城市管理法規(guī)概述課件

城市管理法規(guī)（1）城市管理法規(guī)（1）服從法律：無論是我或任何人都不能擺脫法律的光榮的束縛?！R梭：《論人類不平等的起源和基礎》法律實質(zhì)上既是物質(zhì)的又是意識形態(tài)的這一事實是與以下事實相聯(lián)系的：法律既是從整個社會的結(jié)構(gòu)和習慣自上而下發(fā)展而來，又是從社會中的統(tǒng)治階級們的政策和價值中自上而下移動。

——【美】伯爾曼《法律與革命》服從法律：無論是我或任何人都不能擺脫法律的光榮的束縛?！谝徽鲁鞘泄芾矸ㄒ?guī)概述教學目的：了解城市管理法的概念及基本原則、理解城市管理法規(guī)的調(diào)整對象、熟悉城市管理法律體系構(gòu)成；掌握城市管理法律關系的構(gòu)成要素和城市管理法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅。教學重點：熟悉城市管理法律體系構(gòu)成；掌握城市管理法律關系的構(gòu)成要素和城市管理法律關系教學難點：城市管理法律關系、城市管理法體系構(gòu)成第一章城市管理法規(guī)概述教學目的：了解城市管理法的概念及基本第一節(jié)城市管理法規(guī)概念及調(diào)整對象

一、城市管理法規(guī)定義1、什么是法2、什么是城市管理法規(guī)城市管理法規(guī)是國家權(quán)力機關或其授權(quán)的行政機關制定的用以調(diào)整在城市管理活動中發(fā)生的各種社會關系的法律、法規(guī)總和.二、城市管理法規(guī)的調(diào)整對象城市管理法規(guī)的調(diào)整對象是在城市管理中發(fā)生的各類社會關系。第一節(jié)城市管理法規(guī)概念及調(diào)整對象一、城市管理法規(guī)定義城市管理多角度、多層次的含義

1、行政學理論：城市行政管理廣義的城市管理是指政府對城市的經(jīng)濟、社會、文化等各個領域事務的管理。如：崇文模式，整合了城管、公安、工商、民政、勞動和社會保障等25個執(zhí)法部門的力量狹義的城市管理，通常也叫做“市政管理”。指政府對城市基礎設施和公用服務設施以及市容市貌的管理。城市管理多角度、多層次的含義1、行政學理論：城市行政管理（2）管理學理論:從管理職能的角度，把城市管理看作是政府對城市的各項公共事務進行的計劃、決策、執(zhí)行、組織、指揮、服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等各項活動和過程。（3）政策學理論:城市管理是指政府制定和執(zhí)行城市公共政策，并對城市公共政策的執(zhí)行過程和后果進行評估、監(jiān)督和反饋的活動。如北京順義城管將監(jiān)察作為重點。（2）管理學理論:城市管理法規(guī)概述課件第二節(jié)城市管理法規(guī)的表現(xiàn)形式和作用一、城市管理法規(guī)的表現(xiàn)形式

1、憲法

2、法律如《城市管理法》、《招標投標法》、《合同法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》等。

3、行政法規(guī)如《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《土地管理法實施條例》、《物業(yè)管理條例》等。

4、部門規(guī)章

5、地方性法規(guī)與地方性規(guī)章

6、國家公約,國際慣例,國際標準

7、司法解釋如《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》、《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行設定抵押的房屋的規(guī)定》等

第二節(jié)城市管理法規(guī)的表現(xiàn)形式和作用一、城市管理法規(guī)的表現(xiàn)形

二、城市管理法規(guī)的分類1、城市管理行政法律特征:指令性、非對等性、強制性、靈活性。2、建設民事法律特征:平等性.任意性、相對穩(wěn)定性.3、建設技術法規(guī)

二、城市管理法規(guī)的分類1、城市管理行政法律三、城市管理法規(guī)的作用1、規(guī)范指導城市管理行為2、保護合法城市管理行為3、處罰違法建設行為“經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)法律在世界‘硬繃繃的東西’上碰得頭破血流?！?-----------------馬克思三、城市管理法規(guī)的作用1、規(guī)范指導城市管理行為11·3”特大火災安全事故、責任事故犯罪案一、沒有地質(zhì)勘探就設計圖紙二、設計、施工采用兩套圖紙應李文革少交規(guī)費的要求，朱峰私自設計了兩套圖紙，一套圖紙設計為7層，總面積為5800平方米，用于向相關職能部門報建。另一套圖紙設計為8層，城市管理面積為8600平方米用于施工。三、大廈建成后沒有驗收質(zhì)量

四、質(zhì)量隱患難抗外部誘因

11·3”特大火災安全事故、責任事故犯罪案一、沒有地質(zhì)勘探就李文革、李永開、魏東衡作為建設及施工單位的直接責任人，朱峰、肖偉作為設計單位的直接責任人，其行為構(gòu)成了重大安全事故罪。沈黎明身為物業(yè)公司的負責人，其行為構(gòu)成重大責任事故罪。李文革、李永開、魏東衡作為建設及施工單位的直接責任人，朱峰、城市管理法規(guī)概述課件第三節(jié)城市管理法律關系一、城市管理法律關系的概念法律關系的主要特征有：（1）法律在調(diào)整人們行為過程中形成的權(quán)利義務關系；（2）是以國家強制力來保證實現(xiàn)的社會關系；（3）是以現(xiàn)行法律存在為前提的社會關系。理解法律關系的意義民事法律關系與行政法律關系。問：工程款能否因?qū)徲嬘幸庖姏Q定而拒付？雇用關系與承攬關系

第三節(jié)城市管理法律關系一、城市管理法律關系的概念二、城市管理法律關系的構(gòu)成要素

1.城市管理法律關系主體(1)國家機關國家權(quán)力機關、行政機關：如城鄉(xiāng)建設部的主要職責是，擬訂住房和城鄉(xiāng)建設政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導全國住宅建設和住房制度改革，監(jiān)督管理城市管理市場、城市管理安全和房地產(chǎn)市場等。(2)社會組織(3)公民個人.二、城市管理法律關系的構(gòu)成要素

1.城市管理法律關系主體2.城市管理法律關系客體財物:空間是物嗎？行為非物質(zhì)財富.思考：某設計院工程師完成的設計圖紙的權(quán)利主體是誰？權(quán)利客體是什么？“法典就是人民自由的圣經(jīng)”-------------馬克思2.城市管理法律關系客體財

3.城市管理法律關系的內(nèi)容

(1)城市管理權(quán)利(2)城市管理義務沒有無義務的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務。

--------馬克思

3.城市管理法律關系的內(nèi)容

(1)城市管理權(quán)利三、城市管理法律關系的產(chǎn)生、變更、消滅（1）法律事件如雪災、地震（2）法律行為三、城市管理法律關系的產(chǎn)生、變更、消滅（1）法律事件如雪災、第四節(jié)工程建設中的基本民事制度

一、法人制度1.法人的概念2.法人成立的條件3.法人的分類4.法定代表人提問：工程項目部是否是法人？第四節(jié)工程建設中的基本民事制度

一、法人制度二、代理制度1.代理的概念代理人在代理權(quán)限內(nèi)以被代理人的名義實施民事法律行為。被代理人對代理人的行為承擔民事責任2、代理的種類3、亂用代理權(quán)的表現(xiàn)4、無權(quán)代理無權(quán)代理人以被代理人的名義訂立合同，被代理人已經(jīng)開始履行合同義務的，視為對合同的追認。5、表見代理是指代理人之代理雖無代理權(quán)，但有可使相對人相信其有代理權(quán)的事由，因而法律強使本人（名義上的被代理人）對于無過失的相對人承擔被代理人責任的一種特殊的無權(quán)代理。深圳機場2.25億貸款案二、代理制度表見代理成立要件1、表見代理屬于廣義的無權(quán)代理，因此只能在代理人無權(quán)代理而從事代理行為的情況下發(fā)生。2、相對人有合理的理由或者事實相信無權(quán)代理人有代理權(quán)。3、相對人主觀上是善意的、無過錯的。4、相對人與行為人之間的民事行為符合民事行為的有效要件。表見代理成立要件1、表見代理屬于廣義的無權(quán)代理，因此只能在代表見代理一般需要表見事由，表見事由包括：工作證、空白合同書、介紹信及商業(yè)慣例。表見代理產(chǎn)生的法律后果:（1）表見代理成立，訂立的合同有效，表見代理中的相對人不享有撤銷權(quán)。本人(被代理人)對相對人(善意第三人)承擔民事責任。（2）代理人對本人(被代理人)承擔民事賠償責任。表見代理一般需要表見事由，表見事由包括：工作證、空白合同書、表見代理制度不僅要求代理人的無權(quán)代理行為在客觀上形成具有代理權(quán)的表象，而且要求相對人在主觀上善意且無過失地相信行為人有代理權(quán)。合同相對人主張構(gòu)成表見代理的，應當承擔舉證責任，不僅應當舉證證明代理行為存在諸如合同書、公章、印鑒等有權(quán)代理的客觀表象形式要素，而且應當證明其善意且無過失地相信行為人具有代理權(quán)。表見代理制度不僅要求代理人的無權(quán)代理行為在客觀上形成具有代理

如何判斷合同相對人主觀上屬于善意且無過失？結(jié)合合同締結(jié)與履行過程中的各種因素綜合判斷。如考慮合同的締結(jié)時間、以誰的名義簽字、是否蓋有相關印章及印章真?zhèn)巍说奈锏慕桓斗绞脚c地點、購買的材料、租賃的器材、所借款項的用途、對方單位是否知道代理人的行為、是否參與合同履行等各種因素。思考：如何防范項目經(jīng)理的表現(xiàn)代理。

如何判斷合同相對人主觀上屬于善意且無過失？代理案例12007年，某鋼鐵公司為建廠房與某城市管理公司簽訂了施工合同，合同由鋼鐵公司提供工程材料，城市管理公司指派陳某為項目經(jīng)理。建設施工中，陳某稱城市管理公司其他工程需要，先后三次從鋼鐵公司提購螺紋鋼45000公斤，價值115000余元，并稱屆時可用鋼鐵公司應付工程款抵消鋼材款。鋼鐵公司認為陳某系城市管理公司派駐的項目經(jīng)理，也就沒有就此事向城市管理公司進行確認。施工結(jié)束后，鋼鐵公司提出鋼材款抵扣部分工程款，遭到城市管理公司的拒絕，而陳某也從此不見蹤影。鋼鐵公司認為陳某的行為構(gòu)成表見代理，城市管理公司認為買鋼材系陳某的個人行為。代理案例12007年，某鋼鐵公司為建廠房與某城市管理公司簽訂1、某施工企業(yè)業(yè)務員擅自用單位公章與某建材供應商簽訂合同，這個行為屬于（）A法定代理B委托代理C無權(quán)代理D表見代理2、某項目施工中，建設單位將對建設單位代表的授權(quán)范圍以書面形式通知了施工單位。項目經(jīng)理在建設單位權(quán)限范圍外提出了一項認可要求，建設單位代表予以簽字認可，這一認可的法律后果由（）承擔A建設單位與施工單位B建設單位與項目經(jīng)理C建設單位代表與施工單位D施工單位與項目經(jīng)理1、某施工企業(yè)業(yè)務員擅自用單位公章與某建材供應商簽訂合同，這三、訴訟時效制度

1、概念

2、種類

3、起算

4、中止：缺多少補多少的原則

5、中斷“法律認為每個人都是自己利益的最佳判斷者和照料者，若權(quán)利人不關心自己的利益并照料之，可以推定他有放棄該利益的意思，那么他人更無關心、照料其利益之義務，應當撤銷對他利益的強行保護?！比?、訴訟時效制度中斷與中止的區(qū)別1、發(fā)生事由不同。中斷的事由可由當事人主觀意志決定，包括：權(quán)利人請求、義務人的同意、提起訴訟或者仲裁。中止的事由則不能由當事人決定，包括：不可抗力、法定代理人未確定或者喪失民事行為、其他。2、發(fā)生時間不同。中斷發(fā)生于訴訟時效開始后的任何時間內(nèi)。中止只能發(fā)生在訴訟時效期間的最后6個月內(nèi)，或者法定事由雖發(fā)生于6個月前但持續(xù)至最后六個月內(nèi)的。法定事由發(fā)生在最后6個月內(nèi)，如法定事由消除后，剩下時效期間不足6個月，通說認為，應該補足6個月。3、發(fā)生后果不同。中斷是使已經(jīng)過的時效期間歸于無效，重新計算訴訟時效期間。中止則只是使時效期間暫停計算，中止事由消除后繼續(xù)計算時效期間。中斷與中止的區(qū)別1、發(fā)生事由不同。中斷的事由可由當事人主觀意下列事由中訴訟時效為1年的情形包括（）。

A拖欠工程款要求償還的B身體受到傷害要求賠償?shù)?/p>

C.寄存財產(chǎn)丟失要求賠償?shù)腄.拒付租金要求償還的某工程合同約定，建設單位應于工程驗收合格后三個月內(nèi)支付工程款。2006年3月1日，該工程經(jīng)竣工驗收合格交付使用，但建設單位遲遲不予付款。如施工單位通過訴訟解決此糾紛，則下列情形可能會導致訴訟時效中止的是A2008年5月，施工企業(yè)所在地突發(fā)洪災，一個月后恢復生產(chǎn)B2007年6月，施工企業(yè)所在地突發(fā)強烈地震，一個月后恢復生產(chǎn)C2007年6月，施工企業(yè)法定代表人生病住院，一個月后出院D2008年5月，施工企業(yè)向法院起訴下列事由中訴訟時效為1年的情形包括（）。

A拖欠工程款要訴訟時效案例

某城市管理公司與原告簽訂《鋼模板租賃合同書》，約定城市管理公司租賃原告鋼管、模板等城市管理工具施工，日租金每噸80元，租金計費以提貨之日起到退貨之日止，每月底必須結(jié)清當月租金，模板送完時，應當日結(jié)算賬目。如當日不結(jié)清賬目，超過五天按5％加收滯納金，自2002年9月25日至2003年10月21日，被告開始租賃模板等城市管理設備。自2002年12月5日至2004年5月23日，退還部分租賃物。2005年7月20日，原告以國內(nèi)特快專遞郵件向被告寄送催告函一份，內(nèi)容為：……原告曾多次向被告催要欠款未付，現(xiàn)特發(fā)出催要欠款通知……。市公證處對此出具公證書予以公證。至2005年11月20日，被告已付租金10000元，尚欠原告租金456641.71元，部分租賃物未歸還；未還租賃物按合同約定計算的日租金應為每日210.99元。

訴訟時效案例

某城市管理公司與原告簽訂《鋼模板租賃合同書》，問題：租賃合同中約定分期支付租金的訴訟時效何時起算？一種觀點認為，訴訟時效應從債權(quán)人知道或者應當知道承租人欠交每期租金或者拒付每期租金之日起計算，適用1年的訴訟時效?？蓪⒗^續(xù)性債權(quán)區(qū)分為若干個債權(quán)“個別債權(quán)”。每個“個別債權(quán)”具有某種程度的經(jīng)濟上和法律上的獨立性，在訴訟時效的適用上就可以就每個“個別債權(quán)”分別適用訴訟時效；由于如此分別適用兼顧了債權(quán)人和債務人的利益平衡，所以應當分別適用訴訟時效。我國上海等地的司法實踐采取了此種做法。問題：租賃合同中約定分期支付租金的訴訟時效何時起算？另一種觀點認為，訴訟時效的計算應從整體出發(fā)，而不應將合同的每個階段割裂開來。因租賃合同是一個整體，盡管約定了分期支付，但承租人未依照約定交付租金，是一種連續(xù)狀態(tài)的違約行為，因而，訴訟時效期間應從合同的整體出發(fā)，而不應將合同的每個階段割裂開來分別計算；每一期租金時效都獨立計算，將導致整個合同被分為多個訴，增加訴訟成本，浪費訴訟資源；對租賃合同的時效以每一期租金分別計算，保護的是未履行義務的債務人利益，與誠實信用原則相悖等等。另一種觀點認為，訴訟時效的計算應從整體出發(fā)，而不應將合同的每四、債權(quán)制度1、概念2、發(fā)生根據(jù)合同、侵權(quán)行為、無因管理、不當?shù)美豪钅苣暧讜r，其父母便雙亡。成年后，因未能婚配，在其侄女李華的家中生活。后李能在某城市管理工地上死亡。城市管理公司即通知李華前往處理相關賠償事宜。李華未與李能其他親屬取得聯(lián)系，隨即與其繼父等人前往。李華與城市管理公司達成協(xié)議，并出具收條收條寫明：“今收到傷亡一次性賠償費20萬元。付款方為城市管理公司及王全?！薄?/p>

后李能其他親屬以城市管理公司為被告提起索賠訴訟。城市管理公司支付李能死亡賠償金11萬元。后城市管理公司向法院提起訴訟，請求判令李華返還不當?shù)美?0萬元。3、債的消滅四、債權(quán)制度在建設項目施工中，施工單位與其他主體能產(chǎn)生債的情形有（）A施工單位與材料供應商訂立合同B施工現(xiàn)場的磚塊砸傷現(xiàn)場外的行人C施工單位將本應匯給甲單位的錢匯給了乙單位D施工單位工地起火，相鄰單位主動參與救火，為此施工單位減少損失10萬元，而相鄰單位損失1萬元在建設項目施工中，施工單位與其他主體能產(chǎn)生債的情形有（五、物權(quán)制度1、概念2、種類永佃權(quán)：古羅馬法中指一種可以轉(zhuǎn)讓的并可以轉(zhuǎn)移給繼承人的土地使用物權(quán)。權(quán)利人充分享有土地的同時負擔不能毀壞土地度交納租金的義務。3、物權(quán)的保護方法法理通說認為，物權(quán)的基本保護方法，有物權(quán)之訴的保護方法與債權(quán)之訴的保護方法之分別；債權(quán)之訴應當受訴訟時效約束，而物權(quán)之訴不受訴訟時效約束；確權(quán)之訴、返還原物之訴、排除妨害（清除危險）之訴、恢復原狀（修理、更換、重作）之訴可歸入物權(quán)之訴，而損害賠償為債之一種，則屬于債權(quán)之訴的保護方法。五、物權(quán)制度如A租住B的房子，若A不付房租，則B請求A支付房租，房租為房屋租賃合同之債，故應應受訴訟時效約束；若租期屆滿，A不退房，則B請求A返還房屋，是物權(quán)糾紛問題，故不應受訴訟時效的約束。如A租住B的房子，若A不付房租，則B請求A支付房租，房租為房作業(yè)2、A公司與湯某約定：湯某可用A公司名義聯(lián)系裝飾工程，湯聯(lián)系到的裝飾工程須由A審核認可，A公司才與發(fā)包方簽訂施工合同；工程施工由湯組織和管理，工程質(zhì)量由A公司負責；工程款由A公司統(tǒng)一收取，A公司按工程量一定比例收取管理費。之后，湯便以A公司名義承攬了幾項裝飾工程，A公司為其提供《A公司裝飾工程合同書》范本，并與發(fā)包方簽訂合同。２００５年１月，彭某找到湯，要求A公司承攬其位于同小區(qū)的房屋水電工程。1月６日，A與彭達成口頭約定，彭交０．７萬元給湯，其中定金０．３萬元，湯用偽造的A公司財務專用章作業(yè)出具收據(jù)。同年２月１７日，在A公司的辦公室，湯以A公司名義并用偽造的A公司合同專用章與彭簽訂一份《裝飾工程合同書》。后因雙方對合同中約定的條款有歧義，該合同未履行。同年４月２日，湯與彭莉又在A公司的辦公室簽訂《裝飾工程合同書》及確認了《工程預算單》，同時蓋了偽造的合同專用章。合同簽訂后，A公司的設計人員到彭的房屋進行勘驗，并設計了施工圖。４月３日，彭向湯支付１．６萬元，湯再次用偽造的A公司財務專用章出具收據(jù)。４月４日，彭發(fā)現(xiàn)工程停工，湯下落不明，要求A承擔責任出具收據(jù)。同年２月１７日，在A公司的辦公室，湯以A公司1、Geniusonlymeanshard-workingallone'slife.(Mendeleyer,RussianChemist)

天才只意味著終身不懈的努力。20.8.58.5.202011:0311:03:10Aug-2011:032、Ourdestinyoffersnotonlythecupofdespair,butthechaliceofopportunity.(RichardNixon,AmericanPresident)命運給予我們的不是失望之酒，而是機會之杯。二〇二〇年八月五日2020年8月5日星期三3、Patienceisbitter,butitsfruitissweet.(JeanJacquesRousseau,Frenchthinker)忍耐是痛苦的，但它的果實是甜蜜的。11:038.5.202011:038.5.202011:0311:03:108.5.202011:038.5.20204、Allthatyoudo,dowithyourmight;thingsdonebyhalvesareneverdoneright.----R.H.Stoddard,Americanpoet做一切事都應盡力而為，半途而廢永遠不行8.5.20208.5.202011:0311:0311:03:1011:03:105、Youhavetobelieveinyourself.That'sthesecretofsuccess.----CharlesChaplin人必須相信自己，這是成功的秘訣。-Wednesday,August5,2020August20Wednesday,August5,20208/5/20206、Almostanysituation---goodorbad---isaffectedbytheattitudewebringto.----LuciusAnnausSeneca差不多任何一種處境---無論是好是壞---都受到我們對待處境態(tài)度的影響。11時3分11時3分5-Aug-208.5.20207、Althoughtheworldisfullofsuffering,itisfullalsooftheovercomingofit.----HellenKeller,Americanwriter雖然世界多苦難，但是苦難總是能戰(zhàn)勝的。20.8.520.8.520.8.5。2020年8月5日星期三二〇二〇年八月五日8、Formanismanandmasterofhisfate.----Tennyson人就是人，是自己命運的主人11:0311:03:108.5.2020Wednesday,August5,20209、Whensuccesscomesinthedoor,itseems,loveoftengoesoutthewindow.-----JoyceBrothers成功來到門前時，愛情往往就走出了窗外。11:038.5.202011:038.5.202011:0311:03:108.5.202011:038.5.202010、Lifeismeasuredbythoughtandaction,notbytime.——Lubbock衡量生命的尺度是思想和行為，而不是時間。8.5.20208.5.202011:0311:0311:03:1011:03:1011、Tomakealastingmarriagewehavetoovercomeself-centeredness.要使婚姻長久，就需克服自我中心意識。Wednesday,August5,2020August20Wednesday,August5,20208/5/202012、Treatotherpeopleasyouhopetheywilltreatyou.你希望別人如何對待你，你就如何對待別人。11時3分11時3分5-Aug-208.5.202013、Todowhateverneedstobedoneto

preservethislastandgreatestbastionof

freedom.(RonaldReagan,AmericanPresident)為了保住這最后的、最偉大的自由堡壘，我們必須盡我們所能。20.8.520.8.5Wednesday,August5,202014、Wherethereisawill,thereisaway.(ThomasEdison,Americaninventor)有志者，事竟成。11:01:1911:01:1911:018/5/202011:01:19AM15、

Everymanisthemasterofhisownfortune.----RichardSteele每個人都主宰自己的命運。20.8.511:01:1911:01Aug-205-Aug-2016、Asselfishnessandcomplaintcloudthemind,solovewithitsjoyclearsandsharpensthevision.----HelenKeller自私和抱怨是心靈的陰暗，愉快的愛則使視野明朗開闊。11:01:1911:01:1911:01Wednesday,August5,202017、Donot,foronerepulse,giveupthepurposethatyouresolvedtoeffect.----WillianShakespeare,Britishdramatist不要只因一次失敗，就放棄你原來決心想達到的目的。20.8.520.8.511:01:1911:01:19August5,202018、Thereisnoabsolutesuccessintheworld,onlyconstantprogress.世界上的事沒有絕對成功，只有不斷的進步。2020年8月5日星期三上午11時1分19秒11:01:1920.8.519、Nothingismorefataltohappinessthantheremembranceofhappiness.

沒有什么比回憶幸福更令人痛苦的了。2020年8月上午11時1分20.8.511:01August5,202020、Nomanishappywhodoesnotthinkhimselfso.——PubliliusSyrus認為自己不幸福的人就不會幸福。2020年8月5日星期三11時1分19秒11:01:195August202021、Theemperortreatstalentastools,usingtheirstrongpointtohisadvantage.

君子用人如器，各取所長。上午11時1分19秒上午11時1分11:01:1920.8.5謝謝觀看THEEND1、Geniusonlymeanshard-worki

城市管理法規(guī)（1）城市管理法規(guī)（1）服從法律：無論是我或任何人都不能擺脫法律的光榮的束縛?！R梭：《論人類不平等的起源和基礎》法律實質(zhì)上既是物質(zhì)的又是意識形態(tài)的這一事實是與以下事實相聯(lián)系的：法律既是從整個社會的結(jié)構(gòu)和習慣自上而下發(fā)展而來，又是從社會中的統(tǒng)治階級們的政策和價值中自上而下移動。

——【美】伯爾曼《法律與革命》服從法律：無論是我或任何人都不能擺脫法律的光榮的束縛?！谝徽鲁鞘泄芾矸ㄒ?guī)概述教學目的：了解城市管理法的概念及基本原則、理解城市管理法規(guī)的調(diào)整對象、熟悉城市管理法律體系構(gòu)成；掌握城市管理法律關系的構(gòu)成要素和城市管理法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅。教學重點：熟悉城市管理法律體系構(gòu)成；掌握城市管理法律關系的構(gòu)成要素和城市管理法律關系教學難點：城市管理法律關系、城市管理法體系構(gòu)成第一章城市管理法規(guī)概述教學目的：了解城市管理法的概念及基本第一節(jié)城市管理法規(guī)概念及調(diào)整對象

一、城市管理法規(guī)定義1、什么是法2、什么是城市管理法規(guī)城市管理法規(guī)是國家權(quán)力機關或其授權(quán)的行政機關制定的用以調(diào)整在城市管理活動中發(fā)生的各種社會關系的法律、法規(guī)總和.二、城市管理法規(guī)的調(diào)整對象城市管理法規(guī)的調(diào)整對象是在城市管理中發(fā)生的各類社會關系。第一節(jié)城市管理法規(guī)概念及調(diào)整對象一、城市管理法規(guī)定義城市管理多角度、多層次的含義

1、行政學理論：城市行政管理廣義的城市管理是指政府對城市的經(jīng)濟、社會、文化等各個領域事務的管理。如：崇文模式，整合了城管、公安、工商、民政、勞動和社會保障等25個執(zhí)法部門的力量狹義的城市管理，通常也叫做“市政管理”。指政府對城市基礎設施和公用服務設施以及市容市貌的管理。城市管理多角度、多層次的含義1、行政學理論：城市行政管理（2）管理學理論:從管理職能的角度，把城市管理看作是政府對城市的各項公共事務進行的計劃、決策、執(zhí)行、組織、指揮、服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等各項活動和過程。（3）政策學理論:城市管理是指政府制定和執(zhí)行城市公共政策，并對城市公共政策的執(zhí)行過程和后果進行評估、監(jiān)督和反饋的活動。如北京順義城管將監(jiān)察作為重點。（2）管理學理論:城市管理法規(guī)概述課件第二節(jié)城市管理法規(guī)的表現(xiàn)形式和作用一、城市管理法規(guī)的表現(xiàn)形式

1、憲法

2、法律如《城市管理法》、《招標投標法》、《合同法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》等。

3、行政法規(guī)如《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《土地管理法實施條例》、《物業(yè)管理條例》等。

4、部門規(guī)章

5、地方性法規(guī)與地方性規(guī)章

6、國家公約,國際慣例,國際標準

7、司法解釋如《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》、《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行設定抵押的房屋的規(guī)定》等

第二節(jié)城市管理法規(guī)的表現(xiàn)形式和作用一、城市管理法規(guī)的表現(xiàn)形

二、城市管理法規(guī)的分類1、城市管理行政法律特征:指令性、非對等性、強制性、靈活性。2、建設民事法律特征:平等性.任意性、相對穩(wěn)定性.3、建設技術法規(guī)

二、城市管理法規(guī)的分類1、城市管理行政法律三、城市管理法規(guī)的作用1、規(guī)范指導城市管理行為2、保護合法城市管理行為3、處罰違法建設行為“經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)法律在世界‘硬繃繃的東西’上碰得頭破血流?！?-----------------馬克思三、城市管理法規(guī)的作用1、規(guī)范指導城市管理行為11·3”特大火災安全事故、責任事故犯罪案一、沒有地質(zhì)勘探就設計圖紙二、設計、施工采用兩套圖紙應李文革少交規(guī)費的要求，朱峰私自設計了兩套圖紙，一套圖紙設計為7層，總面積為5800平方米，用于向相關職能部門報建。另一套圖紙設計為8層，城市管理面積為8600平方米用于施工。三、大廈建成后沒有驗收質(zhì)量

四、質(zhì)量隱患難抗外部誘因

11·3”特大火災安全事故、責任事故犯罪案一、沒有地質(zhì)勘探就李文革、李永開、魏東衡作為建設及施工單位的直接責任人，朱峰、肖偉作為設計單位的直接責任人，其行為構(gòu)成了重大安全事故罪。沈黎明身為物業(yè)公司的負責人，其行為構(gòu)成重大責任事故罪。李文革、李永開、魏東衡作為建設及施工單位的直接責任人，朱峰、城市管理法規(guī)概述課件第三節(jié)城市管理法律關系一、城市管理法律關系的概念法律關系的主要特征有：（1）法律在調(diào)整人們行為過程中形成的權(quán)利義務關系；（2）是以國家強制力來保證實現(xiàn)的社會關系；（3）是以現(xiàn)行法律存在為前提的社會關系。理解法律關系的意義民事法律關系與行政法律關系。問：工程款能否因?qū)徲嬘幸庖姏Q定而拒付？雇用關系與承攬關系

第三節(jié)城市管理法律關系一、城市管理法律關系的概念二、城市管理法律關系的構(gòu)成要素

1.城市管理法律關系主體(1)國家機關國家權(quán)力機關、行政機關：如城鄉(xiāng)建設部的主要職責是，擬訂住房和城鄉(xiāng)建設政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導全國住宅建設和住房制度改革，監(jiān)督管理城市管理市場、城市管理安全和房地產(chǎn)市場等。(2)社會組織(3)公民個人.二、城市管理法律關系的構(gòu)成要素

1.城市管理法律關系主體2.城市管理法律關系客體財物:空間是物嗎？行為非物質(zhì)財富.思考：某設計院工程師完成的設計圖紙的權(quán)利主體是誰？權(quán)利客體是什么？“法典就是人民自由的圣經(jīng)”-------------馬克思2.城市管理法律關系客體財

3.城市管理法律關系的內(nèi)容

(1)城市管理權(quán)利(2)城市管理義務沒有無義務的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務。

--------馬克思

3.城市管理法律關系的內(nèi)容

(1)城市管理權(quán)利三、城市管理法律關系的產(chǎn)生、變更、消滅（1）法律事件如雪災、地震（2）法律行為三、城市管理法律關系的產(chǎn)生、變更、消滅（1）法律事件如雪災、第四節(jié)工程建設中的基本民事制度

一、法人制度1.法人的概念2.法人成立的條件3.法人的分類4.法定代表人提問：工程項目部是否是法人？第四節(jié)工程建設中的基本民事制度

一、法人制度二、代理制度1.代理的概念代理人在代理權(quán)限內(nèi)以被代理人的名義實施民事法律行為。被代理人對代理人的行為承擔民事責任2、代理的種類3、亂用代理權(quán)的表現(xiàn)4、無權(quán)代理無權(quán)代理人以被代理人的名義訂立合同，被代理人已經(jīng)開始履行合同義務的，視為對合同的追認。5、表見代理是指代理人之代理雖無代理權(quán)，但有可使相對人相信其有代理權(quán)的事由，因而法律強使本人（名義上的被代理人）對于無過失的相對人承擔被代理人責任的一種特殊的無權(quán)代理。深圳機場2.25億貸款案二、代理制度表見代理成立要件1、表見代理屬于廣義的無權(quán)代理，因此只能在代理人無權(quán)代理而從事代理行為的情況下發(fā)生。2、相對人有合理的理由或者事實相信無權(quán)代理人有代理權(quán)。3、相對人主觀上是善意的、無過錯的。4、相對人與行為人之間的民事行為符合民事行為的有效要件。表見代理成立要件1、表見代理屬于廣義的無權(quán)代理，因此只能在代表見代理一般需要表見事由，表見事由包括：工作證、空白合同書、介紹信及商業(yè)慣例。表見代理產(chǎn)生的法律后果:（1）表見代理成立，訂立的合同有效，表見代理中的相對人不享有撤銷權(quán)。本人(被代理人)對相對人(善意第三人)承擔民事責任。（2）代理人對本人(被代理人)承擔民事賠償責任。表見代理一般需要表見事由，表見事由包括：工作證、空白合同書、表見代理制度不僅要求代理人的無權(quán)代理行為在客觀上形成具有代理權(quán)的表象，而且要求相對人在主觀上善意且無過失地相信行為人有代理權(quán)。合同相對人主張構(gòu)成表見代理的，應當承擔舉證責任，不僅應當舉證證明代理行為存在諸如合同書、公章、印鑒等有權(quán)代理的客觀表象形式要素，而且應當證明其善意且無過失地相信行為人具有代理權(quán)。表見代理制度不僅要求代理人的無權(quán)代理行為在客觀上形成具有代理

如何判斷合同相對人主觀上屬于善意且無過失？結(jié)合合同締結(jié)與履行過程中的各種因素綜合判斷。如考慮合同的締結(jié)時間、以誰的名義簽字、是否蓋有相關印章及印章真?zhèn)巍说奈锏慕桓斗绞脚c地點、購買的材料、租賃的器材、所借款項的用途、對方單位是否知道代理人的行為、是否參與合同履行等各種因素。思考：如何防范項目經(jīng)理的表現(xiàn)代理。

如何判斷合同相對人主觀上屬于善意且無過失？代理案例12007年，某鋼鐵公司為建廠房與某城市管理公司簽訂了施工合同，合同由鋼鐵公司提供工程材料，城市管理公司指派陳某為項目經(jīng)理。建設施工中，陳某稱城市管理公司其他工程需要，先后三次從鋼鐵公司提購螺紋鋼45000公斤，價值115000余元，并稱屆時可用鋼鐵公司應付工程款抵消鋼材款。鋼鐵公司認為陳某系城市管理公司派駐的項目經(jīng)理，也就沒有就此事向城市管理公司進行確認。施工結(jié)束后，鋼鐵公司提出鋼材款抵扣部分工程款，遭到城市管理公司的拒絕，而陳某也從此不見蹤影。鋼鐵公司認為陳某的行為構(gòu)成表見代理，城市管理公司認為買鋼材系陳某的個人行為。代理案例12007年，某鋼鐵公司為建廠房與某城市管理公司簽訂1、某施工企業(yè)業(yè)務員擅自用單位公章與某建材供應商簽訂合同，這個行為屬于（）A法定代理B委托代理C無權(quán)代理D表見代理2、某項目施工中，建設單位將對建設單位代表的授權(quán)范圍以書面形式通知了施工單位。項目經(jīng)理在建設單位權(quán)限范圍外提出了一項認可要求，建設單位代表予以簽字認可，這一認可的法律后果由（）承擔A建設單位與施工單位B建設單位與項目經(jīng)理C建設單位代表與施工單位D施工單位與項目經(jīng)理1、某施工企業(yè)業(yè)務員擅自用單位公章與某建材供應商簽訂合同，這三、訴訟時效制度

1、概念

2、種類

3、起算

4、中止：缺多少補多少的原則

5、中斷“法律認為每個人都是自己利益的最佳判斷者和照料者，若權(quán)利人不關心自己的利益并照料之，可以推定他有放棄該利益的意思，那么他人更無關心、照料其利益之義務，應當撤銷對他利益的強行保護。”三、訴訟時效制度中斷與中止的區(qū)別1、發(fā)生事由不同。中斷的事由可由當事人主觀意志決定，包括：權(quán)利人請求、義務人的同意、提起訴訟或者仲裁。中止的事由則不能由當事人決定，包括：不可抗力、法定代理人未確定或者喪失民事行為、其他。2、發(fā)生時間不同。中斷發(fā)生于訴訟時效開始后的任何時間內(nèi)。中止只能發(fā)生在訴訟時效期間的最后6個月內(nèi)，或者法定事由雖發(fā)生于6個月前但持續(xù)至最后六個月內(nèi)的。法定事由發(fā)生在最后6個月內(nèi)，如法定事由消除后，剩下時效期間不足6個月，通說認為，應該補足6個月。3、發(fā)生后果不同。中斷是使已經(jīng)過的時效期間歸于無效，重新計算訴訟時效期間。中止則只是使時效期間暫停計算，中止事由消除后繼續(xù)計算時效期間。中斷與中止的區(qū)別1、發(fā)生事由不同。中斷的事由可由當事人主觀意下列事由中訴訟時效為1年的情形包括（）。

A拖欠工程款要求償還的B身體受到傷害要求賠償?shù)?/p>

C.寄存財產(chǎn)丟失要求賠償?shù)腄.拒付租金要求償還的某工程合同約定，建設單位應于工程驗收合格后三個月內(nèi)支付工程款。2006年3月1日，該工程經(jīng)竣工驗收合格交付使用，但建設單位遲遲不予付款。如施工單位通過訴訟解決此糾紛，則下列情形可能會導致訴訟時效中止的是A2008年5月，施工企業(yè)所在地突發(fā)洪災，一個月后恢復生產(chǎn)B2007年6月，施工企業(yè)所在地突發(fā)強烈地震，一個月后恢復生產(chǎn)C2007年6月，施工企業(yè)法定代表人生病住院，一個月后出院D2008年5月，施工企業(yè)向法院起訴下列事由中訴訟時效為1年的情形包括（）。

A拖欠工程款要訴訟時效案例

某城市管理公司與原告簽訂《鋼模板租賃合同書》，約定城市管理公司租賃原告鋼管、模板等城市管理工具施工，日租金每噸80元，租金計費以提貨之日起到退貨之日止，每月底必須結(jié)清當月租金，模板送完時，應當日結(jié)算賬目。如當日不結(jié)清賬目，超過五天按5％加收滯納金，自2002年9月25日至2003年10月21日，被告開始租賃模板等城市管理設備。自2002年12月5日至2004年5月23日，退還部分租賃物。2005年7月20日，原告以國內(nèi)特快專遞郵件向被告寄送催告函一份，內(nèi)容為：……原告曾多次向被告催要欠款未付，現(xiàn)特發(fā)出催要欠款通知……。市公證處對此出具公證書予以公證。至2005年11月20日，被告已付租金10000元，尚欠原告租金456641.71元，部分租賃物未歸還；未還租賃物按合同約定計算的日租金應為每日210.99元。

訴訟時效案例

某城市管理公司與原告簽訂《鋼模板租賃合同書》，問題：租賃合同中約定分期支付租金的訴訟時效何時起算？一種觀點認為，訴訟時效應從債權(quán)人知道或者應當知道承租人欠交每期租金或者拒付每期租金之日起計算，適用1年的訴訟時效。可將繼續(xù)性債權(quán)區(qū)分為若干個債權(quán)“個別債權(quán)”。每個“個別債權(quán)”具有某種程度的經(jīng)濟上和法律上的獨立性，在訴訟時效的適用上就可以就每個“個別債權(quán)”分別適用訴訟時效；由于如此分別適用兼顧了債權(quán)人和債務人的利益平衡，所以應當分別適用訴訟時效。我國上海等地的司法實踐采取了此種做法。問題：租賃合同中約定分期支付租金的訴訟時效何時起算？另一種觀點認為，訴訟時效的計算應從整體出發(fā)，而不應將合同的每個階段割裂開來。因租賃合同是一個整體，盡管約定了分期支付，但承租人未依照約定交付租金，是一種連續(xù)狀態(tài)的違約行為，因而，訴訟時效期間應從合同的整體出發(fā)，而不應將合同的每個階段割裂開來分別計算；每一期租金時效都獨立計算，將導致整個合同被分為多個訴，增加訴訟成本，浪費訴訟資源；對租賃合同的時效以每一期租金分別計算，保護的是未履行義務的債務人利益，與誠實信用原則相悖等等。另一種觀點認為，訴訟時效的計算應從整體出發(fā)，而不應將合同的每四、債權(quán)制度1、概念2、發(fā)生根據(jù)合同、侵權(quán)行為、無因管理、不當?shù)美豪钅苣暧讜r，其父母便雙亡。成年后，因未能婚配，在其侄女李華的家中生活。后李能在某城市管理工地上死亡。城市管理公司即通知李華前往處理相關賠償事宜。李華未與李能其他親屬取得聯(lián)系，隨即與其繼父等人前往。李華與城市管理公司達成協(xié)議，并出具收條收條寫明：“今收到傷亡一次性賠償費20萬元。付款方為城市管理公司及王全?！薄?/p>

后李能其他親屬以城市管理公司為被告提起索賠訴訟。城市管理公司支付李能死亡賠償金11萬元。后城市管理公司向法院提起訴訟，請求判令李華返還不當?shù)美?0萬元。3、債的消滅四、債權(quán)制度在建設項目施工中，施工單位與其他主體能產(chǎn)生債的情形有（）A施工單位與材料供應商訂立合同B施工現(xiàn)場的磚塊砸傷現(xiàn)場外的行人C施工單位將本應匯給甲單位的錢匯給了乙單位D施工單位工地起火，相鄰單位主動參與救火，為此施工單位減少損失10萬元，而相鄰單位損失1萬元在建設項目施工中，施工單位與其他主體能產(chǎn)生債的情形有（五、物權(quán)制度1、概念2、種類永佃權(quán)：古羅馬法中指一種可以轉(zhuǎn)讓的并可以轉(zhuǎn)移給繼承人的土地使用物權(quán)。權(quán)利人充分享有土地的同時負擔不能毀壞土地度交納租金的義務。3、物權(quán)的保護方法法理通說認為，物權(quán)的基本保護方法，有物權(quán)之訴的保護方法與債權(quán)之訴的保護方法之分別；債權(quán)之訴應當受訴訟時效約束，而物權(quán)之訴不受訴訟時效約束；確權(quán)之訴、返還原物之訴、排除妨害（清除危險）之訴、恢復原狀（修理、更換、重作）之訴可歸入物權(quán)之訴，而損害賠償為債之一種，則屬于債權(quán)之訴的保護方法。五、物權(quán)制度如A租住B的房子，若A不付房租，則B請求A支付房租，房租為房屋租賃合同之債，故應應受訴訟時效約束；若租期屆滿，A不退房，則B請求A返還房屋，是物權(quán)糾紛問題，故不應受訴訟時效的約束。如A租住B的房子，若A不付房租，則B請求A支付房租，房租為房作業(yè)2、A公司與湯某約定：湯某可用A公司名義聯(lián)系裝飾工程，湯聯(lián)系到的裝飾工程須由A審核認可，A公司才與發(fā)包方簽訂施工合同；工程施工由湯組織和管理，工程質(zhì)量由A公司負責；工程款由A公司統(tǒng)一收取，A公司按工程量一定比例收取管理費。之后，湯便以A公司名義承攬了幾項裝飾工程，A公司為其提供《A公司裝飾工程合同書》范本，并與發(fā)包方簽訂合同。２００５年１月，彭某找到湯，要求A公司承攬其位于同小區(qū)的房屋水電工程。1月６日，A與彭達成口頭約定，彭交０．７萬元給湯，其中定金０．３萬元，湯用偽造的A公司財務專用章作業(yè)出具收據(jù)。同年２月１７日，在A公司的辦公室，湯以A公司名義并用偽造的A公司合同專用章與彭簽訂一份《裝飾工程合同書》。后因雙方對合同中約定的條款有歧義，該合同未履行。同年４月２日，湯與彭莉又在A公司的辦公室簽訂《裝飾工程合同書》及確認了《工程預算單》，同時蓋了偽造的合同專用章。合同簽訂后，A公司的設計人員到彭的房屋進行勘驗，并設計了施工圖。４月３日，彭向湯支付１．６萬元，湯再次用偽造的A公司財務專用章出具收據(jù)。４月４日，彭發(fā)現(xiàn)工程停工，湯下落不明，要求A承擔責任出具收據(jù)。同年２月１７日，在A公司的辦公室，湯以A公司1、Geniusonlymeanshard-workingallone'slife.(Mendeleyer,RussianChemist)

天才只意味著終身不懈的努力。20.8.58.5.202011:0311:03:10Aug-2011:032、Ourdestinyoffersnotonlythecupofdespair,butthechaliceofopportunity.(RichardNixon,AmericanPresident)命運給予我們的不是失望之酒，而是機會之杯。二〇二〇年八月五日2020年8月5日星期三3、Patienceisbitter,butitsfruitissweet.(JeanJacquesRousseau,Frenchthinker)忍耐是痛苦的，但它的果實是甜蜜的。11:038.5.202011:038.5.202011:0311:03:108.5.202011:038.5.20204、Allthatyoudo,dowithyourmight;thingsdonebyhalvesareneverdoneright.----R.H.Stoddard,Americanpoet做一切事都應盡力而為，半途而廢永遠不行8.5.20208.5.202011:0311:0311:03:1011:03:105、Youhavetobelieveinyourself.That'sthesecretofsuccess.----CharlesChaplin人必須相信自己，這是成功的秘訣。-Wednesday,August5,2020August20Wednesday,August5,20208/5/20206、Almostanysituation---goodorbad---isaffectedbytheattitudewebringto.----LuciusAnnausSeneca差不多任何一種處境---無論是好是壞---都受到我們對待處境態(tài)度的影響。11時3分11時3分5-Aug-208.5.20207、Althoughtheworldisfullofsuffering,itisfullalsooftheovercomingofit.----HellenKeller,America