關(guān)于?？埔陨袭厴I(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班研究

關(guān)于?？埔陨袭厴I(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班研究?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班(下面簡(jiǎn)稱就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班)是行政院按照1936年6月23日第268次會(huì)議決議，臨時(shí)設(shè)立的專科以上學(xué)校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)練和推介機(jī)構(gòu)。教育部在發(fā)給各專科以上學(xué)校的訓(xùn)令中說：為盡量登用?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生以輔助行政及經(jīng)濟(jì)建設(shè)起見，除茲由考試院于今年九月舉行臨時(shí)高等考試外，特于首都舉辦專科以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班，招收近期三年度(二十二、二十三、二十四年度)國(guó)內(nèi)外?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生(尚未就業(yè)者)一千名，施以短期訓(xùn)練及實(shí)習(xí)，考驗(yàn)合格，根據(jù)成就分配工作。[1]就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班的開設(shè)外表上是為解決?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問題而采用的積極辦法，事實(shí)上其設(shè)立特別被動(dòng)，效果亦很有限。一、就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班設(shè)立緣由1.專科以上學(xué)校畢業(yè)生失業(yè)問題特別嚴(yán)重。2030年代前期專科以上學(xué)校畢業(yè)生失業(yè)問題非常嚴(yán)重，學(xué)校及畢業(yè)生人數(shù)的迅速增加、社會(huì)動(dòng)亂、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和工商業(yè)的不發(fā)達(dá)，使得就業(yè)成為特別頭疼的社會(huì)問題。1933年出版的〔中國(guó)教育問題之討論〕一書中寫道:十?dāng)?shù)年前，中學(xué)畢業(yè)生沒有出路;五六年前，專科以上學(xué)校學(xué)士也沒有出路;近一二年來，連吃了面包回來的外國(guó)留學(xué)博士碩士也幾乎沒有出路了。[2]即使是大學(xué)這樣的一流院校，學(xué)生就業(yè)也大成問題。據(jù)1934年8月〔申報(bào)〕報(bào)道，大學(xué)本屆畢業(yè)生400余人，有300余人未得工作[3]。個(gè)別較為落后的省份，?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生的失業(yè)率更是高得驚人。1934年9月〔大公報(bào)〕報(bào)道，山西?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生人數(shù)以近期四五年內(nèi)為最高，今年(1934年)更打破紀(jì)錄，人數(shù)到達(dá)480人，目下正式找得職業(yè)者，僅1/10。[4]教育部1936年曾對(duì)國(guó)內(nèi)84所?？埔陨蠈W(xué)校1933年、1934年兩年度畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，84校兩年度的畢業(yè)生共為15216人，其中未就業(yè)者共2000人，占畢業(yè)生總數(shù)的13.1%[5]。2.爆發(fā)了第一次?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)30年代?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)的惡化，導(dǎo)致了畢業(yè)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)。1934年，在?？埔陨蠈W(xué)校較為集中、畢業(yè)生人數(shù)多而就業(yè)環(huán)境又相對(duì)惡劣的北平，首先爆發(fā)了畢業(yè)生的職業(yè)運(yùn)動(dòng)。職業(yè)運(yùn)動(dòng)大同盟盟員聯(lián)名發(fā)表宣言稱：三十年來，及社會(huì)人士，但知廣設(shè)學(xué)校，培養(yǎng)人材，而怎樣安插統(tǒng)計(jì)，則無人過問，任其自為問題，而不加以解決，則情勢(shì)日益嚴(yán)重，同人等為時(shí)勢(shì)之需要，為本身職業(yè)之企求，不能不有大同盟之組織，以公開之方式，求職業(yè)問題之解決[6]，并推派代表分別赴南京、江西等地向國(guó)民請(qǐng)?jiān)?。北平學(xué)生掀起的職業(yè)運(yùn)動(dòng)，得到全國(guó)?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生的支援，一時(shí)間畢業(yè)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。3.國(guó)民的就業(yè)辦法無濟(jì)于事。1934年畢業(yè)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)之后，為平復(fù)學(xué)生情緒，南京國(guó)民先后采用了一系列促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的辦法。(1)加強(qiáng)控制文科招募生源數(shù)，降低文科學(xué)生比例，糾正文法科教育畸形之發(fā)展。文法人才過剩不合社會(huì)需要，而農(nóng)工醫(yī)人才缺乏不能推進(jìn)建設(shè)事業(yè)之認(rèn)識(shí)，早在國(guó)民初立時(shí)即已產(chǎn)生。20世紀(jì)30年代?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問題凸顯之后，教育部的對(duì)文科招募生源的限制愈益加強(qiáng)。從19311936年，文科類(文、法、商、教育、藝術(shù))招募生源比從74.58%降至55.23%[7]。(2)成立全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢處及公私立?？埔陨蠈W(xué)校職業(yè)介紹機(jī)關(guān)。全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢處成立于1934年10月，負(fù)責(zé)對(duì)高端人才進(jìn)行調(diào)查、登記，并介紹其就業(yè)。為配合全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢處的工作，教育部還下令各省與全國(guó)各公私立?？埔陨蠈W(xué)校設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)關(guān)。截至1937年4月，全國(guó)共有58所專科以上學(xué)校設(shè)立了職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，其中公立(包含國(guó)立、省立)專科以上學(xué)校33所，私立?？埔陨蠈W(xué)校25所[8]。除此之外，全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢處還嘗試與銀行合作實(shí)行小工業(yè)貸款，扶助有志于從事工業(yè)建設(shè)的工科學(xué)生。(3)出力增長(zhǎng)各種招錄考試。1934年11月25日，國(guó)民考試院決定，自1934年起由主持專科以上學(xué)校學(xué)生畢業(yè)考試，與任用考試相聯(lián)絡(luò)。在定期考試外，擴(kuò)大各種臨時(shí)考試，只須各機(jī)關(guān)需要何種人材，通知考試院，即可隨時(shí)以簡(jiǎn)便之方法，迅速舉行務(wù)使考取數(shù)日以增加，借廣學(xué)校畢業(yè)者之出路。[9]然而到1936年，除高校文、實(shí)科構(gòu)造得以顯著調(diào)整外，其他辦法施行效果極其有限。全國(guó)學(xué)術(shù)工作咨詢處自成立到1936年4月底，在該處經(jīng)審查合格予以登記的專科以上學(xué)校畢業(yè)生共有1565人，介紹成功者僅195人[10]。除此之外，1935年10月起，在南京、西安、廣州三地同時(shí)舉行的抗戰(zhàn)前規(guī)模最大的一次高等考試(第三屆)，加入普通行政人員、財(cái)政行政人員、教育行政人員、統(tǒng)計(jì)人員、外交官領(lǐng)事官、司法官、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、衛(wèi)生行政人員、建設(shè)人員等9類考試的3941人，被錄取者僅有251人(其中3名為女性)11]。4.爆發(fā)了第二次?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生職業(yè)運(yùn)動(dòng)。在就業(yè)辦法不力的情形下，1936年5月北平再度發(fā)生?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生的效勞運(yùn)動(dòng)。在效勞運(yùn)動(dòng)大同盟散發(fā)的〔告畢業(yè)同學(xué)書〕中，學(xué)生對(duì)的就業(yè)辦法提出了公開的批評(píng)，固然在一九三四年，也曾有過類似效勞運(yùn)動(dòng)的所謂職業(yè)同盟，而他們所努力的結(jié)果，是口惠而實(shí)不至的工作咨詢處、介紹所的設(shè)立，這種問題的自己，有何禆益?學(xué)生進(jìn)一步提出，我們要求解決的，不是口頭許諾、咨詢處和介紹所的成立，而是分發(fā)任用。[12]5.成立?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班。為減少學(xué)生鬧學(xué)潮的可能性，解決就業(yè)問題，1936年6月時(shí)任行政院長(zhǎng)的蔣介石提議對(duì)?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生進(jìn)行短期訓(xùn)練后加以任用。當(dāng)月23日行政院即通過該提議。不久，訓(xùn)導(dǎo)班準(zhǔn)備委員會(huì)奉命成立。7月初，北平效勞運(yùn)動(dòng)同盟的請(qǐng)?jiān)复淼诌_(dá)南京向國(guó)民請(qǐng)?jiān)?。在這種情況下，就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班加快了準(zhǔn)備進(jìn)程。18日訓(xùn)導(dǎo)班籌委會(huì)召開第二次會(huì)議議決訓(xùn)導(dǎo)班簡(jiǎn)章，決定由教育部主持學(xué)員的招收，學(xué)員數(shù)額定1000名，分兩期訓(xùn)練，每期訓(xùn)練4個(gè)月，實(shí)習(xí)3~4個(gè)月。學(xué)員在入學(xué)前經(jīng)教育部醫(yī)學(xué)教育委員會(huì)體檢合格后，即可辦理入學(xué)手續(xù)。二、就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班的突出特點(diǎn)就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班計(jì)劃招募生源1000名，實(shí)際上各校各處保送學(xué)員共有4222人，后經(jīng)考核，分兩期錄取了1500人[13]。1936年10月15日訓(xùn)導(dǎo)班正式開學(xué)，一期學(xué)員456人。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班被國(guó)民賦予了解決?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問題的重大責(zé)任，正如就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班班主任丁惟汾在開學(xué)典禮報(bào)告中所言，訓(xùn)導(dǎo)班之設(shè)立是一種新的事業(yè)，他的責(zé)任非常重大，它的性質(zhì)與普通?？埔陨蠈W(xué)校不同，教訓(xùn)設(shè)備，均無成例成法可沿。[14]從就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班第一期來看它確實(shí)與普通專科以上學(xué)校不同。1.以未就業(yè)專科以上學(xué)校畢業(yè)生為訓(xùn)導(dǎo)對(duì)象，學(xué)員來源特別廣泛。訓(xùn)導(dǎo)班以國(guó)內(nèi)外?？埔陨蠈W(xué)校19331935年度未就業(yè)畢業(yè)生為訓(xùn)導(dǎo)對(duì)象。從畢業(yè)院校來看，第一期學(xué)員畢業(yè)于國(guó)內(nèi)外83所?？埔陨蠈W(xué)校。456名學(xué)員中422名畢業(yè)于國(guó)內(nèi)76所?？埔陨蠈W(xué)校，占學(xué)員總數(shù)的96.93%;14名畢業(yè)于國(guó)外7所?？埔陨蠈W(xué)校，占學(xué)員總數(shù)的3.07%。422名國(guó)內(nèi)專科以上學(xué)校畢業(yè)生中，136名畢業(yè)于國(guó)立院校，占32.3%;66名畢業(yè)于省立院校，占15.6%;240名畢業(yè)于私立院校，占52.1%。14名國(guó)外院校畢業(yè)生中12名畢業(yè)于日本院校，占85.7%。學(xué)員畢業(yè)科系共有45個(gè)之多，但分布非常集中。從科別來看，法科最多，占學(xué)員總數(shù)的51.75%;文科其次，占28.73%。工、理、商、農(nóng)各科則相對(duì)較少，分別為5.04%、3.95%、3.95%和1.1%。從系別來看，畢業(yè)于法科法律系學(xué)員居第一，占學(xué)員總數(shù)的13.68%;其次是文科中國(guó)文學(xué)系，占11.18%;再次是法科政治系和法科經(jīng)濟(jì)系，分別占10.96%和9.87%。從學(xué)員籍貫來看，學(xué)員共來自23個(gè)省份。其中江蘇籍最多，占全部學(xué)員的18.86%，其次是河北籍學(xué)員，占11.18%。其他學(xué)員較多的省份依次是廣東、浙江、山東、湖南、山西、福建和遼寧，此9省之和占學(xué)員總數(shù)的76.96%。2.以為后盾，規(guī)模大、力量強(qiáng)、師資雄厚。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班每期正取500人，備取250人。第一期實(shí)訓(xùn)學(xué)員456人(含9名自行退學(xué)者)，以學(xué)員人數(shù)計(jì)，規(guī)模與正規(guī)?？埔陨蠈W(xué)校無異。而一次培養(yǎng)如此多的畢業(yè)生，國(guó)內(nèi)?？埔陨蠈W(xué)校可比肩者極少。以上海為例，上海專科以上學(xué)校中畢業(yè)生最多的復(fù)旦大學(xué)1931年也僅有畢業(yè)生441名[15]。除此之外，就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班由行政院主辦，附設(shè)于政治學(xué)校。蔣介石親任就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)，以教育部長(zhǎng)王世杰、實(shí)業(yè)部長(zhǎng)吳鼎昌、行政院秘書長(zhǎng)翁文灝和政治學(xué)校教育長(zhǎng)丁惟汾(兼班主任)為常務(wù)委員，委員包含蔣作賓、張群、何應(yīng)欽、陳紹寬、孔祥熙、俞飛鵬、張嘉璈、吳忠信、陳樹人、劉瑞恒、何廉等，均為政界、商界、教育界名流，辦學(xué)聲勢(shì)可見一斑。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班有很強(qiáng)的教人員陣容。其教人員之強(qiáng)，一是在于人數(shù)多。訓(xùn)導(dǎo)班一期有人員60名、講師75名和軍訓(xùn)教官8名，教人員總數(shù)達(dá)143名，其教人員與學(xué)員數(shù)之比約為1931年上海專科以上學(xué)校教人員與在校生人數(shù)之比的2倍。1931年，在校學(xué)生達(dá)1344名、畢業(yè)生數(shù)達(dá)441名的復(fù)旦大學(xué)，教人員總共只要144名。二是在于資歷非凡。訓(xùn)導(dǎo)班各門課程均由各對(duì)應(yīng)部門派員講授，講師數(shù)目達(dá)75名。這些講師不僅僅是各科專家而且是各部高級(jí)長(zhǎng)官，75人中有68人具有?？埔陨蠈W(xué)校學(xué)歷，51人曾留學(xué)海外，其中獲碩士學(xué)位者18人，獲博士學(xué)位者5人。不僅講師如此，就連訓(xùn)練班訓(xùn)育處和軍事訓(xùn)練部人員也資歷非凡。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班的辦學(xué)資金，正規(guī)?？埔陨蠈W(xué)校也望塵莫及。在整個(gè)南京國(guó)民時(shí)期，?？埔陨蠈W(xué)校辦學(xué)資金始終處于困難狀況。1934年預(yù)算雖規(guī)定年支出的15%用于支持教育文化事業(yè)，但實(shí)際上這是個(gè)從未到達(dá)過的目的。1936年教育文化預(yù)算總額曾到達(dá)過4.5%的高度，而同年軍事?lián)芸钫?2.5%，公債還本付息占24.1%[16]。辦學(xué)如此拮據(jù)，學(xué)生在訓(xùn)練期間得月給津貼30元(包含膳宿、零用);實(shí)習(xí)期間，每人得酌給津貼四十元(包含膳宿)，只要辦學(xué)聲勢(shì)大、力量強(qiáng)的就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班能夠做到。3.以行政就業(yè)為指向，理論與理論相結(jié)合，培養(yǎng)目的特別明確。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班以培養(yǎng)學(xué)員輔助行政為目的，訓(xùn)練4個(gè)月，實(shí)習(xí)3~4個(gè)月，理論培訓(xùn)與實(shí)習(xí)理論相結(jié)合，培養(yǎng)目的特別明確。其訓(xùn)練要旨有四項(xiàng)：一為精神訓(xùn)練，重視人格之涵養(yǎng);二為體格訓(xùn)練，重視體育與軍事;三為法令概要，重視機(jī)關(guān)之組織及文書程式;四為各科概要及現(xiàn)有各種事業(yè)之大概情況。這四項(xiàng)要旨充足地具體表現(xiàn)出在其訓(xùn)練期間的課程設(shè)置上。從講授課程來看，訓(xùn)導(dǎo)班為學(xué)員設(shè)置了36門課程，這36門課程包含組織、法制運(yùn)用、人事管理以及各種建設(shè)事業(yè)之大概情況等內(nèi)容，幾乎涵蓋了行政的所有方面，授課時(shí)間長(zhǎng)達(dá)242小時(shí)。除此之外，就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班對(duì)學(xué)員實(shí)行軍事化管理，還開設(shè)有戰(zhàn)術(shù)學(xué)、軍制學(xué)、兵器學(xué)、交通學(xué)、筑城學(xué)、地形學(xué)等軍事課程。第一期訓(xùn)練到1937年1月結(jié)束后，就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班根據(jù)學(xué)員所學(xué)的專業(yè)與培訓(xùn)期間的成就，委派其到國(guó)民的各機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)。其中到實(shí)業(yè)部的99人，到鐵道部的50人，到財(cái)務(wù)部40人，司法行政部15人[17]。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班也向各銀行推介實(shí)習(xí)生，如中國(guó)實(shí)業(yè)銀行、國(guó)華銀行、四明銀行、中國(guó)企業(yè)銀行、領(lǐng)儲(chǔ)蓄銀行等。三、就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班折射出的大專以上學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問題1.社會(huì)動(dòng)亂，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，大專以上學(xué)校畢業(yè)生失業(yè)非常普遍。大專以上學(xué)校畢業(yè)生失業(yè)的普遍和嚴(yán)重反映在就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班的學(xué)員數(shù)量和來源范圍上。從數(shù)量來看，19331935年大專以上學(xué)校畢業(yè)生僅有26959人，保送就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班者即達(dá)4222人之多，占15.67%;從范圍來看，456名學(xué)員來源于83所?？埔陨蠈W(xué)校、23個(gè)省份。雖然數(shù)據(jù)顯示，國(guó)外畢業(yè)生就業(yè)好于國(guó)內(nèi)畢業(yè)生;國(guó)外畢業(yè)生中歐美畢業(yè)生又好于日本畢業(yè)生;國(guó)內(nèi)畢業(yè)生中國(guó)立院校畢業(yè)生又好于私立院校畢業(yè)生。但畢業(yè)生就業(yè)之難，就連以往就業(yè)有優(yōu)勢(shì)的留學(xué)生、名校畢業(yè)生、熱門專業(yè)畢業(yè)生也不例外。據(jù)就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班第一期學(xué)員校別人數(shù)統(tǒng)計(jì)表，12名畢業(yè)于日本院校學(xué)員中，6名畢業(yè)于東京大學(xué)、兩名畢業(yè)于早稻田大學(xué)、兩名畢業(yè)于明治大學(xué)、1名畢業(yè)于九州帝國(guó)大學(xué)、1名畢業(yè)于奈良女子高等師范學(xué)校;而76所國(guó)內(nèi)院校中，加入就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班人數(shù)排前五位的分別是：國(guó)立北平大學(xué)(30人)、私立大夏大學(xué)(21人)、私立復(fù)旦大學(xué)(17人)、國(guó)立北平師范大學(xué)(16人)和國(guó)立大學(xué)(14人)。就連地理位置優(yōu)越、專業(yè)應(yīng)用性強(qiáng)、畢業(yè)生人數(shù)少的上海商學(xué)院，其畢業(yè)生就業(yè)也成問題。19331935年該校會(huì)計(jì)、銀行、國(guó)際貿(mào)易、工商管理系畢業(yè)生總數(shù)不外166人，據(jù)該校所呈懇求加入就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班名單來看，到1936年申報(bào)之時(shí)19331935年度畢業(yè)生中未就業(yè)者達(dá)26人，其中僅有3人曾擔(dān)任過教職，其余則從未有過工作。大專以上學(xué)校畢業(yè)生失業(yè)的普遍和嚴(yán)重，首先是社會(huì)動(dòng)亂和經(jīng)濟(jì)不景氣的必定結(jié)果。1931年以后，性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、九一八事變和頻發(fā)的天然災(zāi)禍對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了極大的毀壞。新設(shè)工廠數(shù)量逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1930年全國(guó)新設(shè)工廠119家，1931年降為113家，1932年降為87家。更為嚴(yán)重的是，新設(shè)的工廠數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歇業(yè)的工廠數(shù)。以上海1934年為例，這一年新設(shè)工廠28家，改組291家，歇業(yè)的有70家[20]。九一八事變后，日本在華北地區(qū)進(jìn)行的武裝走私，使得本已處于衰退之中的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，造成企業(yè)的大量停業(yè)。社會(huì)動(dòng)亂不寧、東北地區(qū)淪喪及經(jīng)濟(jì)衰退使得社會(huì)總體就業(yè)壓力大增。上海國(guó)際勞工局中國(guó)分局的調(diào)查報(bào)告顯示，1935年中國(guó)失業(yè)人口總數(shù)估計(jì)達(dá)5893196人[21]。在這樣的局勢(shì)下，?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)時(shí)機(jī)勢(shì)必大大減少。2.高等教育仿效歐美，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，構(gòu)造性失業(yè)嚴(yán)重。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班學(xué)員畢業(yè)科系構(gòu)造表示清楚，法、文兩科畢業(yè)生就業(yè)較工、理、商、農(nóng)各科困難，其中法律、政治、中國(guó)文學(xué)專業(yè)最甚。這與教育部1936年對(duì)國(guó)內(nèi)84所專科以上學(xué)校1933年、1934年兩年度畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果一致。該統(tǒng)計(jì)表示清楚：兩個(gè)年度，文科(文、法、商、教育)未就業(yè)者占畢業(yè)生人數(shù)的比例為16.6%，實(shí)科(理、農(nóng)、工、醫(yī))為5.7%。文、實(shí)科就業(yè)率之懸殊與南京國(guó)民建立之后高等教育的盲目發(fā)展關(guān)系甚緊。高等教育發(fā)展之盲目重點(diǎn)不在于?？埔陨蠈W(xué)校數(shù)目的增加及在校和畢業(yè)學(xué)生數(shù)目的增長(zhǎng)，由于自民國(guó)設(shè)立以來至1935年，?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生總數(shù)不到8萬人[22]。人口以4億計(jì)，每萬人中專科以上學(xué)校畢業(yè)生僅有不外二人。高等教育的盲目發(fā)展在于?？埔陨蠈W(xué)校的濫設(shè)以及科系和課程設(shè)置的不符國(guó)情。濫設(shè)?？埔陨蠈W(xué)校，私立最盛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19281933年，全國(guó)?？埔陨蠈W(xué)校數(shù)量在短短的五年內(nèi)上由74所升為108所，其中絕大多數(shù)是私立學(xué)校。這一時(shí)期，公立專科以上學(xué)校數(shù)量?jī)H由48所上升到57所，而私立?？埔陨蠈W(xué)校則由26所增長(zhǎng)到51所[23]。以上海為例，1931年上海33所?？埔陨蠈W(xué)校中私立學(xué)校達(dá)23所。然而就學(xué)生數(shù)目而言，1931年上海?？埔陨蠈W(xué)校學(xué)生平均每所不外433人，其中學(xué)生數(shù)在300下面的共16所(私立9所)，200人下面的13所，100人下面的有4所，起碼的中法國(guó)立工學(xué)院只要28人。每校學(xué)生平均數(shù)如此之少，加上經(jīng)費(fèi)經(jīng)常不足，因而大多數(shù)專科以上學(xué)校辦學(xué)因陋就簡(jiǎn)，喜設(shè)簡(jiǎn)單易行的文科，這成為大專以上學(xué)校學(xué)生文實(shí)科比例失調(diào)的原因之一。文實(shí)科比例失調(diào)的水平，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1932年、1933年、1934年三個(gè)年度全國(guó)?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生中文科類(包含文、法、商、教育)畢業(yè)生分別占到72%、70%和71%[24]。當(dāng)然，文實(shí)比例失調(diào)在根本上卻是近代中國(guó)教育體制因襲美日諸國(guó)，教育設(shè)計(jì)不適國(guó)情所致。教育設(shè)計(jì)不合理不僅表如今文實(shí)科比例與國(guó)家發(fā)展需要不相適應(yīng)上。高等教育辦學(xué)的粗糙、教育體制的剽竊、課程設(shè)置的不切實(shí)際，使得?？茖W(xué)校以上畢業(yè)生在社會(huì)上往往有眼高手低之嫌，有的以至被工人譏諷為飯桶[25]。至于粗制濫造之學(xué)校，胡適曾經(jīng)斷言，凡功課太松，管理太寬，教員不高明，學(xué)風(fēng)不良的學(xué)校，每年雖然送出整百的畢業(yè)生，他們?cè)谏鐣?huì)上休想得到很好的位置。偶爾有了位置，他們也不會(huì)久長(zhǎng)堅(jiān)持的。[26]專科以上學(xué)校教育存在的問題，使得在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)窘迫時(shí)期本來困難的就業(yè)局勢(shì)愈加惡化。3.用人機(jī)制不良，就業(yè)渠道狹窄。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班學(xué)員從訓(xùn)導(dǎo)到實(shí)習(xí)到分配工作，概由行政院支配，即行政院為學(xué)員打通了學(xué)用的通道，避免了社會(huì)用人機(jī)制的弊端和無效率。近代中國(guó)?？埔陨蠈W(xué)校生的就業(yè)，向來聽任雙方自在抉擇，并沒有加以統(tǒng)制。由于傳統(tǒng)因素的影響，中國(guó)選取人才更多的是采取舉薦制，而不是公開地選拔，社會(huì)上大多數(shù)企業(yè)機(jī)關(guān)用人都是靠互相援引、熟人介紹，而且需要中人作擔(dān)保，對(duì)于人選問題采用合理制度的，能夠說是寥若晨星。加之國(guó)內(nèi)沒有一個(gè)足以獲得社會(huì)絕對(duì)信任的人才介紹機(jī)關(guān)，使得在職業(yè)時(shí)機(jī)并不充分的20世紀(jì)30年代，往往出現(xiàn)有用人單位找不到適宜人才的矛盾現(xiàn)象，這種供求不相為謀的現(xiàn)象也是常見的事。這樣愈加深了?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生謀業(yè)的困難。時(shí)人指出，吾人痛嘆自十七年統(tǒng)一以還，至今已七八年，而官吏任用迄未入軌，試一查地方各機(jī)關(guān)之用人，要之多由請(qǐng)托推薦而來，其登庸者，大抵各有后援，非親即友。即專以論之，官署之多，為全國(guó)冠，然試問各級(jí)官吏，?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生占幾分之幾?[27]以上海商學(xué)院為例。1932年該年畢業(yè)生不外只要35名，而1931年冬和1932年夏，校方分函至各部、各大銀行及蘇、浙、皖、魯、川、粵各廳推薦畢業(yè)生達(dá)23次之多。非應(yīng)屆畢業(yè)生遇有失業(yè)也往往返求母校推薦以求謀得職業(yè)。除此之外，單位公開招錄信息也往往通過私人渠道傳達(dá)學(xué)校，校方為爭(zhēng)取此類時(shí)機(jī)竭盡全力，拳拳之心躍于紙上。1931年5月20日，校友中國(guó)國(guó)貨銀行熊菊齡來函，謂該月24日該行舉行辦事員考試，此種時(shí)機(jī)不可多得敢煩先生轉(zhuǎn)告母校同學(xué)。1931年11月，接沈達(dá)時(shí)消息知鹽務(wù)稽核總所招考人員;16日，校方具函朱所長(zhǎng)：敝院尚有畢業(yè)生多名，擬前來投考，即祈賜報(bào)名單，以便分發(fā)填送，屆時(shí)并請(qǐng)優(yōu)加拔擢曲予成全21日，致函沈達(dá)時(shí)：日前接讀無好像學(xué)前往報(bào)名時(shí)，業(yè)已停止報(bào)名，以致諸同學(xué)咸抱向隅之憾，籌思再三，惟有商懇臺(tái)端從中設(shè)法，準(zhǔn)予報(bào)名，以便應(yīng)考想來該所托辭考場(chǎng)狹小，由于24日校方致鹽務(wù)稽核總所的函中說：此次貴所招考，因考場(chǎng)狹小，有不再包容之說，敝院同學(xué)聞之，殊為惘然，茲特專函懇求，務(wù)乞先生垂念該生等向慕之殷，格外通融，準(zhǔn)予一體考試，俾資成全。如此可見當(dāng)時(shí)尋求職業(yè)途徑之狹窄及對(duì)私人介紹和通融的依靠。4.畢業(yè)生學(xué)非所用，政界和教育界成為就業(yè)的最大流向。就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班學(xué)員以輔助行政和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為訓(xùn)導(dǎo)指向，不管原畢業(yè)科系怎樣，訓(xùn)導(dǎo)結(jié)束大多被委派到國(guó)民的各機(jī)關(guān)效勞。一則反映了成為包容畢業(yè)生的重要和最終地方之一，二則反映了那個(gè)時(shí)代學(xué)非所用的普遍和無奈。20世紀(jì)30年代，社會(huì)動(dòng)亂，工商業(yè)不發(fā)達(dá)，?？埔陨蠈W(xué)校教育的弊病，加上傳統(tǒng)的學(xué)而優(yōu)則仕思想的影響，使得?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生除了絕少部分往生產(chǎn)機(jī)關(guān)效勞外，其余的都在政教兩界[28]。就連開設(shè)會(huì)計(jì)、銀行、工商管理和國(guó)際貿(mào)易等經(jīng)貿(mào)應(yīng)用類專業(yè)、身處全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)之地的上海商學(xué)院，其畢業(yè)生從政和從教者也占領(lǐng)很高的比例。上海商學(xué)院第三屆畢業(yè)紀(jì)念刊載有1933年、1934年度畢業(yè)生職業(yè)類別比較圖。表中數(shù)據(jù)表示清楚，1933年和1934年上海商學(xué)院畢業(yè)生在教育和軍政界就職者占畢業(yè)生總數(shù)的70%以上，其中從教者最多，兩個(gè)年度均到達(dá)60%以上[29]。上海商學(xué)院尚且如此，其他綜合類?？埔陨蠈W(xué)校更可想而知。實(shí)際上，較之教育界，廣闊的畢業(yè)生更愿意進(jìn)入政界，各校畢業(yè)生初入社會(huì)，往往以能在機(jī)關(guān)為榮，家庭父兄希望如此，青年自己之希望如此[30]，但究竟機(jī)關(guān)的位置有限，這樣就使得政界的就業(yè)壓力非常大。在進(jìn)不了政界的情況下，很多畢業(yè)生退而求其次，把從教作為自己的出路，未受過師范專業(yè)教育的老師人數(shù)迅速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了大批畢業(yè)生擠教育界獨(dú)木橋的現(xiàn)象。四、就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班是國(guó)民解決就業(yè)問題的又一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)不僅如此，就業(yè)訓(xùn)導(dǎo)班學(xué)員受訓(xùn)結(jié)束后，也未必都得到了委派的工作。部門本來人浮于事，擁塞不堪，因而訓(xùn)導(dǎo)班一期學(xué)員并沒有能全部被和相關(guān)單位吸納。全面抗戰(zhàn)開始后，就業(yè)訓(xùn)練班未派學(xué)員50余人，與其他各部裁撤人員一起，被組織進(jìn)了戰(zhàn)地效勞團(tuán)[31]。2.國(guó)民就業(yè)辦法并沒有觸及到就業(yè)問題的根本。造成20世紀(jì)30年代?？埔陨蠈W(xué)校畢業(yè)生就業(yè)難的最根本原因是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展延遲緩慢，就業(yè)時(shí)機(jī)難以創(chuàng)造。要解決?？埔陨蠈W(xué)校生就業(yè)難問題，舍發(fā)展經(jīng)濟(jì)外別無他途。然而，近代的政治環(huán)境又極大地束縛了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必需改進(jìn)政治。當(dāng)時(shí)的社會(huì)和并不是沒有認(rèn)識(shí)到這一問題。1934年4月出版、何清儒所著之〔中國(guó)青年職業(yè)問題〕就把就業(yè)難的原因歸結(jié)為