F+P+D+B+FM模式B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的承包F+P+D49B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的承包Program

Management，負(fù)責(zé)整個建設(shè)項(xiàng)目前期決策階段和項(xiàng)目實(shí)施階段的全部管理工作。ProgramManagement模式B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的承包Progr50B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程擔(dān)保（1）投標(biāo)擔(dān)保（BidBond/TenderGuarantee）（2）履約擔(dān)保（PerformanceBond）（3）預(yù)付款擔(dān)保（AdvancePaymentGuarantee）（4）維修擔(dān)保（MaintenanceBond）

B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程擔(dān)保（1）投標(biāo)擔(dān)保（Bi51B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程擔(dān)保（5）反擔(dān)保（6）付款擔(dān)保（PaymentBond）（7）業(yè)主支付擔(dān)保（8）分包擔(dān)保（SubcontractBonds）（9）臨時進(jìn)口物資稅收擔(dān)保B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程擔(dān)保（5）反擔(dān)保52B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程擔(dān)保另外，還有完工擔(dān)保（FinishBonds）、差額擔(dān)保、施工執(zhí)照擔(dān)保（LicenseBonds）等等。B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程擔(dān)保另外，還有完工擔(dān)保（53C部份目錄C.對我國建筑業(yè)體制、法制和機(jī)制改革的思考和建議C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議C部份目錄C.對我國建筑業(yè)體制、法制和機(jī)制改革的思54C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(1)為建筑業(yè)發(fā)展而服務(wù)是政府工作的指導(dǎo)思想C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(1)為建筑業(yè)發(fā)展而服55C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(2)行業(yè)的整體發(fā)展是政府主管部門的首要任務(wù)C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(2)行業(yè)的整體發(fā)展是56C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議政府的作用是建立有效、公平和競爭的建筑市場，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和促進(jìn)建筑生產(chǎn)活動的安全和健康，以推進(jìn)整個行業(yè)的良性發(fā)展，而不宜過多地干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營和生產(chǎn)。對建筑業(yè)參與者的管理通過政府引導(dǎo)、法律規(guī)范、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、專業(yè)組織輔助管理實(shí)現(xiàn)。C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議政府的作用是建立有效、57C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(3)法制構(gòu)成政府管理的基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)達(dá)國家建設(shè)主管部門職能機(jī)構(gòu)設(shè)置的一大特點(diǎn)是從事建筑法規(guī)工作的職能部門在其建設(shè)主管部門中占了相當(dāng)大的比重。C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(3)法制構(gòu)成政府管58C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議這些法規(guī)部門主要從事：——與建筑業(yè)有關(guān)的法律的制定和執(zhí)行事宜，——為主管部門進(jìn)行法律咨詢，——公共工程中的法律工作，——立法咨詢工作。他們的工作確保政府在按照法制管理建筑業(yè)、管理公共工程上沿著法制軌道行進(jìn)。C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議這些法規(guī)部門主要從事：59C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(4)環(huán)境、交通、建筑一體化是政府部門改革的大方向如英國1996年完成環(huán)境部和交通部的合并，成立環(huán)境交通與區(qū)域部；德國也于1998年成立空間規(guī)劃建筑和城市建設(shè)部。C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(4)環(huán)境、交通、建筑60C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(5)政府職能向民間機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移是精簡機(jī)構(gòu)的有效方式C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(5)政府職能向民間機(jī)61C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(6)在公共工程管理中體現(xiàn)建設(shè)主管部門的核心地位工業(yè)發(fā)達(dá)國家的建設(shè)主管部門的一大任務(wù)是公共工程的管理。建設(shè)主管部門以業(yè)主的身份出現(xiàn)。C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(6)在公共工程管理中62C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議如德國，凡是政府投資的項(xiàng)目，建設(shè)部或其地方官方或半官方機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)業(yè)主，統(tǒng)一籌建，而不是由最終用戶擔(dān)任業(yè)主角色。這樣有利于規(guī)范業(yè)主行為，從而規(guī)范建筑市場。C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議如德國，凡是政府投資的63C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(7)開拓國際市場是政府的重要職責(zé)C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(7)開拓國際市場是政64C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(8)信息化是提高政府管理效率和透明度的重要手段日本政府制定15年計(jì)劃，要求在2010年前所有國有投資工程的設(shè)計(jì)委托、施工招標(biāo)、物資采購等全過程管理都通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(8)信息化是提高政府65C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(9)安全是政府建設(shè)主管部門的重要任務(wù)工業(yè)發(fā)達(dá)國家都曾經(jīng)歷過安全事故頻發(fā)的時代，安全問題是困擾政府建設(shè)主管部門的一大問題。目前，各國政府都把建筑安全當(dāng)作政府主管部門的一大重要任務(wù)來抓，并設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(9)安全是政府建設(shè)主66C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(1)我國建筑法規(guī)的編制程序不夠科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(1)我國建筑法規(guī)的編67C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(2)立法研究的問題長期以來，我國對立法研究不夠重視。關(guān)于立法規(guī)范化、立法表述、立法技術(shù)、立法程序等方面的理論極其缺乏。C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(2)立法研究的問題長68C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議由此導(dǎo)致了我國制定的建筑法規(guī)條款常常出現(xiàn)以下問題：一些條款的內(nèi)容在語言表達(dá)上不夠明確、不夠具體，過于籠統(tǒng)、抽象、原則，使人們在執(zhí)行、適用和遵守時難以準(zhǔn)確把握;某些條款政策性色彩過濃，可執(zhí)行性較差;一些條款多余，不夠簡潔;C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議由此導(dǎo)致了我國制定的建69C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議一些條款的規(guī)定相互矛盾、沖突，在執(zhí)行時無所適從。一些條款的規(guī)定不完整，只有行為模式，沒有后果模式，無法兌現(xiàn)這些條款的授權(quán)性規(guī)定，也無法處罰觸犯這些命令性、禁止性規(guī)定的行為。一些條款的規(guī)定滯后問題嚴(yán)重，如加以實(shí)施往往會阻礙建筑業(yè)的發(fā)展。C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議一些條款的規(guī)定相互矛盾70C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(3)應(yīng)充分重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和學(xué)會的作用。(4)重視建筑業(yè)立法方面的專業(yè)人員的培養(yǎng)。C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(3)應(yīng)充分重視和發(fā)揮71C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(5)應(yīng)定期、及時修改建筑法規(guī)在國外，建筑法規(guī)的修改是非常頻繁的，幾乎每年都在修改。他們一般都有一些常設(shè)機(jī)構(gòu)對法律的執(zhí)行進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題即進(jìn)行修改。C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(5)應(yīng)定期、及時修72C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議而在我國，沒有這種機(jī)構(gòu)。一般是當(dāng)一個法律出現(xiàn)了許多問題，才進(jìn)行一次大的修改。這種方式導(dǎo)致法律滯后于建筑業(yè)的實(shí)際發(fā)展需要，對其發(fā)展不利。C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議而在我國，沒有這種機(jī)構(gòu)73C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(6)制定建筑產(chǎn)品質(zhì)量管理法規(guī)C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(6)制定建筑產(chǎn)品質(zhì)量74C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(7)建立設(shè)計(jì)審核制度在德國將設(shè)計(jì)審核作為基本建設(shè)程序的一個重要階段，稱之為審批設(shè)計(jì)階段。如果設(shè)計(jì)審核沒有通過，不允許進(jìn)行下面的程序；美國的《統(tǒng)一建筑條例》明確規(guī)定頒發(fā)施工許可證的條件之一是設(shè)計(jì)必須通過技術(shù)審核。C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(7)建立設(shè)計(jì)審核制度75C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(8)建立和完善設(shè)計(jì)和施工的許可證制度C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(8)建立和完善設(shè)計(jì)和76C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(1)建立統(tǒng)一、開放、競爭的建筑市場體系建筑市場主要包括建筑材料、半成品及成品市場，或統(tǒng)稱為建筑產(chǎn)品市場、資本市場和勞動力市場。C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(1)建立統(tǒng)一、開放、77C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(2)完善建筑市場運(yùn)行的規(guī)則市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，離開法制，市場的競爭必將混亂，低效甚至是破壞性的。建立完善的具有可操作的建筑業(yè)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，以便制約和規(guī)范建筑市場主體各方的行為，保證建筑市場健康、有序地運(yùn)行和發(fā)展。C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(2)完善建筑市場運(yùn)行78C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(3)推動建筑市場各主體方的市場化，使他們真正成為市場的主體，推動建筑產(chǎn)品生產(chǎn)要素的市場化建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)要素主要有建筑材料、半成品、成品、資金、勞動力等。生產(chǎn)要素的市場化是建立完善的建筑市場體系的基礎(chǔ)。C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(3)推動建筑市場各主79C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(4)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)組織管理的應(yīng)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。(5)在研究制定建筑業(yè)市場化的政策時，應(yīng)充分重視WTO的有關(guān)規(guī)則。C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(4)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)組織80C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(6)關(guān)于政府建設(shè)主管部門對建筑市場進(jìn)行管理的思考和建議轉(zhuǎn)變政府職能，杜絕行政命令直接指揮項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變管理觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識法規(guī)先行，依法行政。改變“紅頭文件滿天飛”，把政府管理意志，通過法規(guī)貫徹實(shí)施。C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(6)關(guān)于政府建設(shè)主管81C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議明確公款投資項(xiàng)目的業(yè)主及其法律地位、權(quán)利、責(zé)任。(7)關(guān)于對業(yè)主進(jìn)行管理的思考和建議通過法規(guī)確定各類公款投資項(xiàng)目業(yè)主的任務(wù)，明確業(yè)主責(zé)任，規(guī)范業(yè)主行為。C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議明確公款投資項(xiàng)目的業(yè)主82C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議充分利用社會上的專業(yè)人士力量（即各類工程咨詢單位）進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施的組織管理。引導(dǎo)非公款投資項(xiàng)目的業(yè)主，委托專業(yè)化的管理咨詢。C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議充分利用社會上的專業(yè)人83C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(8)關(guān)于對工程咨詢單位進(jìn)行管理的思考和建議建立有關(guān)工程咨詢的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及工作條例。對工程咨詢采取政策扶持。建立完善的專業(yè)人士考試，注冊制度，積極培育專業(yè)人士隊(duì)伍的發(fā)展壯大。C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(8)關(guān)于對工程咨詢單84C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議研究制定工程咨詢單位的注冊、管理法規(guī)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批大型、綜合性的工程咨詢公司，讓它們有能力面向國際工程咨詢市場的競爭，迎接加入WTO后的挑戰(zhàn)。C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議研究制定工程咨詢單位的85C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(9)關(guān)于對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行管理的思考和建議完善工程設(shè)計(jì)的有關(guān)法規(guī)，工作條例標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。鼓勵注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師及其他專業(yè)工程師開辦事務(wù)所，活躍工業(yè)與民用建筑工程的設(shè)計(jì)市場從法規(guī)上明確“誰設(shè)計(jì)誰負(fù)責(zé)”的管理原則，加大對設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)事故的處罰力度C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(9)關(guān)于對設(shè)計(jì)單位進(jìn)86C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(10)關(guān)于對施工單位進(jìn)行管理的思考和建議改革施工單位資質(zhì)的劃分，評定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法。對施工單位的資質(zhì)管理要依靠行業(yè)協(xié)會，應(yīng)重點(diǎn)評價施工單位的資金水平、技術(shù)水平及管理水平。C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(10)關(guān)于對施工單位87C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議從法規(guī)上明確“誰施工誰負(fù)責(zé)”的管理原則，加大對施工單位違法的處罰力度。建立完善的技術(shù)工人培訓(xùn)及資格管理制度。C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議從法規(guī)上明確“誰施工誰88C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(11)關(guān)于對專業(yè)人士組織（學(xué)會）及行業(yè)協(xié)會進(jìn)行管理的思考和建議制定有關(guān)法規(guī)，明確其在建筑市場及管理中的地位、作用。充分發(fā)揮其在制定專業(yè)性的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)權(quán)威作用。充分發(fā)揮其在建筑市場管理中的專業(yè)監(jiān)督和管理的作用。C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(11)關(guān)于對專業(yè)人士89C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(12)關(guān)于工程咨詢的委托的思考和建議與國際慣例接軌，委托工程咨詢?nèi)蝿?wù)委托專業(yè)人士組織及行業(yè)協(xié)會，研究制定各種類型的工程咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？蓞⒄盏聡腍OAI，規(guī)定服務(wù)內(nèi)容及相應(yīng)的最高、最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(12)關(guān)于工程咨詢的90C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(13)關(guān)于工程設(shè)計(jì)的委托的思考和建議與國際慣例接軌，采用設(shè)計(jì)方案競賽等方式，委托工程設(shè)計(jì)任務(wù)。委托專業(yè)人士組織及行業(yè)協(xié)會，研究制定各類工程設(shè)計(jì)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(13)關(guān)于工程設(shè)計(jì)的91C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(14)關(guān)于施工任務(wù)的發(fā)包與承包的思考與建議通過法規(guī)，確定公款投資項(xiàng)目必須通過公開招標(biāo)進(jìn)行發(fā)包。委托專業(yè)人士組織及行業(yè)協(xié)會，參照國際慣例，研究制定各種招投標(biāo)方式的組織條例，各種承發(fā)包模式的工作細(xì)則，指導(dǎo)市場主體各方的發(fā)包與承包行為。C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(14)關(guān)于施工任務(wù)的92C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(15)公款投資項(xiàng)目的物質(zhì)采購工作必須公開招標(biāo)。C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(15)公款投資項(xiàng)目的93C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(16)關(guān)于合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的思考與建議委托專業(yè)人士的學(xué)會及行業(yè)協(xié)會，參照國際慣例，研究制定我國的標(biāo)準(zhǔn)工程合同文本。建立工程建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)。C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議(16)關(guān)于合同管理和94C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議委托專業(yè)人士組織及行業(yè)協(xié)會，參照國際慣例，研究制定工程保險(xiǎn)的有關(guān)法規(guī)。委托專業(yè)人士組織及行業(yè)協(xié)會，參照國際慣例，研究制定工程擔(dān)保的有關(guān)法規(guī)。C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議委托專業(yè)人士組織及行業(yè)95致謝致謝96中華人民共和國建設(shè)部課題國際建筑業(yè)管理體制、法制和機(jī)制的研究----暨對跨入21世紀(jì)中國建筑業(yè)管理改革的思考和建議

同濟(jì)大學(xué)建設(shè)監(jiān)理研究所（RIPAM）中華人民共和國建設(shè)部課題國際建筑業(yè)管理----暨97研究成果及附件課題研究報(bào)告“國際建筑業(yè)管理體制、法制和機(jī)制的研究”課題研究報(bào)告“關(guān)于德國建設(shè)管理體制及相關(guān)制度的研究”研究成果附件1.《中華人民共和國建筑法的研究和探討》2.FIDIC《土木工程施工合同條件（第四版）》和中國《建設(shè)工程施工合同（GF-91-0201）》的比較研究3.《FIDIC條件下中國境內(nèi)工程典型索賠問題的探討》4.《基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)的新模式—PFI的理論研究與實(shí)踐》5.《Partnering：一種新的建設(shè)管理模式—Partnering的概念、組織、組成系統(tǒng)及其應(yīng)用》6.《關(guān)于工程項(xiàng)目合同擔(dān)保制度的研究》7.《大型政府建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目環(huán)境與組織管理問題的研究》8.《智能建筑項(xiàng)目管理的研究》9.《物業(yè)管理的思想、組織、方法和手段》在建筑時報(bào)刊登的文章匯編資料附件1.日本建筑業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)圖表匯編2.英國環(huán)境、交通和區(qū)域部1998年度報(bào)告3.英國環(huán)境、交通和區(qū)域部資料匯編4.英國建筑法規(guī)等資料匯編5.專業(yè)人士組織（學(xué)會）、行業(yè)協(xié)會等資料匯編6.日本建筑業(yè)的有關(guān)資料匯編7.聯(lián)邦德國建筑發(fā)展綱要8.建筑產(chǎn)品法9.建筑技術(shù)審核條例10.關(guān)于技術(shù)審核條例的管理?xiàng)l例11.由國家認(rèn)證的專業(yè)人士或資深人士進(jìn)行的特殊建筑物的技術(shù)裝備和公共設(shè)施審核條例12.根據(jù)建筑產(chǎn)品法對檢測、監(jiān)督與證明機(jī)構(gòu)的認(rèn)證條例研究成果及附件課題研究報(bào)告課題研究報(bào)告研究成果附件在建筑時報(bào)98目錄0.研究報(bào)告摘要 1.政府建設(shè)主管部門對建筑業(yè)管理的任務(wù)及組織結(jié)構(gòu)1.1建筑業(yè)的范疇 1.2政府建設(shè)主管部門對建筑業(yè)管理的任務(wù)1.3政府建設(shè)主管部門的組織1.4對我國政府建設(shè)主管部門組織改革的思考2.建筑業(yè)管理的法規(guī)2.1建筑業(yè)管理的法規(guī)體系2.2對我國建筑業(yè)管理法規(guī)的思考2.3我國的“建筑法”目錄0.研究報(bào)告摘要 99目錄3.建筑市場運(yùn)行的機(jī)制3.1建筑市場的范疇3.2建筑市場組成單位的組織3.3建筑市場的運(yùn)行機(jī)制3.4工程合同管理及風(fēng)險(xiǎn)管理3.5對促進(jìn)我國建筑業(yè)的市場化和建筑市場管理改革的思考目錄3.建筑市場運(yùn)行的機(jī)制100目錄4.建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)及生產(chǎn)控制4.1建筑產(chǎn)品的質(zhì)量及其控制4.2建筑產(chǎn)品的投資/費(fèi)用及其控制4.3建筑產(chǎn)品的安全與管理4.4建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的組織和管理4.5建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的變革方向4.6對我國建筑產(chǎn)品及其生產(chǎn)控制的思考目錄4.建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)及生產(chǎn)控制101目錄5.建筑市場和建筑產(chǎn)品管理的信息系統(tǒng)5.1概述5.2工業(yè)發(fā)達(dá)國家的建筑市場和建筑產(chǎn)品管理的信息系統(tǒng)5.3我國在建筑市場和建筑產(chǎn)品管理信息系統(tǒng)方面的嘗試5.4思考和建議目錄5.建筑市場和建筑產(chǎn)品管理的信息系統(tǒng)102匯報(bào)的主要內(nèi)容A、研究的背景和主要內(nèi)容B、國際建筑業(yè)管理的體制、法制和機(jī)制C、對我國建筑業(yè)體制、法制和機(jī)制改革的思考和建議匯報(bào)的主要內(nèi)容A、研究的背景和主要內(nèi)容103匯報(bào)內(nèi)容目錄A.研究的背景和主要內(nèi)容A.1.背景A.2.主要內(nèi)容B.國際建筑業(yè)管理的體制、法制和機(jī)制B.1.國際建筑業(yè)管理的體制B.2.國際建筑業(yè)管理的法制B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制C.對我國建筑業(yè)體制、法制和機(jī)制改革的思考和建議C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議匯報(bào)內(nèi)容目錄A.研究的背景和主要內(nèi)容104A部份目錄A.研究的背景和主要內(nèi)容A.1.研究的背景A.2.主要內(nèi)容A部份目錄A.研究的背景和主要內(nèi)容105A.1研究的背景自1978年以來，我國建筑業(yè)實(shí)行了多項(xiàng)改革，制定了一系列新的法規(guī)和政策，推動了行業(yè)的發(fā)展，但是，該行業(yè)存在的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。A.1研究的背景自1978年以來，我國建筑業(yè)實(shí)行了多項(xiàng)改革106A.1研究的背景當(dāng)前，已暴露的、非常突出的矛盾是有些建筑產(chǎn)品的質(zhì)量低下，近年來發(fā)生的重大質(zhì)量事故已危及生產(chǎn)和國民生活的安全。A.1研究的背景當(dāng)前，已暴露的、非常突出的矛盾是有些建筑產(chǎn)107A.1研究的背景如何借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國家建筑業(yè)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，

深化我國建筑業(yè)管理改革，使之逐漸與國際慣例接軌，適應(yīng)當(dāng)代國際建筑市場一體化發(fā)展的要求，已成當(dāng)務(wù)之急。A.1研究的背景如何借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國家建筑業(yè)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，108A.1研究的背景為我國建筑業(yè)管理制度的深化改革提供理論依據(jù)，同濟(jì)大學(xué)建設(shè)監(jiān)理研究所受建設(shè)部委托對美國、英國、德國、法國、日本、新加坡及香港特別行政區(qū)的建筑業(yè)管理的體制、法制和機(jī)制進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究分析。A.1研究的背景為我國建筑業(yè)管理制度的深化改革提供理論依據(jù)109A.1研究的背景在我國建筑業(yè)改革中，理論研究滯后，以致有一些新的法規(guī)、政策和制度不符合行業(yè)的國際慣例，不符合科學(xué)規(guī)律，影響了建筑業(yè)的發(fā)展。A.1研究的背景在我國建筑業(yè)改革中，理論研究滯后，以致有一110A.1研究的背景國際上，對一個行業(yè)往往從四個方面進(jìn)行分析和診斷，即：

組織、 管理、 經(jīng)濟(jì)和技術(shù)。在這四維中，組織是最重要的一維，組織（Organisation）涉及體制（System）。管理涉及法制和機(jī)制（Mechanism）。A.1研究的背景國際上，對一個行業(yè)往往從四個方面進(jìn)行分析和111A.1研究的背景因此，本報(bào)告著重對國外建筑業(yè)的體制、法制和機(jī)制進(jìn)行分析和研究。從中尋求可供我國借鑒的經(jīng)驗(yàn)，以供我國建筑業(yè)深化改革參考。A.1研究的背景因此，本報(bào)告著重對國外建筑業(yè)的體制、法制和112建筑業(yè)的體制－組織建筑業(yè)的市場運(yùn)行機(jī)制和管理建筑業(yè)的法制

健康的建筑市場良好的建筑產(chǎn)品促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮投資的效益提高人民生活水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制A.2研究的主要內(nèi)容

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建筑業(yè)建筑業(yè)的市場運(yùn)行建筑業(yè)健康的良好的促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)113建筑業(yè)的組織－體制政府的組織業(yè)主的組織設(shè)計(jì)單位的組織施工單位的組織供貨單位的組織物業(yè)管理單位的組織工程咨單位的組織學(xué)會,協(xié)會和科研單位的組織

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制A.2研究的主要內(nèi)容

建筑業(yè)的組織－體制建筑業(yè)的組織－體制政府的組織業(yè)主的組織設(shè)計(jì)單位的組織施工單位114對建筑市場主體的管理對建筑市場交易的管理對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理建筑業(yè)的市場運(yùn)行機(jī)制和管理A.2研究的主要內(nèi)容

建筑業(yè)的市場運(yùn)行機(jī)制和管理對建筑市場對建筑市場對建筑產(chǎn)品生建筑業(yè)的市場運(yùn)行機(jī)制和管理A115對業(yè)主的管理對設(shè)計(jì)單位的管理對工程咨詢單位的管理對施工單位的管理對供貨單位的管理對物業(yè)管理單位的管理對建筑市場主體的管理A.2研究的主要內(nèi)容

對建筑市場主體的管理

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對學(xué)會，協(xié)會和科研單位的管理對業(yè)主的管理對設(shè)計(jì)單位的管理對工程咨詢單位的管理對施工單位的116對建筑市場交易的管理設(shè)計(jì)任務(wù)的委托工程咨詢?nèi)蝿?wù)的委托施工任務(wù)的發(fā)包物資采購物業(yè)管理任務(wù)的委托A.2研究的主要內(nèi)容

對建筑市場交易的管理

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制科研任務(wù)的委托對建筑市場交易的管理設(shè)計(jì)任務(wù)的委托工程咨詢?nèi)蝿?wù)的委托施工任務(wù)117對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理對項(xiàng)目策劃和決策的管理對設(shè)計(jì)的管理對施工的管理對物業(yè)管理的管理A.2研究的主要內(nèi)容

建筑業(yè)的市場運(yùn)行機(jī)制和管理

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理對項(xiàng)目策劃和決策的管理對設(shè)計(jì)的管理對118法規(guī)體系立法程序法規(guī)內(nèi)容法規(guī)編制單位建筑業(yè)的法制A.2研究的主要內(nèi)容

建筑業(yè)的法制

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制法規(guī)體系立法程序法規(guī)內(nèi)容法規(guī)編制單位建筑業(yè)的法制A.2研119對建筑市場主體的管理對建筑市場交易的管理對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理建筑業(yè)的法制建筑業(yè)的組織－體制建筑業(yè)的市場運(yùn)行機(jī)制和管理設(shè)計(jì)任務(wù)的委托工程咨詢?nèi)蝿?wù)的委托施工任務(wù)的發(fā)包物資采購物業(yè)管理任務(wù)的委托對業(yè)主的管理對設(shè)計(jì)單位的管理對工程咨詢單位的管理對施工單位的管理對供貨單位的管理對物業(yè)管理單位的管理對項(xiàng)目決策的管理對設(shè)計(jì)的管理對施工的管理對物業(yè)管理的管理政府的組織業(yè)主的組織設(shè)計(jì)單位的組織施工單位的組織供貨單位的組織物業(yè)管理單位的組織工程咨單位的組織學(xué)會,協(xié)會和科研單位的組織法規(guī)體系立法程序法規(guī)內(nèi)容法規(guī)編制單位A.2研究的主要內(nèi)容

總結(jié)對建筑市場對建筑市場對建筑產(chǎn)品建筑業(yè)建筑業(yè)建筑業(yè)的市場運(yùn)行機(jī)120B部份目錄B.國際建筑業(yè)管理的體制、法制和機(jī)制B.1.國際建筑業(yè)管理的體制B.2.國際建筑業(yè)管理的法制B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制B部份目錄B.國際建筑業(yè)管理的體制、法制和機(jī)制121B.1.國際建筑業(yè)管理的體制

政府建設(shè)主管部門對建筑業(yè)管理的任務(wù)建設(shè)主管部門的設(shè)置不同，其業(yè)務(wù)范圍各有差異，但在建筑業(yè)管理上，卻有一定的共性。其管理主要涉及以下幾個方面：土地規(guī)劃 城市建設(shè) 住宅建設(shè) 大型項(xiàng)目建設(shè)建筑業(yè)管理 法規(guī)制定和監(jiān)督教育和科研 國際合作和交流等B.1.國際建筑業(yè)管理的體制

政府建設(shè)主管部門對建筑業(yè)管理122B.1.國際建筑業(yè)管理的體制

建筑業(yè)管理各國建設(shè)主管部門都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑業(yè)管理。例如德國的建筑業(yè)司(AbteilungfuerBauwesen)，英國的建設(shè)局(DirectorateofConstruction)，香港特別行政區(qū)的工務(wù)局。B.1.國際建筑業(yè)管理的體制

建筑業(yè)管理各國建設(shè)主管部門都123B.1.國際建筑業(yè)管理的體制

建筑業(yè)管理的重點(diǎn)建筑業(yè)管理的重點(diǎn)：(1)從政府角度規(guī)范行業(yè)行為(2)從政府角度對專業(yè)人士和對企業(yè)進(jìn)行管理對專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊規(guī)定專業(yè)組織和建筑企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍對參與公共工程的承包商、咨詢工程員的資質(zhì)和資格進(jìn)行管理(3)制定建筑規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)(4)行業(yè)資料統(tǒng)計(jì)(5)安全管理和質(zhì)量管理B.1.國際建筑業(yè)管理的體制

建筑業(yè)管理的重點(diǎn)建筑業(yè)管理的124B.1.國際建筑業(yè)管理的體制

建筑業(yè)的范疇從事建筑產(chǎn)品生產(chǎn)（包括勘察、設(shè)計(jì)、建筑材料、半成品和成品的生產(chǎn)、施工及安裝）、維修和管理的機(jī)構(gòu)以及有關(guān)的教學(xué)、咨詢、科研、行業(yè)組織等機(jī)構(gòu)。建筑業(yè)的范疇B.1.國際建筑業(yè)管理的體制

建筑業(yè)的范疇從事建筑產(chǎn)品生產(chǎn)125B.2.國際建筑業(yè)管理的法制德國的建筑法規(guī)體系的特點(diǎn)德國的建筑法規(guī)體系分為三個層次聯(lián)邦法律技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)1.1技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)2.2……州條例1州條例2……聯(lián)邦議會制定州議會制定行業(yè)協(xié)會或?qū)W會制定德國建筑法規(guī)體系B.2.國際建筑業(yè)管理的法制德國的建筑法規(guī)體系的特點(diǎn)聯(lián)邦法126（1）第一層次B.2.國際建筑業(yè)管理的法制法規(guī)體系中的最高層次是聯(lián)邦法律，它具有最高法律效力，一般由聯(lián)邦議會制定。（1）第一層次B.2.國際建筑業(yè)管理的法制法規(guī)體系中的最高127B.2.國際建筑業(yè)管理的法制在聯(lián)邦法律中，與建筑業(yè)有關(guān)的法律如下建筑法(Baugesetz)節(jié)省能源法(Energieeinsparungsgesetz)供熱設(shè)備條例(Heizungsanlagen-Verordnung)隔熱條例(W?rmeschutzverordnung)建筑產(chǎn)品法(Bauproduktengesetz)建筑價格法(Baupreisgesetz)等B.2.國際建筑業(yè)管理的法制在聯(lián)邦法律中，與建筑業(yè)有關(guān)的法128B.2.國際建筑業(yè)管理的法制（2）第二層次第二層次是各聯(lián)邦州議會制定的建筑條例。這些條例制定的依據(jù)是由聯(lián)邦議會制定的建筑條例規(guī)定的統(tǒng)一模本。與建筑業(yè)有關(guān)的部分條例如下：B.2.國際建筑業(yè)管理的法制（2）第二層次第二層次是各聯(lián)邦129B.2.國際建筑業(yè)管理的法制建筑技術(shù)審核條例（VerordnungüberbautechnischePrüfungen）建筑技術(shù)審核的管理?xiàng)l例（VerwaltungsvorschriftzurVerordnungüberbautechnischePrüfungen）B.2.國際建筑業(yè)管理的法制建筑技術(shù)審核條例130B.2.國際建筑業(yè)管理的法制由國家認(rèn)可的專業(yè)人士或資深人士進(jìn)行的特殊建筑物的技術(shù)裝備和公共設(shè)施審核條例（VerordnungüberdiePrüfungtechnischerAnlagenundEinrichtungenvonSonderbautendurchstaatlichanerkannteSachverst?ndigeunddurchSachkundige）B.2.國際建筑業(yè)管理的法制由國家認(rèn)可的專業(yè)人士或資深人士131B.2.國際建筑業(yè)管理的法制根據(jù)建筑產(chǎn)品法對檢測、監(jiān)督與發(fā)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可條例（VerordnungüberdieAnerkennungalsPrüf-,überwachungs-undZertifizierungsstellenachdemBauproduktengesetz）B.2.國際建筑業(yè)管理的法制根據(jù)建筑產(chǎn)品法對檢測、監(jiān)督與發(fā)132B.2.國際建筑業(yè)管理的法制（3）第三層次第三層是技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。德國的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的編制主要是由建筑行業(yè)協(xié)會或?qū)W會編制的，政府不直接制定技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。比較重要的標(biāo)準(zhǔn)主要有以下三個：B.2.國際建筑業(yè)管理的法制（3）第三層次第三層是技術(shù)規(guī)范133B.2.國際建筑業(yè)管理的法制DIN標(biāo)準(zhǔn)(DeutschIndustrieNormen)歐洲標(biāo)準(zhǔn)(EuropeanCode)VDI標(biāo)準(zhǔn)B.2.國際建筑業(yè)管理的法制DIN標(biāo)準(zhǔn)134B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程咨詢的委托根據(jù)國際慣例，工程咨詢委托一般不采用招投標(biāo)，B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程咨詢的委托根據(jù)國際慣例，135B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程設(shè)計(jì)任務(wù)的委托在西方許多國家，設(shè)計(jì)任務(wù)的委托一般要通過競爭（國防、救災(zāi)等工程例外）， 競爭的方式主要有

設(shè)計(jì)競賽和

建議書 兩種（而不是設(shè)計(jì)招標(biāo)）。B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程設(shè)計(jì)任務(wù)的委托在西方許多136B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程設(shè)計(jì)任務(wù)的委托在德國，《區(qū)域規(guī)劃、城市建筑和建筑工程競賽條例》（簡稱GRW）中，對設(shè)計(jì)競賽的類型以及競賽辦法都有詳細(xì)的規(guī)定。B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程設(shè)計(jì)任務(wù)的委托在德國，《137B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程設(shè)計(jì)任務(wù)的委托設(shè)計(jì)競賽的內(nèi)容，可以分為：設(shè)計(jì)創(chuàng)意競賽 概念方案競賽 具體實(shí)施性競賽B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程設(shè)計(jì)任務(wù)的委托設(shè)計(jì)競賽的138

B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的發(fā)包與承包在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，不設(shè)置招投標(biāo)的管理部門，依靠有關(guān)法規(guī)來約束建筑市場中招投標(biāo)各方的行為。B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的發(fā)包與承包在139B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

公款投資項(xiàng)目的招投標(biāo)規(guī)定及特點(diǎn)在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，政府重點(diǎn)管理公款投資項(xiàng)目的招投標(biāo)，對于非公款投資項(xiàng)目的招投標(biāo)方式，由業(yè)主自己根據(jù)需要確定，但招投標(biāo)的做法必須遵守有關(guān)的法規(guī)。B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

公款投資項(xiàng)目的招投標(biāo)規(guī)定及特140B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的承包工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)常用的承發(fā)包模式主要有：平行承發(fā)包施工總承包施工總承包管理施工聯(lián)合體B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的承包工業(yè)發(fā)達(dá)國141B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的承包施工合作體建設(shè)項(xiàng)目總承包建設(shè)項(xiàng)目總承包管理CM(ConstructionManagement)B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的承包施工合作體142B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的承包D+D+B（Develop+Design+Build），即承包方負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期決策階段的策劃和管理+設(shè)計(jì)+施工。D+D+B模式B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的承包D+D+B143B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的承包D+B+FM（Design+Build+Facility

Management)，即設(shè)計(jì)+施工+物業(yè)管理。D+B+FM模式B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的承包D+B+F144B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的承包F+P+D+B+FM（Finance+Procure+Design+Build+Facility

Management），即融資+采購+設(shè)計(jì)+施工+物業(yè)管理。F+P+D+B+FM模式B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的承包F+P+D145B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的承包Program

Management，負(fù)責(zé)整個建設(shè)項(xiàng)目前期決策階段和項(xiàng)目實(shí)施階段的全部管理工作。ProgramManagement模式B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程施工任務(wù)的承包Progr146B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程擔(dān)保（1）投標(biāo)擔(dān)保（BidBond/TenderGuarantee）（2）履約擔(dān)保（PerformanceBond）（3）預(yù)付款擔(dān)保（AdvancePaymentGuarantee）（4）維修擔(dān)保（MaintenanceBond）

B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程擔(dān)保（1）投標(biāo)擔(dān)保（Bi147B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程擔(dān)保（5）反擔(dān)保（6）付款擔(dān)保（PaymentBond）（7）業(yè)主支付擔(dān)保（8）分包擔(dān)保（SubcontractBonds）（9）臨時進(jìn)口物資稅收擔(dān)保B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程擔(dān)保（5）反擔(dān)保148B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程擔(dān)保另外，還有完工擔(dān)保（FinishBonds）、差額擔(dān)保、施工執(zhí)照擔(dān)保（LicenseBonds）等等。B.3.國際建筑業(yè)管理的機(jī)制

工程擔(dān)保另外，還有完工擔(dān)保（149C部份目錄C.對我國建筑業(yè)體制、法制和機(jī)制改革的思考和建議C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議C.3.對我國建筑業(yè)機(jī)制的思考和建議C部份目錄C.對我國建筑業(yè)體制、法制和機(jī)制改革的思150C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(1)為建筑業(yè)發(fā)展而服務(wù)是政府工作的指導(dǎo)思想C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(1)為建筑業(yè)發(fā)展而服151C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(2)行業(yè)的整體發(fā)展是政府主管部門的首要任務(wù)C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(2)行業(yè)的整體發(fā)展是152C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議政府的作用是建立有效、公平和競爭的建筑市場，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和促進(jìn)建筑生產(chǎn)活動的安全和健康，以推進(jìn)整個行業(yè)的良性發(fā)展，而不宜過多地干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營和生產(chǎn)。對建筑業(yè)參與者的管理通過政府引導(dǎo)、法律規(guī)范、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、專業(yè)組織輔助管理實(shí)現(xiàn)。C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議政府的作用是建立有效、153C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(3)法制構(gòu)成政府管理的基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)達(dá)國家建設(shè)主管部門職能機(jī)構(gòu)設(shè)置的一大特點(diǎn)是從事建筑法規(guī)工作的職能部門在其建設(shè)主管部門中占了相當(dāng)大的比重。C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(3)法制構(gòu)成政府管154C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議這些法規(guī)部門主要從事：——與建筑業(yè)有關(guān)的法律的制定和執(zhí)行事宜，——為主管部門進(jìn)行法律咨詢，——公共工程中的法律工作，——立法咨詢工作。他們的工作確保政府在按照法制管理建筑業(yè)、管理公共工程上沿著法制軌道行進(jìn)。C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議這些法規(guī)部門主要從事：155C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(4)環(huán)境、交通、建筑一體化是政府部門改革的大方向如英國1996年完成環(huán)境部和交通部的合并，成立環(huán)境交通與區(qū)域部；德國也于1998年成立空間規(guī)劃建筑和城市建設(shè)部。C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(4)環(huán)境、交通、建筑156C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(5)政府職能向民間機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移是精簡機(jī)構(gòu)的有效方式C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(5)政府職能向民間機(jī)157C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(6)在公共工程管理中體現(xiàn)建設(shè)主管部門的核心地位工業(yè)發(fā)達(dá)國家的建設(shè)主管部門的一大任務(wù)是公共工程的管理。建設(shè)主管部門以業(yè)主的身份出現(xiàn)。C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(6)在公共工程管理中158C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議如德國，凡是政府投資的項(xiàng)目，建設(shè)部或其地方官方或半官方機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)業(yè)主，統(tǒng)一籌建，而不是由最終用戶擔(dān)任業(yè)主角色。這樣有利于規(guī)范業(yè)主行為，從而規(guī)范建筑市場。C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議如德國，凡是政府投資的159C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(7)開拓國際市場是政府的重要職責(zé)C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(7)開拓國際市場是政160C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(8)信息化是提高政府管理效率和透明度的重要手段日本政府制定15年計(jì)劃，要求在2010年前所有國有投資工程的設(shè)計(jì)委托、施工招標(biāo)、物資采購等全過程管理都通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(8)信息化是提高政府161C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(9)安全是政府建設(shè)主管部門的重要任務(wù)工業(yè)發(fā)達(dá)國家都曾經(jīng)歷過安全事故頻發(fā)的時代，安全問題是困擾政府建設(shè)主管部門的一大問題。目前，各國政府都把建筑安全當(dāng)作政府主管部門的一大重要任務(wù)來抓，并設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。C.1.對我國建筑業(yè)體制的思考和建議(9)安全是政府建設(shè)主162C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(1)我國建筑法規(guī)的編制程序不夠科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(1)我國建筑法規(guī)的編163C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(2)立法研究的問題長期以來，我國對立法研究不夠重視。關(guān)于立法規(guī)范化、立法表述、立法技術(shù)、立法程序等方面的理論極其缺乏。C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(2)立法研究的問題長164C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議由此導(dǎo)致了我國制定的建筑法規(guī)條款常常出現(xiàn)以下問題：一些條款的內(nèi)容在語言表達(dá)上不夠明確、不夠具體，過于籠統(tǒng)、抽象、原則，使人們在執(zhí)行、適用和遵守時難以準(zhǔn)確把握;某些條款政策性色彩過濃，可執(zhí)行性較差;一些條款多余，不夠簡潔;C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議由此導(dǎo)致了我國制定的建165C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議一些條款的規(guī)定相互矛盾、沖突，在執(zhí)行時無所適從。一些條款的規(guī)定不完整，只有行為模式，沒有后果模式，無法兌現(xiàn)這些條款的授權(quán)性規(guī)定，也無法處罰觸犯這些命令性、禁止性規(guī)定的行為。一些條款的規(guī)定滯后問題嚴(yán)重，如加以實(shí)施往往會阻礙建筑業(yè)的發(fā)展。C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議一些條款的規(guī)定相互矛盾166C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(3)應(yīng)充分重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和學(xué)會的作用。(4)重視建筑業(yè)立法方面的專業(yè)人員的培養(yǎng)。C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(3)應(yīng)充分重視和發(fā)揮167C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(5)應(yīng)定期、及時修改建筑法規(guī)在國外，建筑法規(guī)的修改是非常頻繁的，幾乎每年都在修改。他們一般都有一些常設(shè)機(jī)構(gòu)對法律的執(zhí)行進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題即進(jìn)行修改。C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(5)應(yīng)定期、及時修168C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議而在我國，沒有這種機(jī)構(gòu)。一般是當(dāng)一個法律出現(xiàn)了許多問題，才進(jìn)行一次大的修改。這種方式導(dǎo)致法律滯后于建筑業(yè)的實(shí)際發(fā)展需要，對其發(fā)展不利。C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議而在我國，沒有這種機(jī)構(gòu)169C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(6)制定建筑產(chǎn)品質(zhì)量管理法規(guī)C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(6)制定建筑產(chǎn)品質(zhì)量170C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(7)建立設(shè)計(jì)審核制度在德國將設(shè)計(jì)審核作為基本建設(shè)程序的一個重要階段，稱之為審批設(shè)計(jì)階段。如果設(shè)計(jì)審核沒有通過，不允許進(jìn)行下面的程序；美國的《統(tǒng)一建筑條例》明確規(guī)定頒發(fā)施工許可證的條件之一是設(shè)計(jì)必須通過技術(shù)審核。C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(7)建立設(shè)計(jì)審核制度171C.2.對我國建筑業(yè)法制的思考和建議(8)建立和完善設(shè)計(jì)和施