2020年森林督查暨森林資源管理一張圖年度更新講話

2020年森林督查暨森林資源管理一張圖年度更新講話今年是“十三五”的收官之年，也是新《森林法》頒布實施的第一年。前不久，X政府啟動實施了新增百萬畝國土綠化行動，對新增森林面積和森林覆蓋率增長提出明確目標今年的森林資源年度監(jiān)測工作顯得尤為重要，監(jiān)測結(jié)果不僅是衡量評估過去一個階段林業(yè)工作的重要依據(jù)，也是科學謀劃今后一個時期林業(yè)發(fā)展的基礎支撐。因此，今天我們召開全X森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作視頻會議，非常及時，也很有必要。這次會議的主要任務是：深入學習貫徹總書記在X考察時的重要講話精神，根據(jù)X委、X政府的部署要求和國家林草局的總體安排，專題研究部署今年全X森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作，切實加強森林資源保護管理，持續(xù)深化林業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進高質(zhì)量森林X建設，為全力打造“重要窗口”貢獻林業(yè)力量。下面，我講五點意見。一、充分肯定前期工作。近年來，全X林業(yè)系統(tǒng)緊緊圍繞森林資源保護發(fā)展目標，以森林資源“一張圖”建設為牽引，統(tǒng)籌做好資源監(jiān)測、森林督查等工作，加快推進林業(yè)數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型，得到X等領(lǐng)導的充分肯定，并在去年的全國森林資源管理工作會議上演示推廣。一是基礎數(shù)據(jù)更加翔實。全X森林資源“一張圖”內(nèi)林地小班從二類調(diào)查時的X萬個拓展到現(xiàn)在的X萬個，年度監(jiān)測總圖斑數(shù)據(jù)達到X多萬條?；就瓿晒媪止芾頂?shù)據(jù)與森林資源“一張圖”的融合，初步實現(xiàn)管理界線、面積規(guī)模、資源現(xiàn)狀一致。二是管理體系不斷健全。先后制定印發(fā)了森林資源監(jiān)測技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量核查辦法、數(shù)據(jù)管理辦法等一系列管理制度，明確技術(shù)標準、強化數(shù)據(jù)管理、規(guī)范成果使用，資源監(jiān)測更加規(guī)范透明、數(shù)據(jù)成果更加準確權(quán)威。三是監(jiān)測方法逐步優(yōu)化。在全面應用高清遙感影像、蓄積生長模型自動更新等信息化技術(shù)基礎上，率先探索森林督查野外數(shù)據(jù)移動采集、監(jiān)測成果自動邏輯檢查，實現(xiàn)年度監(jiān)測與森林督查同步開展，監(jiān)測數(shù)據(jù)全過程在線提交，切實減輕了基層負擔、提高了工作效率。四是森林督查全面實施。運用全覆蓋的高精度衛(wèi)星遙感影像和森林資源“一張圖”分析解譯等技術(shù)手段，通過“天上看、地下查”全面建立了覆蓋全X、上下聯(lián)動、分級負責的森林督查機制，實現(xiàn)了森林資源監(jiān)管執(zhí)法從被動式、運動式向主動式、常規(guī)化轉(zhuǎn)變，森林資源監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性明顯提升。五是平臺建設成效顯著?；窘ǔ梢詳?shù)據(jù)更新、業(yè)務管理、展示應用三大系統(tǒng)為核心的森林資源“一張圖”管理平臺，開發(fā)了“掌上林業(yè)”采集版、展示版與手機端APP，實現(xiàn)營造林、林木采伐、征占用林地管理與森林資源“一張圖”的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同，極大地方便了基層實際應用。六是執(zhí)法監(jiān)管持續(xù)加強。全力推進違法案件的查處整改建立森林督查臺賬管理和“一案一銷”管理制度，對案件督查不力的縣（市、區(qū)）采取林地定額調(diào)控措施，X、X年全X森林督查立案查處破壞森林資源案件X起，涉及林地面積X公頃，林木蓄積X.X萬立方米，社會各界保護森林資源意識明顯增強。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，目前我X森林資源“一張圖”建設總體還處于起步階段，資源監(jiān)測和森林督查工作仍然存在不平衡不完善不到位的問題。在思想認識上，一些地方對加強森林資源保護管理的認識還不夠深刻，責任落實存在短板，支持保障不夠有力，重視程度和推進力度都有待加強。在執(zhí)法監(jiān)管上，破壞森林資源違法問題時有發(fā)生，重點工程項目違法占用林地問題依然多發(fā)，有的地方監(jiān)管執(zhí)法主動性不強，森林督查整改不夠有力。在監(jiān)測工作上，資源監(jiān)測方式方法有待進一步創(chuàng)新，監(jiān)測評價的時效性有待進一步增強，縣級森林資源監(jiān)測力量薄弱、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，工作機制不夠健全。這些問題需要我們進一步深入研究分析，積極采取有效措施切實加以解決。二、持續(xù)深化思想認識。加快推進森林資源“一張圖”建設，統(tǒng)籌做好森林督查和年度監(jiān)測等工作，既是一項重要的基礎性工作，也是一項持續(xù)的創(chuàng)新性工作，事關(guān)重大，影響深遠。當前林業(yè)改革發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，森林資源“一張圖”建設的重要性和緊迫性更加凸顯，各級林業(yè)主管部門務必要進一步提高工作站位，統(tǒng)一思想認識，凝聚工作合力。一是從貫徹落實新《森林法》的形勢要求來看，加快推進森林資源“一張圖”建設已經(jīng)刻不容緩。去年年底全國人大新修訂頒布了《森林法》，其中第四條明確規(guī)定，國家實行森林資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價制度，上級人民政府對下級人民政府完成森林資源保護發(fā)展目標責任制等情況進行考核并公開考核結(jié)果;第二十四條規(guī)定，縣級以上人民政府應當制定森林資源保護發(fā)展目標，提高森林覆蓋率森林蓄積量，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。X委、X政府高度關(guān)注森林資源發(fā)展目標，XX長多次作出批示指示。近期國家林草局也正在研究X級森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等發(fā)展目標的監(jiān)督檢查和考核管理工作?？偟膩砜矗煞ㄒ?guī)及相關(guān)政策對森林資源保護發(fā)展目標的約束調(diào)控機制將更趨嚴格。因此，加快推進森林資源“一張圖”建設，全面掌握森林資源家底、深入分析森林資源動態(tài)變化、精準制定森林資源保護對策，確保實現(xiàn)森林資源保護發(fā)展目標，這也是貫徹落實新《森林法》的必然要求。二是從加快提升林業(yè)行業(yè)的管理水平來看，當前加快推進森林資源“一張圖”建設機不可失。近年來，數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展，為治理現(xiàn)代化注入了變革性力量，在推動政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化等方面發(fā)揮了重要作用。我X的數(shù)字政府建設走在全國前列，在今年的XX疫情防控中，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術(shù)，通過實施“一圖一碼一指數(shù)”等手段，實現(xiàn)了精準決策、精準防疫、精準服務，真正把數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理發(fā)展優(yōu)勢，有力支持了我X疫情防控工作。在前不久召開的X政府第五次全體會議上，XX長明確要求，要樹立“整體、智治”的理念，強化基于數(shù)字化的智慧化治理，全方位深化政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。相比而言，我們林業(yè)行業(yè)的數(shù)字化管理還剛剛起步，基礎還非常薄弱，與治理現(xiàn)代化的發(fā)展要求差距還很大，如果不能搶抓當前數(shù)字革命的機遇，就會進一步耽誤林業(yè)治理現(xiàn)代化的進程。各級林業(yè)主管部門要真正樹立時不我待的緊迫感，以森林資源“一張圖”建設為抓手，主動擁抱數(shù)字變革，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進林業(yè)治理現(xiàn)代化。三是從打造“重要窗口”的目標定位來看，加快推進森林資源“一張圖”建設必須快馬加鞭。統(tǒng)籌做好森林資源保護、培育、利用三篇文章，加快推進森林資源“一張圖”建設，全面提升現(xiàn)代林業(yè)治理水平，努力為X綠色發(fā)展夯實底色、增添亮色、提升成色，這也是林業(yè)主管部門貫徹落實總書記重要講話的實踐要求。因此，各級林業(yè)主管部門要堅決扛起“重要窗口”的使命擔當，時刻對標“先行示范”的目標要求，毫不松懈地抓好森林資源保護管理工作，全面推進高質(zhì)量森林X建設。三、健全完善監(jiān)測機制。根據(jù)國家林草局相關(guān)規(guī)定，今年X林業(yè)局對森林資源年度更新工作技術(shù)規(guī)定作了相應調(diào)整優(yōu)化，總體上要把握“統(tǒng)一工作部署、合并外業(yè)調(diào)查、分別審核確認、同步更新落圖、一并提交成果”的工作要求，統(tǒng)籌推進森林督查、森林資源年度更新、公益林變化更新等工作任務，統(tǒng)籌進度安排，優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，強化協(xié)同配合，確保成果銜接。一是要切實做好變化圖斑在線更新。今年全X判讀發(fā)現(xiàn)的遙感變化圖斑X.X萬個、面積X萬畝。各地要在此基礎上，認真組織開展變化圖斑核查和新增森林補充調(diào)查工作，充分運用森林資源“一張圖”平臺和“掌上林業(yè)采集版”軟件，實現(xiàn)野外采集數(shù)據(jù)實時傳輸、變化圖斑現(xiàn)狀舉證、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)全在線更新、更新進度實時監(jiān)管，確保森林資源年度變化全面真實掌握、及時更新落圖。二是要進一步夯實本底基礎數(shù)據(jù)。針對部分地方二調(diào)基礎不扎實、本底數(shù)據(jù)不完善等問題，各地要結(jié)合年度監(jiān)測及當前正在開展的國有林專項調(diào)查等，及時查漏補缺，實事求是地修正完善基礎數(shù)據(jù)。要加快相關(guān)業(yè)務數(shù)據(jù)的整合集成，持續(xù)做好公益林、自然保護地、生態(tài)保護紅線等管理數(shù)據(jù)的整合完善，特別是要結(jié)合當前正在開展的自然保護地整合優(yōu)化工作，實現(xiàn)自然保護地管理界線與森林資源“一張圖”的充分銜接，完善“一張圖”內(nèi)自然保護地矢量數(shù)據(jù)庫。三是要穩(wěn)步推進管理數(shù)據(jù)實時更新。針對當前監(jiān)測時效滯后的問題，要在鞏固完善年度出數(shù)的基礎上，積極探索推進業(yè)務數(shù)據(jù)動態(tài)更新、實時落圖。要加快營造林管理數(shù)據(jù)“落地上圖”的進度，全面推廣林地征占用、林木采伐審批數(shù)據(jù)及時落圖，有序開展森林撫育等其他業(yè)務的管理數(shù)據(jù)更新，統(tǒng)一實施森林蓄積變化的月度模型更新預測，推進林業(yè)管理檔案數(shù)據(jù)集中更新向?qū)崟r更新轉(zhuǎn)變，切實提升森林資源精準管理水平。四是要逐步規(guī)范重要因子變更管理。各地要按照《XX森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》規(guī)定，規(guī)范重要因子變更審核，嚴禁擅自調(diào)整林地范圍、公益林范圍、林地保護等級、森林起源、權(quán)屬類型等重要因子，維護森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)的準確性和嚴肅性。要切實規(guī)范X級以上公益林年度變更調(diào)整更新落圖工作，妥善處理插花、重疊、糾紛的公益林歷史遺留問題，按程序完成公益林信息登記后，在“一張圖”內(nèi)進行數(shù)據(jù)補錄。五是要加大成果數(shù)據(jù)的共享應用。要運用“一張圖”統(tǒng)一考核評價，從今年起，X對市、縣各類涉林考核評價指標原則上統(tǒng)一采用“一張圖”年度更新結(jié)果，確保X、市、縣三級考核“一套數(shù)”評價。要運用“一張圖”統(tǒng)一調(diào)控管理，下一步要根據(jù)森林資源消長變化情況，建立健全林地占補平衡、森林資源增減掛鉤等管理機制，強化資源利用的管控力度。要運用“一張圖”統(tǒng)一決策分析，全面加強森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)綜合分析，開發(fā)應用動態(tài)變化、模型測算、預警監(jiān)測等功能，積極服務管理決策。四、嚴格加強森林督查。森林督查是各級林業(yè)主管部門落實生態(tài)保護職責、加強森林資源管理的重要抓手。及時發(fā)現(xiàn)問題、依法查處整改是森林督查工作的重中之重。各級林業(yè)主管部門要始終牢記嚴格保護的職責要求，毫不松懈地抓好森林督查各項工作。一要及時發(fā)現(xiàn)問題。對森林督查以及涉嫌違法違規(guī)問題的遙感變化圖斑，要在變化圖斑現(xiàn)狀舉證的基礎上，進一步做好督查信息補充錄入、生產(chǎn)經(jīng)營管理檔案核對，做到問題圖斑范圍清楚、外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)可靠、違法問題定性準確。二要依法查處整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要邊督邊查，認真組織整改。涉嫌犯罪的，要及時移交公安機關(guān)立案查處;違法性質(zhì)嚴重、社會影響惡劣的，要實行掛牌督辦并公開曝光;對造成森林資源破壞負有直接責任的人員，要依法依紀追究責任。三要加強溝通協(xié)調(diào)。當前正值林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系的調(diào)整變化期，森林公安轉(zhuǎn)隸在即，自然資源綜合執(zhí)法改革也在進行當中。各級林業(yè)主管部門要主動匯報溝通，加強協(xié)調(diào)配合，爭取各方支持，加快構(gòu)建林業(yè)執(zhí)法隊伍，確保森林督查工作有序開展。四要加大督辦力度。各地要采取有力措施，切實加大案件查處整改力度，逐一推進整改銷號。對X年、X年森林督查違法案件仍未查處的，要切實加大工作力度，推進攻堅整改。截至目前，全XX年森林督查發(fā)現(xiàn)的案件仍有X個尚未查處，X年森林督查發(fā)現(xiàn)的案件仍有X個尚未查處。去年X林業(yè)局對森林督查進展不力的X個縣實施了暫緩下達林地定額的調(diào)控措施，今年X林業(yè)局將繼續(xù)加大督查督辦力度，對瞞報漏報、有案不查、查處不力等情況，將采取掛牌督辦、通報約談、定額調(diào)控等措施，全面提升森林督查的針對性、嚴肅性和權(quán)威性。五、切實加強組織保障。森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新工作時間緊、任務重、要求高。各級林業(yè)主管部門務必高度重視，切實加強領(lǐng)導，明確職責任務，全力抓好落實。一是加強組織領(lǐng)導。各級林業(yè)主管部門要切實加強組織協(xié)調(diào)，整合工作力量，根據(jù)需要成立相應領(lǐng)導小組和技術(shù)專班，落實工作責任，強化經(jīng)費保障。各市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要確定分管領(lǐng)導和聯(lián)絡員具體負責此項工作，確保按時完成工作任務。二是強化指導服務。X林業(yè)局結(jié)合“三服務”工作要求，建立分市掛鉤聯(lián)系服務機制，組織開展實地指導與工作督促并安排專人負責技術(shù)咨詢指導。市、縣林業(yè)主管部門要切實加強政策指導與技術(shù)服務，積極協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難與問題。三是嚴把成果質(zhì)量?？h級林業(yè)部門對本區(qū)域的森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新成果質(zhì)量負總責，要實行全過程質(zhì)量監(jiān)管，保障成果質(zhì)量。X林業(yè)局將切實加強檢查復核，對發(fā)現(xiàn)存