孵化器發(fā)展報告課件

中國科技企業(yè)孵化器：現(xiàn)狀與發(fā)展科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心中國科技企業(yè)孵化器：科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心1

科技部火炬中心孵化器管理處提綱：一、發(fā)展及成就二、存在的主要問題三、面臨的機遇和挑戰(zhàn)四、推進發(fā)展的重點任務(wù)五、重點工作和舉措

2006年1月胡錦濤總書記視察廈門火炬創(chuàng)業(yè)中心科技部火炬中心孵化器管理處提綱：2006年1月胡錦21、孵化器定義

科技企業(yè)孵化器是培育和扶持高新技術(shù)中小企業(yè)的服務(wù)機構(gòu)，通過為新辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施，提供一系列的服務(wù)支持，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進科技成果轉(zhuǎn)化，幫助和支持科技型中小企業(yè)成長與發(fā)展，培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家。

2、宗旨：服務(wù)于科技型初創(chuàng)企業(yè)

3、目標：促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育成功企業(yè)和企業(yè)家

3、我國孵化器的發(fā)展、成就一、發(fā)展與成就科技部火炬中心孵化器管理處

1987年6月成立我國第一家科技企業(yè)孵化器“武漢東湖創(chuàng)業(yè)者服務(wù)中心”。經(jīng)過近20年的建設(shè)與發(fā)展，孵化器架起了連接科技與經(jīng)濟的橋梁，已經(jīng)成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的重要力量、科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地、吸引和聚集科技人才的

重要載體。，是促進科技型中小企業(yè)發(fā)展的強大支撐力量，是國家科技創(chuàng)新體系重要的組成部分。體現(xiàn)在：1、孵化器定義

科技企業(yè)孵化器是培育和扶持高新技3一是孵化器數(shù)量增長迅速，實力大大增強。在孵企業(yè)3.9萬余家、科技人才46萬人、獲得國家級科技計劃項目800項，獲各種資助金額達9億元，在孵企業(yè)申請專利17225余項，其中發(fā)明專利6028項累計畢業(yè)1.5萬余家企業(yè)，培育出無錫尚德、武漢凱迪、成都國騰、迪康等近50家上市公司。在孵項目商品轉(zhuǎn)化率超過80%（其中技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作30%，自行投入生產(chǎn)70%左右）一、發(fā)展與成就科技部火炬中心孵化器管理處一是孵化器數(shù)量增長迅速，實力大大增強。在孵企業(yè)3.9萬余家、4二是孵化器形成了投資主體多元化和形式多樣化的發(fā)展局面，得到全社會的關(guān)注和支持。

投資主體多元化和形式多樣化，是未來孵化器發(fā)展的

基本趨勢。

主體：科技部門、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國有企業(yè)、民營

企業(yè)、風(fēng)投機構(gòu)以及教育、勞動、婦聯(lián)組織等；

形式：留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、專利創(chuàng)業(yè)園、

國際企業(yè)孵化器、專業(yè)技術(shù)孵化器、“八六三”孵化器、

軟件園、博士創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地等。

影響：

“我就業(yè)”－“我擇業(yè)”－“我創(chuàng)業(yè)”

科技部火炬中心孵化器管理處（一、發(fā)展成就）二是孵化器形成了投資主體多元化和形式多樣化的發(fā)展局面，5

三是孵化器專業(yè)化進程顯著加快，有力支撐了我國高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

孵化器從綜合化向?qū)I(yè)化發(fā)展是技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的必然趨勢。目前，專業(yè)技術(shù)孵化器數(shù)量已占全部企業(yè)孵化器的四分之一，已成為我們發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。

四是孵化器的國際化取得了實質(zhì)性突破

先后在北京等地建成的9家國際企業(yè)孵化器和

中美馬里蘭、中英曼城、中英劍橋、中俄、澳大利

亞、奧地利和火炬新加坡創(chuàng)業(yè)中心等7家海外創(chuàng)業(yè)

園，為國內(nèi)外的科技企業(yè)搭建了溝通與合作的橋梁

和重要平臺。吸引留學(xué)回

國創(chuàng)業(yè)人員1.4萬人。

科技部火炬中心孵化器管理處（一）發(fā)展與成就新加坡總理李顯龍聽取新加坡火炬中心代表的工作匯報

三是孵化器專業(yè)化進程顯著加快，有力支撐了我國高新技術(shù)6

五是孵化器管理規(guī)范化、服務(wù)多樣化，與創(chuàng)業(yè)企業(yè)共生雙贏的紐帶日益增強。

孵化器從提供基礎(chǔ)辦公場地開始，逐步拓展到基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資服務(wù)、管理咨詢、交流培訓(xùn)、項目推介、市場推廣、人才引進、專業(yè)服務(wù)等9大類、近30項的全方位、高水平、深層次的服務(wù)內(nèi)容，形成了較完善的創(chuàng)業(yè)孵化體系。使科技企業(yè)的成活率大大提高，由新辦中小企業(yè)成活率一般不超過30％提高到80％以上。

（一、發(fā)展狀況與成就3、我國孵化器的發(fā)展、成就）科技部火炬中心孵化器管理處

六是孵化器組織網(wǎng)絡(luò)化，行業(yè)格局初步形成。

在中國高新區(qū)協(xié)會孵化器專委會的組織帶動下，相繼成立了北方、西部、華東、中南、東北及各省的孵化器網(wǎng)絡(luò)組織:北京市創(chuàng)新孵育協(xié)會的成員超過70,上海孵化協(xié)會成員達56個,天津市孵化器成員近40個,深圳市的成員有32個。通過孵化器網(wǎng)絡(luò)成員的交流與合作，促進著企業(yè)孵化器服務(wù)水平的提高。

五是孵化器管理規(guī)范化、服務(wù)多樣化，與創(chuàng)業(yè)企業(yè)共生雙贏7趨勢：

近年來，孵化器的發(fā)展呈現(xiàn)快速增長趨勢。2005年孵化器達到534家，十年期間增長了8倍、在孵企業(yè)增長了20多倍?！笆晃濉逼陂g孵化器的發(fā)展數(shù)量、規(guī)模將會更加迅猛。其動因：

一是全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識不斷增強、創(chuàng)業(yè)群體正在迅速壯大；

二是孵化器加速企業(yè)成功發(fā)展的作用不斷顯現(xiàn)、影響力和市場需求正在迅速擴張；

三是國家鼓勵和扶植孵化器發(fā)展的配套政策逐步建立并完善，吸引了相關(guān)機構(gòu)的踴躍參與和加入。

二、發(fā)展趨勢及存在的問題科技部火炬中心孵化器管理處趨勢：

近年來，孵化器的發(fā)展呈現(xiàn)快速增長趨勢。2008問題：

1．發(fā)展定位。

冠以孵化器名義的機構(gòu)多，名目多；對孵化器的科學(xué)內(nèi)涵缺乏正確理解；“大雜院、收容所、二房東”現(xiàn)象，沒能為科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展活動提供有效服務(wù)；偏離了國家發(fā)展孵化器事業(yè)的方向

2.孵化環(huán)境。

行政干預(yù)過強、人員調(diào)整過頻、招商引資和創(chuàng)收任務(wù)過重；過于強調(diào)孵化器的眼前效益和建筑規(guī)模、個數(shù)，淡化國家戰(zhàn)略、長遠利益和內(nèi)生能力的培育，使孵化規(guī)模與服務(wù)能力失衡，創(chuàng)業(yè)激情受到壓抑。

3.孵化能力。

孵化器與科研院所、社會資源的鏈接與整合不足，停留在物業(yè)、政策、中介或單一品種服務(wù)的低級孵化階段；非孵化企業(yè)過多、

在孵企業(yè)比例過低、市場化的自生能力較弱；缺乏有實

踐經(jīng)驗的“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”、缺乏全方位的服務(wù)功能；沒能

形成特色化、專業(yè)化的服務(wù)體系?？萍疾炕鹁嬷行姆趸鞴芾硖帲ǘ?、發(fā)展趨勢及存在的問題）問題：

1．發(fā)展定位。

冠以孵化器名義的機9（一）機遇

一是地位明確?！犊萍歼M步法》《中小企業(yè)促進法》《中長期科和技發(fā)展規(guī)劃綱配套政策》等，確立了孵化器的法律地位和扶植措施；

二是政府重視。孵化器的建設(shè)得到了歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)、各級政府部門重視與支持。

三是政策配套。國家對符合條件的科技企業(yè)孵化器，在一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。許多地方在配套扶植措施?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新基金對孵化企業(yè)的小額資助項目、正在啟動的對公共服務(wù)平臺的建設(shè)項目

四是機制健全。國辦《關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》確立科技部對孵化器的審批和管理職能、設(shè)立了專門機構(gòu)、建立了專項經(jīng)費、建立了全國的孵化器工作體系?？萍疾炕鹁嬷行姆趸鞴芾硖幦?、面臨的機遇和挑戰(zhàn)2006年1月胡錦濤總書記視察廈門火炬創(chuàng)業(yè)中心（一）機遇科技部火炬中心孵化器管理處三、面臨的機遇和挑戰(zhàn)2010（二）挑戰(zhàn)

一是體系內(nèi)部

孵化器發(fā)展定位不準確、“內(nèi)生”機制不健全、內(nèi)涵發(fā)展不完備，被孵企業(yè)存活率、成功率較低，未形成自我發(fā)展的良性循環(huán)；

二是外部環(huán)境

全社會掀起創(chuàng)辦孵化器的熱潮，對科技企業(yè)孵化器是推動和促進，也形成巨大的競爭壓力；同時，國家有關(guān)部門缺乏對政策、環(huán)境、資源的整合。

三是國際環(huán)境

2005年：美國提出《國家創(chuàng)新法》議案、成立總統(tǒng)創(chuàng)新委員會和創(chuàng)新基金計劃、永久減免研發(fā)稅收等十大措施，要保持“一超”的領(lǐng)先地位。日本制定《2006-2010年科學(xué)技術(shù)基本計劃》設(shè)立六個發(fā)展目標，八個重點領(lǐng)域；歐盟提出了建立“大歐洲研究區(qū)”戰(zhàn)略計劃、推出《創(chuàng)新行動計劃》，確立研究與創(chuàng)新19項行動措施。俄羅斯發(fā)布《2010年前科技和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，提出建立高效的國家技術(shù)創(chuàng)新體系；韓國制定2005-2010年《大力培養(yǎng)科技人才，實現(xiàn)創(chuàng)新人才強國戰(zhàn)略》實施計劃，成立了由國家副總理領(lǐng)導(dǎo)的“大德”研究開發(fā)特區(qū)，目標在十年內(nèi)建設(shè)成為亞洲最優(yōu)秀的研發(fā)、人才、產(chǎn)業(yè)化基地。科技部火炬中心孵化器管理處三、面臨的機遇和挑戰(zhàn)（二）挑戰(zhàn)

一是體系內(nèi)部

孵化器發(fā)展定位不準11科技部火炬中心孵化器管理處四、推動孵化器發(fā)展的思路與舉措（一）孵化器在國家科技創(chuàng)新體系中的地位（二）孵化器管理處工作職能（三）指導(dǎo)思想、工作思路、基本定位與目標（四）推動孵化器發(fā)展的若干意見與重點任務(wù)（五）重點工作與舉措科技部火炬中心孵化器管理處四、推動孵化器發(fā)展的思路與舉措（一12火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報社中國高新區(qū)雜志社中國科技產(chǎn)業(yè)雜志社1、辦公室

2、計劃財務(wù)處3、統(tǒng)計處4、政策調(diào)研處5、高新區(qū)管理處6、孵化器管理處

12、監(jiān)理處13、軟件產(chǎn)業(yè)處14、金融發(fā)展處15、國際合作處16、成果推廣處17、培訓(xùn)處18、技術(shù)信息處7、技術(shù)市場管理處

8、生產(chǎn)力促進處

9、項目組織處

10、受理處

11、審理處

主管設(shè)立承擔(dān)：國家科技創(chuàng)新環(huán)境和產(chǎn)業(yè)化平臺建設(shè)任務(wù)國家高新區(qū)53孵化器137

留學(xué)生園21國際企業(yè)孵化器9大學(xué)科技園50中國海外科技園7火炬特色產(chǎn)業(yè)基地128火炬軟件園24火炬創(chuàng)新城市（深圳等6）生產(chǎn)力促進中心106火炬計劃項目1000國家重點新產(chǎn)品計劃興貿(mào)計劃目錄、基地創(chuàng)新基金項目去年10億中國技術(shù)市場管理市場管理1532家、合同認定1280家支撐體系（一）孵化器在國家科技創(chuàng)新體系中的地位中國民營科技促進會中國生產(chǎn)力促進協(xié)會中國高新區(qū)協(xié)會

火中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報社中國高新區(qū)雜志社1、辦公室13“十一五”期間火炬計劃的發(fā)展目標

“1＋2＋3”

●一個體系：

建設(shè)服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、遵循市場運作規(guī)則的體制和機制；（組織引導(dǎo)體系）

●兩個重點：

發(fā)展科技型中小企業(yè)群體和創(chuàng)新集群；（“育苗”、“造林”工程）

●三個抓手：

營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的資本、技術(shù)和人才要素的土壤環(huán)境。

（一）孵化器在國家科技創(chuàng)新體系中的地位“十一五”期間火炬計劃的發(fā)展目標

“1＋2＋3”

●一14

（二）孵化器管理處的工作職能（國科人字〔2006〕48號）

1、承擔(dān)對各類科技企業(yè)孵化器的日常管理工作，編制科技企業(yè)孵化器發(fā)展規(guī)劃，參與編制并組織實施科技企業(yè)孵化器年度計劃。

2、制定科技企業(yè)孵化器管理規(guī)章及考核評價指標體系，提出科技企業(yè)孵化器國家標準建議。

3、協(xié)調(diào)、組織和建立全國科技企業(yè)孵化器的工作體系和工作規(guī)范。

4、承擔(dān)國家級科技企業(yè)孵化器的申請受理、認定及相關(guān)考核評價工作，編制孵化器年度發(fā)展報告。

5、組織實施大學(xué)科技園工作。

6、指導(dǎo)與監(jiān)督管理中國高新區(qū)協(xié)會創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心專業(yè)委員會的工作。

7、承擔(dān)科技企業(yè)孵化器（包括：高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等）發(fā)展的重大問題研究，并提出相關(guān)建議。

8、承辦中心領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作（二）孵化器管理處的工作職能（國科人字〔2006〕48號15指導(dǎo)思想

把握發(fā)展方向、堅持“支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、拓展功能”的宗旨、建立“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師＋專業(yè)孵化”孵育模式和可持續(xù)發(fā)展機制，推動區(qū)域特色化、服務(wù)專業(yè)化、主體多元化、機制多樣化、體系網(wǎng)絡(luò)化、平臺標準化、面向國際化的創(chuàng)新體制建設(shè)，打造國際一流孵化器群體。

工作思路

依據(jù)《孵化器管理辦法》《實施細則》，圍繞火炬“十一五”有關(guān)“育苗”功能的定位，確立孵化器“整體推進、重點規(guī)范、分級管理、動態(tài)考評”的工作思路，促進孵化器整體能力的提升。

基本目標

l研究孵化器的運行狀況，推動和落實相關(guān)政策；

l

把握孵化器的發(fā)展方向，規(guī)范孵化器的管理；

l

建立協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國孵化器發(fā)展的常態(tài)工作機制；

l

協(xié)助和推動孵化器拓展業(yè)務(wù)，整合資源，提高自身孵化能力；

l

開展孵化器的指標評價工作，分類指導(dǎo)，實施動態(tài)管理。（三）孵化器工作的基本思路、目標指導(dǎo)思想

把握發(fā)展方向、堅持“支持創(chuàng)新、16孵化器數(shù)量國家級孵化器數(shù)量孵化場地面積在孵企業(yè)數(shù)累計畢業(yè)企業(yè)2005年2010年1000（家）534（家）300（家）2500（萬平方米）50000（家）25000（家）137（家）1973（萬平方米）40639（家）15931（家）“十一五”期間孵化器發(fā)展的具體目標（三）孵化器指導(dǎo)思想、思路、基本目標孵化器國家級孵化在孵累計畢業(yè)企業(yè)2005年2010年117引進良種拓展功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)后孵化企業(yè)孕育成熟成長起步引進良種1.匯聚各方資源；2.幫助孵化器引進孵化“種子”和其他項目；3.降低單個招商成本；4.形成統(tǒng)一品牌。孵化器營造環(huán)境、提高能力：1.培育“良種”（自然成長--催化成長）2.營造五個環(huán)境，延伸孵化功能、拓展隱性服務(wù)，推行任職資質(zhì)和“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化”模式；3、提高企業(yè)成長的七種能力；3、促進科學(xué)GDP的持續(xù)增長。根本目的----培育“成功企業(yè)”為畢業(yè)企業(yè)提供跟蹤和延伸服務(wù)，可以穩(wěn)固孵化成效，幫助和促進企業(yè)做大做強。

1．舉辦畢業(yè)表彰活動，宣傳孵化器和孵化企業(yè)對社會發(fā)展的貢獻；

2．為畢業(yè)企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間，營造良好的政策環(huán)境，扶植企業(yè)做大做強；

3．組織引導(dǎo)投融資、技術(shù)交易、市場代理等社會機構(gòu)，參與對畢業(yè)企業(yè)的跟蹤合作。（四）推動孵化器發(fā)展的基本思路和重點舉措引拓展功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)后企業(yè)孕育成熟成長起步引進良種孵化器營18

1、必須把握孵化器的正確定位和發(fā)展方向，加強指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。按照科技部《關(guān)于進一步提高科技企業(yè)孵化器運行質(zhì)量的若干意見》和孵化器《管理辦法》規(guī)定，結(jié)合孵化器的年度考評和日常管理工作，加強對國家孵化器發(fā)展定位的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理；同時利用區(qū)域孵化器網(wǎng)絡(luò)以及其他形式，加強對全國各類科技孵化器發(fā)展目標和功能定位的正確引導(dǎo)，以促進孵化器群體的健康發(fā)展。監(jiān)督、引導(dǎo)的主要內(nèi)容，包括：一是孵化對象：新辦、科技型、中小企業(yè)。二是孵化內(nèi)容：科技成果轉(zhuǎn)化項目。三是孵化條件：為在孵企業(yè)提供物理空間、基礎(chǔ)設(shè)施和提供一系列的服務(wù)支持。而單一的硬件條件和單一的服務(wù)品種，不具備孵化條件。四是孵化績效：降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本,能提高創(chuàng)業(yè)成功率。應(yīng)創(chuàng)造不同于外部的創(chuàng)業(yè)孵化環(huán)境，采取加速企業(yè)成長的有效舉措。五是孵化目標：轉(zhuǎn)化科技成果、培育成功的科技型企業(yè)和科技企業(yè)家。國家通過設(shè)立孵化器的形式，并賦予各種優(yōu)惠政策和環(huán)境條件，其根本目標就是培育“成功企業(yè)”。（四）推動孵化器發(fā)展的基本思路和重點舉措1、必須把握孵化器的正確定位和發(fā)展方向，加強指19

2.協(xié)調(diào)政府主管部門，為提升孵化器的能力建設(shè)營造良好的孵化環(huán)境。

孵化器作為國家和區(qū)域持續(xù)培育企業(yè)創(chuàng)新、稅收的源泉，各級政府和相關(guān)部門，要積極營造有利于培育成功企業(yè)的孵化環(huán)境，這是孵化器實現(xiàn)孵化目標的基本保障。

首先，要通過文件、會議、監(jiān)管、考核等形式，引導(dǎo)孵化器建立戰(zhàn)略意識和遠景目標，要把孵化環(huán)境建設(shè)作為促進區(qū)域未來發(fā)展的“育苗”工程，整合資源、確立規(guī)劃和舉措，為形成產(chǎn)業(yè)集群（既“造林”工程）奠定基礎(chǔ)；

二要結(jié)合孵化器的考核指標和組織實施工作，推動孵化器管理體制和運行機制的組織創(chuàng)新，要把激發(fā)孵化團隊的工作熱情、個人出路和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)激情作為孵化環(huán)境建設(shè)的重點任務(wù)，形成良好、有序、激勵、向上的創(chuàng)新氛圍；

三要推動政府工作方式的轉(zhuǎn)變，按照“目標引導(dǎo)、政策扶植、企業(yè)運作、政府監(jiān)理”的模式，強化政府主管部門對孵化器的監(jiān)管；同時，減少

行政干預(yù)、淡化招商引資指標、強調(diào)政府為孵化服務(wù)的買單義務(wù)，

以保證孵化器組織專心致志、集中精力做好孵化服務(wù)工作。（四）推動孵化器發(fā)展的基本思路和重點舉措2.協(xié)調(diào)政府主管部門，為提升孵化器的能力建設(shè)20（四）推動孵化器發(fā)展的基本思路和重點舉措

3.強化孵化器的功能拓展，全面提升對“成功企業(yè)”的孵化能力。

成功企業(yè)，不僅體現(xiàn)在科技成果的成功轉(zhuǎn)化和對社會發(fā)展的貢獻，更重要的是體現(xiàn)于企業(yè)人均對國家稅收的貢獻率、增長率和最低的資源消耗與占用率等“綠色”經(jīng)濟指標。衡量孵化器孵化能力和“優(yōu)秀”與否，其根本標志就是在有效時空內(nèi)能夠地培育出更多、更好的“成功企業(yè)”。

培育孵化器的孵化能力，要重點圍繞在孵企業(yè)的“初創(chuàng)、成長、成熟”三個階段和過程，通過舉辦各種類型的專業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)、論壇活動，引進專業(yè)中介、開展經(jīng)驗交流、人員互動等多種形式，拓展服務(wù)孵化功能。

首先，在項目引進階段，一要適時組織全國性或區(qū)域性的統(tǒng)一“引創(chuàng)行動”，組織有關(guān)孵化器共同參與，以豐富項目來源、擴大對接范圍、降低各自成本；再要通過培訓(xùn)、輔導(dǎo)活動，提高孵化器對創(chuàng)業(yè)“種子”或“幼苗”的技術(shù)可行性、市場前瞻性、團隊管理能力及有關(guān)資源的分析、判斷和遴選能力。（四）推動孵化器發(fā)展的基本思路和重點舉措3.強化孵21

第二，項目“落地”后的孵化服務(wù)階段，是初創(chuàng)企業(yè)由自然成長到催化、加速成熟的關(guān)鍵過程，也是孵化“成功企業(yè)”能力與否的集中體現(xiàn)。

孵化器管理機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)組織，要通過對孵化器的專業(yè)培訓(xùn)、引進專業(yè)中介、提供對在孵企業(yè)的貼身服務(wù)和跟蹤，促進孵化器由初級的物業(yè)服務(wù)、政策服務(wù)、單一中介服務(wù)向深層的“隱形服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

包括采取四個方面的主要舉措：一是集成資金、技術(shù)、人才、信息、財務(wù)、管理等各種資源，對不同企業(yè)采取不同的優(yōu)化配置；二要著力提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、客戶市場能力、社會網(wǎng)絡(luò)與人力資源能力、財務(wù)控制與融資能力；三要建立業(yè)務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò)以及服務(wù)代理、培訓(xùn)、專業(yè)咨詢等綜合服務(wù)體系；四要形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，促進內(nèi)部交流與溝通，培育在孵企業(yè)的市場觀念、風(fēng)險觀念和協(xié)作精神。

第三，在后續(xù)服務(wù)階段，孵化器雖然在規(guī)定時空內(nèi)完成了對企業(yè)的孵化培育，但仍需要“扶上馬，送一程”，實現(xiàn)由“幼苗”到“大樹”，繼而形成根系相連、具有頑強生命力的“森林”。因此，要推動所在地政府部門或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為畢業(yè)企業(yè)提供進一步發(fā)展的空間、落實有關(guān)的配套政策和支持性措施；要組織舉辦年度“企業(yè)畢業(yè)”或“項目推介”等活動，動員和引導(dǎo)投融資、技術(shù)交易、市場代理等機構(gòu)，參與對畢業(yè)企業(yè)的跟蹤、合作。這對鞏固孵化成效、彌補企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金不足，促進做強做大，具有重要的現(xiàn)實意義。。（四）推動孵化器發(fā)展的基本思路和重點舉措第二，項目“落地”后的孵化服務(wù)階段，是初創(chuàng)企業(yè)由自然22（四）推動孵化器發(fā)展的基本思路和重點舉措

4.要側(cè)重引導(dǎo)孵化器的專業(yè)化、特色化發(fā)展，促進整體孵化水平的提升。

專業(yè)化、特色化是孵化器未來發(fā)展的主要方向。優(yōu)秀孵化器正是在由初期的綜合孵化向現(xiàn)在的專業(yè)化和特色化的發(fā)展所形成。相反，一些孵化器出現(xiàn)的孵化對象衰竭、孵化資源不足、孵化成功率較低的退化現(xiàn)象，也正是缺少專業(yè)化和特色化的服務(wù)功能。因此，擬采取“啞鈴式”兩頭并舉方案。

首先，組織開展“扶植、幫助、帶動”行動：動員在專業(yè)化和特色化方面具有成功經(jīng)驗的孵化器，與滯后的孵化器之間開展經(jīng)驗交流和人員互動；

第二，開展孵化器“專業(yè)化和特色化”試點工作：要求孵化器根據(jù)所在城市或區(qū)域的研發(fā)資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況，按照產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式，尋找各自的特色定位，構(gòu)筑研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化市場相結(jié)合的專業(yè)化服務(wù)、特色化發(fā)展的孵化平臺，建立公共技術(shù)服務(wù)體系；

第三，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)形成特色孵化：幫助試點單位，建立與國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系、技術(shù)源頭和市場客戶的需求信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高為孵化企業(yè)的咨詢、引導(dǎo)能力，使企業(yè)的產(chǎn)品始終保持技術(shù)先進性和市場競爭力；

第四，探索創(chuàng)新基金專項經(jīng)費的支持方式：支持試點孵化器建立公共技術(shù)共享服務(wù)平臺和特色化支撐體系、增置專業(yè)實驗設(shè)備、分析測試設(shè)備，以降低孵化成本和在孵企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本、縮短產(chǎn)業(yè)化周期，促進企業(yè)的快速成長。（四）推動孵化器發(fā)展的基本思路和重點舉措4.要側(cè)重引23（四）推動孵化器發(fā)展的基本思路和重點舉措

5.推動孵化器的國際交流與合作，促進國際化發(fā)展。

中國科技企業(yè)孵化器的未來發(fā)展必須與中國的全球經(jīng)濟地位緊密聯(lián)系，必須要把自己的服務(wù)功能和服務(wù)對象由本地區(qū)擴展到國際地區(qū)，提高在孵企業(yè)參與國際競爭的適應(yīng)力和生存力，打破企業(yè)產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的低端鎖定。

一要利用科技部駐外使（領(lǐng)）館科技處、海外科技園、孵化器各自的國際渠道，引導(dǎo)和支持各類孵化器建立全球化的發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃，促進國際聯(lián)絡(luò)和科技合作；

二要根據(jù)孵化器區(qū)域特色和專業(yè)化發(fā)展目標，結(jié)合國家“重點國際合作項目計劃”、“科技興貿(mào)”計劃、“國際科技合作依托機構(gòu)”試點工作，引導(dǎo)其申請國家政策性支持、培育其整合全球資源的能力；

三要宣傳國際企業(yè)孵化器開展國際合作的經(jīng)驗，動員、組織其他孵化器積極參與并承辦孵化器領(lǐng)域的國際性會議、培訓(xùn)及相關(guān)活動，促進各個地區(qū)、各類孵化器之間的人員交流與互動；

四要建立健全孵化器的培訓(xùn)體系，推動“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化”的運行模式，要在產(chǎn)業(yè)價值鏈的孵化過程中，推動孵化器和被孵企業(yè)的品牌建設(shè)、培育全球知名度，打造世界一流孵化器群體。（四）推動孵化器發(fā)展的基本思路和重點舉措5.推動孵化24

(一)已開展的主要工作

1.重新修定《科技企業(yè)孵化器認定與管理辦法》，并提出有關(guān)的配套政策建議；《辦法》已在有關(guān)部委傳閱。

2.完成《孵化器“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》起草和征求意見，待發(fā)布；

3.完成《孵化器評價指標體系》的研究，待修定發(fā)布；

4.完成《孵化器工作指引》的編制，待修定發(fā)布；

5.完成了在部內(nèi)與有關(guān)司局的工作職能分工；

6.組織中國孵化器專家委員會的改選，由上海市科技創(chuàng)業(yè)中心主任擔(dān)任專委會主任和亞洲孵化器協(xié)會主席；

7.組織召開了孵化器專委會、第七屆全國留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園年會、第十屆國際企業(yè)孵化器年會暨海外園聯(lián)席會，促進120多位孵化器主任、孵化器與海外園之間的交流與合作，形成了《論文專集》、《合作備忘錄》；

8.支持區(qū)域孵化器聯(lián)宜活動和召開網(wǎng)絡(luò)年會，推動區(qū)域孵化器組織開展經(jīng)驗交流、人員交流、項目交流，促進了政府主管部門對孵化器工作的支持力度（華南、東北、甘肅省）；

9.國家大學(xué)科技園會議的調(diào)研、準備工作。

五、重點工作(一)已開展的主要工作

1.重新修定《科25（二）下一步重點工作計劃

1.策劃2006年孵化畢業(yè)企業(yè)的宣傳表彰活動；

2.準備“中國孵化器20周年總結(jié)大會”內(nèi)容：

孵化器20年發(fā)展報告

孵化成功案例匯編

表彰活動：成功企業(yè)（宣傳孵化器的孵化成就）

優(yōu)秀孵化器（引導(dǎo)孵化器的發(fā)展方向）

先進工作者（對功臣的肯定、發(fā)揚、壯大）

3.組織大學(xué)科技園工作調(diào)研、組織召開全國大學(xué)科技園大會；

4.協(xié)助教育部完成“春暉”計劃的組織實施任務(wù)；

5.提出留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國際企業(yè)孵化器工作報告和建議；

6.協(xié)助組織亞洲孵化器協(xié)會會員大會（主席國）

7.組織國家孵化器的評審；

8.研究創(chuàng)新基金對小額資助和孵化平臺項目的扶植效果，

提交報告建議；

9.啟動并籌建國家孵化器及在孵企業(yè)數(shù)據(jù)庫；

10.根據(jù)重點目標，規(guī)劃2007年重點工作。五、重點工作與舉措（二）下一步重點工作計劃

1.26六、科技企業(yè)孵化器的申請、認定、管理管理依據(jù)：國務(wù)院職責(zé)分工由科學(xué)技術(shù)部承擔(dān)---《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)[2004]62號）管理部門：科技部黨組賦予火炬中心孵化器管理處職責(zé)（國科人字〔2006〕48號）管理文件：《高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心管理辦法》。待修訂發(fā)布《科技企業(yè)孵化器認定與管理辦法》。管理內(nèi)容：規(guī)劃、法規(guī)政策制定、評價考核、工作指導(dǎo)六、科技企業(yè)孵化器的申請、認定、管理管理依據(jù)：國務(wù)院職責(zé)分工27高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心管理辦法第一章總則

依據(jù)、定義、主管部門第二章主要功能與目標第三章國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的認定與管理第四章扶持與促進第五章附則六、科技企業(yè)孵化器的申請、認定、管理高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心管理辦法六、科技企業(yè)孵化器的申請、認定、28申報國家級孵化器應(yīng)具備的條件（共10條）

1.發(fā)展方向明確；

2.領(lǐng)導(dǎo)班子得力，機構(gòu)設(shè)置合理，管理人員中具有大專以上學(xué)歷的占70%以上；

3.可自主支配場地面積在10000平方米以上(專業(yè)孵化器5000米)其中孵化企業(yè)使用的場地占2/3以上；

4.服務(wù)設(shè)施齊備，服務(wù)功能強，可為企業(yè)提供商務(wù)、資金、信息、咨詢、市場、培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)與交流、國際合作等多方面的服務(wù)；

5.管理規(guī)范，具有嚴格的財務(wù)管理制度，自身及在孵企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)齊全，并至少連續(xù)2年按科學(xué)技術(shù)部要求上報相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

6.在創(chuàng)業(yè)中心自主支配場地內(nèi)的在孵企業(yè)達80家以上(專業(yè)孵化器50家)

7.累計畢業(yè)企業(yè)25家以上，年度畢業(yè)率5%以上(專業(yè)孵化器3%)，畢業(yè)＋孵企業(yè)為社會提供1000個以上的就業(yè)機會(專業(yè)孵化器500)

8.自身擁有300萬元以上的種子或孵化資金，并與創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保機構(gòu)等建立了正常的業(yè)務(wù)聯(lián)系

9.實際運營時間在3年以上，經(jīng)營狀況良好

10.專業(yè)孵化器自身應(yīng)具備專業(yè)技術(shù)平臺或?qū)I(yè)化的中試基地，并具備專業(yè)化的技術(shù)咨詢、專業(yè)化的管理培訓(xùn)能力六、科技企業(yè)孵化器的申請、認定、管理申報國家級孵化器應(yīng)具備的條件（共10條）

1.發(fā)展方向明29在孵企業(yè)應(yīng)具備的條件

1.企業(yè)注冊地及辦公場所必須在創(chuàng)業(yè)中心的孵化場地內(nèi)

2.屬新注冊企業(yè)或申請進入孵化器前企業(yè)成立時間不到2年

3.企業(yè)在創(chuàng)業(yè)中心孵化的時間一般不超過3年

4.企業(yè)注冊資金一般不得超過200萬元

5.屬遷入企業(yè)的，上年營業(yè)收入一般不得超過200萬元

6.企業(yè)租用創(chuàng)業(yè)中心孵化場地面積低于1000平方米

7.企業(yè)從事研究、開發(fā)、生產(chǎn)的項目或產(chǎn)品應(yīng)屬于科學(xué)技術(shù)部等部門頒布的《中國高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》范圍

8.企業(yè)的負責(zé)人是熟悉本企業(yè)產(chǎn)品研究、開發(fā)的科技人員六、科技企業(yè)孵化器的申請、認定、管理在孵企業(yè)應(yīng)具備的條件

1.企業(yè)注冊地及辦公場所必須在創(chuàng)業(yè)中30畢業(yè)企業(yè)的條件（應(yīng)當(dāng)具備以下條件之中至少兩條）：

1.經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科委認定為高新技術(shù)企業(yè)

2.有2年以上的運營期，經(jīng)營狀況良好，主導(dǎo)產(chǎn)品有一定的生產(chǎn)規(guī)模，年技工貿(mào)總收入達500萬元以上，且有100萬元以上的固定資產(chǎn)和自有資金

3.企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和健全的財務(wù)制度

國家級申報程序

1.向省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技主管部門提出申請

2.經(jīng)審核后，由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技主管部門上報科技部

3.科學(xué)技術(shù)部組織專家評審，并依據(jù)評審意見進行認定

符合條件的頒發(fā)“國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”標牌，予以公布

4.被認定為國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的單位與其主管部門的隸屬關(guān)系不變六、科技企業(yè)孵化器的申請、認定、管理畢業(yè)企業(yè)的條件（應(yīng)當(dāng)具備以下條件之中至少兩條）：

131

科技部火炬中心孵化器管理處謝謝各位科技部火炬中心孵化器管理處謝謝各位32演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！33中國科技企業(yè)孵化器：現(xiàn)狀與發(fā)展科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心中國科技企業(yè)孵化器：科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心34

科技部火炬中心孵化器管理處提綱：一、發(fā)展及成就二、存在的主要問題三、面臨的機遇和挑戰(zhàn)四、推進發(fā)展的重點任務(wù)五、重點工作和舉措

2006年1月胡錦濤總書記視察廈門火炬創(chuàng)業(yè)中心科技部火炬中心孵化器管理處提綱：2006年1月胡錦351、孵化器定義

科技企業(yè)孵化器是培育和扶持高新技術(shù)中小企業(yè)的服務(wù)機構(gòu)，通過為新辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施，提供一系列的服務(wù)支持，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進科技成果轉(zhuǎn)化，幫助和支持科技型中小企業(yè)成長與發(fā)展，培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家。

2、宗旨：服務(wù)于科技型初創(chuàng)企業(yè)

3、目標：促進科技成果轉(zhuǎn)化、培育成功企業(yè)和企業(yè)家

3、我國孵化器的發(fā)展、成就一、發(fā)展與成就科技部火炬中心孵化器管理處

1987年6月成立我國第一家科技企業(yè)孵化器“武漢東湖創(chuàng)業(yè)者服務(wù)中心”。經(jīng)過近20年的建設(shè)與發(fā)展，孵化器架起了連接科技與經(jīng)濟的橋梁，已經(jīng)成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的重要力量、科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地、吸引和聚集科技人才的

重要載體。，是促進科技型中小企業(yè)發(fā)展的強大支撐力量，是國家科技創(chuàng)新體系重要的組成部分。體現(xiàn)在：1、孵化器定義

科技企業(yè)孵化器是培育和扶持高新技36一是孵化器數(shù)量增長迅速，實力大大增強。在孵企業(yè)3.9萬余家、科技人才46萬人、獲得國家級科技計劃項目800項，獲各種資助金額達9億元，在孵企業(yè)申請專利17225余項，其中發(fā)明專利6028項累計畢業(yè)1.5萬余家企業(yè)，培育出無錫尚德、武漢凱迪、成都國騰、迪康等近50家上市公司。在孵項目商品轉(zhuǎn)化率超過80%（其中技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作30%，自行投入生產(chǎn)70%左右）一、發(fā)展與成就科技部火炬中心孵化器管理處一是孵化器數(shù)量增長迅速，實力大大增強。在孵企業(yè)3.9萬余家、37二是孵化器形成了投資主體多元化和形式多樣化的發(fā)展局面，得到全社會的關(guān)注和支持。

投資主體多元化和形式多樣化，是未來孵化器發(fā)展的

基本趨勢。

主體：科技部門、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國有企業(yè)、民營

企業(yè)、風(fēng)投機構(gòu)以及教育、勞動、婦聯(lián)組織等；

形式：留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、專利創(chuàng)業(yè)園、

國際企業(yè)孵化器、專業(yè)技術(shù)孵化器、“八六三”孵化器、

軟件園、博士創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地等。

影響：

“我就業(yè)”－“我擇業(yè)”－“我創(chuàng)業(yè)”

科技部火炬中心孵化器管理處（一、發(fā)展成就）二是孵化器形成了投資主體多元化和形式多樣化的發(fā)展局面，38

三是孵化器專業(yè)化進程顯著加快，有力支撐了我國高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

孵化器從綜合化向?qū)I(yè)化發(fā)展是技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的必然趨勢。目前，專業(yè)技術(shù)孵化器數(shù)量已占全部企業(yè)孵化器的四分之一，已成為我們發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。

四是孵化器的國際化取得了實質(zhì)性突破

先后在北京等地建成的9家國際企業(yè)孵化器和

中美馬里蘭、中英曼城、中英劍橋、中俄、澳大利

亞、奧地利和火炬新加坡創(chuàng)業(yè)中心等7家海外創(chuàng)業(yè)

園，為國內(nèi)外的科技企業(yè)搭建了溝通與合作的橋梁

和重要平臺。吸引留學(xué)回

國創(chuàng)業(yè)人員1.4萬人。

科技部火炬中心孵化器管理處（一）發(fā)展與成就新加坡總理李顯龍聽取新加坡火炬中心代表的工作匯報

三是孵化器專業(yè)化進程顯著加快，有力支撐了我國高新技術(shù)39

五是孵化器管理規(guī)范化、服務(wù)多樣化，與創(chuàng)業(yè)企業(yè)共生雙贏的紐帶日益增強。

孵化器從提供基礎(chǔ)辦公場地開始，逐步拓展到基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資服務(wù)、管理咨詢、交流培訓(xùn)、項目推介、市場推廣、人才引進、專業(yè)服務(wù)等9大類、近30項的全方位、高水平、深層次的服務(wù)內(nèi)容，形成了較完善的創(chuàng)業(yè)孵化體系。使科技企業(yè)的成活率大大提高，由新辦中小企業(yè)成活率一般不超過30％提高到80％以上。

（一、發(fā)展狀況與成就3、我國孵化器的發(fā)展、成就）科技部火炬中心孵化器管理處

六是孵化器組織網(wǎng)絡(luò)化，行業(yè)格局初步形成。

在中國高新區(qū)協(xié)會孵化器專委會的組織帶動下，相繼成立了北方、西部、華東、中南、東北及各省的孵化器網(wǎng)絡(luò)組織:北京市創(chuàng)新孵育協(xié)會的成員超過70,上海孵化協(xié)會成員達56個,天津市孵化器成員近40個,深圳市的成員有32個。通過孵化器網(wǎng)絡(luò)成員的交流與合作，促進著企業(yè)孵化器服務(wù)水平的提高。

五是孵化器管理規(guī)范化、服務(wù)多樣化，與創(chuàng)業(yè)企業(yè)共生雙贏40趨勢：

近年來，孵化器的發(fā)展呈現(xiàn)快速增長趨勢。2005年孵化器達到534家，十年期間增長了8倍、在孵企業(yè)增長了20多倍?！笆晃濉逼陂g孵化器的發(fā)展數(shù)量、規(guī)模將會更加迅猛。其動因：

一是全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識不斷增強、創(chuàng)業(yè)群體正在迅速壯大；

二是孵化器加速企業(yè)成功發(fā)展的作用不斷顯現(xiàn)、影響力和市場需求正在迅速擴張；

三是國家鼓勵和扶植孵化器發(fā)展的配套政策逐步建立并完善，吸引了相關(guān)機構(gòu)的踴躍參與和加入。

二、發(fā)展趨勢及存在的問題科技部火炬中心孵化器管理處趨勢：

近年來，孵化器的發(fā)展呈現(xiàn)快速增長趨勢。20041問題：

1．發(fā)展定位。

冠以孵化器名義的機構(gòu)多，名目多；對孵化器的科學(xué)內(nèi)涵缺乏正確理解；“大雜院、收容所、二房東”現(xiàn)象，沒能為科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展活動提供有效服務(wù)；偏離了國家發(fā)展孵化器事業(yè)的方向

2.孵化環(huán)境。

行政干預(yù)過強、人員調(diào)整過頻、招商引資和創(chuàng)收任務(wù)過重；過于強調(diào)孵化器的眼前效益和建筑規(guī)模、個數(shù)，淡化國家戰(zhàn)略、長遠利益和內(nèi)生能力的培育，使孵化規(guī)模與服務(wù)能力失衡，創(chuàng)業(yè)激情受到壓抑。

3.孵化能力。

孵化器與科研院所、社會資源的鏈接與整合不足，停留在物業(yè)、政策、中介或單一品種服務(wù)的低級孵化階段；非孵化企業(yè)過多、

在孵企業(yè)比例過低、市場化的自生能力較弱；缺乏有實

踐經(jīng)驗的“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”、缺乏全方位的服務(wù)功能；沒能

形成特色化、專業(yè)化的服務(wù)體系。科技部火炬中心孵化器管理處（二、發(fā)展趨勢及存在的問題）問題：

1．發(fā)展定位。

冠以孵化器名義的機42（一）機遇

一是地位明確?！犊萍歼M步法》《中小企業(yè)促進法》《中長期科和技發(fā)展規(guī)劃綱配套政策》等，確立了孵化器的法律地位和扶植措施；

二是政府重視。孵化器的建設(shè)得到了歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)、各級政府部門重視與支持。

三是政策配套。國家對符合條件的科技企業(yè)孵化器，在一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。許多地方在配套扶植措施?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新基金對孵化企業(yè)的小額資助項目、正在啟動的對公共服務(wù)平臺的建設(shè)項目

四是機制健全。國辦《關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》確立科技部對孵化器的審批和管理職能、設(shè)立了專門機構(gòu)、建立了專項經(jīng)費、建立了全國的孵化器工作體系?？萍疾炕鹁嬷行姆趸鞴芾硖幦?、面臨的機遇和挑戰(zhàn)2006年1月胡錦濤總書記視察廈門火炬創(chuàng)業(yè)中心（一）機遇科技部火炬中心孵化器管理處三、面臨的機遇和挑戰(zhàn)2043（二）挑戰(zhàn)

一是體系內(nèi)部

孵化器發(fā)展定位不準確、“內(nèi)生”機制不健全、內(nèi)涵發(fā)展不完備，被孵企業(yè)存活率、成功率較低，未形成自我發(fā)展的良性循環(huán)；

二是外部環(huán)境

全社會掀起創(chuàng)辦孵化器的熱潮，對科技企業(yè)孵化器是推動和促進，也形成巨大的競爭壓力；同時，國家有關(guān)部門缺乏對政策、環(huán)境、資源的整合。

三是國際環(huán)境

2005年：美國提出《國家創(chuàng)新法》議案、成立總統(tǒng)創(chuàng)新委員會和創(chuàng)新基金計劃、永久減免研發(fā)稅收等十大措施，要保持“一超”的領(lǐng)先地位。日本制定《2006-2010年科學(xué)技術(shù)基本計劃》設(shè)立六個發(fā)展目標，八個重點領(lǐng)域；歐盟提出了建立“大歐洲研究區(qū)”戰(zhàn)略計劃、推出《創(chuàng)新行動計劃》，確立研究與創(chuàng)新19項行動措施。俄羅斯發(fā)布《2010年前科技和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，提出建立高效的國家技術(shù)創(chuàng)新體系；韓國制定2005-2010年《大力培養(yǎng)科技人才，實現(xiàn)創(chuàng)新人才強國戰(zhàn)略》實施計劃，成立了由國家副總理領(lǐng)導(dǎo)的“大德”研究開發(fā)特區(qū)，目標在十年內(nèi)建設(shè)成為亞洲最優(yōu)秀的研發(fā)、人才、產(chǎn)業(yè)化基地。科技部火炬中心孵化器管理處三、面臨的機遇和挑戰(zhàn)（二）挑戰(zhàn)

一是體系內(nèi)部

孵化器發(fā)展定位不準44科技部火炬中心孵化器管理處四、推動孵化器發(fā)展的思路與舉措（一）孵化器在國家科技創(chuàng)新體系中的地位（二）孵化器管理處工作職能（三）指導(dǎo)思想、工作思路、基本定位與目標（四）推動孵化器發(fā)展的若干意見與重點任務(wù)（五）重點工作與舉措科技部火炬中心孵化器管理處四、推動孵化器發(fā)展的思路與舉措（一45火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報社中國高新區(qū)雜志社中國科技產(chǎn)業(yè)雜志社1、辦公室

2、計劃財務(wù)處3、統(tǒng)計處4、政策調(diào)研處5、高新區(qū)管理處6、孵化器管理處

12、監(jiān)理處13、軟件產(chǎn)業(yè)處14、金融發(fā)展處15、國際合作處16、成果推廣處17、培訓(xùn)處18、技術(shù)信息處7、技術(shù)市場管理處

8、生產(chǎn)力促進處

9、項目組織處

10、受理處

11、審理處

主管設(shè)立承擔(dān)：國家科技創(chuàng)新環(huán)境和產(chǎn)業(yè)化平臺建設(shè)任務(wù)國家高新區(qū)53孵化器137

留學(xué)生園21國際企業(yè)孵化器9大學(xué)科技園50中國海外科技園7火炬特色產(chǎn)業(yè)基地128火炬軟件園24火炬創(chuàng)新城市（深圳等6）生產(chǎn)力促進中心106火炬計劃項目1000國家重點新產(chǎn)品計劃興貿(mào)計劃目錄、基地創(chuàng)新基金項目去年10億中國技術(shù)市場管理市場管理1532家、合同認定1280家支撐體系（一）孵化器在國家科技創(chuàng)新體系中的地位中國民營科技促進會中國生產(chǎn)力促進協(xié)會中國高新區(qū)協(xié)會

火中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報社中國高新區(qū)雜志社1、辦公室46“十一五”期間火炬計劃的發(fā)展目標

“1＋2＋3”

●一個體系：

建設(shè)服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、遵循市場運作規(guī)則的體制和機制；（組織引導(dǎo)體系）

●兩個重點：

發(fā)展科技型中小企業(yè)群體和創(chuàng)新集群；（“育苗”、“造林”工程）

●三個抓手：

營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的資本、技術(shù)和人才要素的土壤環(huán)境。

（一）孵化器在國家科技創(chuàng)新體系中的地位“十一五”期間火炬計劃的發(fā)展目標

“1＋2＋3”

●一47

（二）孵化器管理處的工作職能（國科人字〔2006〕48號）

1、承擔(dān)對各類科技企業(yè)孵化器的日常管理工作，編制科技企業(yè)孵化器發(fā)展規(guī)劃，參與編制并組織實施科技企業(yè)孵化器年度計劃。

2、制定科技企業(yè)孵化器管理規(guī)章及考核評價指標體系，提出科技企業(yè)孵化器國家標準建議。

3、協(xié)調(diào)、組織和建立全國科技企業(yè)孵化器的工作體系和工作規(guī)范。

4、承擔(dān)國家級科技企業(yè)孵化器的申請受理、認定及相關(guān)考核評價工作，編制孵化器年度發(fā)展報告。

5、組織實施大學(xué)科技園工作。

6、指導(dǎo)與監(jiān)督管理中國高新區(qū)協(xié)會創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心專業(yè)委員會的工作。

7、承擔(dān)科技企業(yè)孵化器（包括：高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等）發(fā)展的重大問題研究，并提出相關(guān)建議。

8、承辦中心領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作（二）孵化器管理處的工作職能（國科人字〔2006〕48號48指導(dǎo)思想

把握發(fā)展方向、堅持“支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、拓展功能”的宗旨、建立“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師＋專業(yè)孵化”孵育模式和可持續(xù)發(fā)展機制，推動區(qū)域特色化、服務(wù)專業(yè)化、主體多元化、機制多樣化、體系網(wǎng)絡(luò)化、平臺標準化、面向國際化的創(chuàng)新體制建設(shè)，打造國際一流孵化器群體。

工作思路

依據(jù)《孵化器管理辦法》《實施細則》，圍繞火炬“十一五”有關(guān)“育苗”功能的定位，確立孵化器“整體推進、重點規(guī)范、分級管理、動態(tài)考評”的工作思路，促進孵化器整體能力的提升。

基本目標

l研究孵化器的運行狀況，推動和落實相關(guān)政策；

l

把握孵化器的發(fā)展方向，規(guī)范孵化器的管理；

l

建立協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國孵化器發(fā)展的常態(tài)工作機制；

l

協(xié)助和推動孵化器拓展業(yè)務(wù)，整合資源，提高自身孵化能力；

l

開展孵化器的指標評價工作，分類指導(dǎo)，實施動態(tài)管理。（三）孵化器工作的基本思路、目標指導(dǎo)思想

把握發(fā)展方向、堅持“支持創(chuàng)新、49孵化器數(shù)量國家級孵化器數(shù)量孵化場地面積在孵企業(yè)數(shù)累計畢業(yè)企業(yè)2005年2010年1000（家）534（家）300（家）2500（萬平方米）50000（家）25000（家）137（家）1973（萬平方米）40639（家）15931（家）“十一五”期間孵化器發(fā)展的具體目標（三）孵化器指導(dǎo)思想、思路、基本目標孵化器國家級孵化在孵累計畢業(yè)企業(yè)2005年2010年150引進良種拓展功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)后孵化企業(yè)孕育成熟成長起步引進良種1.匯聚各方資源；2.幫助孵化器引進孵化“種子”和其他項目；3.降低單個招商成本；4.形成統(tǒng)一品牌。孵化器營造環(huán)境、提高能力：1.培育“良種”（自然成長--催化成長）2.營造五個環(huán)境，延伸孵化功能、拓展隱性服務(wù)，推行任職資質(zhì)和“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化”模式；3、提高企業(yè)成長的七種能力；3、促進科學(xué)GDP的持續(xù)增長。根本目的----培育“成功企業(yè)”為畢業(yè)企業(yè)提供跟蹤和延伸服務(wù)，可以穩(wěn)固孵化成效，幫助和促進企業(yè)做大做強。

1．舉辦畢業(yè)表彰活動，宣傳孵化器和孵化企業(yè)對社會發(fā)展的貢獻；

2．為畢業(yè)企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間，營造良好的政策環(huán)境，扶植企業(yè)做大做強；

3．組織引導(dǎo)投融資、技術(shù)交易、市場代理等社會機構(gòu)，參與對畢業(yè)企業(yè)的跟蹤合作。（四）推動孵化器發(fā)展的基本思路和重點舉措引拓展功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)后企業(yè)孕育成熟成長起步引進良種孵化器營51

1、必須把握孵化器的正確定位和發(fā)展方向，加強指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。按照科技部《關(guān)于進一步提高科技企業(yè)孵化器運行質(zhì)量的若干意見》和孵化器《管理辦法》規(guī)定，結(jié)合孵化器的年度考評和日常管理工作，加強對國家孵化器發(fā)展定位的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理；同時利用區(qū)域孵化器網(wǎng)絡(luò)以及其他形式，加強對全國各類科技孵化器發(fā)展目標和功能定位的正確引導(dǎo)，以促進孵化器群體的健康發(fā)展。監(jiān)督、引導(dǎo)的主要內(nèi)容，包括：一是孵化對象：新辦、科技型、中小企業(yè)。二是孵化內(nèi)容：科技成果轉(zhuǎn)化項目。三是孵化條件：為在孵企業(yè)提供物理空間、基礎(chǔ)設(shè)施和提供一系列的服務(wù)支持。而單一的硬件條件和單一的服務(wù)品種，不具備孵化條件。四是孵化績效：降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本,能提高創(chuàng)業(yè)成功率。應(yīng)創(chuàng)造不同于外部的創(chuàng)業(yè)孵化環(huán)境，采取加速企業(yè)成長的有效舉措。五是孵化目標：轉(zhuǎn)化科技成果、培育成功的科技型企業(yè)和科技企業(yè)家。國家通過設(shè)立孵化器的形式，并賦予各種優(yōu)惠政策和環(huán)境條件，其根本目標就是培育“成功企業(yè)”。（四）推動孵化器發(fā)展的基本思路和重點舉措1、必須把握孵化器的正確定位和發(fā)展方向，加強指52

2.協(xié)調(diào)政府主管部門，為提升孵化器的能力建設(shè)營造良好的孵化環(huán)境。

孵化器作為國家和區(qū)域持續(xù)培育企業(yè)創(chuàng)新、稅收的源泉，各級政府和相關(guān)部門，要積極營造有利于培育成功企業(yè)的孵化環(huán)境，這是孵化器實現(xiàn)孵化目標的基本保障。

首先，要通過文件、會議、監(jiān)管、考核等形式，引導(dǎo)孵化器建立戰(zhàn)略意識和遠景目標，要把孵化環(huán)境建設(shè)作為促進區(qū)域未來發(fā)展的“育苗”工程，整合資源、確立規(guī)劃和舉措，為形成產(chǎn)業(yè)集群（既“造林”工程）奠定基礎(chǔ)；

二要結(jié)合孵化器的考核指標和組織實施工作，推動孵化器管理體制和運行機制的組織創(chuàng)新，要把激發(fā)孵化團隊的工作熱情、個人出路和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)激情作為孵化環(huán)境建設(shè)的重點任務(wù)，形成良好、有序、激勵、向上的創(chuàng)新氛圍；

三要推動政府工作方式的轉(zhuǎn)變，按照“目標引導(dǎo)、政策扶植、企業(yè)運作、政府監(jiān)理”的模式，強化政府主管部門對孵化器的監(jiān)管；同時，減少

行政干預(yù)、淡化招商引資指標、強調(diào)政府為孵化服務(wù)的買單義務(wù)，

以保證孵化器組織專心致志、集中精力做好孵化服務(wù)工作。（四）推動孵化器發(fā)展的基本思路和重點舉措2.協(xié)調(diào)政府主管部門，為提升孵化器的能力建設(shè)53（四）推動孵化器發(fā)展的基本思路和重點舉措

3.強化孵化器的功能拓展，全面提升對“成功企業(yè)”的孵化能力。

成功企業(yè)，不僅體現(xiàn)在科技成果的成功轉(zhuǎn)化和對社會發(fā)展的貢獻，更重要的是體現(xiàn)于企業(yè)人均對國家稅收的貢獻率、增長率和最低的資源消耗與占用率等“綠色”經(jīng)濟指標。衡量孵化器孵化能力和“優(yōu)秀”與否，其根本標志就是在有效時空內(nèi)能夠地培育出更多、更好的“成功企業(yè)”。

培育孵化器的孵化能力，要重點圍繞在孵企業(yè)的“初創(chuàng)、成長、成熟”三個階段和過程，通過舉辦各種類型的專業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)、論壇活動，引進專業(yè)中介、開展經(jīng)驗交流、人員互動等多種形式，拓展服務(wù)孵化功能。

首先，在項目引進階段，一要適時組織全國性或區(qū)域性的統(tǒng)一“引創(chuàng)行動”，組織有關(guān)孵化器共同參與，以豐富項目來源、擴大對接范圍、降低各自成本；再要通過培訓(xùn)、輔導(dǎo)活動，提高孵化器對創(chuàng)業(yè)“種子”或“幼苗”的技術(shù)可行性、市場前瞻性、團隊管理能力及有關(guān)資源的分析、判斷和遴選能力。（四）推動孵化器發(fā)展的基本思路和重點舉措3.強化孵54

第二，項目“落地”后的孵化服務(wù)階段，是初創(chuàng)企業(yè)由自然成長到催化、加速成熟的關(guān)鍵過程，也是孵化“成功企業(yè)”能力與否的集中體現(xiàn)。

孵化器管理機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)組織，要通過對孵化器的專業(yè)培訓(xùn)、引進專業(yè)中介、提供對在孵企業(yè)的貼身服務(wù)和跟蹤，促進孵化器由初級的物業(yè)服務(wù)、政策服務(wù)、單一中介服務(wù)向深層的“隱形服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

包括采取四個方面的主要舉措：一是集成資金、技術(shù)、人才、信息、財務(wù)、管理等各種資源，對不同企業(yè)采取不同的優(yōu)化配置；二要著力提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、客戶市場能力、社會網(wǎng)絡(luò)與人力資源能力、財務(wù)控制與融資能力；三要建立業(yè)務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò)以及服務(wù)代理、培訓(xùn)、專業(yè)咨詢等綜合服務(wù)體系；四要形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，促進內(nèi)部交流與溝通，培育在孵企業(yè)的市場觀念、風(fēng)險觀念和協(xié)作精神。

第三，在后續(xù)服務(wù)階段，孵化器雖然在規(guī)定時空內(nèi)完成了對企業(yè)的孵化培育，但仍需要“扶上馬，送一程”，實現(xiàn)由“幼苗”到“大樹”，繼而形成根系相連、具有頑強生命力的“森林”。因此，要推動所在地政府部門或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為畢業(yè)企業(yè)提供進一步發(fā)展的空間、落實有關(guān)的配套政策和支持性措施；要組織舉辦年度“企業(yè)畢業(yè)”或“項目推介”等活動，動員和引導(dǎo)投融資、技術(shù)交易、市場代理等機構(gòu)，參與對畢業(yè)企業(yè)的跟蹤、合作。這對鞏固孵化成效、彌補企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金不足，促進做強做大，具有重要的現(xiàn)實意義。。（四）推動孵化器發(fā)展的基本思路和重點舉措第二，項目“落地”后的孵化服務(wù)階段，是初創(chuàng)企業(yè)由自然55（四）推動孵化器發(fā)展的基本思路和重點舉措

4.要側(cè)重引導(dǎo)孵化器的專業(yè)化、特色化發(fā)展，促進整體孵化水平的提升。

專業(yè)化、特色化是孵化器未來發(fā)展的主要方向。優(yōu)秀孵化器正是在由初期的綜合孵化向現(xiàn)在的專業(yè)化和特色化的發(fā)展所形成。相反，一些孵化器出現(xiàn)的孵化對象衰竭、孵化資源不足、孵化成功率較低的退化現(xiàn)象，也正是缺少專業(yè)化和特色化的服務(wù)功能。因此，擬采取“啞鈴式”兩頭并舉方案。

首先，組織開展“扶植、幫助、帶動”行動：動員在專業(yè)化和特色化方面具有成功經(jīng)驗的孵化器，與滯后的孵化器之間開展經(jīng)驗交流和人員互動；

第二，開展孵化器“專業(yè)化和特色化”試點工作：要求孵化器根據(jù)所在城市或區(qū)域的研發(fā)資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況，按照產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式，尋找各自的特色定位，構(gòu)筑研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化市場相結(jié)合的專業(yè)化服務(wù)、特色化發(fā)展的孵化平臺，建立公共技術(shù)服務(wù)體系；

第三，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)形成特色孵化：幫助試點單位，建立與國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)的戰(zhàn)略合作關(guān)系、技術(shù)源頭和市場客戶的需求信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高為孵化企業(yè)的咨詢、引導(dǎo)能力，使企業(yè)的產(chǎn)品始終保持技術(shù)先進性和市場競爭力；

第四，探索創(chuàng)新基金專項經(jīng)費的支持方式：支持試點孵化器建立公共技術(shù)共享服務(wù)平臺和特色化支撐體系、增置專業(yè)實驗設(shè)備、分析測試設(shè)備，以降低孵化成本和在孵企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本、縮短產(chǎn)業(yè)化周期，促進企業(yè)的快速成長。（四）推動孵化器發(fā)展的基本思路和重點舉措4.要側(cè)重引56（四）推動孵化器發(fā)展的基本思路和重點舉措

5.推動孵化器的國際交流與合作，促進國際化發(fā)展。

中國科技企業(yè)孵化器的未來發(fā)展必須與中國的全球經(jīng)濟地位緊密聯(lián)系，必須要把自己的服務(wù)功能和服務(wù)對象由本地區(qū)擴展到國際地區(qū)，提高在孵企業(yè)參與國際競爭的適應(yīng)力和生存力，打破企業(yè)產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的低端鎖定。

一要利用科技部駐外使（領(lǐng)）館科技處、海外科技園、孵化器各自的國際渠道，引導(dǎo)和支持各類孵化器建立全球化的發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃，促進國際聯(lián)絡(luò)和科技合作；

二要根據(jù)孵化器區(qū)域特色和專業(yè)化發(fā)展目標，結(jié)合國家“重點國際合作項目計劃”、“科技興貿(mào)”計劃、“國際科技合作依托機構(gòu)”試點工作，引導(dǎo)其申請國家政策性支持、培育其整合全球資源的能力；

三要宣傳國際企業(yè)孵化器開展國際合作的經(jīng)驗，動員、組織其他孵化器積極參與并承辦孵化器領(lǐng)域的國際性會議、培訓(xùn)及相關(guān)活動，促進各個地區(qū)、各類孵化器之間的人員交流與互動；

四要建立健全孵化器的培訓(xùn)體系，推動“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化”的運行模式，要在產(chǎn)業(yè)價值鏈的孵化過程中，推動孵化器和被孵企業(yè)的品牌建設(shè)、培育全球知名度，打造世界一流孵化器群體。（四）推動孵化器發(fā)展的基本思路和重點舉措5.推動孵化57

(一)已開展的主要工作

1.重新修定《科技企業(yè)孵化器認定與管理辦法》，并提出有關(guān)的配套政策建議；《辦法》已在有關(guān)部委傳閱。

2.完成《孵化器“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》起草和征求意見，待發(fā)布；

3.完成《孵化器評價指標體系》的研究，待修定發(fā)布；

4.完成《孵化器工作指引》的編制，待修定發(fā)布；

5.完成了在部內(nèi)與有關(guān)司局的工作職能分工；

6.組織中國孵化器專家委員會的改選，由上海市科技創(chuàng)業(yè)中心主任擔(dān)任專委會主任和亞洲孵化器協(xié)會主席；

7.組織召開了孵化器專委會、第七屆全國留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園年會、第十屆國際企業(yè)孵化器年會暨海外園聯(lián)席會，促進120