三網(wǎng)融合政策解讀及發(fā)展趨勢(shì)分析報(bào)告課件

“三網(wǎng)融合”政策解讀與發(fā)展趨勢(shì)2010年1月20日·上?！叭W(wǎng)融合”政策解讀與發(fā)展趨勢(shì)2010年1月20日·上海1目錄三網(wǎng)融合政策解讀三網(wǎng)融合的歷程三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)廣電PK電信？變局目錄三網(wǎng)融合政策解讀21月13日三網(wǎng)融合政策出臺(tái)1月13日三網(wǎng)融合政策出臺(tái)3什么是“三網(wǎng)融合”《十一五規(guī)劃》明確提出：加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”2009年5月19日，國(guó)發(fā)〔2009〕26號(hào)文件《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知》：落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。三網(wǎng)：寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)融合：技術(shù)的融合、網(wǎng)絡(luò)的融合、業(yè)務(wù)的融合什么是“三網(wǎng)融合”《十一五規(guī)劃》明確提出：加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)4什么是“三網(wǎng)融合”狹義定義：電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)技術(shù)、業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)的融合與趨同；廣義定義：指電信、媒體與信息技術(shù)等三種產(chǎn)業(yè)的融合。終端融合：電話、電視、電腦的趨同與融合業(yè)務(wù)融合：不同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承載實(shí)質(zhì)相似的業(yè)務(wù)——全業(yè)務(wù)什么是“三網(wǎng)融合”狹義定義：電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)技術(shù)5“三網(wǎng)融合”的目標(biāo)會(huì)議指出，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)，對(duì)于促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有重要意義。目標(biāo)：國(guó)家、公民、生產(chǎn)力、信息化核心：促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，拉動(dòng)消費(fèi)三網(wǎng)融合不會(huì)從某個(gè)部門、某個(gè)企業(yè)的利益出發(fā)“三網(wǎng)融合”的目標(biāo)會(huì)議指出，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融6“三網(wǎng)融合”的兩個(gè)階段兩個(gè)階段：2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制。2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。試點(diǎn)的選擇：據(jù)說(shuō)以廣電為主，20個(gè)左右城市試點(diǎn)的目標(biāo)：政策體系、體制機(jī)制、監(jiān)管體系2013年將進(jìn)行政府換屆“三網(wǎng)融合”的兩個(gè)階段兩個(gè)階段：7“三網(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（一）按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開(kāi)展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。鼓勵(lì)廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

廣電：互聯(lián)網(wǎng)接入、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口、VoIP、網(wǎng)元出租電信：節(jié)目制作、IPTV隨著技術(shù)的發(fā)展，頻道、播控的概念日益模糊，“傳輸”的概念很難清晰界定“三網(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（一）按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則8“三網(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（一）電信管理?xiàng)l例：基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。增值電信業(yè)務(wù)，是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。電信法草案基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送或基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。增值電信業(yè)務(wù)，是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的除公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)以外的電信業(yè)務(wù)?！叭W(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（一）電信管理?xiàng)l例：9“三網(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（一）基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（一）固定網(wǎng)絡(luò)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途及本地電話業(yè)務(wù)；（二）移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)電話和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)；（三）衛(wèi)星通信及衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)；（四）互聯(lián)網(wǎng)及其它公共數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)；（五）帶寬、波長(zhǎng)、光纖、光纜、管道及其它網(wǎng)絡(luò)元素出租、出售業(yè)務(wù)；（六）網(wǎng)絡(luò)承載、接入及網(wǎng)絡(luò)外包等業(yè)務(wù)；（七）國(guó)際通信基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際電信業(yè)務(wù)；（八）無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)；（九）轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。第（八）、（九）項(xiàng)業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)管理?！叭W(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（一）基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)10“三網(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（一）增值電信業(yè)務(wù)（一）電子郵件；（二）語(yǔ)音信箱；（三）在線信息庫(kù)存儲(chǔ)和檢索；（四）電子數(shù)據(jù)交換；（五）在線數(shù)據(jù)處理與交易處理；（六）增值傳真；（七）互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；（八）互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；（九）可視電話會(huì)議服務(wù)。?！叭W(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（一）增值電信業(yè)務(wù)11“三網(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造。全面推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級(jí)改造，提高業(yè)務(wù)承載和支撐能力。整合有線電視網(wǎng)絡(luò)，培育市場(chǎng)主體。加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。廣電將加速雙向改造，電信將加速FTTH廣電網(wǎng)絡(luò)整合，培育市場(chǎng)主體電信光纖到戶之后，廣電的帶寬優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，IPTV、網(wǎng)絡(luò)視頻的技術(shù)形態(tài)、業(yè)務(wù)形態(tài)將升級(jí)“三網(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造。全面推進(jìn)有12“三網(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（三）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用三網(wǎng)融合有利條件，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)移動(dòng)多媒體廣播電視、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的應(yīng)用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。CMMB、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系“三網(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（三）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用三網(wǎng)融13“三網(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（四、五）（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理。落實(shí)管理職責(zé)，健全管理體系，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。（五）加強(qiáng)政策扶持。制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，支持三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。對(duì)三網(wǎng)融合涉及的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用及在農(nóng)村地區(qū)的推廣，給予金融、財(cái)政、稅收等支持。將三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)納入政府采購(gòu)范圍?？晒芸煽兀嚎煽匾馕吨皇Э亍叭W(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（四、五）（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理。落實(shí)14趨勢(shì)分析短期、中期對(duì)廣電利好，長(zhǎng)期將激烈競(jìng)爭(zhēng)雙向改造、網(wǎng)絡(luò)整合、高清互動(dòng)將加速；電信的光纖到戶提速針對(duì)廣電的投資將大大增加寬帶接入是直接的戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口、IDC是核心內(nèi)容與服務(wù)是最終成敗的關(guān)鍵農(nóng)村市場(chǎng)不可忽視趨勢(shì)分析短期、中期對(duì)廣電利好，長(zhǎng)期將激烈競(jìng)爭(zhēng)15目錄三網(wǎng)融合政策解讀三網(wǎng)融合的歷程三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)廣電PK電信？變局目錄三網(wǎng)融合政策解讀1698年大辯論1998年大辯論：“三網(wǎng)融合”還是“三網(wǎng)合一”？背景全國(guó)有線電視省級(jí)聯(lián)網(wǎng)、國(guó)干網(wǎng)建設(shè)淄博有線電話與電信之爭(zhēng)、湖南廣電與電信競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)械斗事件電信壟斷，價(jià)格高、服務(wù)差，虧損嚴(yán)重主要觀點(diǎn)王小強(qiáng)：國(guó)家基礎(chǔ)信息網(wǎng)，與電信服務(wù)分離；方宏一：兩網(wǎng)并存，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)北大教授周其仁：三網(wǎng)聚合，數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)98年大辯論1998年大辯論：“三網(wǎng)融合”還是“三網(wǎng)合一”？1798年大辯論重復(fù)建設(shè)？上海廣電當(dāng)年租用電信網(wǎng)絡(luò)，由于電信壟斷，租金逐年上漲。上海廣電在花費(fèi)了6000萬(wàn)租金之后，決定重新建網(wǎng)電信壟斷帶來(lái)的服務(wù)收費(fèi)太貴，大大超過(guò)了廣電重復(fù)建設(shè)的成本98年大辯論重復(fù)建設(shè)？1898年大辯論當(dāng)年國(guó)際長(zhǎng)途每分鐘29元，為美國(guó)的6倍。1997年中國(guó)國(guó)際長(zhǎng)話業(yè)務(wù)150億人民幣，如果這些國(guó)際長(zhǎng)途全部從美國(guó)打回中國(guó)，只需要25億元。僅此一項(xiàng)，中國(guó)消費(fèi)者為中國(guó)電信壟斷支付的成本就高達(dá)125億元！按照資本產(chǎn)出率（3:1）計(jì)算，為了產(chǎn)出125億元的可與電信國(guó)際通話競(jìng)爭(zhēng)的電信產(chǎn)品和服務(wù)，需要大約375億元的總資產(chǎn)。靜態(tài)而言，凡在375億元之內(nèi)、能夠提供可與中國(guó)電信國(guó)際長(zhǎng)話業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的“重復(fù)建設(shè)”投資，都是合理的。這個(gè)數(shù)目，比起全國(guó)廣電有線電視的聯(lián)網(wǎng)的總投資來(lái)，差不多高出整整一個(gè)數(shù)量級(jí)。這其實(shí)是說(shuō)，由于電信壟斷的社會(huì)成本過(guò)高，實(shí)際上給予潛在進(jìn)入者一個(gè)極大的補(bǔ)貼。潛在競(jìng)爭(zhēng)者重復(fù)建設(shè)的“浪費(fèi)”，實(shí)在源于壟斷者給社會(huì)增加的成本。要減少社會(huì)的總損失，只有開(kāi)放市場(chǎng)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。98年大辯論當(dāng)年國(guó)際長(zhǎng)途每分鐘29元，為美國(guó)的6倍。1998年大辯論辯論的結(jié)果與延續(xù)1999年2月14日，出臺(tái)電信重組方案，電信資費(fèi)在半個(gè)月之后即大幅下降；中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通、中國(guó)衛(wèi)星通信7雄初立，形成了電信市場(chǎng)分層競(jìng)爭(zhēng)的基本格局。1999年4月，中國(guó)網(wǎng)通成立；1999年12月，中國(guó)移動(dòng)成立；2000年12月，鐵通成立；2001-2002，電信南北分家；1999年9月17日，《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見(jiàn)的通知》（即82號(hào)文）規(guī)定：“電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務(wù)，對(duì)此必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)資源的綜合利用，暫只在上海試點(diǎn)。”它也確定了有線電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)有的位置，82號(hào)文中指出：“廣播電視及其傳輸網(wǎng)絡(luò)，已成為國(guó)家信息化的重要組成部分?！?8年大辯論辯論的結(jié)果與延續(xù)2098年大辯論10年過(guò)去了……今天的電信早已不是當(dāng)年的電信今天的廣電跟當(dāng)年的廣電相差多少？98年大辯論10年過(guò)去了……21“三網(wǎng)融合”沿革1999年9月17日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)信產(chǎn)部、廣電總局《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見(jiàn)的通知》（即82號(hào)文）2000年10月十五計(jì)劃首次指出“抓緊發(fā)展和完善國(guó)家高速寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)，加快用戶接入網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大利用互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合”。2001年10月，中國(guó)電信南北拆分的方案出臺(tái)。拆分重組后形成新的5+1格局，這5大電信巨頭包括了中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通以及中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司。南北拆分前，曾有一次三網(wǎng)融合的機(jī)會(huì)！2005年十一五規(guī)劃：“加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’?！薄叭W(wǎng)融合”沿革1999年9月17日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)信產(chǎn)部、廣電22“三網(wǎng)融合”沿革2008年1月18日，國(guó)辦發(fā)1號(hào)文件《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》

：22、有關(guān)部門要加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享。23、在確保廣播電視安全傳輸?shù)那疤嵯?，建立和完善適應(yīng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展要求的運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國(guó)家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。在符合國(guó)家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國(guó)有電信企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。“三網(wǎng)融合”沿革2008年1月18日，國(guó)辦發(fā)1號(hào)文件《關(guān)于鼓23“三網(wǎng)融合”沿革2008年5月23日，電信重組方案公布。電信重組雖然不會(huì)直接作用于三網(wǎng)融合，但對(duì)于大勢(shì)將起到推動(dòng)作用，并在客觀上推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。2008年10月，“三網(wǎng)融合”首次在出現(xiàn)在黨的十七屆三中全會(huì)文件中。2009年2月18日，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，并在4月14日正式發(fā)布，其中再次提及：“落實(shí)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’?！薄叭W(wǎng)融合”沿革2008年5月23日，電信重組方案公布。電信24“三網(wǎng)融合”沿革5月25日，中央政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[2009]26號(hào)），文件中提到：“落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）?！彪p向進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)展“三網(wǎng)融合”沿革5月25日，中央政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展25電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)對(duì)內(nèi)容有不同的法律和管理從法理上說(shuō)，電信對(duì)內(nèi)容有保密和確保私密的要求，而廣播電視要求內(nèi)容有自律和管理。從業(yè)務(wù)和內(nèi)容管理的角度說(shuō)，電信網(wǎng)是在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上向廣播電視業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，是在相對(duì)較開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)向管理更嚴(yán)格的廣播電視業(yè)務(wù)的擴(kuò)展。而數(shù)字電視網(wǎng)是在管理相對(duì)嚴(yán)格的廣播電視業(yè)務(wù)向管理相對(duì)比較開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)擴(kuò)展。同時(shí)在我國(guó)電信體制和廣播電視的體制也有著明顯的不同，WTO和外資進(jìn)入等方面也有一系列不同的政策電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)對(duì)內(nèi)容有不同的法律和管理從法理上說(shuō)，電信對(duì)內(nèi)容26不對(duì)稱準(zhǔn)入英美等國(guó)在上世紀(jì)70年代前后都推行過(guò)禁止電信運(yùn)營(yíng)商跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)有線電視的政策，并將這一政策逐步完善為允許廣電進(jìn)入電信的“不對(duì)稱準(zhǔn)入”政策。到上世紀(jì)90年代，這一政策發(fā)展為進(jìn)一步全面開(kāi)放電信市場(chǎng)。例如，1996年美國(guó)電信改革法就是全面開(kāi)放電信市場(chǎng)，是允許有線電視和其他行業(yè)進(jìn)入電信領(lǐng)域，而不是所謂的“雙向進(jìn)入”。修訂后的美國(guó)聯(lián)邦通信法第253節(jié)第一條規(guī)定：“各州及地方法律法規(guī)、規(guī)章、法律要求等，均不得禁止，或以某種形式限制，任何經(jīng)營(yíng)實(shí)體跨州或在一州之內(nèi)從事電信服務(wù)?！辈粚?duì)稱準(zhǔn)入英美等國(guó)在上世紀(jì)70年代前后都推行過(guò)禁止電信運(yùn)營(yíng)商27不對(duì)稱準(zhǔn)入WTO電信附則的第2條關(guān)于適用范圍的（a）款指出：本附則將適用于簽約國(guó)的公共電信傳輸網(wǎng)和公共電信傳輸服務(wù)的接入和使用的全部手段。但是同一條的（b）款指出：本附則將不適用于簽約國(guó)的廣播電視節(jié)目的有線或無(wú)線傳播手段。因此，從國(guó)際法規(guī)的范圍看，廣播電視網(wǎng)絡(luò)具有特殊性，不包含在對(duì)外資開(kāi)放的范圍之內(nèi)。因此在國(guó)際通行的規(guī)定當(dāng)中，也就不存在廣電和電信對(duì)等開(kāi)放的可能。美國(guó)聯(lián)邦通信法第621條（B）規(guī)定：“有線電視運(yùn)營(yíng)商如果要經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，不用再另外申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。該法第651條第（A）款規(guī)定：“電信運(yùn)營(yíng)商如果要經(jīng)營(yíng)視頻業(yè)務(wù)，必須要重新申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并要接受第653條的限制?！辈粚?duì)稱準(zhǔn)入WTO電信附則的第2條關(guān)于適用范圍的（a）款指出：28不對(duì)稱準(zhǔn)入不論從WTO等國(guó)際通行規(guī)定，還是從個(gè)別國(guó)家的法律體系來(lái)看，有線電視均按特殊法規(guī)進(jìn)行行業(yè)管理。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合的談判中，簽約國(guó)沒(méi)有就文化問(wèn)題達(dá)成最后協(xié)議，因此，“文化例外”被寫入了最后文件。這就是為了保護(hù)各國(guó)的文化利益而制訂的特殊政策，其中最主要的就是有線電視網(wǎng)、音像市場(chǎng)等范圍。不對(duì)稱準(zhǔn)入不論從WTO等國(guó)際通行規(guī)定，還是從個(gè)別國(guó)家的法律體29在對(duì)等開(kāi)放方面目前任何一個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商都能和有執(zhí)照廣電機(jī)構(gòu)合作在全國(guó)做原來(lái)廣電的主營(yíng)電視業(yè)務(wù)，但目前任何一個(gè)廣播電視運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)即使是與電信部門合作也不能做全國(guó)性的電信主營(yíng)業(yè)務(wù)電話。這說(shuō)明客觀上電信業(yè)務(wù)的政策和技術(shù)壁壘遠(yuǎn)大于目前的廣播電視。在經(jīng)濟(jì)總量上，電信業(yè)要遠(yuǎn)大于廣播電視業(yè)，而且目前互聯(lián)網(wǎng)和電信一起。電信可以做得快不是因?yàn)楦脑熨M(fèi)用低，而是因?yàn)橘Y金雄厚和企業(yè)的體制。所以，基于互聯(lián)網(wǎng)的電視和電話業(yè)務(wù)的開(kāi)放要能成功，不能完全對(duì)等開(kāi)放，英美等國(guó)在廣播電視業(yè)務(wù)和電信業(yè)務(wù)相互開(kāi)放的政策方面也都采取了對(duì)廣播電視傾斜的無(wú)障礙接入等強(qiáng)制政策。為了避免電信壟斷，1996年美國(guó)通信法中規(guī)定：有線電視經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)不需要申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)有線電視業(yè)務(wù)作出了明確限制，并要求電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)有線電視的電信業(yè)務(wù)無(wú)障礙接入。杜百川的觀點(diǎn)在對(duì)等開(kāi)放方面杜百川的觀點(diǎn)30目錄三網(wǎng)融合政策解讀三網(wǎng)融合的歷程三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)廣電PK電信？變局目錄三網(wǎng)融合政策解讀31英國(guó)有線電視動(dòng)向2006年3月3日，英國(guó)兩家有線運(yùn)營(yíng)商N(yùn)TL和Telewest完成合并，成立NTL:Telewest（在英國(guó)只有這兩家有線運(yùn)營(yíng)商具備一定規(guī)模）；2006年4月4日，又合并了移動(dòng)電話公司VirginMobile，重組成為VirginMedia，從而形成了寬帶、電視、電話、移動(dòng)的“四重業(yè)務(wù)”運(yùn)營(yíng)商。英國(guó)有線電視動(dòng)向2006年3月3日，英國(guó)兩家有線運(yùn)營(yíng)商N(yùn)TL32重組的原因應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)：在英國(guó)，BskyB一直一家獨(dú)大，擁有近800萬(wàn)的直播衛(wèi)星用戶；地面數(shù)字電視DTT通過(guò)免費(fèi)頻道Freeview的推動(dòng)，到2006年底也有770多萬(wàn)戶；而NTL和Telewest兩家有線用戶加起來(lái)，不過(guò)350萬(wàn)用戶；業(yè)務(wù)融合：對(duì)用戶而言，“一站式”、“一攬子”服務(wù)成為方向重組的原因應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)：33實(shí)質(zhì)：全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)三網(wǎng)融合，實(shí)質(zhì)就是全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，即 TriplePlay、QuadruplePlay三網(wǎng)融合的VIP業(yè)務(wù)視頻：Video數(shù)據(jù)：Internet語(yǔ)音：Phone實(shí)質(zhì)：全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)三網(wǎng)融合，實(shí)質(zhì)就是全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，即34TriplePlay：1+1+1=7VideoDataVoice視頻電話電話機(jī)PCTV交互電視實(shí)時(shí)投票網(wǎng)絡(luò)錄像TV-MAILVOIPPC電話TV電話多媒體綜合信息服務(wù)TriplePlay：1+1+1=7VideoDataVo35當(dāng)年四大運(yùn)營(yíng)商的戰(zhàn)略當(dāng)年四大運(yùn)營(yíng)商的戰(zhàn)略36一萬(wàn)億信息化“圈地運(yùn)動(dòng)”去年5月前后，電信運(yùn)營(yíng)商的三大掌門幾乎是在全國(guó)飛來(lái)飛去，紛紛與各省政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。據(jù)中廣互聯(lián)的統(tǒng)計(jì)及估算，三大運(yùn)營(yíng)商在五年內(nèi)承諾的投資總額將超過(guò)一萬(wàn)億！合作范圍：從工業(yè)信息化延伸至政務(wù)信息化、行業(yè)信息化、企業(yè)信息化、農(nóng)村信息化、無(wú)線城市、旅游信息化等等，幾乎涵蓋了信息化的所有領(lǐng)域。電信運(yùn)營(yíng)商正在實(shí)施從傳統(tǒng)電信服務(wù)提供商向綜合信息服務(wù)商全面轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略！一萬(wàn)億信息化“圈地運(yùn)動(dòng)”去年5月前后，電信運(yùn)營(yíng)商的三大掌門幾37一萬(wàn)億信息化“圈地運(yùn)動(dòng)”一萬(wàn)億信息化“圈地運(yùn)動(dòng)”38一萬(wàn)億信息化“圈地運(yùn)動(dòng)”一萬(wàn)億信息化“圈地運(yùn)動(dòng)”39信息化：三網(wǎng)融合的目標(biāo)信息化是“三網(wǎng)融合”的目標(biāo)信息化同時(shí)也是數(shù)字電視的目標(biāo)信息化不是一個(gè)虛無(wú)縹緲的概念，而是實(shí)實(shí)在在的商機(jī)！“青島模式”：把電視機(jī)變成一個(gè)多媒體的信息終端IPTV從個(gè)人娛樂(lè)轉(zhuǎn)向行業(yè)應(yīng)用信息化：三網(wǎng)融合的目標(biāo)信息化是“三網(wǎng)融合”的目標(biāo)40綜合服務(wù)提供商是共同目標(biāo)周宏仁：業(yè)務(wù)融合將導(dǎo)致三網(wǎng)在運(yùn)營(yíng)商的融合，即原有的單一網(wǎng)絡(luò)、單一業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商將逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)而謀求跨越不同網(wǎng)絡(luò)的多業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。韋樂(lè)平：IPTV業(yè)務(wù)可以增加ARPU值，有利于保留用戶，降低離網(wǎng)率。三種TriplePlay業(yè)務(wù)捆綁的離網(wǎng)率比單種語(yǔ)音業(yè)務(wù)降低50%，比語(yǔ)音和數(shù)據(jù)兩種業(yè)務(wù)的捆綁可以降低25%，其ARPU值則有可能分別提高3倍和2倍。杜百川：世界上已經(jīng)沒(méi)有只經(jīng)營(yíng)單一業(yè)務(wù)的有線運(yùn)營(yíng)商綜合服務(wù)提供商是共同目標(biāo)周宏仁：業(yè)務(wù)融合將導(dǎo)致三網(wǎng)在運(yùn)營(yíng)商的41所謂“融合”，就是競(jìng)爭(zhēng)！三網(wǎng)融合、QuadruplePlay，核心是為用戶帶來(lái)更多更好的服務(wù)；開(kāi)展三網(wǎng)業(yè)務(wù)、四網(wǎng)業(yè)務(wù)，未必能夠提升運(yùn)營(yíng)商的收入及利潤(rùn)；不開(kāi)展三網(wǎng)業(yè)務(wù)、四網(wǎng)業(yè)務(wù)，卻可能在下一步的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰！三網(wǎng)融合，每個(gè)網(wǎng)都將成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，只不過(guò)各自的原有業(yè)務(wù)仍是核心優(yōu)勢(shì)所謂“融合”，就是競(jìng)爭(zhēng)！三網(wǎng)融合、QuadruplePla42目錄三網(wǎng)融合政策解讀三網(wǎng)融合的歷程什么是三網(wǎng)融合？廣電PK電信？變局目錄三網(wǎng)融合政策解讀43廣電行業(yè)收入發(fā)展情況廣電行業(yè)收入發(fā)展情況44廣電行業(yè)收入構(gòu)成收入構(gòu)成單一，廣告占55%廣電行業(yè)收入構(gòu)成收入構(gòu)成單一，廣告占55%45電信收入是廣電的5.6倍一個(gè)小小的短信，就相當(dāng)于整個(gè)廣電一半的收入!電信收入是廣電的5.6倍一個(gè)小小的短信，就相當(dāng)于整個(gè)廣電一半462007年全國(guó)有線行業(yè)收入僅有電信行業(yè)的4%。有線vs電信2007年全國(guó)有線行業(yè)收入僅有電信行業(yè)的4%。有線vs電信47有線行業(yè)基本業(yè)務(wù)ARPU不到電信的1/3ARPU對(duì)比有線行業(yè)基本業(yè)務(wù)ARPU不到電信的1/3ARPU對(duì)比48韋樂(lè)平：兩大行業(yè)的比較（1）CABLEPSTN高度監(jiān)管政企合一體制（四合一）年收入1384億元(256億)雙向化家庭600萬(wàn)數(shù)字化家庭3000萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)分散，產(chǎn)權(quán)復(fù)雜（6000主體），標(biāo)準(zhǔn)松散掌控信息源頻譜資源寬松，優(yōu)質(zhì)高接入帶寬(可用900M)中等監(jiān)管基本市場(chǎng)化體制年收入7280億元雙向化家庭3.68億數(shù)字化家庭3.68億網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)清晰，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格不掌控信息源頻譜資源緊張低接入帶寬（可用30M）韋樂(lè)平：兩大行業(yè)的比較（1）CABLEPSTN高度監(jiān)管中等監(jiān)49CABLEPSTN網(wǎng)絡(luò)低復(fù)雜低質(zhì)量低成本終端中智能中成本樹(shù)型接入網(wǎng)，最適合廣播型業(yè)務(wù)（電視等）贏利能力弱，視頻單位比特價(jià)值很低從視頻走向全業(yè)務(wù)面臨體制、機(jī)制變革，資金壓力以及流媒體視頻手機(jī)電視和IPTV的挑戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)高復(fù)雜高質(zhì)量高成本終端低智能低成本星型接入網(wǎng)，最適合點(diǎn)到點(diǎn)業(yè)務(wù)（電話，短信等）贏利能力較強(qiáng)，話音單位比特價(jià)值較高從語(yǔ)音走向全業(yè)務(wù)面臨移動(dòng)和IP雙重分流，廣電寬帶和VoIP威脅，資本市場(chǎng)價(jià)值低值化壓力韋樂(lè)平：兩大行業(yè)的比較（2）CABLEPSTN網(wǎng)絡(luò)低復(fù)雜低質(zhì)量低成本網(wǎng)絡(luò)高復(fù)雜高質(zhì)量高成50廣電系統(tǒng)，有系無(wú)統(tǒng)不算一盤散沙，但也不過(guò)一筐土豆廣電系統(tǒng)，有系無(wú)統(tǒng)51美國(guó)有線電視在三網(wǎng)業(yè)務(wù)中的比例有線電視占所有電視家庭的59%；有線寬帶占所有寬帶用戶的59%；有線電話占所有固話用戶的3%美國(guó)有線電視在三網(wǎng)業(yè)務(wù)中的比例有線電視占所有電視家庭的59%52廣電與電信差距甚大廣電與電信行業(yè)的差距是非常明顯的收入市場(chǎng)化程度服務(wù)水平運(yùn)營(yíng)能力所謂的3+1格局，1將是誰(shuí)？廣電與電信差距甚大廣電與電信行業(yè)的差距是非常明顯的53廣電、電信的合作泉州廣電與移動(dòng)合作寬帶業(yè)務(wù)；新疆廣電與移動(dòng)戰(zhàn)略合作；廣東云浮市將建成首個(gè)“三網(wǎng)融合雙向互動(dòng)數(shù)字電視應(yīng)用示范市”上海南匯廣電和上海聯(lián)通合作雙向網(wǎng)絡(luò)改造建設(shè)和雙向業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)廣東有線與廣州移動(dòng)合作“數(shù)字電視手機(jī)支付”福建廣電與移動(dòng)合作通過(guò)數(shù)字電視查詢手機(jī)話費(fèi)廣電、電信的合作泉州廣電與移動(dòng)合作寬帶業(yè)務(wù)；54廣電、電信的合作3月22日，中廣移動(dòng)與中國(guó)移動(dòng)合作TD+CMMB；5月15日，深圳廣電集團(tuán)與深圳移動(dòng)與簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將開(kāi)展跨行業(yè)的多業(yè)務(wù)套餐營(yíng)銷，提供“移動(dòng)通信＋寬帶接入＋無(wú)線上網(wǎng)＋數(shù)字電視”的全業(yè)務(wù)方案，合作建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。5月17日起，溫州市民可通過(guò)中廣有線營(yíng)業(yè)廳或中國(guó)移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳，辦理寬帶上網(wǎng)、數(shù)字電視、手機(jī)等業(yè)務(wù)，享受“一站式”服務(wù)。中廣有線溫州分公司與中國(guó)移動(dòng)溫州分公司結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，聯(lián)合推出有線通寬帶上網(wǎng)業(yè)務(wù)，并捆綁各自特有的數(shù)字電視、手機(jī)業(yè)務(wù)，全面開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等業(yè)務(wù)。廣電、電信的合作3月22日，中廣移動(dòng)與中國(guó)移動(dòng)合作TD+CM55三網(wǎng)融合之“山西模式”山西移動(dòng)投資30億，鋪設(shè)14萬(wàn)公里光纖進(jìn)村；業(yè)務(wù)（2007年數(shù)據(jù)）：IP電話：14萬(wàn)戶農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化站：2.5萬(wàn)個(gè)農(nóng)村家庭寬帶用戶：12萬(wàn)戶有線電視用戶：4萬(wàn)戶（與10個(gè)縣的廣電網(wǎng)絡(luò)合作，6：4分成）新變化：直接做IPTV，而不與廣電合作三網(wǎng)融合之“山西模式”山西移動(dòng)投資30億，鋪設(shè)14萬(wàn)公里光纖56河南、湖北、重慶河南網(wǎng)通：農(nóng)村現(xiàn)代黨員遠(yuǎn)程教育2007年數(shù)據(jù)：河南已有20萬(wàn)的黨教及IPTV用戶，這一模式已經(jīng)在遼寧、山西、新疆等地拓展，由威科姆供貨的IP機(jī)頂盒已超過(guò)25萬(wàn)2009年5月1日，鄭州聯(lián)通正式向用戶推廣“寬帶數(shù)字家庭”業(yè)務(wù)湖北鄂州農(nóng)村基于廣電網(wǎng)的三網(wǎng)融合重慶三網(wǎng)融合方案初定河南、湖北、重慶河南網(wǎng)通：農(nóng)村現(xiàn)代黨員遠(yuǎn)程教育57競(jìng)爭(zhēng)還是合作？在三網(wǎng)融合的新政之下，廣電與電信是完全競(jìng)爭(zhēng)還是有所合作？“鼓勵(lì)廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展?！?、“充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享?！敝袊?guó)移動(dòng)是廣電最好的合作伙伴？中國(guó)電信與北方的廣電合作，中國(guó)聯(lián)通與南方的廣電合作，那么，廣電網(wǎng)絡(luò)全部整合之后呢？競(jìng)爭(zhēng)還是合作？在三網(wǎng)融合的新政之下，廣電與電信是完全競(jìng)爭(zhēng)還是58電信重組電信重組59競(jìng)爭(zhēng)還是合作？在三網(wǎng)融合的新政之下，三大電信運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)更甚于與廣電的競(jìng)爭(zhēng)，因此，廣電與電信仍具備合作的可能與空間中國(guó)移動(dòng)與廣電有線網(wǎng)絡(luò)的合作更具互補(bǔ)性在全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)整合成一張網(wǎng)之前，電信與聯(lián)通仍具備階段性的合作可能競(jìng)爭(zhēng)還是合作？在三網(wǎng)融合的新政之下，三大電信運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)60目錄三網(wǎng)融合政策解讀三網(wǎng)融合的歷程什么是三網(wǎng)融合？廣電PK電信？變局目錄三網(wǎng)融合政策解讀61聯(lián)通聯(lián)通62三網(wǎng)融合政策解讀及發(fā)展趨勢(shì)分析報(bào)告課件632009年9月，中國(guó)聯(lián)通在中國(guó)國(guó)際通信展上展出了“沃·家庭”網(wǎng)絡(luò)DVD高清視頻播放終端2009年11月，上海聯(lián)通聯(lián)合家電廠商推出“數(shù)字娛樂(lè)一體機(jī)”2009年9月，中國(guó)聯(lián)通在中國(guó)國(guó)際通信展上展出了“沃·家庭”641月6日，中國(guó)電信上海公司舉行了“家庭信息第四屏——魔屏mTouch”的新產(chǎn)品發(fā)布儀式。

1月6日，中國(guó)電信上海公司舉行了“家庭信息第四屏——魔屏m65海爾?？?、創(chuàng)維酷開(kāi)、長(zhǎng)虹樂(lè)教、TCL-MITV、海信藍(lán)媒、立體電視……海爾模卡、創(chuàng)維酷開(kāi)、66中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、湖南芒果TV、深圳S1979中國(guó)時(shí)刻、浙江“新藍(lán)網(wǎng)”、江蘇網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、新華社“中國(guó)新華新聞電視網(wǎng)”CNC中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、湖南芒果TV、深圳S1979中國(guó)時(shí)刻、浙江“67iPVDiPVD68i-Watchi-Watch69互聯(lián)網(wǎng)改變了游戲規(guī)則!1.0模擬電視3.0可管理的互聯(lián)網(wǎng)連接2.0數(shù)字電視消費(fèi)電子3.0來(lái)源：Intel互聯(lián)網(wǎng)改變了游戲規(guī)則!1.03.02.0消費(fèi)電子3.070直播衛(wèi)星有線數(shù)字電視電信IPTV網(wǎng)絡(luò)電視車載/戶外電視電視終端成為爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)地面數(shù)字電視其他的覬覦者：互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)軟件開(kāi)發(fā)商芯片生產(chǎn)商……消費(fèi)電子廠商直播衛(wèi)星有線數(shù)字電視電信IPTV網(wǎng)絡(luò)電視車載/戶外電視電視終71多元化之后……多平臺(tái)多媒體內(nèi)容數(shù)字電視IP電視網(wǎng)絡(luò)視頻手機(jī)流媒體CMMB直播衛(wèi)星電視機(jī)個(gè)人電腦手機(jī)個(gè)人媒體終端跨媒體跨網(wǎng)絡(luò)跨平臺(tái)衛(wèi)星有線電視寬帶互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)通信網(wǎng)地面無(wú)線多元化之后……多平臺(tái)多媒體數(shù)字電視IP電視網(wǎng)絡(luò)視頻手機(jī)流媒體72變局日前，國(guó)家電網(wǎng)公司提出智能電網(wǎng)規(guī)劃，包括電力線上網(wǎng)三局合一：沈陽(yáng)、廣州、山西等地文化體制改革電視臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)電視方向與數(shù)字電視的關(guān)系？去年10月18日，央視網(wǎng)與云南電視臺(tái)成立“云南愛(ài)上網(wǎng)絡(luò)有限公司”，與電信合作。網(wǎng)臺(tái)分離之后，網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)容的關(guān)系有待密切；三網(wǎng)融合之下，電視臺(tái)與有線網(wǎng)的關(guān)系如何變化？變局日前，國(guó)家電網(wǎng)公司提出智能電網(wǎng)規(guī)劃，包括電力線上網(wǎng)73變局技術(shù)與業(yè)務(wù)形態(tài)方向？互動(dòng)電視、IPTV、網(wǎng)絡(luò)視頻、互聯(lián)網(wǎng)電視DVB與IP的融合，廣播與交互業(yè)務(wù)的融合，云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備的融合與多元化趨勢(shì)渠道日益多元化，內(nèi)容價(jià)值的最大化是終極目標(biāo)，節(jié)目發(fā)行次序?qū)⒅鸩浇⒆兙旨夹g(shù)與業(yè)務(wù)形態(tài)方向？74廣電要解決的問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)整合：如何推動(dòng)跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)整合，乃至整合成一張網(wǎng)雙向改造：如何加快雙向改造？采用何種技術(shù)？發(fā)展資金：如何拓寬融資渠道？寬帶接入：IDC、網(wǎng)間結(jié)算語(yǔ)音業(yè)務(wù)：跨區(qū)域的運(yùn)營(yíng)結(jié)算平臺(tái)體制問(wèn)題：中宣部還是國(guó)資委？廣電要解決的問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)整合：如何推動(dòng)跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)整合，乃至整合成75結(jié)論？三網(wǎng)融合，將帶來(lái)技術(shù)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、體制機(jī)制的變化；融合與多元化兩個(gè)趨勢(shì)并行；三網(wǎng)融合帶來(lái)新的投資機(jī)會(huì)三網(wǎng)融合最終將提升生產(chǎn)力，進(jìn)而改變生產(chǎn)關(guān)系結(jié)論？三網(wǎng)融合，將帶來(lái)技術(shù)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、體制機(jī)制的變化；76三網(wǎng)融合政策解讀及發(fā)展趨勢(shì)分析報(bào)告課件77“三網(wǎng)融合”政策解讀與發(fā)展趨勢(shì)2010年1月20日·上?！叭W(wǎng)融合”政策解讀與發(fā)展趨勢(shì)2010年1月20日·上海78目錄三網(wǎng)融合政策解讀三網(wǎng)融合的歷程三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)廣電PK電信？變局目錄三網(wǎng)融合政策解讀791月13日三網(wǎng)融合政策出臺(tái)1月13日三網(wǎng)融合政策出臺(tái)80什么是“三網(wǎng)融合”《十一五規(guī)劃》明確提出：加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”2009年5月19日，國(guó)發(fā)〔2009〕26號(hào)文件《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知》：落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。三網(wǎng)：寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)融合：技術(shù)的融合、網(wǎng)絡(luò)的融合、業(yè)務(wù)的融合什么是“三網(wǎng)融合”《十一五規(guī)劃》明確提出：加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)81什么是“三網(wǎng)融合”狹義定義：電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)技術(shù)、業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)的融合與趨同；廣義定義：指電信、媒體與信息技術(shù)等三種產(chǎn)業(yè)的融合。終端融合：電話、電視、電腦的趨同與融合業(yè)務(wù)融合：不同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承載實(shí)質(zhì)相似的業(yè)務(wù)——全業(yè)務(wù)什么是“三網(wǎng)融合”狹義定義：電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)技術(shù)82“三網(wǎng)融合”的目標(biāo)會(huì)議指出，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)，對(duì)于促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有重要意義。目標(biāo)：國(guó)家、公民、生產(chǎn)力、信息化核心：促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，拉動(dòng)消費(fèi)三網(wǎng)融合不會(huì)從某個(gè)部門、某個(gè)企業(yè)的利益出發(fā)“三網(wǎng)融合”的目標(biāo)會(huì)議指出，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融83“三網(wǎng)融合”的兩個(gè)階段兩個(gè)階段：2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制。2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。試點(diǎn)的選擇：據(jù)說(shuō)以廣電為主，20個(gè)左右城市試點(diǎn)的目標(biāo)：政策體系、體制機(jī)制、監(jiān)管體系2013年將進(jìn)行政府換屆“三網(wǎng)融合”的兩個(gè)階段兩個(gè)階段：84“三網(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（一）按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開(kāi)展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。鼓勵(lì)廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

廣電：互聯(lián)網(wǎng)接入、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口、VoIP、網(wǎng)元出租電信：節(jié)目制作、IPTV隨著技術(shù)的發(fā)展，頻道、播控的概念日益模糊，“傳輸”的概念很難清晰界定“三網(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（一）按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則85“三網(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（一）電信管理?xiàng)l例：基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。增值電信業(yè)務(wù)，是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。電信法草案基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送或基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。增值電信業(yè)務(wù)，是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的除公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)以外的電信業(yè)務(wù)?！叭W(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（一）電信管理?xiàng)l例：86“三網(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（一）基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（一）固定網(wǎng)絡(luò)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途及本地電話業(yè)務(wù)；（二）移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)電話和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)；（三）衛(wèi)星通信及衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)；（四）互聯(lián)網(wǎng)及其它公共數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)；（五）帶寬、波長(zhǎng)、光纖、光纜、管道及其它網(wǎng)絡(luò)元素出租、出售業(yè)務(wù)；（六）網(wǎng)絡(luò)承載、接入及網(wǎng)絡(luò)外包等業(yè)務(wù)；（七）國(guó)際通信基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際電信業(yè)務(wù)；（八）無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)；（九）轉(zhuǎn)售的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。第（八）、（九）項(xiàng)業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)管理?！叭W(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（一）基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)87“三網(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（一）增值電信業(yè)務(wù)（一）電子郵件；（二）語(yǔ)音信箱；（三）在線信息庫(kù)存儲(chǔ)和檢索；（四）電子數(shù)據(jù)交換；（五）在線數(shù)據(jù)處理與交易處理；（六）增值傳真；（七）互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；（八）互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；（九）可視電話會(huì)議服務(wù)。?！叭W(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（一）增值電信業(yè)務(wù)88“三網(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造。全面推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級(jí)改造，提高業(yè)務(wù)承載和支撐能力。整合有線電視網(wǎng)絡(luò)，培育市場(chǎng)主體。加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。廣電將加速雙向改造，電信將加速FTTH廣電網(wǎng)絡(luò)整合，培育市場(chǎng)主體電信光纖到戶之后，廣電的帶寬優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，IPTV、網(wǎng)絡(luò)視頻的技術(shù)形態(tài)、業(yè)務(wù)形態(tài)將升級(jí)“三網(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造。全面推進(jìn)有89“三網(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（三）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用三網(wǎng)融合有利條件，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)移動(dòng)多媒體廣播電視、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的應(yīng)用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。CMMB、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系“三網(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（三）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用三網(wǎng)融90“三網(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（四、五）（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理。落實(shí)管理職責(zé)，健全管理體系，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。（五）加強(qiáng)政策扶持。制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，支持三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。對(duì)三網(wǎng)融合涉及的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用及在農(nóng)村地區(qū)的推廣，給予金融、財(cái)政、稅收等支持。將三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)納入政府采購(gòu)范圍?？晒芸煽兀嚎煽匾馕吨皇Э亍叭W(wǎng)融合”的五項(xiàng)重點(diǎn)工作（四、五）（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理。落實(shí)91趨勢(shì)分析短期、中期對(duì)廣電利好，長(zhǎng)期將激烈競(jìng)爭(zhēng)雙向改造、網(wǎng)絡(luò)整合、高清互動(dòng)將加速；電信的光纖到戶提速針對(duì)廣電的投資將大大增加寬帶接入是直接的戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口、IDC是核心內(nèi)容與服務(wù)是最終成敗的關(guān)鍵農(nóng)村市場(chǎng)不可忽視趨勢(shì)分析短期、中期對(duì)廣電利好，長(zhǎng)期將激烈競(jìng)爭(zhēng)92目錄三網(wǎng)融合政策解讀三網(wǎng)融合的歷程三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)廣電PK電信？變局目錄三網(wǎng)融合政策解讀9398年大辯論1998年大辯論：“三網(wǎng)融合”還是“三網(wǎng)合一”？背景全國(guó)有線電視省級(jí)聯(lián)網(wǎng)、國(guó)干網(wǎng)建設(shè)淄博有線電話與電信之爭(zhēng)、湖南廣電與電信競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)械斗事件電信壟斷，價(jià)格高、服務(wù)差，虧損嚴(yán)重主要觀點(diǎn)王小強(qiáng)：國(guó)家基礎(chǔ)信息網(wǎng)，與電信服務(wù)分離；方宏一：兩網(wǎng)并存，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)北大教授周其仁：三網(wǎng)聚合，數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)98年大辯論1998年大辯論：“三網(wǎng)融合”還是“三網(wǎng)合一”？9498年大辯論重復(fù)建設(shè)？上海廣電當(dāng)年租用電信網(wǎng)絡(luò)，由于電信壟斷，租金逐年上漲。上海廣電在花費(fèi)了6000萬(wàn)租金之后，決定重新建網(wǎng)電信壟斷帶來(lái)的服務(wù)收費(fèi)太貴，大大超過(guò)了廣電重復(fù)建設(shè)的成本98年大辯論重復(fù)建設(shè)？9598年大辯論當(dāng)年國(guó)際長(zhǎng)途每分鐘29元，為美國(guó)的6倍。1997年中國(guó)國(guó)際長(zhǎng)話業(yè)務(wù)150億人民幣，如果這些國(guó)際長(zhǎng)途全部從美國(guó)打回中國(guó)，只需要25億元。僅此一項(xiàng)，中國(guó)消費(fèi)者為中國(guó)電信壟斷支付的成本就高達(dá)125億元！按照資本產(chǎn)出率（3:1）計(jì)算，為了產(chǎn)出125億元的可與電信國(guó)際通話競(jìng)爭(zhēng)的電信產(chǎn)品和服務(wù)，需要大約375億元的總資產(chǎn)。靜態(tài)而言，凡在375億元之內(nèi)、能夠提供可與中國(guó)電信國(guó)際長(zhǎng)話業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的“重復(fù)建設(shè)”投資，都是合理的。這個(gè)數(shù)目，比起全國(guó)廣電有線電視的聯(lián)網(wǎng)的總投資來(lái)，差不多高出整整一個(gè)數(shù)量級(jí)。這其實(shí)是說(shuō)，由于電信壟斷的社會(huì)成本過(guò)高，實(shí)際上給予潛在進(jìn)入者一個(gè)極大的補(bǔ)貼。潛在競(jìng)爭(zhēng)者重復(fù)建設(shè)的“浪費(fèi)”，實(shí)在源于壟斷者給社會(huì)增加的成本。要減少社會(huì)的總損失，只有開(kāi)放市場(chǎng)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。98年大辯論當(dāng)年國(guó)際長(zhǎng)途每分鐘29元，為美國(guó)的6倍。9698年大辯論辯論的結(jié)果與延續(xù)1999年2月14日，出臺(tái)電信重組方案，電信資費(fèi)在半個(gè)月之后即大幅下降；中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通、中國(guó)衛(wèi)星通信7雄初立，形成了電信市場(chǎng)分層競(jìng)爭(zhēng)的基本格局。1999年4月，中國(guó)網(wǎng)通成立；1999年12月，中國(guó)移動(dòng)成立；2000年12月，鐵通成立；2001-2002，電信南北分家；1999年9月17日，《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見(jiàn)的通知》（即82號(hào)文）規(guī)定：“電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務(wù)，對(duì)此必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)資源的綜合利用，暫只在上海試點(diǎn)?！彼泊_定了有線電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)有的位置，82號(hào)文中指出：“廣播電視及其傳輸網(wǎng)絡(luò)，已成為國(guó)家信息化的重要組成部分?！?8年大辯論辯論的結(jié)果與延續(xù)9798年大辯論10年過(guò)去了……今天的電信早已不是當(dāng)年的電信今天的廣電跟當(dāng)年的廣電相差多少？98年大辯論10年過(guò)去了……98“三網(wǎng)融合”沿革1999年9月17日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)信產(chǎn)部、廣電總局《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見(jiàn)的通知》（即82號(hào)文）2000年10月十五計(jì)劃首次指出“抓緊發(fā)展和完善國(guó)家高速寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)，加快用戶接入網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大利用互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合”。2001年10月，中國(guó)電信南北拆分的方案出臺(tái)。拆分重組后形成新的5+1格局，這5大電信巨頭包括了中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通以及中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司。南北拆分前，曾有一次三網(wǎng)融合的機(jī)會(huì)！2005年十一五規(guī)劃：“加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’。”“三網(wǎng)融合”沿革1999年9月17日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)信產(chǎn)部、廣電99“三網(wǎng)融合”沿革2008年1月18日，國(guó)辦發(fā)1號(hào)文件《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》

：22、有關(guān)部門要加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享。23、在確保廣播電視安全傳輸?shù)那疤嵯拢⒑屯晟七m應(yīng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展要求的運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國(guó)家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。在符合國(guó)家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國(guó)有電信企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造?！叭W(wǎng)融合”沿革2008年1月18日，國(guó)辦發(fā)1號(hào)文件《關(guān)于鼓100“三網(wǎng)融合”沿革2008年5月23日，電信重組方案公布。電信重組雖然不會(huì)直接作用于三網(wǎng)融合，但對(duì)于大勢(shì)將起到推動(dòng)作用，并在客觀上推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。2008年10月，“三網(wǎng)融合”首次在出現(xiàn)在黨的十七屆三中全會(huì)文件中。2009年2月18日，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，并在4月14日正式發(fā)布，其中再次提及：“落實(shí)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’?！薄叭W(wǎng)融合”沿革2008年5月23日，電信重組方案公布。電信101“三網(wǎng)融合”沿革5月25日，中央政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[2009]26號(hào)），文件中提到：“落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）?！彪p向進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)展“三網(wǎng)融合”沿革5月25日，中央政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展102電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)對(duì)內(nèi)容有不同的法律和管理從法理上說(shuō)，電信對(duì)內(nèi)容有保密和確保私密的要求，而廣播電視要求內(nèi)容有自律和管理。從業(yè)務(wù)和內(nèi)容管理的角度說(shuō)，電信網(wǎng)是在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上向廣播電視業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，是在相對(duì)較開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)向管理更嚴(yán)格的廣播電視業(yè)務(wù)的擴(kuò)展。而數(shù)字電視網(wǎng)是在管理相對(duì)嚴(yán)格的廣播電視業(yè)務(wù)向管理相對(duì)比較開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)擴(kuò)展。同時(shí)在我國(guó)電信體制和廣播電視的體制也有著明顯的不同，WTO和外資進(jìn)入等方面也有一系列不同的政策電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)對(duì)內(nèi)容有不同的法律和管理從法理上說(shuō)，電信對(duì)內(nèi)容103不對(duì)稱準(zhǔn)入英美等國(guó)在上世紀(jì)70年代前后都推行過(guò)禁止電信運(yùn)營(yíng)商跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)有線電視的政策，并將這一政策逐步完善為允許廣電進(jìn)入電信的“不對(duì)稱準(zhǔn)入”政策。到上世紀(jì)90年代，這一政策發(fā)展為進(jìn)一步全面開(kāi)放電信市場(chǎng)。例如，1996年美國(guó)電信改革法就是全面開(kāi)放電信市場(chǎng)，是允許有線電視和其他行業(yè)進(jìn)入電信領(lǐng)域，而不是所謂的“雙向進(jìn)入”。修訂后的美國(guó)聯(lián)邦通信法第253節(jié)第一條規(guī)定：“各州及地方法律法規(guī)、規(guī)章、法律要求等，均不得禁止，或以某種形式限制，任何經(jīng)營(yíng)實(shí)體跨州或在一州之內(nèi)從事電信服務(wù)?！辈粚?duì)稱準(zhǔn)入英美等國(guó)在上世紀(jì)70年代前后都推行過(guò)禁止電信運(yùn)營(yíng)商104不對(duì)稱準(zhǔn)入WTO電信附則的第2條關(guān)于適用范圍的（a）款指出：本附則將適用于簽約國(guó)的公共電信傳輸網(wǎng)和公共電信傳輸服務(wù)的接入和使用的全部手段。但是同一條的（b）款指出：本附則將不適用于簽約國(guó)的廣播電視節(jié)目的有線或無(wú)線傳播手段。因此，從國(guó)際法規(guī)的范圍看，廣播電視網(wǎng)絡(luò)具有特殊性，不包含在對(duì)外資開(kāi)放的范圍之內(nèi)。因此在國(guó)際通行的規(guī)定當(dāng)中，也就不存在廣電和電信對(duì)等開(kāi)放的可能。美國(guó)聯(lián)邦通信法第621條（B）規(guī)定：“有線電視運(yùn)營(yíng)商如果要經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，不用再另外申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。該法第651條第（A）款規(guī)定：“電信運(yùn)營(yíng)商如果要經(jīng)營(yíng)視頻業(yè)務(wù)，必須要重新申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并要接受第653條的限制。”不對(duì)稱準(zhǔn)入WTO電信附則的第2條關(guān)于適用范圍的（a）款指出：105不對(duì)稱準(zhǔn)入不論從WTO等國(guó)際通行規(guī)定，還是從個(gè)別國(guó)家的法律體系來(lái)看，有線電視均按特殊法規(guī)進(jìn)行行業(yè)管理。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合的談判中，簽約國(guó)沒(méi)有就文化問(wèn)題達(dá)成最后協(xié)議，因此，“文化例外”被寫入了最后文件。這就是為了保護(hù)各國(guó)的文化利益而制訂的特殊政策，其中最主要的就是有線電視網(wǎng)、音像市場(chǎng)等范圍。不對(duì)稱準(zhǔn)入不論從WTO等國(guó)際通行規(guī)定，還是從個(gè)別國(guó)家的法律體106在對(duì)等開(kāi)放方面目前任何一個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商都能和有執(zhí)照廣電機(jī)構(gòu)合作在全國(guó)做原來(lái)廣電的主營(yíng)電視業(yè)務(wù)，但目前任何一個(gè)廣播電視運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)即使是與電信部門合作也不能做全國(guó)性的電信主營(yíng)業(yè)務(wù)電話。這說(shuō)明客觀上電信業(yè)務(wù)的政策和技術(shù)壁壘遠(yuǎn)大于目前的廣播電視。在經(jīng)濟(jì)總量上，電信業(yè)要遠(yuǎn)大于廣播電視業(yè)，而且目前互聯(lián)網(wǎng)和電信一起。電信可以做得快不是因?yàn)楦脑熨M(fèi)用低，而是因?yàn)橘Y金雄厚和企業(yè)的體制。所以，基于互聯(lián)網(wǎng)的電視和電話業(yè)務(wù)的開(kāi)放要能成功，不能完全對(duì)等開(kāi)放，英美等國(guó)在廣播電視業(yè)務(wù)和電信業(yè)務(wù)相互開(kāi)放的政策方面也都采取了對(duì)廣播電視傾斜的無(wú)障礙接入等強(qiáng)制政策。為了避免電信壟斷，1996年美國(guó)通信法中規(guī)定：有線電視經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)不需要申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)有線電視業(yè)務(wù)作出了明確限制，并要求電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)有線電視的電信業(yè)務(wù)無(wú)障礙接入。杜百川的觀點(diǎn)在對(duì)等開(kāi)放方面杜百川的觀點(diǎn)107目錄三網(wǎng)融合政策解讀三網(wǎng)融合的歷程三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)廣電PK電信？變局目錄三網(wǎng)融合政策解讀108英國(guó)有線電視動(dòng)向2006年3月3日，英國(guó)兩家有線運(yùn)營(yíng)商N(yùn)TL和Telewest完成合并，成立NTL:Telewest（在英國(guó)只有這兩家有線運(yùn)營(yíng)商具備一定規(guī)模）；2006年4月4日，又合并了移動(dòng)電話公司VirginMobile，重組成為VirginMedia，從而形成了寬帶、電視、電話、移動(dòng)的“四重業(yè)務(wù)”運(yùn)營(yíng)商。英國(guó)有線電視動(dòng)向2006年3月3日，英國(guó)兩家有線運(yùn)營(yíng)商N(yùn)TL109重組的原因應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)：在英國(guó)，BskyB一直一家獨(dú)大，擁有近800萬(wàn)的直播衛(wèi)星用戶；地面數(shù)字電視DTT通過(guò)免費(fèi)頻道Freeview的推動(dòng)，到2006年底也有770多萬(wàn)戶；而NTL和Telewest兩家有線用戶加起來(lái)，不過(guò)350萬(wàn)用戶；業(yè)務(wù)融合：對(duì)用戶而言，“一站式”、“一攬子”服務(wù)成為方向重組的原因應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)：110實(shí)質(zhì)：全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)三網(wǎng)融合，實(shí)質(zhì)就是全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，即 TriplePlay、QuadruplePlay三網(wǎng)融合的VIP業(yè)務(wù)視頻：Video數(shù)據(jù)：Internet語(yǔ)音：Phone實(shí)質(zhì)：全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)三網(wǎng)融合，實(shí)質(zhì)就是全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，即111TriplePlay：1+1+1=7VideoDataVoice視頻電話電話機(jī)PCTV交互電視實(shí)時(shí)投票網(wǎng)絡(luò)錄像TV-MAILVOIPPC電話TV電話多媒體綜合信息服務(wù)TriplePlay：1+1+1=7VideoDataVo112當(dāng)年四大運(yùn)營(yíng)商的戰(zhàn)略當(dāng)年四大運(yùn)營(yíng)商的戰(zhàn)略113一萬(wàn)億信息化“圈地運(yùn)動(dòng)”去年5月前后，電信運(yùn)營(yíng)商的三大掌門幾乎是在全國(guó)飛來(lái)飛去，紛紛與各省政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。據(jù)中廣互聯(lián)的統(tǒng)計(jì)及估算，三大運(yùn)營(yíng)商在五年內(nèi)承諾的投資總額將超過(guò)一萬(wàn)億！合作范圍：從工業(yè)信息化延伸至政務(wù)信息化、行業(yè)信息化、企業(yè)信息化、農(nóng)村信息化、無(wú)線城市、旅游信息化等等，幾乎涵蓋了信息化的所有領(lǐng)域。電信運(yùn)營(yíng)商正在實(shí)施從傳統(tǒng)電信服務(wù)提供商向綜合信息服務(wù)商全面轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略！一萬(wàn)億信息化“圈地運(yùn)動(dòng)”去年5月前后，電信運(yùn)營(yíng)商的三大掌門幾114一萬(wàn)億信息化“圈地運(yùn)動(dòng)”一萬(wàn)億信息化“圈地運(yùn)動(dòng)”115一萬(wàn)億信息化“圈地運(yùn)動(dòng)”一萬(wàn)億信息化“圈地運(yùn)動(dòng)”116信息化：三網(wǎng)融合的目標(biāo)信息化是“三網(wǎng)融合”的目標(biāo)信息化同時(shí)也是數(shù)字電視的目標(biāo)信息化不是一個(gè)虛無(wú)縹緲的概念，而是實(shí)實(shí)在在的商機(jī)！“青島模式”：把電視機(jī)變成一個(gè)多媒體的信息終端IPTV從個(gè)人娛樂(lè)轉(zhuǎn)向行業(yè)應(yīng)用信息化：三網(wǎng)融合的目標(biāo)信息化是“三網(wǎng)融合”的目標(biāo)117綜合服務(wù)提供商是共同目標(biāo)周宏仁：業(yè)務(wù)融合將導(dǎo)致三網(wǎng)在運(yùn)營(yíng)商的融合，即原有的單一網(wǎng)絡(luò)、單一業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商將逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)而謀求跨越不同網(wǎng)絡(luò)的多業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。韋樂(lè)平：IPTV業(yè)務(wù)可以增加ARPU值，有利于保留用戶，降低離網(wǎng)率。三種TriplePlay業(yè)務(wù)捆綁的離網(wǎng)率比單種語(yǔ)音業(yè)務(wù)降低50%，比語(yǔ)音和數(shù)據(jù)兩種業(yè)務(wù)的捆綁可以降低25%，其ARPU值則有可能分別提高3倍和2倍。杜百川：世界上已經(jīng)沒(méi)有只經(jīng)營(yíng)單一業(yè)務(wù)的有線運(yùn)營(yíng)商綜合服務(wù)提供商是共同目標(biāo)周宏仁：業(yè)務(wù)融合將導(dǎo)致三網(wǎng)在運(yùn)營(yíng)商的118所謂“融合”，就是競(jìng)爭(zhēng)！三網(wǎng)融合、QuadruplePlay，核心是為用戶帶來(lái)更多更好的服務(wù)；開(kāi)展三網(wǎng)業(yè)務(wù)、四網(wǎng)業(yè)務(wù)，未必能夠提升運(yùn)營(yíng)商的收入及利潤(rùn)；不開(kāi)展三網(wǎng)業(yè)務(wù)、四網(wǎng)業(yè)務(wù)，卻可能在下一步的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰！三網(wǎng)融合，每個(gè)網(wǎng)都將成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，只不過(guò)各自的原有業(yè)務(wù)仍是核心優(yōu)勢(shì)所謂“融合”，就是競(jìng)爭(zhēng)！三網(wǎng)融合、QuadruplePla119目錄三網(wǎng)融合政策解讀三網(wǎng)融合的歷程什么是三網(wǎng)融合？廣電PK電信？變局目錄三網(wǎng)融合政策解讀120廣電行業(yè)收入發(fā)展情況廣電行業(yè)收入發(fā)展情況121廣電行業(yè)收入構(gòu)成收入構(gòu)成單一，廣告占55%廣電行業(yè)收入構(gòu)成收入構(gòu)成單一，廣告占55%122電信收入是廣電的5.6倍一個(gè)小小的短信，就相當(dāng)于整個(gè)廣電一半的收入!電信收入是廣電的5.6倍一個(gè)小小的短信，就相當(dāng)于整個(gè)廣電一半1232007年全國(guó)有線行業(yè)收入僅有電信行業(yè)的4%。有線vs電信2007年全國(guó)有線行業(yè)收入僅有電信行業(yè)的4%。有線vs電信124有線行業(yè)基本業(yè)務(wù)ARPU不到電信的1/3ARPU對(duì)比有線行業(yè)基本業(yè)務(wù)ARPU不到電信的1/3ARPU對(duì)比125韋樂(lè)平：兩大行業(yè)的比較（1）CABLEPSTN高度監(jiān)管政企合一體制（四合一）年收入1384億元(256億)雙向化家庭600萬(wàn)數(shù)字化家庭3000萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)分散，產(chǎn)權(quán)復(fù)雜（6000主體），標(biāo)準(zhǔn)松散掌控信息源頻譜資源寬松，優(yōu)質(zhì)高接入帶寬(可用900M)中等監(jiān)管基本市場(chǎng)化體制年收入7280億元雙向化家庭3.68億數(shù)字化家庭3.68億網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)清晰，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格不掌控信息源頻譜資源緊張低接入帶寬（可用30M）韋樂(lè)平：兩大行業(yè)的比較（1）CABLEPSTN高度監(jiān)管中等監(jiān)126CABLEPSTN網(wǎng)絡(luò)低復(fù)雜低質(zhì)量低成本終端中智能中成本樹(shù)型接入網(wǎng)，最適合廣播型業(yè)務(wù)（電視等）贏利能力弱，視頻單位比特價(jià)值很低從視頻走向全業(yè)務(wù)面臨體制、機(jī)制變革，資金壓力以及流媒體視頻手機(jī)電視和IPTV的挑戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)高復(fù)雜高質(zhì)量高成本終端低智能低成本星型接入網(wǎng)，最適合點(diǎn)到點(diǎn)業(yè)務(wù)（電話，短信等）贏利能力較強(qiáng)，話音單位比特價(jià)值較高從語(yǔ)音走向全業(yè)務(wù)面臨移動(dòng)和IP雙重分流，廣電寬帶和VoIP威脅，資本市場(chǎng)價(jià)值低值化壓力韋樂(lè)平：兩大行業(yè)的比較（2）CABLEPSTN網(wǎng)絡(luò)低復(fù)雜低質(zhì)量低成本網(wǎng)絡(luò)高復(fù)雜高質(zhì)量高成127廣電系統(tǒng)，有系無(wú)統(tǒng)不算一盤散沙，但也不過(guò)一筐土豆廣電系統(tǒng)，有系無(wú)統(tǒng)128美國(guó)有線電視在三網(wǎng)業(yè)務(wù)中的比例有線電視占所有電視家庭的59%；有線寬帶占所有寬帶用戶的59%；有線電話占所有固話用戶的3%美國(guó)有線電視在三網(wǎng)業(yè)務(wù)中的比例有線電視占所有電視家庭的59%129廣電與電信差距甚大廣電與電信行業(yè)的差距是非常明顯的收入市場(chǎng)化程度服務(wù)水平運(yùn)營(yíng)能力所謂的3+1格局，1將是誰(shuí)？廣電與電信差距甚大廣電與電信行業(yè)的差距是非常明顯的130廣電、電信的合作泉州廣電與移動(dòng)合作寬帶業(yè)務(wù)；新疆廣電與移動(dòng)戰(zhàn)略合作；廣東云浮市將建成首個(gè)“三網(wǎng)融合雙向互動(dòng)數(shù)字電視應(yīng)用示范市”上海南匯廣電和上海聯(lián)通合作雙向網(wǎng)絡(luò)改造建設(shè)和雙向業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)廣東有線與廣州移動(dòng)合作“數(shù)字電視手機(jī)支付”福建廣電與移動(dòng)合作通過(guò)數(shù)字電視查詢手機(jī)話費(fèi)廣電、電信的合作泉州廣電與移動(dòng)合作寬帶業(yè)務(wù)；131廣電、電信的合作3月22日，中廣移動(dòng)與中國(guó)移動(dòng)合作TD+CMMB；5月15日，深圳廣電集團(tuán)與深圳移動(dòng)與簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將開(kāi)展跨行業(yè)的多業(yè)務(wù)套餐營(yíng)銷，