社會(huì)管理創(chuàng)新與公共服務(wù)體系建設(shè)研究

社會(huì)管理創(chuàng)新與公共服務(wù)體系建設(shè)研究社會(huì)管理創(chuàng)新與公共效勞體系建設(shè)研究當(dāng)下，我們國家既處于發(fā)展的主要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的深切進(jìn)入推進(jìn)，都需要有充足的社會(huì)活力和穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境做支撐，而這些條件的產(chǎn)生又都依靠于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。提升我們國家社會(huì)管理科學(xué)化水平的關(guān)鍵是解決好社會(huì)公共效勞體系建設(shè)的問題。在我們國家，社會(huì)管理不管采用何種形式，論文聯(lián)盟http都要起到主導(dǎo)作用，只要通過構(gòu)建完善的社會(huì)公共效勞體系，能力綱舉目張地推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的各個(gè)方面。公共效勞是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的前提和條件。只要以完善的社會(huì)公共效勞體系為基礎(chǔ)，能力進(jìn)一步提升社會(huì)管理的科學(xué)化水平。一、社會(huì)管理與公共效勞的基本內(nèi)涵所謂社會(huì)管理，就是通過制訂專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)構(gòu)造，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氣氛，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和天然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。在任何國家，一個(gè)穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的社會(huì)都離不開有效的社會(huì)管理。通常情況下，社會(huì)管理包含兩類：一類是對有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約，即社會(huì)管理。社會(huì)管理是通過整合社會(huì)資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，為促進(jìn)公共利益，依法對社會(huì)事務(wù)施行的組織化活動(dòng)；另一類是社會(huì)〔即自治組織、非營利組織和公民〕根據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約本身的行為，即社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理?，F(xiàn)代社會(huì)管理是干涉與協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、非營利組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動(dòng)經(jīng)過。所謂公共效勞，就是提供公共產(chǎn)品和效勞，包含加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)備建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。二、社會(huì)管理與公共效勞的關(guān)系社會(huì)管理和公共效勞既是統(tǒng)一的，又是有所區(qū)其余，兩者互為前提，相兼互補(bǔ)，公共效勞是基礎(chǔ)，社會(huì)管理為保障。社會(huì)管理固然有控制和監(jiān)管的一面，但最終的目的還是為了給社會(huì)提供更多的效勞，效勞是根本。首先，從基本特點(diǎn)看，社會(huì)管理重要具體表現(xiàn)出現(xiàn)代行政管理整合性的特點(diǎn)，也就是說，社會(huì)管理是一種綜合的、多元的管理，是包含組織和非組織在內(nèi)的各種社會(huì)主體的相互配合與合作的結(jié)果。而公共效勞則重要具體表現(xiàn)出現(xiàn)代行政管理公眾性的特點(diǎn)；其次，從核心內(nèi)容看，社會(huì)管理重要具體表現(xiàn)出在規(guī)范性上，重要管理和規(guī)范各種社會(huì)事務(wù)，包含社會(huì)公眾、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治理，而公共效勞重要是提供和知足公共需求的效勞，包含公共設(shè)備、公共事業(yè)、公共信息等；再次，從行為形式看，社會(huì)管理重要是以行政強(qiáng)迫為基礎(chǔ)，以法律、法規(guī)為保障對社會(huì)進(jìn)行調(diào)整和約束，強(qiáng)調(diào)履行義務(wù)，突出主導(dǎo)、自動(dòng)作用，而公共效勞以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利。三、當(dāng)下我們國家社會(huì)管理和公共效勞的現(xiàn)在狀況及存在的問題改革開放以來，我們國家高度看重社會(huì)管理和公共效勞，在控制人口增加、減少貧困、普及教育、衛(wèi)生保健、環(huán)境保衛(wèi)等方面獲得了顯著成就，根據(jù)銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)由低收入國家躍升至世界中等偏下收入國家行列。我們國家的社會(huì)管理和公共效勞水平也到達(dá)了中下等收入國家水平。但是，從總體上看，當(dāng)前我們國家社會(huì)管理和公共效勞還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，存在著很多亟待解轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟http決的突出問題?！惨弧彻芾砭褪切诘纳鐣?huì)管理理念冷淡在傳統(tǒng)的社會(huì)管理中，飾演著全能角色，對社會(huì)公共事務(wù)采用大包大攬的做法，效率與效益低下，很多社會(huì)事務(wù)既管不了也管欠好，社會(huì)矛盾糾紛和群體性事件仍然大量存在。固然管理就是效勞的社會(huì)管理理念已經(jīng)不是什么全新的社會(huì)管理理念，但直到今天，在我們廣闊的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)和人員中，管理就是效勞的社會(huì)管理理念仍然相當(dāng)冷淡，這無疑會(huì)對社會(huì)管理理論產(chǎn)生極其主要的影響。世界銀行的報(bào)告指出，一個(gè)有效的對于提供物品和效勞〔以及規(guī)則和機(jī)構(gòu)〕是必不可少的，這些物品和效勞能夠使市場繁榮，使人民過上更健康、更快樂的生活。沒有一個(gè)有效的，不管是經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的可連續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的。［１］能夠說，擁有一個(gè)有效的，這是一個(gè)國家公民的福氣，只要提供高質(zhì)量的公共效勞，能力夠有效地處理各種沖突和糾紛；否則，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾重重，犯罪頻發(fā)，當(dāng)然也就談不上發(fā)展了?！捕成鐣?huì)管理滯后，公共效勞供應(yīng)總量不足在一定水平上仍然存在側(cè)重視經(jīng)濟(jì)增加、忽視社會(huì)事業(yè)發(fā)展等問題，社會(huì)構(gòu)造的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的調(diào)整，教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保衛(wèi)等社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出表如今社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)較慢，社會(huì)保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低。隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)的公共效勞需求日益擴(kuò)大。在市場上實(shí)物產(chǎn)品大量過剩的同時(shí)，公共效勞供應(yīng)卻嚴(yán)重不足。因而，在城鄉(xiāng)不同水平出現(xiàn)了就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、停車難等民生問題。２０１０年，我們國家人均國民收入到達(dá)４０００美圓，按世界銀行的分類標(biāo)準(zhǔn)，我們國家已進(jìn)入中上收入國家行列，我們國家人民大眾的社會(huì)公共需求將出現(xiàn)總量上升、質(zhì)量提升、需求多元的特點(diǎn)，這就要求增長公共效勞總量、提升公共效勞質(zhì)量、擴(kuò)大公共效勞覆蓋面。根據(jù)亞行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)前，中國教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共方面的開支僅相當(dāng)于ｇｄｐ的６％，而發(fā)達(dá)國家該比重高達(dá)２８％。顯然，當(dāng)下我們國家公共效勞供應(yīng)的總量存在嚴(yán)重不足?！踩彻残诘墓?yīng)形式單一，效率不高在公共效勞領(lǐng)域內(nèi)占領(lǐng)著主導(dǎo)地位，承當(dāng)著絕大多數(shù)的公共效勞本能機(jī)能。由供應(yīng)公共效勞，有其本身的需要性和獨(dú)特優(yōu)勢。有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為依托，能夠有效地提供公共效勞，承當(dāng)起那些投入大收益低、私人部門不肯提供的項(xiàng)目，如保衛(wèi)空氣和水的清潔。一些特殊領(lǐng)域，如電力、鐵路、民航、供水等關(guān)系國論文聯(lián)盟http計(jì)民生的公共效勞，必需由提供，私人機(jī)構(gòu)由于具有追逐利益性的特征，會(huì)使此類公共效勞的提供無法得到保障。作為重要提供者能夠愈加有效地兼顧社會(huì)公平，防止個(gè)人利益的受損，有助于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。但這種單一主體提供公共效勞的形式仍存在著不可避免的弊端：首先，由于在公共效勞領(lǐng)域中過于強(qiáng)勢，而市場中的其他組織與其相比缺乏強(qiáng)有力的競爭，因此在沒有任何外部動(dòng)力和刺激的情況下，提供公共效勞時(shí)就會(huì)存在效率低下，不計(jì)成本，缺乏創(chuàng)新等問題。其次，公共資源易被獨(dú)家壟斷，效勞態(tài)度差，難以知足個(gè)性化、多元化的公眾需求，這些問題的存在既影響了形象，也造成了公共資源的浪費(fèi)。再次，阻礙了社會(huì)中介組織的發(fā)展強(qiáng)大。太多地包辦了公共效勞，極易造成個(gè)人對的過分依靠，由此也抑制了社會(huì)中介組織或第三部門的發(fā)展。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟http〔四〕存在自利性，公共效勞供應(yīng)質(zhì)量不高所謂的自利性是指并非老是為著公共目的而存在，在公共目的的背后隱藏著對本身利益的尋求，這一特性稱為的自利性。［２］在現(xiàn)實(shí)中，往往具有雙重屬性，一方面要對社會(huì)公共事務(wù)施行管理，另一方面還要為構(gòu)成人員或本身內(nèi)部組織的生存和發(fā)展謀求有利條件。同樣的道理，在所采用的社會(huì)管理手段中，不可避免地存在自利性傾向。眾所周知，自己是沒有利益而言的，但并不代表的構(gòu)成人員〔政治家和官員〕和構(gòu)成部門沒有利益，而且這種利益是依靠于的強(qiáng)迫力來實(shí)現(xiàn)的。自利性的負(fù)面效應(yīng)是不可忽視的。如工程建設(shè)項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格科學(xué)的論證和管理，政績工程、獻(xiàn)禮工程、豆腐渣工程在一定水平上還存在；官僚作風(fēng)、形式主義等影響了形象，降低了公共效勞質(zhì)量?！参濉成鐣?huì)管理缺乏監(jiān)督，公共效勞供應(yīng)構(gòu)造失衡我們國家在社會(huì)管理經(jīng)過中，因缺少公眾在公共效勞供應(yīng)中的參與和監(jiān)督，導(dǎo)致有限的公共效勞供應(yīng)構(gòu)造失衡。首先，很多現(xiàn)代社會(huì)所需要的效勞沒有能及時(shí)跟上，如老齡人口效勞、流動(dòng)人口效勞、農(nóng)村公共效勞、就業(yè)效勞、貧困群體效勞、法律效勞等都存在著一定水平的缺位現(xiàn)象。而同時(shí)又存在著盲目擴(kuò)建公共效勞項(xiàng)目的問題，如，有的一味地?cái)U(kuò)大直接投入，因超越財(cái)力所及，造成騎虎難下的場面；有的為了快出政績，大舉興建超越當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)能力的政績工程，資金不夠就想方設(shè)法集資攤派，征收稅費(fèi)，借貸挪用。其次，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好，資源充分，公共效勞的數(shù)量和質(zhì)量比較高；而中部和西部的一些地方由于資源條件落后，底子較差，公共效勞的供應(yīng)呈現(xiàn)出短缺的態(tài)勢。再次，對農(nóng)村和弱勢群體的公共效勞不到位，對農(nóng)民的公共效勞水平大大低于對城市居民的公共效勞水平。部分農(nóng)村地區(qū)由于公共效勞嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)了因教育返貧和因生病返貧的問題。四、創(chuàng)新社會(huì)管理，完善公共效勞體系建設(shè)的對策〔一〕改變社會(huì)管理理念，強(qiáng)化公眾效勞導(dǎo)向改變社會(huì)管理理念的首要選擇就是強(qiáng)化公眾效勞導(dǎo)向。強(qiáng)化公眾效勞導(dǎo)向，就是公共效勞提供從本位、官本位向社會(huì)本位、民本位改變的一個(gè)根本選擇，也是與社會(huì)之間正確關(guān)系的具體表現(xiàn)出。不再是凌駕于社會(huì)之上的封閉官僚機(jī)構(gòu)，而是以公眾效勞為導(dǎo)向、積極回應(yīng)公眾需求的開放式、互動(dòng)式的。詳細(xì)做法包含：第一，在管理活動(dòng)中，不僅要循著命令鏈對上級負(fù)責(zé)，還應(yīng)當(dāng)更多地對公共效勞對象負(fù)責(zé)；關(guān)心顧客，十分是保證弱勢群體的基本生活。第二，努力提升公共物品和公共效勞的質(zhì)量。需要自動(dòng)了解公眾需求，測評公眾滿意度，并建立有關(guān)了解民意、公眾參與的渠道以及制訂相應(yīng)的規(guī)則和程序，以提供公眾滿意的公共物品。第三，公共效勞應(yīng)當(dāng)以社會(huì)群眾的評價(jià)為主，以效勞對象的評價(jià)為主，要加大公眾影響比重，對直接提供公共效勞的公務(wù)員，在考核上也應(yīng)當(dāng)加上公眾評價(jià)這項(xiàng)內(nèi)容，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行賞罰。以上這些做法核心的內(nèi)容就是為顧客提供效勞，讓顧客滿意。在創(chuàng)新社會(huì)管理、重塑公共效勞理念的進(jìn)程中，必需要堅(jiān)持以人為本這個(gè)根本原則，使全體人民都能公正、公平地共享、分享到經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展帶來的結(jié)果。由于以人為本既是社會(huì)管理的要求，也是公共效勞的實(shí)質(zhì)內(nèi)容?！捕澈侠韯澐重?cái)務(wù)支出，加大公共效勞投入力度合理布置公共財(cái)務(wù)的支出構(gòu)造，加大對公共效勞的投入力度。從橫向看，我們國家由于長期看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)性本能機(jī)能的比重過高，社會(huì)性本能機(jī)能的比重偏低。要加強(qiáng)社會(huì)管理，就要逐步降低基礎(chǔ)性和經(jīng)濟(jì)性效勞的支出比重，大幅度提升社會(huì)保障、教育、基礎(chǔ)設(shè)備、環(huán)境保衛(wèi)等社會(huì)性公共效勞的支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從縱向看，我們國家各地方財(cái)力有限卻承當(dāng)著核心公共效勞的支出，不堪重負(fù)。因而，中論文聯(lián)盟http央必需承當(dāng)起提供核心公共效勞的責(zé)任，大幅度增長對社會(huì)保障的支出，適當(dāng)增長對公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生的支出。各級地方則應(yīng)根據(jù)地區(qū)財(cái)力的不同承當(dāng)不同的支出責(zé)任，如較發(fā)達(dá)地區(qū)能夠提升公共效勞的供應(yīng)水平，必需加大對不發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，尤其要加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的支出比重，讓不同地區(qū)的公共效勞水平都能到達(dá)全國最低標(biāo)準(zhǔn)?！踩撑嘤鐣?huì)自治力量，推進(jìn)公共效勞的社會(huì)化社會(huì)管理創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)對社會(huì)單向度的管控向與社會(huì)對社會(huì)公共事務(wù)管理的合作治理改變。公轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟http共效勞供應(yīng)合作治理形式強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的參與，強(qiáng)調(diào)公共管理本能機(jī)能向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移。除此之外，我們國家與社會(huì)關(guān)系的重大變化，公共效勞供需矛盾的日益突出，要求盡快改變以為唯一中心的公共效勞供應(yīng)形式，逐步建立起、企業(yè)和社會(huì)力量共同提供公共效勞的多中心供應(yīng)形式。因而，要有意識(shí)地培育一些社會(huì)中間組織，提升整個(gè)社會(huì)的組織化水平，擴(kuò)大社會(huì)的自我管理范圍，進(jìn)而促進(jìn)與社會(huì)之間關(guān)系的改善。首先，必需積極培育各種民間社團(tuán)，即積極培育各種帶有自治性、自立性的社會(huì)組織。市場經(jīng)濟(jì)體制下，各種社會(huì)組織不是附屬于的準(zhǔn)組織，而是應(yīng)該獨(dú)立于行政控制之外的市場主體，因而，應(yīng)該落實(shí)各種社會(huì)組織的經(jīng)營和管理自立權(quán)，確保各種社會(huì)組織在法律范圍內(nèi)享有較為廣闊的自立活動(dòng)領(lǐng)域。其次，應(yīng)樹立平等觀念。也是社會(huì)中的一個(gè)組織，應(yīng)該重視與其它社會(huì)主體的協(xié)同合作。不該該是一個(gè)高高在上的統(tǒng)治者，也不是新公共管理所說的掌舵者，而應(yīng)該是促進(jìn)各主體間協(xié)同合作的催化劑和粘合劑，。公共效勞產(chǎn)品的提供不再由單獨(dú)承當(dāng)，很多非組織能夠成為公共效勞和公共產(chǎn)品的提供者，進(jìn)而使能夠部分以至完全地從日常事務(wù)中解脫出來，專心于政策的制訂和履行，通過對社會(huì)力量的組織、利用和管理，實(shí)現(xiàn)公共管理和效勞的社會(huì)化。同時(shí)將需要由承當(dāng)?shù)谋灸軝C(jī)能轉(zhuǎn)移給各種社會(huì)組織，通過提供贊助補(bǔ)助、減免稅收等優(yōu)惠方式，引導(dǎo)非營利性組織提供某些公共效勞項(xiàng)目?！菜摹骋胧袌龈偁帣C(jī)制，實(shí)行公共效勞的市場化通過引入市場競爭機(jī)制提升效勞效能，是現(xiàn)代公共效勞改革的趨勢。即在社會(huì)公共效勞領(lǐng)域適當(dāng)引入市場競爭機(jī)制，利用市場主體和市場力量來履行和運(yùn)營某些公共效勞項(xiàng)目，并利用市場競爭壓力，降低效勞成本，提升效勞質(zhì)量。當(dāng)然，僅僅將提供公共效勞的責(zé)任由轉(zhuǎn)移到私營部門，不一定能夠提升效率。也就是說，真正的問題是效勞提供者之間能否存在競爭，而不在于效勞到底是由部門還是民營部門提供。這就需要成立多家競爭性的效勞供應(yīng)機(jī)構(gòu)，打破傳統(tǒng)劃片效勞的方式，通過市民在市場上行使自在選擇權(quán)即用腳投票，使公共利益得到知足和實(shí)現(xiàn)。除此之外，作為市場機(jī)制的一種特例，合同出租或外判效勞已成為日益看好的效勞供應(yīng)方式，即在對公共效勞項(xiàng)目進(jìn)行分析、比較和選擇的基礎(chǔ)上，將一些效勞項(xiàng)目以出租合同的形式承包給富有責(zé)任感、冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新精神的私營組織或社會(huì)團(tuán)體來提供，進(jìn)而到達(dá)低成本、高效益的效勞目的?！参濉辰⒔∪駞⑴c機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共效勞的民主化提供公共效勞的目的是最大限度地知足公眾的社會(huì)需求，因而，完善的公共效勞本能機(jī)能就必需以社會(huì)公眾的需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)公民積極參與到對社會(huì)管理的監(jiān)督當(dāng)中，以保證公共效勞的有效提供。首先，引入公民參與機(jī)制，把論文聯(lián)盟http決策建立在民主化的基礎(chǔ)上。公共效勞的供應(yīng)必需建立在公民和社區(qū)團(tuán)體之間的利益充足協(xié)商和協(xié)調(diào)，進(jìn)而開創(chuàng)建立了共同價(jià)值觀的基礎(chǔ)上。能夠說，讓的社會(huì)管理在合理合法的范圍內(nèi)得以高效實(shí)現(xiàn)的條件之一，就是引入公民參與機(jī)制。要廣泛征求公民的意見，深切進(jìn)入了解民情，充足反映民意，廣泛集中民智，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，切實(shí)提供真正知足公眾需求的公共產(chǎn)品和效勞。其次，努力拓寬公民參與的途徑。充足借助現(xiàn)代電子技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下公民參與渠道的立體化、多樣化，構(gòu)建高效、便捷、透明的公民參與網(wǎng)絡(luò)。再次，完善社會(huì)利益的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在供應(yīng)公共效勞之前，必需得到社會(huì)的廣泛同意。也就是說，公民需要哪些效勞，這些效勞應(yīng)該如何供應(yīng)，都必需經(jīng)過公民的廣泛討論而確定。在與公民發(fā)生矛盾和利益沖突時(shí)，作為推進(jìn)社會(huì)和諧的主導(dǎo)力量，只能采用公共性的辦法，在合法化、規(guī)范化的制度框架內(nèi)，通過與公民間平等的對話、溝通，并采用協(xié)商、解釋、勸說的方式來加以解決。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟http〔六〕統(tǒng)籌公共效勞制度規(guī)劃，推進(jìn)公共效勞的平衡化完善社會(huì)管理效勞體系，需要有統(tǒng)籌公共效勞的制度規(guī)劃。我們國家公共效勞體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要順利推進(jìn)，必需統(tǒng)籌規(guī)劃，從制度層面出發(fā)，重視不同制度布置之間的聯(lián)絡(luò)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，提升整個(gè)公共效勞的供應(yīng)水平。⒈建立公共效勞體制必需考慮優(yōu)先順序，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突