最新公共政策概論復(fù)習(xí)資料

公共政策概論期末復(fù)習(xí)考試題型:

在西方，與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”是指（D）單項選擇題（每題2分，共10分）、多項選擇題（每題3A．公民B．非政府組織C．利益集團D．大眾傳媒分，共15分）、名詞解釋（每題5分，共20分）、1.社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距就形成了（A）簡答題（每題10分，共30分）、論述題（1題，共25分）A．社會問題B．公共問題C．集體問題D．個人問題考試范圍:2.根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會問題分為一、單項選擇題分配性問題、調(diào)節(jié)性問題和再分配問題的是美國公共政策學(xué)1、公共政策是（政府）對社會公共事務(wù)管理過程中所家（B）制定的行為準(zhǔn)則。A．史密斯B．西奧多?羅威C．威廉?鄧恩2、下面屬于美國學(xué)者戴維·伊斯頓的觀點是（C）D．德羅爾A．公共政策是由政治家，即具有立法權(quán)者制定的，而由行3.社會問題的新特點不包括（C）政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。A．全球性B．突發(fā)性C．多樣性D．復(fù)雜動態(tài)性B．公共政策是一種具有目標(biāo)、價值與策略的大型計劃。4.那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員被稱C．公共政策是對全社會的價值做權(quán)威性的分配。為（B）D．凡是政府決定做的或者不做的事情就是公共政策。A．公共政策客體B．目標(biāo)群體C．思想庫3、公共政策的核心要素是（利益）D．政策目標(biāo)4、公共政策是對全社會的利益做（B）的分配。5.公共政策的直接客體是（A社會問題）A．強制性B．權(quán)威性C．限制性D．利益性6.公共政策的間接客體是（B目標(biāo)群體）5、公共政策的本質(zhì)是（社會利益）的集中反映。1.從系統(tǒng)論角度看，（A）可看做政策主體、政策客體6、公共政策的基本特征不包括（B）。和政策環(huán)境三者不斷進行物質(zhì)、信息和能量交換，由信息、A、整體性B、系統(tǒng)性C、層次性D、超前性咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)構(gòu)成的有機整體。7.(A)標(biāo)志著相應(yīng)的政策目標(biāo)群體的誕生。A．公共政策B．公共政策主體C．公共政策客體A.政策的制定B.政策的執(zhí)行c.政策的評估D.政策問題的D．公共政策主體能力構(gòu)建2.（B）可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能8.進行政府重塑的核心要點是(D)。夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)A.政策目標(biāo)B.政策效果c.政策效率D.政策工具外部各種因素的總和。9."政策科學(xué)"的概念是由美國政治學(xué)家(C)最早提出的。A．公共政策主體B．公共政策環(huán)境A.伊斯頓B.西蒙c.拉斯韋爾D.史密斯C．公共政策客體D．公共政策主體能力10.（政府主體）是公共政策主體中最核心、并發(fā)揮獨3.公共政策環(huán)境的特征不包括（C）特作用的部分。．A．系統(tǒng)性B．互動性C．全球性D．復(fù)雜性和多樣性1．（D）是公共政策主體的核心力量。4.一個國家的社會狀況和自然狀況是指（B）A．立法機關(guān)B．行政機關(guān)C．司法機關(guān)D．執(zhí)政黨A．國際政策環(huán)境B．國內(nèi)政策環(huán)境C．經(jīng)濟社2．在我國，政策過程的特點是（A）。會環(huán)境D．政治法律環(huán)境A．黨政二元結(jié)構(gòu)B．兩黨制C．議會負責(zé)制5.人類生存和發(fā)展所依賴的各種自然條件的綜合是指（A3．（B）是貫徹執(zhí)行國家法律和政策，管理國家內(nèi)政外交自然地理環(huán)境）等行政事務(wù)的機關(guān)。6.文化環(huán)境不包括以下（D）A．立法機關(guān)B．行政機關(guān)C．司法機關(guān)D．執(zhí)政黨A．傳統(tǒng)習(xí)俗文化B．政治文化C．教育文化水平4.將公共政策主體劃分為官方?jīng)Q策者和非官方?jīng)Q策者是學(xué)D．心理文化者（C）1、荷蘭經(jīng)濟學(xué)家（科臣）是最早試圖對政策工具加以A．托馬斯?戴伊B．古德諾C．詹姆斯?E﹒安德分類的學(xué)者。森D．羅伯特?達爾2、第三部門研究的一個核心課題是（A）5.直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對公共政策A、公共責(zé)任B、公共利益C、公共服務(wù)D、公共道德制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個3、（C）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特人、團體或組織是指（A）別指定的管制機構(gòu)來執(zhí)行），要求或者禁止個人和機構(gòu)的大A．公共政策主體B．公共政策客體C．非官方?jīng)Q部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）。策主體D．執(zhí)政黨A、管理B、強制C、管制D、限制精品文庫4、首選的政策工具是（B）是學(xué)者（B保羅?Ａ．薩巴蒂爾）A、經(jīng)濟性工具B、自愿（自主）性工具C、強制性工4.自上而下模式是以（Ｃ）為基礎(chǔ)的。具D、混合性工具A．行動理論B．現(xiàn)代行政模式C．古典的行政5、政策制定者希望通過政策實施所達到的效果指的是（C模式D．組織理論政策目標(biāo)）5.在自上而下研究途徑中政策被視為高層決策者的6、《公共管理導(dǎo)論》這本書的作者是（A）（A）。A、歐文?E.休斯B、薩拉蒙C、亞瑟?林格林D、A．財產(chǎn)B．工具C．權(quán)威D．手段林布?。值虏悸迥罚?.自下而上研究途徑以（A）為出發(fā)點。1、將公共政策分析稱作“問題分析之學(xué)”的是學(xué)者（D）A．組織中的個人B．組織C．政府D．領(lǐng)導(dǎo)者A、托馬斯?戴伊B、羅威C、林布隆D、威廉?鄧恩7.薩巴蒂爾認為(B)是宣傳聯(lián)盟能夠形成的關(guān)鍵要素。2、“問題界定之父”是學(xué)者（B）A.組織建設(shè)B.信仰體系c.法律體系D.領(lǐng)導(dǎo)者A.安德森B．德瑞C．格斯頓D．林布隆1.公共政策評估是對（A）所進行的研究。3、公共政策問題的論證中政策問題的（B）是政策問題的A.政策實施效果B．公共政策全過程C．政策方案最低層次。D．公共政策執(zhí)行A、功能論證B、小論證C、二級論證D、一級論證2.公共政策評估過程包括評估準(zhǔn)備、(B)和評估總結(jié)三個4、卡爾．帕頓和大衛(wèi)．沙維奇在（A）一書中提出了確階段。定問題邊界的便捷計算方法。A.評估調(diào)查B．評估實施C．評估執(zhí)行D．評估完成A、《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》B、《公共政3.政策評估工作的基礎(chǔ)和起點是（A評估準(zhǔn)備）策分析導(dǎo)論》4.對公共政策效果進行評估時所遵循的客觀尺度和準(zhǔn)則是C、《理解公共政策》D、《政策分析中的問題界定》（Ｃ）5、（B）的建立是社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。A.公共政策評估計劃B．公共政策評估方案A．政策問題B．政策議程C．政策目標(biāo)D．政策對象C．公共政策評估標(biāo)準(zhǔn)D．公共政策評估報告1、政策方案制定在整個政策過程中居于（D）地位。5.公共政策評估在本質(zhì)上是一種（B價值判斷）A．權(quán)威B．重要C．次要D．樞紐6.公共政策的宏觀目標(biāo)是（A）2、公共權(quán)力機關(guān)針對特定的政策問題，依據(jù)一定的程序和A.促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展B．經(jīng)原則確定政策目標(biāo)、設(shè)計政策方案并進行優(yōu)選抉擇的過程是濟可持續(xù)發(fā)展C．分配社會資源，維護社會公平（政策方案規(guī)劃）D．保護環(huán)境與人的協(xié)調(diào)發(fā)展3、政策規(guī)劃的基本精髓就在于（B）1.本特利和杜魯門在分析美國政府過程中以利益集團為分A．重視感性B．重視理性C．領(lǐng)導(dǎo)者的能力析單位所使用的（B）奠定了現(xiàn)代意義上的利益分析法。D．正確的政策問題A．經(jīng)濟學(xué)分析法B．利益主體分析法C．倫理學(xué)4、學(xué)習(xí)理論最典型的理論類型是美國社會心理學(xué)家坎貝爾分析法D．政治學(xué)分析法的（A）2.人類一切社會活動的動因是（Ａ）。A．實驗理論B．過程理論C．企業(yè)精神理論A．利益B．金錢C．社會地位D．名譽D．選擇理論3.階級斗爭產(chǎn)生的物質(zhì)根源是（A）。5、確定政策目標(biāo)是政策方案規(guī)劃過程中的（D）A．資源B．土地C．利益糾紛D．權(quán)力A．基礎(chǔ)B．關(guān)鍵C．樞紐D．前提4.社會發(fā)展的根本動力是（D）6、擬定政策方案是政策方案規(guī)劃過程中的（A）A．偉大人物的推動B．生產(chǎn)關(guān)系C．戰(zhàn)爭A．基礎(chǔ)B．關(guān)鍵C．樞紐D．前提D．生產(chǎn)力１.政策過程的中介環(huán)節(jié)是指（Ｃ）5.制度變遷理論的代表人物是（C）A．政策制定B．政策評估C．政策執(zhí)行D．政策問題建構(gòu)A．詹姆斯?布坎南B．圖洛克C．諾斯２.政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷D．霍布斯斯曼和韋達夫斯基寫的（Ａ）出版作為標(biāo)志。6.美國政治學(xué)家杜魯門于1971年出版的（A）揭示了A．《執(zhí)行》B．《政策執(zhí)行與評估》C．《奧蘭團體間的交互影響為政治活動的中心這一事實?？擞媱潯?/p>

D ．《公共政策學(xué)》

A．《政府過程》

B．《自由、市場和國家》3.認為政策執(zhí)行研究分為自上而下與自下而上兩種途徑的

C．《公共選擇》

D．《經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷》歡迎下載

2精品文庫1.研究個人權(quán)力和公共權(quán)力如何配置、權(quán)力資源如何分配的制定C．影響并主導(dǎo)公共政策的制定D．處于同的科學(xué)指的是（B）一個組織之中A.經(jīng)濟學(xué)B．政治學(xué)C.歷史學(xué)D．社會學(xué)5.美國學(xué)者詹姆斯?E﹒安德森將公共政策主體劃分為2．認為公共政策是對全社會的價值做出有權(quán)威的分配是學(xué)（AB）。者（C戴維?伊斯頓）A．官方?jīng)Q策者B．非官方?jīng)Q策者C．企業(yè)3.精英理論的主要代表人物是（B托馬斯?戴伊）D．核心主體1.研究人類經(jīng)濟行為尤其是經(jīng)濟選擇行為以及經(jīng)濟政策的1.美國公共政策學(xué)家西奧多?羅威根據(jù)受“問題”影響人學(xué)科是（A經(jīng)濟學(xué)）數(shù)的多少及其關(guān)系將社會問題分為（ABC）2．與傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)不同，新制度經(jīng)濟學(xué)將（C）看作經(jīng)濟A．分配性問題B．調(diào)節(jié)性問題C．再分配問題運行過程的一個內(nèi)生變量，在經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展中起著根D．整體性問題本性作用。2.威廉?鄧恩將問題分為（ABD）A.法律B．權(quán)力C.制度D．經(jīng)濟A．結(jié)構(gòu)優(yōu)良性問題B．結(jié)構(gòu)適中問題C．結(jié)構(gòu)平衡問3.在經(jīng)濟學(xué)范疇中，正負效應(yīng)的總和是（B）題D．結(jié)構(gòu)不良問題A.福利B．個人福利C.社會福利D．集體福利3.現(xiàn)代社會問題的新特點包括（ABCD）4.福利經(jīng)濟學(xué)之父是（B庇古）A．全球性B．突發(fā)性C．結(jié)構(gòu)不良性D．復(fù)雜動態(tài)性1.（C）是指公共政策主體對公共政策價值物、公共政4.對政策目標(biāo)群體邊界的界定一定要合乎（BCD）的要求。策價值關(guān)系、公共政策價值創(chuàng)造活動及其結(jié)果的反應(yīng)，以及A．政策主體B．政策環(huán)境C．政策資源D．政策問題由此形成的較為穩(wěn)定的心理取向、評判標(biāo)準(zhǔn)和行為定勢。5.影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素主要有（ABC）。A.價值B．價值觀C.政策價值觀D．倫理學(xué)A．客觀因素B．主觀因素C．環(huán)境因素D．軍事因素1.定量分析方法的方法論基礎(chǔ)是（A）1.公共政策環(huán)境主要包括（AB）A.實證主義哲學(xué)B．經(jīng)濟學(xué)C.數(shù)學(xué)D．倫理學(xué)A．國內(nèi)政策環(huán)境B．國際政策環(huán)境C．客觀環(huán)二、多項選擇題境D．主觀環(huán)境1、公共政策是政府在對全社會公共利益進行（ABCD）2.國內(nèi)政策環(huán)境包括（ABCD）中所制定的行為準(zhǔn)則。A．自然地理環(huán)境B．經(jīng)濟社會環(huán)境A．選擇B．綜合C．分配D．落實C．政治法律環(huán)境D．文化環(huán)境2、社會利益的內(nèi)容包括（ABC）3.國際政策環(huán)境包括（ABC）A．社會分享性的公共利益B．組織分享性的共同利益A．全球化B．信息化C．知識化D．動蕩化C．私人獨享性的個人利益D．集體分享性的個人利益4.政策環(huán)境與公共政策的辯證統(tǒng)一的關(guān)系是指（ABCD）3、利益的動態(tài)性包括（ABCD）A．相互聯(lián)系B．相互依存C．相互影響A．利益選擇B．利益整合C．利益分配D．利益落實D．相互作用4、政策的導(dǎo)向是（BD）的導(dǎo)向。5.公共政策環(huán)境的特征包括（ABCDE）A．文化B．觀念C．條件D．行為A．系統(tǒng)性B．互動性C．聯(lián)動性與定向性5、公共政策的導(dǎo)向功能的作用形式包括（BC）D．復(fù)雜性和多樣性E．穩(wěn)定性與突發(fā)性A．客觀引導(dǎo)B．直接引導(dǎo)C．間接引導(dǎo)D．主觀引導(dǎo)1、麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標(biāo)，將政策6.公共政策科學(xué)在西方經(jīng)歷了（創(chuàng)建、形成、自我批判反思工具分為（ABCD）。和拓展新的研究方向）等幾個階段。A、命令型工具B、激勵型工具C、能力建設(shè)型工具1．在我國，官方?jīng)Q策主體包括（ABCD）。D、系統(tǒng)變遷型工具A．立法機關(guān)B．行政機關(guān)C．司法機關(guān)D．執(zhí)政黨2、薩拉蒙認為第三部門（公益機構(gòu)）志愿失靈的主要表現(xiàn)2．公共政策主體體系包括（BC）。是（ABCD）。A．企業(yè)B．非官方?jīng)Q策者C．官方?jīng)Q策者D．核心主體A、慈善不足B、慈善活動的狹隘性3．非官方?jīng)Q策主體包括（ABCD）。C、慈善組織的家長作風(fēng)D、慈善組織的業(yè)余性A．利益集團B．政治黨派C．大眾傳媒D．思3、加拿大學(xué)者邁克爾?豪利特和M.拉米什根據(jù)在提供公共想庫和公民物品和服務(wù)的過程中政府介入程度的大小將公共政策工具4.利益集團的特征有（AB）分為（BCD）A．共同的利益和主張B．影響而非主導(dǎo)公共政策A、經(jīng)濟性工具B、自愿（自主）性工具C、強制歡迎下載3精品文庫性工具D、混合性工具A．現(xiàn)有的政策提案B．通用的解決方案4、我國學(xué)者將政策工具分為（ABC）C．調(diào)整過的通用解決方案D．非現(xiàn)成的解決方案A、市場化工具B、工商管理技術(shù)5、初步篩選常用的方法有（ABC）C、社會化工具D、經(jīng)濟性工具A．經(jīng)驗分析B．比較分析C．初步的預(yù)測5、家庭與社區(qū)作為一種政策工具的缺點是（ABC）分析D．可行性分析A、通常無法解決復(fù)雜的經(jīng)濟問題１.查爾斯?瓊斯指出在政策執(zhí)行的諸多行為活動中，以B、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)要求由政府集中提供公共服務(wù)（ABC）三者最為重要。C、依賴家庭與社區(qū)這類政策工具來解決問題是不公正、不A．解釋B．組織C．實施D．準(zhǔn)備公平的D、不花政府的錢２．政策執(zhí)行的特征可以從以下角度來分析（BC）6、直接提供作為政策工具的優(yōu)點（ABC）A．“接受”觀點B．“服從”觀點C．“務(wù)A．直接提供所要求的龐大機構(gòu)規(guī)模，使能夠獲得高度工作實”觀點D．“利益”觀點績效所必需的資源、技巧和信息；3.自上而下研究途徑的缺點是（ABCD）。B．直接提供避免了間接提供所產(chǎn)生的一些問題，如討論、A．過度重視高級官員的目標(biāo)和能力，忽視其他執(zhí)行機構(gòu)談判以及較高的信息需求的影響C．直接提供允許交易內(nèi)部化，從而使成本最小化。B.當(dāng)某些公共政策沒有適用的法律規(guī)章，而是由多元的D．不花政府的錢政府機關(guān)或法令規(guī)章共同執(zhí)行時就很難適用。1、威廉．N．鄧恩從政策問題的結(jié)構(gòu)角度把政策問題劃分為C．容易低估基層官員和一些利益集團采取各種對抗措施（BCD）。影響政策執(zhí)行的可能性。A、結(jié)構(gòu)平衡B、結(jié)構(gòu)優(yōu)良C、結(jié)構(gòu)適度D、結(jié)構(gòu)不良D．政策制定和政策執(zhí)行的嚴(yán)格區(qū)分是無意義的。2、公共政策問題構(gòu)建的步驟包括（ABCD）4.以下屬于第三代政策執(zhí)行研究的是（CD）。A、以“問題感知”體悟“問題情境”B、以“問題A．政策執(zhí)行循環(huán)模型B.政策執(zhí)行博弈模型搜索”認定“元問題”C．府際政策執(zhí)行溝通模式D．支持聯(lián)盟框架C、以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實質(zhì)問題”D、以“問題陳述”5.以下屬于微觀層面的政策執(zhí)行模型是（AB）。建立“正式問題”A．政策執(zhí)行循環(huán)模型B.政策執(zhí)行博弈模型3、美國學(xué)者詹姆斯．E．安德森提出的推動社會問題加速進C．政策執(zhí)行過程模型D．政策執(zhí)行系統(tǒng)模型入政策議程的觸發(fā)機制包括（ABCD）6.史密斯的政策執(zhí)行過程模型中的重要因素包括(ABCD)。A、政治領(lǐng)導(dǎo)者B、危機事件C、抗議活動D、傳媒曝光A.理想化的政策B.執(zhí)行機構(gòu)C.目標(biāo)群體D.政策環(huán)境4、政府認同社會問題并使其成為公共政策問題的條件（BC）1.政策效果評估包括（CD）的整合性評估。A、政治領(lǐng)導(dǎo)者的需求B、屬于政府職能權(quán)限范圍內(nèi)A.環(huán)境發(fā)展B．社會公平的事務(wù)C．事實層面D．價值層面內(nèi)容C、屬于政府能力范圍內(nèi)的事務(wù)D、大眾傳媒的曝光2.美國的卡爾?帕頓和大衛(wèi)?沙維奇認為大部分評估標(biāo)準(zhǔn)可5、層次分析的技術(shù)可以幫助分析者分清楚的原因包括以分為的類型包括（ABCD）（ABC）A.技術(shù)可行性B．經(jīng)濟和財政可行性A、可能的原因B、似然的原因C、受控的原因D、客C．政治可行性D．行政操作可行性觀原因3.政策主體通過政策評估獲得實施中的現(xiàn)行政策效果的信1、政策方案規(guī)劃的過程中的基本要素是（BD）息后，必須對該項政策的去向作出判斷和選擇，大致的選擇A．效果B．目標(biāo)C．價值D．方案有（BCD）。2、設(shè)定政策目標(biāo)的基本原則（ABCD）A.政策制定B．政策補充C．政策修正D．政策終止A．實事求是，面向未來B．系統(tǒng)協(xié)調(diào)，具有針對性C．具4.公共政策評估過程包括的階段（ABC）體明確，具有合理性D．注重倫理考量，保持相對穩(wěn)定性A.評估準(zhǔn)備B．評估實施C．評估總結(jié)D．評估計劃3、影響政策目標(biāo)確定的主要因素（BCD）5.評估實施階段的主要任務(wù)是（ABD）A．個人因素B．價值因素C．政治因素D．目A.采集評估信息B．分析評估信息C．落實評估資源標(biāo)的多重性及其沖突D．得出評估結(jié)論4、魏墨和維寧認為政策備選方案的基本來源有1.以下分析方法屬于利益分析方法的是（BC）（ABCD）A．政治學(xué)分析法B．經(jīng)濟分析法歡迎下載4C．階級分析法 D．倫理學(xué)分析法2.公共選擇理論的特征有（ ABC ）A．個人主義的方法論 B．理性經(jīng)濟人假設(shè)．交易政治學(xué)從供給和需求兩個方面進行分析D．政府的主要職能通過改革交易費用制度來降低交易費用。政府利益的表現(xiàn)形式（ABC）A．政府工作人員的個人利益 B．地方利益、部門利益等小集團利益C．整個政府的機構(gòu)利益 D．領(lǐng)導(dǎo)的個人利益按照政府內(nèi)容的合法、合理程度，我們可以將政府利益分為（BCD）A．公共利益 B ．正常利益 C ．超常利益D. 失常利益5.公共利益的重要作用體現(xiàn)在（ ABCD ）A．政治領(lǐng)域的合法性功能 B．經(jīng)濟領(lǐng)域的意識形態(tài)功能 C ．社會領(lǐng)域的凝聚性功能 D．法律領(lǐng)域的限權(quán)和授權(quán)功能在我國，公民參與的方式分為(BC)。A. 全民公決B.自下而上參與C. 自上而下參與 D.游行示威美國學(xué)者戴維?伊斯頓認為公共政策是對全社會的價值做出有權(quán)威的分配，其定義內(nèi)容包括（ ABCD ）A.公共政策的實質(zhì)是分配 B．分配的內(nèi)容是價值C. 分配是面向全社會的 D．分配的行為與結(jié)果具有權(quán)威性2.公共政策政治學(xué)分析模型主要包括（ BC ）A.多源流分析模型 B ．精英分析模型 C. 集團分析模型 D ．政策執(zhí)行博弈模型3.集團分析模型的理論代表人物是（ BCD ）A. 拉斯韋爾 B．杜魯門 C. 本特利 D ．萊瑟姆美國學(xué)者波齊曼提出目前存在的公共政策分析途徑包括（BC ）A. 量化分析 B ．來自傳統(tǒng)公共行政的“政策途徑”，即P途徑。產(chǎn)生于工商管理，由私營組織管理和經(jīng)濟理論相結(jié)合，介入到傳統(tǒng)公共行政學(xué)之中的“商業(yè)途徑”，即B途徑。D．倫理學(xué)分析經(jīng)濟學(xué)從稀缺性角度看待人類行為，主要包括（ABCD ）生產(chǎn)什么，即總量為既定的生產(chǎn)資源用來生產(chǎn)哪些產(chǎn)品和生產(chǎn)多少。．如何生產(chǎn)，即如何組織生產(chǎn)使生產(chǎn)要素得到最有效率的使用。C.為誰生產(chǎn)，即生產(chǎn)出來的產(chǎn)品如何在消費者、企業(yè)、政府和其他經(jīng)濟組織之間進行分配。D．既定的社會資源總量是否被充分利用以及如何得以充分歡迎下載

精品文庫利用。英國經(jīng)濟學(xué)家庇古采用的檢驗社會經(jīng)濟福利的標(biāo)準(zhǔn)是（CD ）A. 社會政策的合理性 B ．制度法律的完善性C. 國民收入的大小 D ．國民收入的分配公共選擇理論是研究集體決策的科學(xué)，它的含義包括（AD）A. 集體性 B．個人性C. 合法性 D ．規(guī)則性公共選擇理論的主要內(nèi)容包括（ABC）A.政府源自個人間的社會契約B．政府職能C.政府失靈D．公共利益表達的康多塞悖論6.政府失靈的原因是（ABCD）A.公共決策的失誤B．政府?dāng)U張或政府成長C.官僚機構(gòu)的低效率D．尋租7、威廉姆森概括的新制度經(jīng)濟學(xué)的重要特征包括（ABCD）新制度經(jīng)濟學(xué)充分假設(shè)制度有深刻的效率因素。B．新制度經(jīng)濟學(xué)堅持認為資本主義經(jīng)濟制度的重要性不僅在于技術(shù)本質(zhì)，而且還在于管理方式結(jié)構(gòu)。新制度經(jīng)濟學(xué)用的是比較方法D．新制度經(jīng)濟學(xué)認為行為假設(shè)被看做現(xiàn)實中的重要部分，這個層次的嚴(yán)重失敗將導(dǎo)致制度經(jīng)濟學(xué)的危機。8、新制度經(jīng)濟學(xué)的主要內(nèi)容包括（ ABC ）A.交易費用理論B．產(chǎn)權(quán)理論與國家理論C.企業(yè)理論D.政府職能1.帕頓和沙維奇認為倫理學(xué)的基本理論包括（ABC）A.描述性理論B．規(guī)范性理論C.批判性理論D．事實性理論2.西蒙指出在任何決策中均包含（BC）A.主觀因素B．事實因素C.價值因素D．客觀因素3.價值分析標(biāo)準(zhǔn)的類型分為（ABCD）A.義務(wù)論標(biāo)準(zhǔn)B．目的論標(biāo)準(zhǔn)C.本質(zhì)論標(biāo)準(zhǔn)D．品德論標(biāo)準(zhǔn)價值評價的一般原則(ABCD)A.合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一 B．社會選擇與個人選擇的統(tǒng)一C. 兼顧與急需的統(tǒng)一 D．擇優(yōu)與代價的統(tǒng)一1.定量分析方法的局限性表現(xiàn)在（ ABCD ）定量研究以數(shù)量分析來解釋現(xiàn)象的特征，因之缺少背景和實踐材料，對于說明社會現(xiàn)象的特征不夠具體，不能給人們理解這些現(xiàn)象提供經(jīng)驗基礎(chǔ)。B．在現(xiàn)實社會中，自然界與社會都存在著大量的模糊現(xiàn)象，事物都具有精確性和模糊性所構(gòu)成的二重性。定量分析方法在為社會問題建模時，往往只關(guān)注其中可以量化的變量，不考慮那些無法量化的關(guān)鍵因素。D．定量方法的科學(xué)主義方法論基礎(chǔ)遭到了歷史主義、后現(xiàn)5精品文庫代主義的批判。。在西方有人將其稱作與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的"第四種權(quán)力"。三、重點概念：7、政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)1．公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，通過對社會中各及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。1．公共政策客體是指公共政策所發(fā)生作用的對象，包括2．公共政策的功能是指公共政策在管理社會公共事務(wù)的過公共政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員程中所發(fā)揮的作用。（目標(biāo)群體）兩個方面。一方面公共政策的直接客體是社會3．公共政策的公共性既是“多數(shù)人”的公共性，同時又是問題，公共政策的制定是圍繞著社會問題展開的，只有首先“少數(shù)人”的公共性。一方面它應(yīng)該最大限度地滿足多數(shù)；界定好社會問題，才有可能制定良好的公共政策；另一方面另一方面它也應(yīng)當(dāng)盡可能地保護少數(shù)。在對強勢群體特別是公共政策是通過調(diào)整和規(guī)范社會成員的行為來達成政策目由少數(shù)人組成的強勢群體加以限制的同時，也應(yīng)該對具有正標(biāo)的，社會成員或目標(biāo)群體則構(gòu)成了公共政策的間接客體。當(dāng)?shù)睦嬉蟮娜鮿萑后w加以保護。2．社會問題是指一定數(shù)量的社會成員感知其期望的目標(biāo)、4．利益選擇是指政府對利益的分配，不是任意的、無的放價值或境況，與現(xiàn)實獲得的價值、利益或境況存在顯著差距，矢的。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰，首先因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭取社源于政治統(tǒng)治的目的。政府要選擇那些與政府的價值取向會同情與支持，并謀求引起政府關(guān)注和予以解決的一種情一致的社會群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。形。5．利益落實：政府的政策主體地位，需要它們主3．目標(biāo)群體就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制動地把政策內(nèi)容貫徹到實踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的約的社會成員。公共政策的一個主要目的就是通過規(guī)范目標(biāo)政策效果，即從本質(zhì)上講，使得分配的利益到群體的行為和目標(biāo)群體之間的關(guān)系來調(diào)整社會利益和分配位。社會價值，因此目標(biāo)群體作為政策對象，關(guān)系著政策的最終0、執(zhí)政黨：是以一種特殊的社會團體，是以其代表的階級、實現(xiàn)和完成，故而研究政策過程中的政策目標(biāo)就顯得十分重階層或政治集團利益為核心，以擁有或參與國家政權(quán)為目的要。組織起來的統(tǒng)一思想和行動的政治組織。1．政策環(huán)境：可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，1．公共政策主體是指直接或間接地參與公共政策過程的各能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系個環(huán)節(jié)，對公共政策的制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動有影統(tǒng)外部各種因素的總和。響或試圖施加影響的個人、團體或組織。2．國內(nèi)政策環(huán)境是指一個國家的社會狀況和自然狀況，2．立法機關(guān)是公共政策主體中最重要的構(gòu)成因素之一，其包括國家的基本政治制度、歷史、行政區(qū)劃、國土與資源、主要職責(zé)是制定法律和政策。在不同的政治體制和政策環(huán)境人口與社會、國民經(jīng)濟、人口狀況、軍事國防、科教文體等，下，各國的立法機關(guān)所擁有的權(quán)力不盡相同。我們把這些總成為基本國情。3．文化環(huán)境是指對政策系統(tǒng)3．利益集團:是指它代表成員的利益，履行團體利益聚合的生存、發(fā)展和運行產(chǎn)生直接或間接影響的一個國家或地區(qū)功能。一個國家的政治民主程度、經(jīng)濟文化水平、利益分配的社會風(fēng)俗習(xí)J質(zhì)、歷史傳統(tǒng)、教育水平、宗教信仰等。狀況等會影響利益集團的發(fā)展?fàn)顩r、活動方式和作用大小。4．知識化:是指知識作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸利益集團的的財力資源、社會地位、組成方式、團體規(guī)模、收、創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化利用，從而提高個人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方凝聚程度、領(lǐng)導(dǎo)技巧、成員素質(zhì)、競爭性組織是否存在等因式，促進生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。知識化是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，素都會影響一個國家的公共政策行為。而經(jīng)濟則又成為知識化重要載體。4．公民是指具有某國國籍并依照該國憲章享有權(quán)利和義務(wù)5．政治制度是指一個國家的權(quán)力構(gòu)成及運行的組織制度，的人，它表明一個人對國家的隸屬關(guān)系，既包括統(tǒng)治者，也即居于統(tǒng)治地位的階級采取何種形式組織政權(quán)，以使政權(quán)得包括被統(tǒng)治者。以運作的規(guī)則體系，它具有權(quán)威性、階級性、黨派性的特征。5．思想庫：思想庫或腦庫是由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨6、復(fù)雜動態(tài)性即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，是政策主體非常重要的構(gòu)成因相互纏繞糾結(jié)而成;這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作素。用；不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會問題6、大眾傳媒：大眾傳媒主要包括廣播、電視、報紙、書刊、發(fā)生發(fā)展的方式與方向.電影、國際互聯(lián)網(wǎng)等傳播工具，其信息量大、覆蓋率高、影7、文化環(huán)境是指對政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展和運行產(chǎn)生直響面廣、沖擊力強，對政策制定過程有著非常重要的影響，接或間接影響的一個國家或地區(qū)的社會風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳歡迎下載6精品文庫統(tǒng)、教育水平、宗教信仰等。統(tǒng)治地位的精英人物的偏好和價值觀的反映。精英理論認1．志愿失靈是指大部分現(xiàn)實問題嚴(yán)重限制、制約了志愿為，公眾對于公共政策是冷漠的，一切信息極為有限，在公者組織的有效性。志愿者組織對許多經(jīng)濟與社會問題的解決共問題的塑造方面精英對于大眾輿論的影響遠大于大眾對是不適用的。在實踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M精英看法的影響。因而，公共政策實際上就成為精英價值偏織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出好的結(jié)果。現(xiàn)志愿失靈。4．公共選擇決策模型又稱為模擬市場決策模型。該理論于2．政府管制是指政府通過一系列行政管理過程（通常由20世紀(jì)六七十年代由詹姆斯·布坎南和丹尼斯·繆勒等人提特別指定的管制機構(gòu)來執(zhí)行），要求或者禁止個人和機構(gòu)的出，是一種用經(jīng)濟學(xué)的觀點和方法分析政治決策過程中傳統(tǒng)大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）。問題的“新政治經(jīng)濟學(xué)”,在20世紀(jì)80年代后被廣泛應(yīng)用3．混合型工具結(jié)合了自主性工具和強制性工具的特征，于公共管理和公共政策領(lǐng)域。它們允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的千5．全體一致規(guī)則（UrianimitvRule）又稱“一票否決制”，預(yù)，但仍由私人主體做最終決策。即所有擁有投票權(quán)的直接決策者都對某項政策方案投贊成4．補貼是指由政府或由政府指令的個人、公司或組織給予票，或者在至少沒有任何一票反對的情況下，政策方案才能其他個人、公司和組織的各種形式的財政轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的目的轉(zhuǎn)化為正式的公共政策。是資助一項預(yù)期的活動，從而影響社會行為主體對不同備選6、集團決策模型P115方案成本與收益的估計。7．政策執(zhí)行:是政策執(zhí)行者運用各種政治經(jīng)濟資源，通過建5．國家治理能力主要是指國家作為政策主體，影響社會行立組織機構(gòu)，采取解釋、實施、服務(wù)、宣傳等各種行動，將為者的組織能力。政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目6.公共政策工具：是在特定的政策環(huán)境下，政策主體選擇標(biāo)得以實現(xiàn)的過程。的、用以影響政策客體、首先政策目標(biāo)的手段和途徑。1．公共政策評估是對公共政策實施效果所進行的研究。1．公共政策問題是指基于特定的社會問題，由政府列人政2、公共政策終止是決策者通過對政策的審慎評價后，終止策議程并采取行動，通過公共行為希望實現(xiàn)或解決的問題。那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政2．類別分析是一種澄清概念的技術(shù)，這些概念用來界定策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。問題情境，并對其進行分類。在感知問題情境的過程中，分1．政府的正常利益。所謂正常利益，也可稱之為基本利益，析者必須對他們的經(jīng)驗進行分類。即使是對問題情境作最簡是指政府機構(gòu)為了滿足自身生存與發(fā)展的需要，為了完成最單的敘述，也必須以經(jīng)過歸納整理后形成的經(jīng)驗分類為基基本的行政管理任務(wù)，實現(xiàn)最起碼的行政目標(biāo)，所需要的各礎(chǔ)。類資源和條件的總稱。3綜攝法是指對類似性的廣泛研究，它有助于分析者在構(gòu)造2．政府的超常利益。所謂超常利益，也可稱之為角色利益，政策問題時創(chuàng)造性地運用類比方法。綜攝法基于這樣的假是有特定內(nèi)涵的。它是指由于社會分工的不同和具體工作內(nèi)定，即對于問題之間相同或相似關(guān)系的認識將極大地增進分容的差異，不同的政府部門和下作人員擁有不同的法定權(quán)析者解決問題的技藝。力，面臨不同的工作環(huán)境，承擔(dān)不同的職責(zé)義務(wù)，實現(xiàn)不同4．頭腦風(fēng)暴法又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。的行政目標(biāo)，與這些特定權(quán)力、職責(zé)、義務(wù)、目標(biāo)相對應(yīng)的該方法是指基于一定數(shù)目的人員，尤其是相關(guān)的專家學(xué)者或資源和條件，就是“超常利益”。利益當(dāng)事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問題，在短時間內(nèi)3.第三代政策執(zhí)行研究——試圖建立能夠結(jié)合由上而下與激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。由下而上模式的整合性概念架構(gòu)，其主要目的在于界定和解5．正式議程又稱為政府議程，科布和愛爾德認為，正式議釋為何政策執(zhí)行會承受著時空、政策、執(zhí)行機關(guān)的不同而有程是由那些引起公共官員密切而又積極關(guān)注的問題組成的。差異，因而可以預(yù)測未來出現(xiàn)的政策執(zhí)行類型。政府議程是行動的程序，是決策機關(guān)和人員對有關(guān)問題，依四、簡答題照特定程序予以解決的實際活動過程。1、公共政策的內(nèi)涵。1．政策目標(biāo)是政策制定者希望通過政策實施所達到的結(jié)果。答：從一般意義上來講，公共政策是由政府、非政府公共組2．政策方案效果評估主要通過對一個政策方案將會產(chǎn)生的織和民眾，為實現(xiàn)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共事務(wù)實施效果進行預(yù)測和分析，來決定該政策方案的取舍。政策效果共同管理過程中所制定的行為準(zhǔn)則。這里需要強調(diào)四點：既包括正面效果，也包括負面效果；既有經(jīng)濟效果，也有社（1）公共政策制定的主體是政府、非政府公共組織和民眾；會效果；既有物質(zhì)方面的效果，也有精神方面的效果。（2）公共政策的需求基礎(chǔ)是社會公共事務(wù)；（3）公共政策3．精英決策模型：精英決策模型認為，公共政策是那些占是為管理社會公共事務(wù)所制定的行為規(guī)范；（4）公共政策歡迎下載7的主體在對社會公共事務(wù)實施管理的同時，也要為自身管理制定準(zhǔn)則。2、公共政策的基本特征。答：（1）階級性。政府的政策體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，反映統(tǒng)治階級的根本利益和共同愿望。（2）整體性。整體性不僅表現(xiàn)在政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。3）超前性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，先進的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。（4）層次性。按照權(quán)力主體來劃分，政策包括中央政策和地方政策。（5）多樣性。公共政策的多樣性，顯然源于政策的“公共”特征。（ 6）合法性。政府行為是一種特殊的“法人行為”。它既要依靠社會輿論來維持，更要通過國家的強制力量來監(jiān)督執(zhí)行。7）公共性。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性，也是公共政策形成與發(fā)揮作用的邏輯基礎(chǔ)。3、公共政策的主要功能。答：公共政策的功能是指公共政策在管理社會公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的作用。依據(jù)我們的理解，公共政策的基本功能主要包括導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分配功能三種。1）導(dǎo)向功能：為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。（2）調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。（3）分配功能：公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。這種功能需要回答三個方面的問題：將那些滿足社會需求的資源（即利益）向誰分配？如何分配？如何最佳分配？4．哪些人群容易從公共政策中獲得利益？答：在通常情況下，下列三種利益群體和個體，容易從公共政策中獲得利益。1）與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府顯然愿意把社會利益分配給自己的擁護者，而不是反對者。2）最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者。公共政策的利益取向，要求必須明確誰是政策的受益者。對于任何一屆政府來說，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力總是第一位的。3）普遍獲益的社會多數(shù)或絕大多數(shù)者。一項政策的實際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地擁護和執(zhí)行政策，促使政策的實際效果與預(yù)期效果一致。1、公共政策主體的構(gòu)成要素。答：公共政策主體包括 官方政策主體和非官方政策主體。官方政策主體是指處于政治體制之內(nèi)，擁有并行使法定決策權(quán)力、能夠主導(dǎo)政策制定過程的組織或人員，一般囊括立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)。這三大系統(tǒng)分別掌握著立法、行政和司法三種權(quán)力，各司其職，彼此獨立卻相互制歡迎下載

精品文庫約，依照國家憲法賦予的權(quán)力制定各類公共政策。在我國官方?jīng)Q策主體主要包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和執(zhí)政黨。非官方?jīng)Q策主體是指雖不直接擁有合法的制定和執(zhí)行政策權(quán)力但對政策的制定和執(zhí)行具有或多或少的影響的組織和個人。非官方?jīng)Q策主體包括利益集團、政治黨派、大眾傳媒、思想庫和公民個人。2．我國公共政策過程中官方?jīng)Q策主體的構(gòu)成。答：官方政策主體是指處于政治體制之內(nèi)，擁有并行使法定決策權(quán)力、能夠主導(dǎo)政策制定過程的組織或人員，一般囊括立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)。這三大系統(tǒng)分別掌握著立法、行政和司法三種權(quán)力，各司其職，彼此獨立卻相互制約，依照國家憲法賦予的權(quán)力制定各類公共政策。在我國官方?jīng)Q策主體主要包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和執(zhí)政黨。3、我國公共政策過程中 非官方?jīng)Q策主體的構(gòu)成。答：非官方?jīng)Q策主體是指雖不直接擁有合法的制定和執(zhí)行政策權(quán)力但對政策的制定和執(zhí)行具有或多或少的影響的組織和個人。非官方?jīng)Q策主體包括利益集團、政治黨派、大眾傳媒、思想庫和公民個人。、行政機關(guān)制定的政策有別于立法機關(guān)的兩大特征。答：行政機關(guān)制定的政策有別于立法機關(guān)，其具備以下兩大特征：一是具體性，行政機關(guān)制定的政策絕大部分是把同級黨委和人大所制定的政策具體化；二是補充性，對黨和國家權(quán)力機關(guān)制定政策尚未涉及的領(lǐng)域，行政機關(guān)制定出一些補充性的政策規(guī)定。5．政策主體能力提升的困境。答：我國公共政策主體能力提升的困境主要表現(xiàn)在以下幾方面：（l）決策體制建構(gòu)較差。從轉(zhuǎn)型期的具體實踐來看，現(xiàn)代公共管理者對公共決策體制的建構(gòu)能力有待提高。（2）利益協(xié)調(diào)機制欠缺。多元利益的共存對政策主體調(diào)控利益關(guān)系的能力提出了很大的質(zhì)疑。利益協(xié)調(diào)機制的欠缺則是政策主體利益關(guān)系調(diào)控能力不足的體現(xiàn)，多元利益直接作用于許多重大、復(fù)雜的公共問題上，將會對公共政策的質(zhì)量構(gòu)成威脅。（3）政治溝通渠道受阻。政治溝通，既包括不同或相同部門間政府官員的內(nèi)部溝通，也包括政府與公民間的外部溝通。政治溝通渠道的不順暢，不僅造成政府內(nèi)部決策效率下降，行動受阻，也降低政策系統(tǒng)輸人端的民意提取質(zhì)量。4）資源配置不夠均衡。政策主體往往都是理性經(jīng)濟人，在利益誘惑面前，政策主體所采取的行動往往背離最廣大人民公共利益，造成有限資源不公平分配。這對公共政策主體能力的提升也是一大挑戰(zhàn)。6、政策主體能力提升的策略。 見教材37思想庫的構(gòu)成類型。一般而言，思想庫可以劃分為以下幾種類型 (1)官方思8想庫 這類思想庫隸屬于政府及其職能部門，或作為最高行政長官的智囊團，帶有明顯的官方色 彰，直接反映政府的態(tài)度、立場和感興趣的問題。半官方思想庫這類思想庫處于民間，但與政府有著非常密切的聯(lián)系。一是政府資助重點研究領(lǐng)域，使其 為政府服務(wù)。二是政府與思想庫簽訂合同，建立相五依存的關(guān)系。三是與政府部門對口掛鉤 的思想庫，直接為政府部門提供咨詢服務(wù)。(3)民間思想庫 這類思想庫是由民間各學(xué)科專家學(xué)者組成、以研究人類全球問題為主的政策研究機構(gòu)，研 究范圍包括環(huán)境保護、戰(zhàn)爭與和平、資源利用、人口控制等。1．現(xiàn)代社會問題的新特點有哪些？答：21世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)特別是交通與通信技術(shù)的迅速發(fā)展、全球化程度的日益提高以及社會結(jié)構(gòu)的迅速變遷，導(dǎo)致公共管理領(lǐng)域發(fā)生一系列變革，使社會問題呈現(xiàn)出新的特點。（1）全球性。隨著全球化的不斷推進，世界逐漸連成一個整體。一系列社會問題時隱時現(xiàn)，原本屬于某個地區(qū)或國家的社會問題也開始突破局域限制，成為全球關(guān)注的全球性問題。（2）突發(fā)性。隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，人類所面臨的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會群體性事件等社會問題越來越多，這些問題積攢到一定程度的突然爆發(fā)。（3）結(jié)構(gòu)不良性。根據(jù)赫伯特·西蒙的分類，社會問題分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良問題和結(jié)構(gòu)不良問題。如在不同時期不同背景下，環(huán)境保護的具體內(nèi)容和本質(zhì)完全不同。（4）復(fù)雜動態(tài)性。當(dāng)代社會問題并不是單一維度的，而是不同維度之間交互纏繞、相互影響形成的。當(dāng)代社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成；這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。2、對目標(biāo)群體邊界的確定和研究需要注意哪些問題？答：對目標(biāo)群體邊界的確定和研究應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：（l）目標(biāo)群體與政策共生共存。（2）目標(biāo)群體的邊界因政策而異。（3）目標(biāo)群體的邊界確定要適當(dāng)。3．政策目標(biāo)群體對政策的影響和作用？答：（l）政策目標(biāo)群體對政策制定的影響。政策目標(biāo)群體作為政策的被影響者，與政策過程有著最直接的關(guān)聯(lián)，同時在實際社會操作中，政策目標(biāo)群體在一定程度上又與政策主體的身份有所重合，因此政策目標(biāo)群體為了維護自身的利益，會通過各種可能的渠道參與和影響公共政策的制定。換言之，政策的目標(biāo)是對政策目標(biāo)群體的利益進行調(diào)整，而政策目標(biāo)群體的范圍往往包含不同的階層和利益集團，它們的利益需求不同，這些不同的利益需求之間的相互交流、彼此影響和沖突撞擊也就形成了相應(yīng)的利益關(guān)系，各利益群體都會試圖去影響政策的具體方案，使其有利于自身利益需求的歡迎下載

精品文庫實現(xiàn)。政策的制定過程充滿了各利益群體之間的角逐，政策制定過程其實也就是一個均衡各利益關(guān)系的過程。（2）政策目標(biāo)群體對政策執(zhí)行的影響。政策目標(biāo)群體對政策的理解和認知程度、支持和順從程度，直接影響和決定了政策執(zhí)行的順利與否和政策的有效性。在政策執(zhí)行的過程中，作為政策的受眾，政策目標(biāo)群體會對政策執(zhí)行產(chǎn)生反作用，具體表現(xiàn)為：一方面，目標(biāo)群體可以促進和監(jiān)督對其有利的政策方案的執(zhí)行；另一方面，目標(biāo)群體可以妨礙對其不利的政策方案的執(zhí)行。當(dāng)政策執(zhí)行與政策目標(biāo)群體發(fā)生利益矛盾和利益沖突時，政策目標(biāo)群體一般會采取對抗的形式對政策執(zhí)行行為表示反抗，或者通過越級上訪的形式向政策執(zhí)行主體的上級機構(gòu)表達對公共政策執(zhí)行的不滿。4．影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素有哪些？1）客觀因素。影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內(nèi)容方面對政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的影響。（2）主觀因素。影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在政策目標(biāo)群體的利益需求、政策目標(biāo)群體對政策的理解和認知程度以及政策目標(biāo)群體對政策的參與程度三個方面。（3）環(huán)境因素。影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有政策環(huán)境因素和文化環(huán)境因素兩個方面。1、公共政策環(huán)境的特征。答：(1)系統(tǒng)性。(2) 互動性。(3) 復(fù)雜性和多樣性。 (4)聯(lián)動性與定向性。 (5) 穩(wěn)定性與突發(fā)性。2、國際政策環(huán)境的主要趨勢和特點。答：國際政策環(huán)境的主要趨勢和特點有三個，即全球化、信息化和知識化。l）全球化。全球化以市場化與信息化為基礎(chǔ)，不以任何國家、任何人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展進程。2）信息化。信息化與全球化相互交織，推動全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑全球經(jīng)濟競爭的格局。3）知識化，知識化是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟則又成為知識化的重要載體。3．政治法律環(huán)境的內(nèi)容。答：具體包括三個層面。 （1）既有的規(guī)范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國家政策等。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權(quán)力和資源的分配，保證了公共政策系統(tǒng)運行的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和科學(xué)性，同時影響新政策的原則方向。 （2）涉及實際政治權(quán)力分配的國家政權(quán)制度，如整體制度、國家結(jié)構(gòu)形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會在很大程度上影響決策主體的構(gòu)成、民眾參與決策的機會及深度，也會影響政府決策內(nèi)容的偏好。 （3）國內(nèi)政治形勢及特定時期的政治人物。任何國家及政府在特定的時期都有其特定的奮斗目標(biāo)。9精品文庫4、如何理解全球化。益機構(gòu)服務(wù)的間接性；（3）監(jiān)督主體方面的缺陷；（4）監(jiān)答：（l）全球化是經(jīng)濟全球化的過程。（2）全球化是與督機制制度化不足信息化和知識化相伴相成的過程。（3）全球化是國際主體5．影響政策工具選擇的因素。參與全球事務(wù)的過程。（4）全球化是文化相互沖擊、融合答：（l）政策目標(biāo)。政策目標(biāo)是政策制定者希望通過政策的過程。實施所達到的效果。政策目標(biāo)為政策工具規(guī)定了方向，為判5.現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會環(huán)境的主要特征。斷政策工具的有效性提供了評判標(biāo)準(zhǔn)。（2）政策工具自身答：我國的經(jīng)濟社會環(huán)境的主要特征主要有四個。（1）生的特征。每種工具都有其優(yōu)缺點及適用范圍。每種工具都適產(chǎn)力發(fā)展很快，綜合國力顯著增強，市場經(jīng)濟體制繼續(xù)完善；用于某些情況，也不適用于某些情況，選擇工具時要將其優(yōu)（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟增長方式逐漸由粗放轉(zhuǎn)向集缺點都考慮在內(nèi)。（3）公共政策主客體關(guān)系。豪利特和拉約；（3）不均衡的經(jīng)濟社會二元結(jié)構(gòu)仍然較為突出；（4）米什使用兩個相互聯(lián)系的變量―國家治理能力和政策子系新型社會階層不斷出現(xiàn)，社會各階層、集團的利益分化加劇。統(tǒng)的復(fù)雜程度，建立了政策工具選擇的模型。（4）政策工6.公共政策環(huán)境的構(gòu)成要素：教材50=53具選擇的環(huán)境政策工具選擇的環(huán)境是指影響政策工具選7．政策環(huán)境對公共政策的影響。答案見論述題2擇的生態(tài)環(huán)境或社會背景，這些環(huán)境因素包括執(zhí)行組織、目8．公共政策對政策環(huán)境的反作用.答案見論述題2標(biāo)團體、過往使用的工具、其他工具及政策領(lǐng)域的其他特征。1．政策工具的作用。（5）意識形態(tài)和價值觀。意識形態(tài)是一個信仰的體系，不答：政策工具是實現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。政策方案只有通過同的意識形態(tài)傾向于使用不同的政策工具。（6）資源因素。適當(dāng)?shù)恼吖ぞ卟拍艿玫接行У膱?zhí)行，從而達到政策設(shè)計的政策工具的選擇受制度資源、經(jīng)濟資源和法律資源的限制。理想狀態(tài)。它是連接目標(biāo)和結(jié)果的橋梁，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化1、系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別。為具體行動的路徑和機制。（1）政策工具是實現(xiàn)政策目標(biāo)答：系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的兩個不同階段，的基本途徑（2）政策工具是完成政策執(zhí)行的基礎(chǔ)手段（3）二者有著本質(zhì)區(qū)別。政策工具是進行政府重塑的核心要點系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的項目所組成，其概念和范2、第三部門（公益機構(gòu)）志愿失靈的主要表現(xiàn)。圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，它可以不提出政策答：(1)慈善不足:公益活動所需要的開支與能募集到的資金方案或解決辦法。政府議程比系統(tǒng)議程特定而且具體，它是之間存在巨大缺口。(2)慈善活動的狹隘性:公益活動受益對政策問題進行界定或陳述的階段。問題經(jīng)過一定的描述，對象往往只是某些特定的社會群體。(3)慈善組織的家長作為決策系統(tǒng)正式接受，且決策系統(tǒng)采取具體方案試圖解決的風(fēng):公益機構(gòu)的服務(wù)對象屬于弱勢群體，容易助長慈善組織時候，系統(tǒng)議程就轉(zhuǎn)人政府議程。董事會成員的家長作風(fēng)。(4)慈善組織的業(yè)余性。慈善機構(gòu)已成為系統(tǒng)議程的問題并不一定能成為政府議程的問中的多數(shù)志愿者都沒有受過工作培訓(xùn)"，普遍缺乏專業(yè)知識。題。提上政府議程的問題，也并不一定是系統(tǒng)議程的問題。3、政策工具的類型與特征。2、社會問題進入政策議程的途徑。（l）自愿（自主）性工具。自愿性工具的核心特征是：它答：通常社會問題進人政策議程有如下四種途徑：（1）很少或幾乎沒有政府干預(yù)的作用。相反它在自主治理的基礎(chǔ)社會中部分團體或者個體主動介人，政府只是有限介人；上完成預(yù)定任務(wù)。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的（2）政府主動介人發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會中的團體或個人特點，又與個人自由的文化準(zhǔn)則相一致，并能維系家庭與社只是；有限介人；（3）政府及社會團體與個人都主動介區(qū)的關(guān)系，所以它被定為首選的政策工具。（2）強制性工人；（4）政府與個人、團體都不主動介人。具。強制性工具也叫指令性工具，它控制或者指導(dǎo)目標(biāo)群3、對公共政策分析者而言，重視并掌握結(jié)構(gòu)不良的政策問體的行動。政府依靠其統(tǒng)治權(quán)威，可以指示公民個人與私營題的原因。企業(yè)進行某些活動，也可以建立由政府控制的公共企業(yè)來履答：（l）結(jié)構(gòu)不良的政策問題體現(xiàn)了社會價值的沖突性―行其功能，或者通過官僚機構(gòu)直接提供物品和服務(wù)。這些是一個社會中，經(jīng)常同時存在著不同的社會價值；（2）政策高度強制的工具，被允許在憲法和法律界限內(nèi)剝奪或者限定制定者通常傾向于按照自己的價值系統(tǒng)去制定政策，而常常目標(biāo)群體的全部或部分自由決定權(quán)。（3）混合性工具?；旌雎哉w社會的偏好；（3）政策制定者往往不愿去考慮創(chuàng)合性工具結(jié)合了自主性工具和強制性工具的特征，它們允許新性的政策，而傳統(tǒng)的漸進決策模型又無法妥善解決結(jié)構(gòu)不政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預(yù)，但仍由良的政策問題；4）由于資源有限，政策制定者無法羅列出私人主體做最終決策。所有可能的解決方案，因而限制了解決結(jié)構(gòu)不良問題的可能4、公益機構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因。性；（5）政策制定者通常無法預(yù)測可能解決方案所有的正答：（1）公益機構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測定和度量；（2）公面及負面結(jié)果。歡迎下載104、社會問題進入政策議程的障礙。答：（1）政治原則的偏離；（2）價值體系的排斥；（3）政府體系的封閉；（4）承受能力的超重；（5）表達方式失當(dāng)。5.公共政策問題的特征與類型。教材75-77政策議程的概念和分類.答：1、政策議程的概念。公共政策議程指那些引起公共政策決策者深切關(guān)注并確定必須采取行動的公共問題，以及正式提起政策討論，決定政府是否對其采取行動、何時采取行動、采取什么行動的政策過程。２、政策議程的類型。（1）系統(tǒng)議程。是指由社會成員普遍認為值得政府注意，并且屬于政府權(quán)限范圍內(nèi)的問題組成。（2）政府議程。是指政府議程是由受到政府注意并可能對之采取具體行動的一些事項構(gòu)成。1、政策方案規(guī)劃的特性。答：(1)政策方案規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向。(2)政策方案規(guī)劃的變革取向。(3)政策方案規(guī)劃的選擇取向。(4)政策方案規(guī)劃的理性取向。(5)政策方案規(guī)劃的群體取向。2．政策方案可行性評估中影響政策目標(biāo)實現(xiàn)的因素。答：（1）技術(shù)可行性（TechnicalFe此ilile）。技術(shù)可行性主要衡量政策或規(guī)劃的具體產(chǎn)出是否能達到預(yù)期目的。2）經(jīng)濟可行性。經(jīng)濟可行性主要關(guān)心政策規(guī)劃的成本大小、產(chǎn)出的收益多少。（3）政治可行性。政治可行性主要考量政策規(guī)劃對相關(guān)權(quán)力或利益集團的影響來衡量政策或規(guī)劃的成效。（4）行政可行性。行政可行性主要關(guān)注在特定的社會環(huán)境特別是行政環(huán)境中實施某項政策規(guī)劃的可能性。3．政策方案優(yōu)選中共識形成的途徑。答： 方案優(yōu)選過程中決策者形成共識的途徑通常有三種，即交換、說服和強制。 （1）交換。公共政策說到底是政府為了解決和協(xié)調(diào)公眾利益矛盾而制定的行為準(zhǔn)則。因此，政府決策過程就是形成一定的規(guī)則，使公眾利益得以平衡的過程。要形成大家能普遍接受的規(guī)則，交換是主要手段與形式。（2）說服。說服是指某一決策主體以另一決策主體為對象，試圖證明自己在選擇某一決策方案上所采取的立場、態(tài)度的正確性與合理性，從而要求對方給予理解和支持的行為。說服也是方案優(yōu)選中達成共識的常用手段。 （3）強制。在政策制定過程中還常常使用強制的方式。強制是某些決策者利用手中控制的權(quán)力、物質(zhì)及其他優(yōu)勢，在優(yōu)選政策方案時，迫使與自己利益不一致的決策者放棄原先所持的價值、立場、態(tài)度的行為。 交換、說服和強制這三種共識形成途徑既有區(qū)別，又有聯(lián)系，在實踐中常常交叉、混合使用。1、政策執(zhí)行的特征。P131-1322、政策對象接受政策的原因。答：政策對象能接受某項政策，主要有如下原因：（1）歡迎下載

精品文庫作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。 （2) 自我利益的保護與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要原因 （3)人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同。 （4)不少人是因為害怕懲罰才服從政策。 （5)對任何一個政策對象來說，對政策都會有一個從不了解到了解、從了解不多到了解較多的過程。當(dāng)某項政策已被社會多數(shù)成員認同時，即使那些不理解或反對這項政策的人，也能經(jīng)過利益比較而接受政策。3、政策執(zhí)行過程的階段。答：(1)政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段，包括進行政策宣傳、加強政策認知、制訂執(zhí)行計劃、進行物質(zhì)準(zhǔn)備和做好組織準(zhǔn)備等活動環(huán)節(jié)。(2) 政策執(zhí)行的實施階段，包括政策實驗、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制等活動環(huán)節(jié)。 (3) 政策執(zhí)行的總結(jié)階段，包括政策執(zhí)行效果評估、追蹤決策等活動環(huán)節(jié)。1、公共政策終止的影響因素。答：（1）決策者價值取向的改變； （2）政策資源的缺乏；（3）政策環(huán)境的變化； （4）觸發(fā)機制的影響。2．公共政策終止可能遇到的障礙。答：（l）心理上的抵觸； （2）組織的持久性； （3）反對勢力的聯(lián)盟； （4）法律上的障礙； （5）高昂的成本。3．公共政策終止的策略。答：（1）重視說服工作，消除抵觸情緒； （2）公開評價結(jié)果，爭取支持力量； （3）舊政策終止與新政策出臺并舉；4）不放“試探性氣球”;（5）只終止必要的部分，減少終止代價。1、利益的內(nèi)涵與利益的特點。利益是人們?yōu)榱松?、享受和發(fā)展所需要的資源和條件驖于這一定義，可作如下說明：1、利益的實質(zhì)是資源與條件，它具有客觀性。2、利益為人的生存、享受和發(fā)展所需，它具有主觀需求性。3、資源的表現(xiàn)形式既有物質(zhì)也有精神，因而必然存在物質(zhì)利益與精神利益。4、利益滿足人的生存與發(fā)展的需要是不言而喻的，而滿足人的享受需要，似乎有人不想涉及，但這是千真萬確的。5、條件作為利益的一種特殊形式，應(yīng)受到人們的足夠關(guān)注。特點：首先，這種界定表明了主體的需求與滿足需求的客體之間的一致性。其次，這種界定表明了人所需求的利益具有普遍性。再次，這種界定表明了人所需求的利益具有合理性。最后，這種界定表明了人所需求的利益具有交換性。3、公共利益區(qū)別于共同利益的基本特征。答：（1）公共利益是一種具有社會共享性的共同利益； （2）公共利益與政府的高度相關(guān)性； （3）公共利益的公平性11及其實現(xiàn)途徑的民主性； （4）公共利益“公共屬性”的理論內(nèi)涵與判斷標(biāo)準(zhǔn)； （5）公共利益的層次性； （6）公共利益實現(xiàn)途徑的多元化。五、論述題1、試述公共政策的本質(zhì)。答：公共政策的本質(zhì)可以從以下幾個方面來論述。l)“利益”是公共政策的核心要素。①“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！雹凇斑@三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動力，至少是這兩個最先進國家（指英、法）的現(xiàn)代歷史的動力。”③“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑?！雹堋懊恳粋€既定的社會經(jīng)濟關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。 ⑤“政治權(quán)力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段?！雹蕖叭藗?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。”⑦“這種共同的利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實之中?！雹唷啊餐妗跉v史上任何時候都是由作為‘私人’的個人造成的。”2）對社會利益的權(quán)威性分配。我們認為，假如一定要把公共政策理解為“它是對整個社會價值所做的權(quán)威性分配”的話，那么，為避免對“價值”一詞有寬泛的理解，同時又能突出公共政策的本質(zhì)，不如把“價值”改為“利益”。也就是說，公共政策的本質(zhì)是社會利益的集中反映。政策的形成過程，實際上是各種利益群體把自己的利益要求輸人到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，．對復(fù)雜的利益關(guān)系進行調(diào)整的過程，公共政策制定與執(zhí)行是社會各種利益沖突的集中反映。政府常常利用公共政策，去保護、滿足一部分人的利益需求；同時抑制、削弱甚至打擊另一部分人的利益需求，并通過政策作用去調(diào)整利益關(guān)系，在原有利益格局的基礎(chǔ)上形成新的利益結(jié)構(gòu)。正是從這個意義上講，公共政策的本質(zhì)應(yīng)該是政府對社會利益實行的權(quán)威性分配。因此，我們主張可以在戴維·伊斯頓對公共政策的定義中，把“價值分配”改為“利益分配”。3）利益分配的基礎(chǔ)及其動態(tài)性。公共政策有分配利益的功能，但這種利益分配的基礎(chǔ)是社會利益的增進。分配利益是一個動態(tài)過程，在增進社會利益的前提下，分配的基礎(chǔ)是選擇利益和整合利益；分配的關(guān)鍵是利益落實。在社會利益中，由利益選擇到利益整合，由利益分配到利益落實，這是一個完整的過程。公共政策的過程取向，是與這種利益取向完全一致的。①利益選擇。政府對利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的。在無產(chǎn)階級掌握政權(quán)的國家中，公共政策的制定和執(zhí)行，是要維護無產(chǎn)階級和廣大勞動人民歡迎下載

精品文庫的根本利益。②利益整合。利益整合建立在利益選擇的基礎(chǔ)之上，前者既是后者的邏輯結(jié)果，又是實現(xiàn)結(jié)果，而且往往是兩種結(jié)果的有機統(tǒng)一。利益整合，除體現(xiàn)在政治行為與普通準(zhǔn)則上，還體現(xiàn)在原則性與靈活性的結(jié)合上。在現(xiàn)實社會中，利益主體的利益是多元化的。政策既要反映社會大多數(shù)人的利益需求，又要兼顧保護少數(shù)人的合法利益。政策的作用，是要調(diào)動人的積極因素，排除那些消極因素，把各種利益矛盾盡量控制在較小的范圍之中，以保證社會的穩(wěn)定與發(fā)展。③利益分配。一般來說，人們從政策那里所得到的好處，從程度上看是不等的。比如，獲得減免稅政策的企業(yè)，是直接利益的獲得者，而與這些企業(yè)產(chǎn)、供、銷相關(guān)的其他組織與個人，很可能是這一政策的間接獲益者。但公共政策的最大特點之一，即總是要保護絕大多數(shù)人的利益，尤其是絕大多數(shù)人的長遠利益，而抑制少數(shù)人的利益。④利益落實。政策分配利益滿足一部分利益群體的合理要求是十分重要的。但更重要的是這些利益群體能否按照政策規(guī)定的目標(biāo)，獲得應(yīng)有的利益，這不僅是相關(guān)的利益群體關(guān)心的事，更應(yīng)該是政府關(guān)心的事。如為了減輕農(nóng)民負擔(dān)，黨中央、國務(wù)院曾多次制定了相關(guān)政策，三令五申地指出：嚴(yán)禁向農(nóng)民亂攤派、亂收費、亂集資以及發(fā)生“打白條”等現(xiàn)象。然而在實際執(zhí)行過程中，許多地方的農(nóng)民負擔(dān)仍然十分沉重，農(nóng)民的實際利益受到了嚴(yán)重侵犯，使得他們產(chǎn)生了“被剝奪感”。政策不能有效地落實，就意味著農(nóng)民沒有從中央政策中獲得利益。4）增進社會利益。人們按照戴維·伊斯頓“分配”的思路理解公共政策顯然是不夠的，這就如同經(jīng)濟學(xué)所講的那樣，僅講分蛋糕不行，還要做蛋糕。公共政策不僅要分配利益，更要增進全社會的利益。改革開放之初，由于“文化大革命”所帶來的影響，“中國經(jīng)濟已走到崩潰的邊緣”。為了恢復(fù)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟的快速增長，政府出臺了“讓一部分人先富起來”的政策，農(nóng)村實行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”政策，其目的主要不是表現(xiàn)在利益的分配上，更多的是為了增進全社會的利益。增進全社會的利益與效率有關(guān)，分配全社會的利益則更體現(xiàn)在公平上。5）公共政策的本質(zhì)。我們認為，在對公共政策本質(zhì)的理解上，應(yīng)突出以下內(nèi)容：①要實實在在地增進社會利益；②對全社會的利益進行分配；③基于多種利益關(guān)系的有選擇的利益分配；④通過整合各種利益矛盾后的利益分配；⑤要在實踐中得到兌現(xiàn)的利益分配；⑥要在增進社會利益中突出效率，在分配社會利益中突出公平。試述政策環(huán)境與公共政策的互動關(guān)系。公共政策與政策環(huán)境之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導(dǎo)地位。換句話說，公共政策環(huán)境必須適應(yīng)政12策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境， 就必然有什么樣的公共政策。反之，公共政策對政策環(huán)境也具有一定程度的反作用，它在適應(yīng)政策環(huán)境的前提下，又可以能動地利用和改造政策環(huán)境。1．政策環(huán)境對公共政策的影響。在政策制定過程中，政策主體首先要實事求是地認識環(huán)境、把握環(huán)境，并了解各種優(yōu)勢和弊端，預(yù)測政策實施的可行性和政策運行過程中可能遇到的各種問題，尊重和適應(yīng)政策環(huán)境?？梢哉f，政策環(huán)境對于政策的基礎(chǔ)性影響是全方位的，有時甚至可以說是決定性的。一般來說，政策環(huán)境的現(xiàn)實需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的J勝質(zhì)決定了政策的性質(zhì)，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。（1）自然地理環(huán)境對公共政策的影響。自然地理環(huán)境與公共政策有著緊密的聯(lián)系，影響著公共政策的內(nèi)容與方向，為公共政策提供了必要的物質(zhì)條件和可能的選擇空間。在一定層面上，我們可以說自然地理環(huán)境是公共政策的前提條件。（2）經(jīng)濟社會環(huán)境對公共政策的影響。經(jīng)濟社會環(huán)境對公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終。經(jīng)濟社會環(huán)境是公共政策制定的基礎(chǔ)，同時又影響和制約著公共政策的制定與實施。經(jīng)濟社會環(huán)境是人類生存和生活的最基本的環(huán)境條件，同時也為公共決策提供了必要的物質(zhì)條件，公共政策主體總是依據(jù)本國、本地區(qū)的經(jīng)濟狀況、利益矛盾、資源分配等因素來制定和推行適當(dāng)?shù)墓舱?。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得預(yù)期效果，首要的和根本的一條就是從本國或本地的實際情況尤其是社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)?？梢哉f，經(jīng)濟社會環(huán)境是一國或地區(qū)的公共決策的最重要的依據(jù)。（3）政治法律環(huán)境對公共政策的影響。在政治法律環(huán)境中，對公共政策直接影響最強的是政治制度。政治制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及決策的運行程序，規(guī)定著社會種利益要求進人政策議程的途徑和方式。不同的政治制度對公共決策權(quán)力作不同分配，規(guī)定著不同的實際決策機構(gòu)，采用著不同的決策程序。政治法律環(huán)境同時影響了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取決于兩個因素，一是公共決策本身的合法性；二是公共政策所處的政治法律環(huán)境的法制化狀況。只有兩個條件都滿足了，公共政策的合法化程度才能得到切實有效的保障。（4）文化環(huán)境對公共政策的影響。文化環(huán)境貫穿于公共政策全過程，在不同程度上影響著公共政策問題的提出，決定著公共政策執(zhí)行的認同感和執(zhí)行效力，構(gòu)成政策評價所依據(jù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。文化環(huán)境，特別是政治文化環(huán)境，為公共政策的制定提供了強大的智力支持，為公共政策的執(zhí)行提供了必要的精神動力，也是政策評估的重要依據(jù)。（5）國際政策環(huán)境對公共政策的影響。一般來說，國際政策環(huán)境對公共政策的影響主要體現(xiàn)在三個方‘面：國際政策環(huán)境的變化開辟了全新的公共政策領(lǐng)域；國際政策環(huán)境導(dǎo)致了公共政策主體的國際化；國際政歡迎下載

精品文庫策環(huán)境對公共政策的價值選擇產(chǎn)生了重要影響。在既充滿機遇，又潛伏危機的國際環(huán)境中，各國政府在制定和實施公共政策時，一方面需要強化國際合作的政策途徑，通過雙邊、多邊合作發(fā)展自己；另一方面也要善于利用國際規(guī)則，依靠實力參與競爭，在競爭中實現(xiàn)合作與雙贏。2．公共政策對政策環(huán)境的反作用。政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時，也受到公共政策對其產(chǎn)生的能動反作用。公共政策系統(tǒng)是一個不可分割的有機整體，從實質(zhì)上來講，該系統(tǒng)就是“適應(yīng)環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境”的全過程，它通過不斷調(diào)整來實現(xiàn)與環(huán)境的功能藕合，同時通過自身的特性來影響環(huán)境的優(yōu)化提升。制定公共政策，就是為了正確認識和合理發(fā)揮這種能動作用，充分利用政策環(huán)境中的有利因素，抑制不利因素，以適度改造環(huán)境，達成既定目標(biāo)。比如，改革開放以來，各級政府通過一系列公共政策，轉(zhuǎn)變職能，界定產(chǎn)權(quán)，通過對經(jīng)濟社會利益的權(quán)威性分配和再分配，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放了企業(yè)生產(chǎn)力，重塑了經(jīng)濟社會環(huán)境，為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了條件。當(dāng)然，公共政策對于政策環(huán)境的反作用是一把“雙刃劍”。如果運用得當(dāng)，就能達到改善政策環(huán)境的目的，使政策環(huán)境不斷得到優(yōu)化，按照公共政策的目標(biāo)區(qū)發(fā)展，產(chǎn)生積極影響；反之，就會使政策環(huán)境不斷惡化，成為政策環(huán)境健康發(fā)展的羈絆，產(chǎn)生消極影響。所以不能過分地、隨意地強調(diào)公共政策對政策環(huán)境的反作用，必須遵循客觀規(guī)律，順應(yīng)歷史潮流，依靠科學(xué)的方法來進行決策；必須從系統(tǒng)的角度，考慮環(huán)境因素之間的關(guān)系，最大限度地控制沖突與混亂，促進有序、和諧發(fā)展。3、試論述新政策工具在我國的應(yīng)用。答：1．新政策工具在我國政府治理中的應(yīng)用隨著市場經(jīng)濟的不斷成熟、公民社會的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，我國政府管理實踐模式和理論體系都巫待進一步創(chuàng)新。引人“新政策工具”，轉(zhuǎn)變管理方式，將成為我國21世紀(jì)行政管理改革與發(fā)展的一個基本趨勢。1）市場化進程加速。隨著市場化進程的加速，我國公共管理尤其是政府管理的某些部門和領(lǐng)域已嘗試引人市場競爭機制，如政府采購制度、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)、土地的有償使用、營業(yè)執(zhí)照的拍賣等；同時，目標(biāo)管理、績效評價、全面質(zhì)量管理、合同聘任制、社會服務(wù)承諾制等工商管理技術(shù)也逐步在公共部門的管理中得到推行。（2）第三領(lǐng)域興起。20世紀(jì)90年代以來，第三領(lǐng)域在我國興起，并在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護、娠濟救災(zāi)、生態(tài)保護等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領(lǐng)域，并發(fā)揮它們的作用，是非常有必要的。2．新政策工具在我國應(yīng)用的實際效應(yīng)。首先，新政策工具的運用大大提高了政府的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。如在政府行政管理中，重視投人和產(chǎn)出，講求成本核算，降低管理成本；提高公務(wù)員的服務(wù)意識，以滿足公民的需求為施政目標(biāo)；13注意發(fā)揮市場機制的作用和授權(quán)；采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結(jié)構(gòu)慣性，活化公務(wù)員思維，達到管理的目標(biāo)等。其次，新政策工具的運用將競爭機制引人，提高了市場的競爭活力，打破了政府獨家提供公共服務(wù)的壟斷地位。尤其體現(xiàn)在對公共產(chǎn)品及公共服務(wù)實行公開競標(biāo)這一方面（例如在具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中），改變了我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。最后，培育非政府組織和社區(qū)自治，力所能及地分擔(dān)部分政府職能，以減輕政府的負擔(dān)。它們遠比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時也遠比政府及時、有效、低成本，被稱為政府的“替補者”。3．新政策工具的運用需要注意的問題。 首先，必須立足國情選擇使用。各國國情不同，價值偏好不同，對新政策工具的選擇和應(yīng)用也不完全相同。任何理論、方法的引進都要與本國實際相結(jié)合；并不是每一種新政策工具都適合我國國情，不能盲目引進。其次，要弄清每種新政策工具的應(yīng)用機制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應(yīng)用于公共管理時，應(yīng)弄清其機制、條件和范圍，在實踐中使其優(yōu)化。最后，要加強政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。把政府公共服務(wù)職能通過民營化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來履行，是我國行政改革的方式之一。但各競爭主體的監(jiān)督制約保障機制缺位，易導(dǎo)致各競爭主體行為失范，而一個缺乏有效監(jiān)督制約機制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。政策丁具的選擇關(guān)鍵的是要關(guān)注環(huán)境和人的因素，研究和分析各個影響因素的變化和發(fā)展，并針對政策目標(biāo)選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度。試論述影響社會問題進入政策議程的因素。答：社會問題要進人政策議程，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的觀察機制，又要在公眾與政府、上級與下級之間存在良好的溝通機制。社會問題進人政策議程的影響因素有如下幾種。1．政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用政治領(lǐng)導(dǎo)人