公共管理學(xué)7公共管理的責(zé)任與監(jiān)控課件

第七講

公共管理的責(zé)任與監(jiān)控第七講

公共管理的責(zé)任與監(jiān)控1學(xué)習(xí)要點公共權(quán)力的概念與性質(zhì)公共責(zé)任的性質(zhì)與落實公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一公共權(quán)力監(jiān)控的機制公共權(quán)力監(jiān)控的優(yōu)化學(xué)習(xí)要點公共權(quán)力的概念與性質(zhì)2第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任一、公共權(quán)力（一）公共權(quán)力的形成原始社會---公共權(quán)力仍處于分散的、影響力及范圍小的狀態(tài)。奴隸社會---將國家公共權(quán)力重新分配的私有化過程。封建社會---公共權(quán)力成為對掌權(quán)階級有利的公共權(quán)力分配工具，并為他們攫取、維護更多的公共權(quán)力服務(wù)。資本主義社會---公共權(quán)力的政治職能逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟職能，公共權(quán)力的分配體系也發(fā)生了較大變化。社會公眾的政治民主意識逐漸增強，他們對公共權(quán)力的控制和約束力比以前大大增強了。為了避免公共權(quán)力被少數(shù)人壟斷局面的出現(xiàn)，創(chuàng)立了“三權(quán)分立”的原則。第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任一、公共權(quán)力3第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任（二）公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性1.公共權(quán)力的內(nèi)涵

公共權(quán)力是公共管理者或公共組織影響其他個體或組織的能力。（1）公共權(quán)力的擁有者是全體社會成員，而行使者是公共管理者；（2）公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會成員授權(quán)賦予的合法權(quán)；（3）公共權(quán)力的最終作用對象是公共事務(wù)；（4）公共權(quán)力的目標(biāo)是謀取公共利益。第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任（二）公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性4第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任（二）公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性2.公共權(quán)力的特性（1）社會性（2）政治性（3）工具性（4）獨立性（5）多元性第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任（二）公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性5第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任（三）公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一公共權(quán)力的授權(quán)必然伴隨著責(zé)任的確定，公共組織在獲得社會直接或間接的授權(quán)時，也就承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。公共組織的目標(biāo)就是服務(wù)于社會公眾，所有公共組織在被授予公共權(quán)力的同時，也必須對全體社會成員負(fù)責(zé)，而且前提條件是不得濫用職權(quán)以及權(quán)力行為者能夠承擔(dān)責(zé)任。黨的十六大以來，提出“立黨為公，執(zhí)政為民”，溫總理明確提出，政府部門“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”，必須對人民負(fù)責(zé)。第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任（三）公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一6第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實（一）責(zé)任的概念

責(zé)任的概念包含兩方面的含義：主觀責(zé)任（subjectiveresponsibility）

客觀責(zé)任（objectiveresponsibility）。主觀責(zé)任指忠誠、良知以及認(rèn)同客觀責(zé)任的具體形式包括職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)兩個方面公共責(zé)任---就是指公共組織的管理者所承擔(dān)的責(zé)任。

公共責(zé)任關(guān)注的是誰（主體）對誰（客體）負(fù)有什么責(zé)任，公共責(zé)任關(guān)注的是通過哪些途徑和辦法使得行為主體（公共事業(yè)管理主體）切實承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實7第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實（二）公共責(zé)任的性質(zhì)1．公共責(zé)任是一種任務(wù)2．公共責(zé)任是一種義務(wù)3．公共責(zé)任是監(jiān)控與約束的條件第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實8第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實（三）公共責(zé)任的落實

應(yīng)堅持的原則是：公共權(quán)力與公共責(zé)任的對等公共權(quán)力與公共責(zé)任的分配應(yīng)明確公共權(quán)力行使過程必須受到監(jiān)控公共權(quán)力機構(gòu)具有行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的能力

第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實9第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任（三）公共責(zé)任的落實公共責(zé)任的落實應(yīng)從四個方面著手：1.公共責(zé)任的分配應(yīng)當(dāng)清晰明確，而且使得公共責(zé)任與公共權(quán)力對應(yīng)，即擁有多大的權(quán)力必須相應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任。2.落實公共責(zé)任必須具備相應(yīng)的客觀條件。3.公共責(zé)任與公共權(quán)力的落實必須通過監(jiān)控方式實現(xiàn)。4.公共責(zé)任的落實需要兼顧客觀責(zé)任和主觀責(zé)任的落實與監(jiān)控。第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任（三）公共責(zé)任的落實10第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控一、對公共權(quán)力監(jiān)控的涵義（一）對公共權(quán)力監(jiān)控的基本涵義對公共權(quán)力的監(jiān)控---是指包括公共管理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)控主體，采取相應(yīng)的措施，對公共權(quán)力運行的合理性、合法性和有效性進行監(jiān)督和控制。第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控一、對公共權(quán)力監(jiān)控的涵義11第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控（一）對公共權(quán)力監(jiān)控的基本涵義1．對公共權(quán)力監(jiān)控的主體是多元化的。2．監(jiān)控對象是具有公共權(quán)力的所有公共組織或公共管理者。3．對公共權(quán)力的合法性、合理性和有效性進行監(jiān)控。對公共權(quán)力監(jiān)控的實質(zhì)---是對擁有公共權(quán)力的公共組織或個人進行監(jiān)控，防止他們?yōu)E用公共權(quán)力，保證公共組織目標(biāo)的實現(xiàn)。第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控（一）對公共權(quán)力監(jiān)控的基本涵義12（二）公共權(quán)力監(jiān)控的方式主觀控制（內(nèi)在控制）---是公共管理者內(nèi)化了的態(tài)度、價值觀和信仰等因素對其自身的控制力?？陀^控制---外部因素對公共管理者行為的約束或影響。（二）公共權(quán)力監(jiān)控的方式13二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制（一）公共權(quán)力監(jiān)控機制的必要性

對具有公共權(quán)力的組織及個人的公共權(quán)力行使過程實施有效監(jiān)控，主要是出于以下幾方面的需要：1.公共管理者受到自身認(rèn)識水平的局限，對公共權(quán)力的行使過程無法做出正確的判斷，需要外界的監(jiān)督和糾正。2.公共管理者也具有“經(jīng)濟人”的特點，在失去權(quán)力監(jiān)督時，他們可能會利用手中的權(quán)力牟取私利，損害社會公眾利益。二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制（一）公共權(quán)力監(jiān)控機制的必要性14二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制（一）公共權(quán)力監(jiān)控機制的必要性3.對公共權(quán)力的監(jiān)控機制的建立，不僅要考慮監(jiān)控效率，而且要考慮監(jiān)控方法的科學(xué)化。4.對監(jiān)控者必須賦予相應(yīng)的權(quán)力，同時對監(jiān)控者也要實施監(jiān)控。5.監(jiān)控者應(yīng)建立有效的信息收集和處理系統(tǒng)，使監(jiān)控活動更加準(zhǔn)確、有效。二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制（一）公共權(quán)力監(jiān)控機制的必要性15第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控（二）公共權(quán)力監(jiān)控的機制A.外部監(jiān)控機制---是獨立于一個公共權(quán)力組織之外的各種監(jiān)控主體對該組織的公共權(quán)力行使過程實施監(jiān)控的機制。

1.立法監(jiān)控

主要內(nèi)容：監(jiān)控憲法的實施；監(jiān)控立法組織制定的法律和法規(guī)的貫徹執(zhí)行；監(jiān)控行政法規(guī)的合法性；處理其他公共組織之間的爭端等。第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控（二）公共權(quán)力監(jiān)控的機制16我國人民代表大會對政府的監(jiān)督，是從依法治國的高度所進行的全面監(jiān)督，包括政府行為的合法性、合理性和政府工作人員是否遵守法律、廉潔奉公等。（1）聽取和審議政府工作報告（2）審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟計劃和財政預(yù)算、決算（3）審查政府的法規(guī)、決定和命令（4）質(zhì)詢和詢問（5）視察和檢查（6）建議、批評和意見（7）受理申訴和檢舉（8）罷黜職務(wù)我國人民代表大會對政府的監(jiān)督，是從依法治國的高度所進17第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控(二)公共權(quán)力監(jiān)控的機制A.外部監(jiān)控機制2.司法監(jiān)控3.政黨和社會團體監(jiān)控4.社會監(jiān)控（群眾監(jiān)督）5.輿論監(jiān)控第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控(二)公共權(quán)力監(jiān)控的機制18第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控B.內(nèi)部監(jiān)控機制---指一個公共權(quán)力組織在行使公共權(quán)力過程中，通過該組織內(nèi)部形成的一套監(jiān)控機制發(fā)揮監(jiān)控作用，是公共組織結(jié)構(gòu)形式和內(nèi)部運行機制的綜合表現(xiàn)。第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控B.內(nèi)部監(jiān)控機制19第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控B.內(nèi)部監(jiān)控機制1.結(jié)構(gòu)監(jiān)控---最主要的內(nèi)部監(jiān)控形式，包括：

縱向監(jiān)控（垂直監(jiān)控）橫向監(jiān)控（職能監(jiān)控）2.紀(jì)律監(jiān)控---對公共組織內(nèi)部的規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)控3.法律監(jiān)控---對國家行政機關(guān)的監(jiān)控第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控B.內(nèi)部監(jiān)控機制20第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制（三）對公共權(quán)力監(jiān)控的原則1.合法性原則2.公正性原則3.經(jīng)常性原則4.廣泛性原則5.系統(tǒng)性原則第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制21第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控（四）公共權(quán)力的監(jiān)控方法1.指導(dǎo)2.績效考核3.工作匯報4.預(yù)算與審計5.審核與批準(zhǔn)6.視察與調(diào)查7.質(zhì)詢8.受理申訴和控告第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控（四）公共權(quán)力的監(jiān)控方法22第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控三、正確處理對公共權(quán)力監(jiān)控中的問題（一）公共權(quán)力監(jiān)控中存在的問題

1.對被監(jiān)控者實施監(jiān)控的的問題（1）專業(yè)知識與信息不對稱（2）專職地位的優(yōu)勢（3）人事制度的保護性質(zhì)（4）被監(jiān)控者設(shè)法逃避監(jiān)控2.對監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題3.公共權(quán)力的監(jiān)控成本問題第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控三、正確處理對公共權(quán)力監(jiān)控中的問題23第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控（二）公共權(quán)力監(jiān)控的優(yōu)化1．建立監(jiān)控機構(gòu)。2．完善監(jiān)控機制。3．提高監(jiān)控機構(gòu)績效。4．發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控（二）公共權(quán)力監(jiān)控的優(yōu)化24建立監(jiān)控機構(gòu)建立獨立的、專門的監(jiān)控機構(gòu)。盡可能使各監(jiān)督主體形成一種與監(jiān)督對象在權(quán)力上相對獨立，在利益上相對分離，在地位上相互對稱，能夠與權(quán)力濫用相抗衡的系統(tǒng)力量。

專門的監(jiān)控機構(gòu)實行專業(yè)化分工，這在一定程度上解決被監(jiān)控對象因?qū)I(yè)和信息優(yōu)勢造成的監(jiān)控困難問題。建立監(jiān)控機構(gòu)建立獨立的、專門的監(jiān)控機構(gòu)。盡可能使各監(jiān)督主體形25完善監(jiān)控機制

完善監(jiān)控制度，將監(jiān)控納人法治軌道。

使監(jiān)控制度化，使公共權(quán)力在憲法和法律的范圍內(nèi)運行。依法監(jiān)控，依法辦事，防止違法監(jiān)控，越權(quán)監(jiān)控。在監(jiān)控機制中建立利益機制，使監(jiān)控者的監(jiān)控效果與個人利益相結(jié)合，增強監(jiān)控機制的內(nèi)在驅(qū)動力。適當(dāng)撤并一些黨政事業(yè)單位內(nèi)設(shè)的監(jiān)督組織，合理劃分各監(jiān)督組織的職責(zé)和范圍，盡可能避免監(jiān)督資源重復(fù)浪費和出現(xiàn)配置盲區(qū)。全面推行監(jiān)督問責(zé)制，增強各監(jiān)督部門工作責(zé)任心和主動性。

完善監(jiān)控機制完善監(jiān)控制度，將監(jiān)控納人法治軌道。26提高監(jiān)控機構(gòu)績效降低監(jiān)控成本，提高辦事效率。由于監(jiān)控對象多元化，且監(jiān)控對象活動范圍大、過程復(fù)雜，使監(jiān)控難度大大增加，因此，改進監(jiān)控技術(shù)和方法是提高監(jiān)控機構(gòu)績效的有效方法。提高監(jiān)控機構(gòu)績效降低監(jiān)控成本，提高辦事效率。由于監(jiān)控對象多元27發(fā)揮社會監(jiān)督的作用一方面，要發(fā)動社會公眾參與監(jiān)督。進一步拓寬社會監(jiān)督渠道，加強社會公眾對公共權(quán)力的監(jiān)控，有助于公共管理者的行為規(guī)范和公共權(quán)力有效運行。另一方面，要重視輿論監(jiān)督。輿論是社會公眾參與監(jiān)控的橋梁，它在傳播監(jiān)控對象的信息、引起高層管理者和全社會公眾關(guān)注方面，具有不可替代的優(yōu)勢。發(fā)揮社會監(jiān)督的作用一方面，要發(fā)動社會公眾參與監(jiān)督。進一步拓寬28復(fù)習(xí)思考題1.公共權(quán)力的內(nèi)涵及特性。2.公共責(zé)任的概念及公共責(zé)任的性質(zhì)。3.公共權(quán)力監(jiān)控的機制及優(yōu)化措施。復(fù)習(xí)思考題1.公共權(quán)力的內(nèi)涵及特性。29第七講

公共管理的責(zé)任與監(jiān)控第七講

公共管理的責(zé)任與監(jiān)控30學(xué)習(xí)要點公共權(quán)力的概念與性質(zhì)公共責(zé)任的性質(zhì)與落實公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一公共權(quán)力監(jiān)控的機制公共權(quán)力監(jiān)控的優(yōu)化學(xué)習(xí)要點公共權(quán)力的概念與性質(zhì)31第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任一、公共權(quán)力（一）公共權(quán)力的形成原始社會---公共權(quán)力仍處于分散的、影響力及范圍小的狀態(tài)。奴隸社會---將國家公共權(quán)力重新分配的私有化過程。封建社會---公共權(quán)力成為對掌權(quán)階級有利的公共權(quán)力分配工具，并為他們攫取、維護更多的公共權(quán)力服務(wù)。資本主義社會---公共權(quán)力的政治職能逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟職能，公共權(quán)力的分配體系也發(fā)生了較大變化。社會公眾的政治民主意識逐漸增強，他們對公共權(quán)力的控制和約束力比以前大大增強了。為了避免公共權(quán)力被少數(shù)人壟斷局面的出現(xiàn)，創(chuàng)立了“三權(quán)分立”的原則。第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任一、公共權(quán)力32第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任（二）公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性1.公共權(quán)力的內(nèi)涵

公共權(quán)力是公共管理者或公共組織影響其他個體或組織的能力。（1）公共權(quán)力的擁有者是全體社會成員，而行使者是公共管理者；（2）公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會成員授權(quán)賦予的合法權(quán)；（3）公共權(quán)力的最終作用對象是公共事務(wù)；（4）公共權(quán)力的目標(biāo)是謀取公共利益。第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任（二）公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性33第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任（二）公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性2.公共權(quán)力的特性（1）社會性（2）政治性（3）工具性（4）獨立性（5）多元性第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任（二）公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性34第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任（三）公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一公共權(quán)力的授權(quán)必然伴隨著責(zé)任的確定，公共組織在獲得社會直接或間接的授權(quán)時，也就承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。公共組織的目標(biāo)就是服務(wù)于社會公眾，所有公共組織在被授予公共權(quán)力的同時，也必須對全體社會成員負(fù)責(zé)，而且前提條件是不得濫用職權(quán)以及權(quán)力行為者能夠承擔(dān)責(zé)任。黨的十六大以來，提出“立黨為公，執(zhí)政為民”，溫總理明確提出，政府部門“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”，必須對人民負(fù)責(zé)。第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任（三）公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一35第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實（一）責(zé)任的概念

責(zé)任的概念包含兩方面的含義：主觀責(zé)任（subjectiveresponsibility）

客觀責(zé)任（objectiveresponsibility）。主觀責(zé)任指忠誠、良知以及認(rèn)同客觀責(zé)任的具體形式包括職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)兩個方面公共責(zé)任---就是指公共組織的管理者所承擔(dān)的責(zé)任。

公共責(zé)任關(guān)注的是誰（主體）對誰（客體）負(fù)有什么責(zé)任，公共責(zé)任關(guān)注的是通過哪些途徑和辦法使得行為主體（公共事業(yè)管理主體）切實承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實36第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實（二）公共責(zé)任的性質(zhì)1．公共責(zé)任是一種任務(wù)2．公共責(zé)任是一種義務(wù)3．公共責(zé)任是監(jiān)控與約束的條件第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實37第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實（三）公共責(zé)任的落實

應(yīng)堅持的原則是：公共權(quán)力與公共責(zé)任的對等公共權(quán)力與公共責(zé)任的分配應(yīng)明確公共權(quán)力行使過程必須受到監(jiān)控公共權(quán)力機構(gòu)具有行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的能力

第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任二、公共責(zé)任的性質(zhì)與落實38第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任（三）公共責(zé)任的落實公共責(zé)任的落實應(yīng)從四個方面著手：1.公共責(zé)任的分配應(yīng)當(dāng)清晰明確，而且使得公共責(zé)任與公共權(quán)力對應(yīng)，即擁有多大的權(quán)力必須相應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任。2.落實公共責(zé)任必須具備相應(yīng)的客觀條件。3.公共責(zé)任與公共權(quán)力的落實必須通過監(jiān)控方式實現(xiàn)。4.公共責(zé)任的落實需要兼顧客觀責(zé)任和主觀責(zé)任的落實與監(jiān)控。第一節(jié)公共權(quán)力與公共責(zé)任（三）公共責(zé)任的落實39第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控一、對公共權(quán)力監(jiān)控的涵義（一）對公共權(quán)力監(jiān)控的基本涵義對公共權(quán)力的監(jiān)控---是指包括公共管理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)控主體，采取相應(yīng)的措施，對公共權(quán)力運行的合理性、合法性和有效性進行監(jiān)督和控制。第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控一、對公共權(quán)力監(jiān)控的涵義40第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控（一）對公共權(quán)力監(jiān)控的基本涵義1．對公共權(quán)力監(jiān)控的主體是多元化的。2．監(jiān)控對象是具有公共權(quán)力的所有公共組織或公共管理者。3．對公共權(quán)力的合法性、合理性和有效性進行監(jiān)控。對公共權(quán)力監(jiān)控的實質(zhì)---是對擁有公共權(quán)力的公共組織或個人進行監(jiān)控，防止他們?yōu)E用公共權(quán)力，保證公共組織目標(biāo)的實現(xiàn)。第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控（一）對公共權(quán)力監(jiān)控的基本涵義41（二）公共權(quán)力監(jiān)控的方式主觀控制（內(nèi)在控制）---是公共管理者內(nèi)化了的態(tài)度、價值觀和信仰等因素對其自身的控制力?？陀^控制---外部因素對公共管理者行為的約束或影響。（二）公共權(quán)力監(jiān)控的方式42二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制（一）公共權(quán)力監(jiān)控機制的必要性

對具有公共權(quán)力的組織及個人的公共權(quán)力行使過程實施有效監(jiān)控，主要是出于以下幾方面的需要：1.公共管理者受到自身認(rèn)識水平的局限，對公共權(quán)力的行使過程無法做出正確的判斷，需要外界的監(jiān)督和糾正。2.公共管理者也具有“經(jīng)濟人”的特點，在失去權(quán)力監(jiān)督時，他們可能會利用手中的權(quán)力牟取私利，損害社會公眾利益。二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制（一）公共權(quán)力監(jiān)控機制的必要性43二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制（一）公共權(quán)力監(jiān)控機制的必要性3.對公共權(quán)力的監(jiān)控機制的建立，不僅要考慮監(jiān)控效率，而且要考慮監(jiān)控方法的科學(xué)化。4.對監(jiān)控者必須賦予相應(yīng)的權(quán)力，同時對監(jiān)控者也要實施監(jiān)控。5.監(jiān)控者應(yīng)建立有效的信息收集和處理系統(tǒng)，使監(jiān)控活動更加準(zhǔn)確、有效。二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制（一）公共權(quán)力監(jiān)控機制的必要性44第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控（二）公共權(quán)力監(jiān)控的機制A.外部監(jiān)控機制---是獨立于一個公共權(quán)力組織之外的各種監(jiān)控主體對該組織的公共權(quán)力行使過程實施監(jiān)控的機制。

1.立法監(jiān)控

主要內(nèi)容：監(jiān)控憲法的實施；監(jiān)控立法組織制定的法律和法規(guī)的貫徹執(zhí)行；監(jiān)控行政法規(guī)的合法性；處理其他公共組織之間的爭端等。第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控（二）公共權(quán)力監(jiān)控的機制45我國人民代表大會對政府的監(jiān)督，是從依法治國的高度所進行的全面監(jiān)督，包括政府行為的合法性、合理性和政府工作人員是否遵守法律、廉潔奉公等。（1）聽取和審議政府工作報告（2）審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟計劃和財政預(yù)算、決算（3）審查政府的法規(guī)、決定和命令（4）質(zhì)詢和詢問（5）視察和檢查（6）建議、批評和意見（7）受理申訴和檢舉（8）罷黜職務(wù)我國人民代表大會對政府的監(jiān)督，是從依法治國的高度所進46第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控(二)公共權(quán)力監(jiān)控的機制A.外部監(jiān)控機制2.司法監(jiān)控3.政黨和社會團體監(jiān)控4.社會監(jiān)控（群眾監(jiān)督）5.輿論監(jiān)控第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控(二)公共權(quán)力監(jiān)控的機制47第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控B.內(nèi)部監(jiān)控機制---指一個公共權(quán)力組織在行使公共權(quán)力過程中，通過該組織內(nèi)部形成的一套監(jiān)控機制發(fā)揮監(jiān)控作用，是公共組織結(jié)構(gòu)形式和內(nèi)部運行機制的綜合表現(xiàn)。第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控B.內(nèi)部監(jiān)控機制48第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控B.內(nèi)部監(jiān)控機制1.結(jié)構(gòu)監(jiān)控---最主要的內(nèi)部監(jiān)控形式，包括：

縱向監(jiān)控（垂直監(jiān)控）橫向監(jiān)控（職能監(jiān)控）2.紀(jì)律監(jiān)控---對公共組織內(nèi)部的規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)控3.法律監(jiān)控---對國家行政機關(guān)的監(jiān)控第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控B.內(nèi)部監(jiān)控機制49第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制（三）對公共權(quán)力監(jiān)控的原則1.合法性原則2.公正性原則3.經(jīng)常性原則4.廣泛性原則5.系統(tǒng)性原則第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控二、公共權(quán)力監(jiān)控的機制50第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控（四）公共權(quán)力的監(jiān)控方法1.指導(dǎo)2.績效考核3.工作匯報4.預(yù)算與審計5.審核與批準(zhǔn)6.視察與調(diào)查7.質(zhì)詢8.受理申訴和控告第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控（四）公共權(quán)力的監(jiān)控方法51第二節(jié)公共權(quán)力的監(jiān)控三、正確處理對公共權(quán)力監(jiān)控中的問題（一）公共權(quán)力監(jiān)控中存在的問題

1.對被監(jiān)控者實施監(jiān)控的的問題（1）專業(yè)知識與信息不對稱（2）專職地位的優(yōu)勢（3）人事制度的保護性質(zhì)（4）被監(jiān)控者設(shè)法逃避監(jiān)控2.對監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題3.公共權(quán)力的監(jiān)控成本問題第二節(jié)