水利建設(shè)前期及基建項(xiàng)目計(jì)劃管理介紹課件

水利建設(shè)前期及基建項(xiàng)目計(jì)劃管理介紹水利建設(shè)前期及基建項(xiàng)目計(jì)劃管理介紹水利建設(shè)前期及基建項(xiàng)目計(jì)劃管理介紹水利建設(shè)前期及基建項(xiàng)目計(jì)劃管理介紹水利建設(shè)前期及基建項(xiàng)目計(jì)劃第一部分水利前期工作的特點(diǎn)和要求兩個(gè)特點(diǎn)：復(fù)雜性、特殊性前期工作中存在的問題前期工作要求12/11/20222第一部分水利前期工作的特點(diǎn)和要求兩個(gè)特點(diǎn)：復(fù)雜性、特殊性1一般水利工程均涉及地方、部門間的利益，協(xié)調(diào)因素多，需進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)工作，才能保證工程的順利開展。特別是在一些省際、區(qū)際用水矛盾突出的地區(qū)進(jìn)行水利工程的建設(shè)，更是需要多層次和多回合的協(xié)調(diào)工作，才能達(dá)成各方較滿意的意見。有時(shí)候協(xié)調(diào)工作比技術(shù)工作難度更大，更復(fù)雜。

行政干預(yù)因素過多，前期工作階段劃分不清，不同階段的前期工作同時(shí)開展。還有不少水利工程的前期工作，受國家投資政策和行業(yè)管理變動(dòng)的影響，呈現(xiàn)反復(fù)性特點(diǎn)。有的項(xiàng)目規(guī)劃論證一通過就要求開工建設(shè)，有的項(xiàng)目水利項(xiàng)目、水電項(xiàng)目性質(zhì)變換，前期工作按不同的規(guī)范和程序要求造成工作的反復(fù)，如南水北調(diào)、烏江彭水，西江長洲。1、水利前期工作的特點(diǎn)復(fù)雜性技術(shù)層面

環(huán)境層面

類型多：前期工作涉及規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、專題研究等工作內(nèi)容。而這幾項(xiàng)工作既有聯(lián)系又有各自不同的特點(diǎn)，需采取的不同的工作方法和工作方式，各階段工作深度要求不同，這決定了水利前期工作的技術(shù)復(fù)雜性。

專業(yè)多：前期工作涉及水文、地質(zhì)、施工、機(jī)電、通信等諸多專業(yè)，每個(gè)專業(yè)都涉及一個(gè)領(lǐng)域，這些專業(yè)本身隨著科技的進(jìn)步都在不斷地發(fā)展，但還要與水利工程緊密好結(jié)合起來，則具有相當(dāng)?shù)碾y度。特別是近年來，國家要求利用大型工程帶動(dòng)科研工作，不少新理論、新技術(shù)在水利工程中開始應(yīng)用，對(duì)水利前期工作提出了更高的要求。

立項(xiàng)所需專題報(bào)告多：防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，水土保持方案，都需有相應(yīng)資質(zhì)單位作，經(jīng)不同部門來審查。

審查環(huán)節(jié)多：特別是近來土地預(yù)審、移民安置等成為建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)制約因素。12/11/20223一般水利工程均涉及地方、部門間的利益，協(xié)調(diào)因素多，需進(jìn)涉及公共安全，影響面廣制約因素較多，地區(qū)、部門階段劃分不一致性，其它行業(yè)、不同類型工程業(yè)主的不確定性特殊性

周期長經(jīng)費(fèi)渠道不穩(wěn)定

由于水利前期工作不同于一般的建筑工程的前期工作，具有工作周期長的特點(diǎn)。這主要是因?yàn)橐豁?xiàng)水利工程的前期工包括規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可研、初設(shè)、技施、招標(biāo)設(shè)計(jì)等階段，每一階段的工作都要以上一階段的工作成果為基礎(chǔ)，這些都導(dǎo)致水利工程的前期工作周期都較長。例如一個(gè)樞紐工程的建設(shè)，首先需要該流域的規(guī)劃，在流域規(guī)劃的基礎(chǔ)上開展勘測設(shè)計(jì)工作，特別是流域的規(guī)劃工作由于涉及地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等眾多因素，除了開展技術(shù)工作外，還要進(jìn)行大量的不同層次、不同方面的協(xié)調(diào)工作，對(duì)于一些復(fù)雜的技術(shù)問題還需進(jìn)行專題研究工作，一般一項(xiàng)水利工程建設(shè)前的前期工作需花費(fèi)5年左右時(shí)間，而對(duì)于一些大型水利工程，如三峽工程和南水北調(diào)工程，其前期論證工作達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久。

水利工程多數(shù)屬于公益性或基礎(chǔ)建設(shè)性項(xiàng)目，社會(huì)效益顯著，水利投資以國家為主，而水利前期工作經(jīng)費(fèi)則更是以政府投入為主，投入渠道單一，特別是98’大水前，水利工程受國家基礎(chǔ)建設(shè)宏觀控制，投入不是很大，為了保證一定的前期工作儲(chǔ)備，水利部門只是秉著花小錢辦大事的原則，開展全面的水利前期工作，這就導(dǎo)致許多具體的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)明顯不足，前期工作的技術(shù)裝備水平和工作手段落后，前期工作不深入，水利前期工作欠帳很多。近幾年雖然國家加大了基礎(chǔ)建設(shè)的投入，改變了過去基礎(chǔ)工作比較薄弱的局面，開展了大量的基礎(chǔ)資料的收集和補(bǔ)測、復(fù)測工作，以及南水北調(diào)、全國水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃等前期工作。但面對(duì)水利建設(shè)投資加大的局面，整個(gè)水利行業(yè)的前期工作經(jīng)費(fèi)仍明顯不足，前期工作滯后，因此必須研究水利前期工作穩(wěn)定的投資渠道。12/11/20224涉及公共安全，影響面廣特殊性周期長經(jīng)費(fèi)渠道不穩(wěn)定2、當(dāng)前水利前期工作的問題前期工作安排偏重于重點(diǎn)項(xiàng)目、首長項(xiàng)目，不能顧及全面前期工作、基建項(xiàng)目立項(xiàng)管理更加嚴(yán)格、規(guī)范，難度增加勘測設(shè)計(jì)任務(wù)異常繁重，滿足審查審批要求的項(xiàng)目不能適應(yīng)水利基本建設(shè)的要求勘測設(shè)計(jì)力量資源缺乏市場調(diào)配前期工作滯后、項(xiàng)目儲(chǔ)備不足前期工作深度不夠，質(zhì)量不高，報(bào)告不全設(shè)計(jì)周期短，前期經(jīng)費(fèi)不足12/11/202252、當(dāng)前水利前期工作的問題12/11/202253、前期工作一般要求設(shè)計(jì)周期，前期經(jīng)費(fèi)保證利用市場機(jī)制，配置勘測設(shè)計(jì)力量資源，通過招投標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位前期工作深度要滿足相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求立項(xiàng)各階段要求的相關(guān)工作要同步開展同步報(bào)審12/11/202263、前期工作一般要求設(shè)計(jì)周期，前期經(jīng)費(fèi)保證12/11/202水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)程序簡圖國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和流域規(guī)劃前期工作(立項(xiàng)決策)階段工程實(shí)施階段竣工投產(chǎn)階段投資估算投資概算工程決算項(xiàng)目建議書可行性研究初步設(shè)計(jì)招標(biāo)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)準(zhǔn)備等…..…..12/11/20227水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)程序簡圖國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和流域規(guī)劃前期工作(立項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容要求主報(bào)告及附件環(huán)評(píng)及水保銀行貸款承諾原規(guī)定建議書出具貸款意向書，可研階段出具貸款承諾。發(fā)改委銀監(jiān)會(huì)發(fā)改投資[2004]1198項(xiàng)目建議書階段業(yè)主按銀行要求提供貸款承諾所需相關(guān)文件，銀行獨(dú)立審計(jì)、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真評(píng)審，對(duì)擬貸款的項(xiàng)目，向項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)提交貸款承諾函。國家發(fā)改委審批的項(xiàng)目原則上由銀行總行出具。未獲批準(zhǔn)自動(dòng)失效，獲批準(zhǔn)銀行有權(quán)終止。土地預(yù)審

國土資源部令第27號(hào)2004-12-01建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法

預(yù)審原則分級(jí)管理規(guī)定預(yù)審提交材料預(yù)審內(nèi)容預(yù)審程序12/11/20228立項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容要求主報(bào)告及附件12/11/20228第二部分水利前期工作計(jì)劃管理水利前期工作計(jì)劃管理的歷史情況水利前期工作計(jì)劃管理辦法的主要內(nèi)容水利前期工作項(xiàng)目任務(wù)書制度情況介紹12/11/20229第二部分水利前期工作計(jì)劃管理水利前期工作計(jì)劃管理的歷史情況1、水利前期工作計(jì)劃管理的歷史情況八十年代末至九十年代初九十年代初到九十年代末九十年代末至今重點(diǎn)是工作的安排，無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，事業(yè)費(fèi)制定了管理辦法，提出了項(xiàng)目管理的概念，進(jìn)入了完善管理階段，提出了項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃編制、經(jīng)費(fèi)管理、成果管理的新要求，12/11/2022101、水利前期工作計(jì)劃管理的歷史情況八十年代末至九十年代初重點(diǎn)前期工作分類立項(xiàng)管理建議計(jì)劃編制計(jì)劃下達(dá)2、水利前期工作計(jì)劃管理辦法的主要內(nèi)容組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)管理檢查監(jiān)督成果管理

12/11/202211前期工作分類2、水利前期工作計(jì)劃管理辦法的主要內(nèi)容組織實(shí)施水利前期工作分類－規(guī)劃、項(xiàng)目前期、專題研究、基礎(chǔ)性工作及業(yè)務(wù)建設(shè)

規(guī)劃：是指的全國水利發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、流域和區(qū)域綜合規(guī)劃（含各類專業(yè)規(guī)劃）、專項(xiàng)水利規(guī)劃。

項(xiàng)目前期：是指按國家基本建設(shè)程序要求開展的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制等勘測設(shè)計(jì)活動(dòng)。

專題研究：是指為支撐各項(xiàng)水利規(guī)劃而開展的有關(guān)重大專題研究，以及為提高我國水利工程建設(shè)的技術(shù)水平，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，對(duì)行業(yè)中的共性、關(guān)鍵性、前沿性工程技術(shù)進(jìn)行的專題研究。

基礎(chǔ)性工作：是指基礎(chǔ)性工作主要是指為提高勘察設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量，加快與國際接軌的步伐，組織編制勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)手冊、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、技術(shù)政策，以及為流域管理服務(wù)的基礎(chǔ)性資料的勘探、測驗(yàn)、收集、整編等工作。

業(yè)務(wù)建設(shè)：是指與規(guī)劃、項(xiàng)目前期、專題研究、基礎(chǔ)性工作相關(guān)的立項(xiàng)論證、審查、成果推廣和開展的全國性勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)等。

12/11/202212水利前期工作分類－規(guī)劃、項(xiàng)目前期、專題研究、基礎(chǔ)性工作及業(yè)務(wù)立項(xiàng)管理立項(xiàng)實(shí)行《水利前期工作項(xiàng)目任務(wù)書》審批制度。《項(xiàng)目任務(wù)書》由項(xiàng)目責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織編制，并按基本建設(shè)程序報(bào)部并抄水規(guī)總院。項(xiàng)目責(zé)任單位是指前期工作項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、組織實(shí)施單位。按照基本建設(shè)項(xiàng)目分類及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，凡中央安排投資的水利基建項(xiàng)目，《項(xiàng)目任務(wù)書》由部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織審查，部負(fù)責(zé)審核批復(fù)。重大項(xiàng)目的《項(xiàng)目任務(wù)書》上報(bào)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批復(fù)。12/11/202213立項(xiàng)管理立項(xiàng)實(shí)行《水利前期工作項(xiàng)目任務(wù)書》審批制度。12/1建議計(jì)劃編制責(zé)任單位根據(jù)上年度計(jì)劃執(zhí)行情況和國家本年度水利前期工作重點(diǎn)，按輕重緩急，編制水利前期工作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年度建議計(jì)劃。列入計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)具備立項(xiàng)條件，符合程序要求。在編制計(jì)劃時(shí)，首先應(yīng)審核、總結(jié)上一年度各項(xiàng)目的完成情況，存在問題，提出本年度工作的重點(diǎn)及預(yù)計(jì)完成的項(xiàng)目。水利前期工作應(yīng)按"分級(jí)負(fù)責(zé)"的原則，充分發(fā)揮中央、地方及各部門的積極性，共同搞好水利前期工作。中央水利前期工作經(jīng)費(fèi)主要用于大江大河大湖治理、江河開發(fā)利用、跨地區(qū)、跨流域調(diào)水、優(yōu)化分配水資源骨干工程的各階段前期工作及水利規(guī)劃及重大專題研究等的前期工作。工程的主要效益在一省之內(nèi)，但為流域性治理規(guī)劃中的大型骨干工程的地方項(xiàng)目，其可研、初設(shè)，可申請(qǐng)使用中央水利前期工作經(jīng)費(fèi)對(duì)老少邊窮地區(qū)的水利前期工作，在工作經(jīng)費(fèi)上要予以適當(dāng)照顧。經(jīng)費(fèi)主要用于該地區(qū)的國際河流、邊界河流治理、內(nèi)陸河流控制性水利骨干工程的水利前期工作項(xiàng)目和涉及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀布局所需的水資源規(guī)劃等。上報(bào)：地方要求安排中央前期工作投資的項(xiàng)目，建議計(jì)劃由流域機(jī)構(gòu)匯總，與流域前期工作建議計(jì)劃一并報(bào)部。建議突出重點(diǎn)，提高命中率。12/11/202214建議計(jì)劃編制責(zé)任單位根據(jù)上年度計(jì)劃執(zhí)行情況和國家本年度水利前計(jì)劃下達(dá)水利前期工作項(xiàng)目年度計(jì)劃的安排，重點(diǎn)保證延續(xù)項(xiàng)目和在本年度內(nèi)完成的可研、初設(shè)、重大規(guī)劃項(xiàng)目的需要，并且立項(xiàng)條件具備。項(xiàng)目投資建議計(jì)劃經(jīng)部長辦公會(huì)審定后，以部發(fā)文按項(xiàng)目直接下達(dá)到項(xiàng)目承擔(dān)單位。水利前期工作項(xiàng)目的年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃一般在本年度4月前下達(dá)。在每年的7月下旬，各勘測設(shè)計(jì)單位根據(jù)半年計(jì)劃執(zhí)行情況，提出調(diào)整建議計(jì)劃。9月下達(dá)年度調(diào)整計(jì)劃。下達(dá)年度計(jì)劃和調(diào)整計(jì)劃后，勘測設(shè)計(jì)單位應(yīng)在20天內(nèi)上報(bào)核備計(jì)劃。

12/11/202215計(jì)劃下達(dá)水利前期工作項(xiàng)目年度計(jì)劃的安排，重點(diǎn)保證延續(xù)項(xiàng)目和在組織實(shí)施項(xiàng)目責(zé)任單位負(fù)責(zé)從立項(xiàng)到成果驗(yàn)收的全過程跟蹤管理，并對(duì)投資計(jì)劃負(fù)責(zé)項(xiàng)目責(zé)任單位可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利水電勘測設(shè)計(jì)研究單位、科研院所及大專院校承擔(dān)。具備招標(biāo)條件的要通過招投標(biāo)方式確定承擔(dān)單位。項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂合同，實(shí)行前期工作項(xiàng)目合同管理。水利前期工作實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目主管單位和項(xiàng)目責(zé)任單位均應(yīng)明確項(xiàng)目責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目的資金使用和成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。12/11/202216組織實(shí)施項(xiàng)目責(zé)任單位負(fù)責(zé)從立項(xiàng)到成果驗(yàn)收的全過程跟蹤管理，并經(jīng)費(fèi)管理1、嚴(yán)格按照“水利基本建設(shè)資金管理辦法”的要求，本著“?？顚Ｓ迷瓌t”和“效益原則”，加強(qiáng)管理，合理、有效使用，提高投資效益。2、項(xiàng)目責(zé)任單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)資金使用管理負(fù)全面責(zé)任。單位內(nèi)部有關(guān)職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)。3、水利前期工作經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制度，并嚴(yán)格控制在下達(dá)的投資計(jì)劃和批準(zhǔn)的工作內(nèi)容之內(nèi)。開支范圍主要是人員費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)……。要切實(shí)做到專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用和轉(zhuǎn)移。4、項(xiàng)目責(zé)任單位要加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)資金的監(jiān)督與檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)需調(diào)整投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位報(bào)部審批。12/11/202217經(jīng)費(fèi)管理1、嚴(yán)格按照“水利基本建設(shè)資金管理辦法”的要檢查監(jiān)督投資檢查：加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行和資金使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)了解掌握資金到位、使用和進(jìn)度情況、督促建設(shè)單位加強(qiáng)資金管理，加大監(jiān)管力度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要按時(shí)定期上報(bào)計(jì)劃執(zhí)行和資金使用情況；有關(guān)部門和項(xiàng)目主管單位要定期和不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時(shí)可委托社會(huì)審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況要及時(shí)報(bào)告或處理，并追究當(dāng)事人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。嚴(yán)重的將取消項(xiàng)目承擔(dān)單位的資格，追究法律責(zé)任。工作檢查：責(zé)任單位要切實(shí)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)水利基建前期工作項(xiàng)目執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，嚴(yán)格計(jì)劃管理。對(duì)前期工作資金使用、工作進(jìn)度以及工作質(zhì)量等情況要定期報(bào)部，年終應(yīng)提出前期工作項(xiàng)目年度報(bào)告報(bào)部。檢查的主要內(nèi)容應(yīng)包括：1、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的到位、使用、完成情況；2、對(duì)應(yīng)經(jīng)費(fèi)的工作量完成情況及工作進(jìn)度、質(zhì)量；3、外委項(xiàng)目的計(jì)劃落實(shí)情況；4、項(xiàng)目執(zhí)行中各勘測設(shè)計(jì)單位的人員、力量配置；5、集資項(xiàng)目的地方前期工作經(jīng)費(fèi)到位情況；6、其他有關(guān)管理及存在問題等情況。

12/11/202218檢查監(jiān)督投資檢查：加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行和資金使用情況的監(jiān)督檢查，及成果管理

水利前期工作開展過程中實(shí)行年度報(bào)告制度。凡由我部前期工作經(jīng)費(fèi)安排的水利前期工作項(xiàng)目，必須按要求填報(bào)“年度報(bào)告表”。同時(shí)項(xiàng)目責(zé)任單位和承擔(dān)單位應(yīng)按統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求向有關(guān)單位上報(bào)季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況簡報(bào)。水利前期工作項(xiàng)目在完成后，由責(zé)任單位按經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目任務(wù)書和執(zhí)行過程中的各種變更批準(zhǔn)文件進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將最終成果及時(shí)報(bào)部。水利部對(duì)成果執(zhí)行審查審批制度，成果審查由水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院負(fù)責(zé)，各司局及水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院主持完成的項(xiàng)目，其成果由部組織審查。經(jīng)審查后的前期工作成果，按照其審批權(quán)限報(bào)批，及時(shí)歸檔。對(duì)于不符合質(zhì)量要求的設(shè)計(jì)文件，要提出修改意見，由項(xiàng)目責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織修改完善。為加強(qiáng)成果的轉(zhuǎn)化，逐步實(shí)現(xiàn)成果共享。中央水利資金安排的水利前期工作成果要報(bào)水規(guī)總院統(tǒng)一歸檔，對(duì)于工程勘探、質(zhì)量檢測及地形測量等基礎(chǔ)性工作，應(yīng)將在原始資料基礎(chǔ)上整理出來的數(shù)據(jù)匯總表（高程控制點(diǎn)、平面控制點(diǎn)、物理力學(xué)指標(biāo)、鉆孔布置點(diǎn)坐標(biāo)、各種試驗(yàn)成果等）、各種工程圖（地形測量圖、工程地質(zhì)平剖面圖、鉆孔柱狀圖等）和相應(yīng)的各種成果報(bào)告以文本形式和電子文檔的形式報(bào)總院，由總院建立前期工作成果庫，以促進(jìn)資料共享和前期基礎(chǔ)工作的合理安排12/11/202219成果管理水利前期工作開展過程中實(shí)行年度報(bào)告制度。凡由我部前3、水利前期工作

項(xiàng)目任務(wù)書制度情況介紹12/11/2022203、水利前期工作

項(xiàng)目任務(wù)書制度情況介紹12/11/2022中央水利前期工作投資安排依據(jù)

12/11/202221中央水利前期工作投資安排依據(jù)

12/11/202221水利前期工作任務(wù)書制度情況介紹

實(shí)行水利前期工作項(xiàng)目任務(wù)書制度的由來編制水利前期工作項(xiàng)目任務(wù)書的作用

水利前期工作項(xiàng)目任務(wù)書編制內(nèi)容要求目前任務(wù)書編制工作中存在的問題12/11/202222水利前期工作任務(wù)書制度情況介紹實(shí)行水利前期工作項(xiàng)目任務(wù)書一、實(shí)行水利前期工作項(xiàng)目任務(wù)書制度的由來經(jīng)歷三個(gè)階段：

一是提出階段

二是試行階段

三是確立階段

12/11/202223一、實(shí)行水利前期工作項(xiàng)目任務(wù)書制度的由來經(jīng)歷三個(gè)階段：12/提出階段《關(guān)于按統(tǒng)一表式編制勘測設(shè)計(jì)項(xiàng)目任務(wù)書（試行）的通知》，1986年特點(diǎn)：范圍小、內(nèi)容要求簡單僅要求對(duì)重點(diǎn)前期工作，如水利樞紐等，編寫勘測設(shè)計(jì)任務(wù)書。其它項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目可以簡化，只要求對(duì)任務(wù)和目的、主要內(nèi)容、工作量及經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度進(jìn)行簡單描述。

12/11/202224提出階段《關(guān)于按統(tǒng)一表式編制勘測設(shè)計(jì)項(xiàng)目任務(wù)書（試行）的通知試行階段《關(guān)于水利前期勘測設(shè)計(jì)計(jì)劃按項(xiàng)目管理的通知》1991年水規(guī)計(jì)20號(hào)文《水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目按項(xiàng)目管理的試行辦法》

辦法明確了水利前期工作項(xiàng)目的立項(xiàng)程序、立項(xiàng)辦法對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)有規(guī)劃的查勘報(bào)告、部領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)司局對(duì)規(guī)劃任務(wù)書的批文可研項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)有審批的河流域規(guī)劃報(bào)告、項(xiàng)目建議書，部領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)司局同意立項(xiàng)的批文初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)有審批的可研。同時(shí)，立項(xiàng)辦法明確申請(qǐng)單位應(yīng)首先編報(bào)《水利前期工作勘測設(shè)計(jì)（規(guī)劃）任務(wù)書》，待主管部門審查批準(zhǔn)立項(xiàng)后方可開展勘測設(shè)計(jì)工作。并針對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目和水利樞紐、引調(diào)水工程、河道治理工程的可研、初設(shè)的任務(wù)書編制提出了一般性的編制要求。

《關(guān)于發(fā)布水利前期工作項(xiàng)目計(jì)劃管理辦法的通知》

(水規(guī)計(jì)[1994]544號(hào))規(guī)定了立項(xiàng)管理中對(duì)勘測設(shè)計(jì)任務(wù)書的原則要求的相關(guān)內(nèi)容。12/11/202225試行階段《關(guān)于水利前期勘測設(shè)計(jì)計(jì)劃按項(xiàng)目管理的通知》19確立階段

《關(guān)于編制水利前期工作勘測設(shè)計(jì)任務(wù)書有關(guān)問題的通知》（水規(guī)計(jì)字[1998]10號(hào)）主要內(nèi)容三點(diǎn)：一是范圍二是格式三是內(nèi)容要求

《中央水利前期工作投資計(jì)劃管理辦法》（水規(guī)計(jì)[1999]333號(hào)）和水規(guī)計(jì)[1999]259號(hào)文件明確凡是部屬設(shè)計(jì)院和流域委及其設(shè)計(jì)院承擔(dān)、經(jīng)費(fèi)需由部撥付或補(bǔ)助的水利前期項(xiàng)目（含規(guī)劃、可研、初設(shè)），均須編制前期工作勘測設(shè)計(jì)任務(wù)書，報(bào)總院和規(guī)劃計(jì)劃司。經(jīng)同意立項(xiàng)后，開展工作任務(wù)書印制格式要標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行計(jì)劃司當(dāng)時(shí)提出的聲光電圖文表的標(biāo)準(zhǔn)要求。明確了有關(guān)任務(wù)書編制內(nèi)容要求，主要針對(duì)規(guī)劃任務(wù)書、水利樞紐勘測設(shè)計(jì)任務(wù)書、河道治理工程勘測設(shè)計(jì)任務(wù)書、水下地形測量項(xiàng)目任務(wù)書提出了編制要求12/11/202226確立階段《關(guān)于編制水利前期工作勘測設(shè)計(jì)任務(wù)書有關(guān)問題的通知二、編制水利前期工作項(xiàng)目任務(wù)書的作用

爭取項(xiàng)目立項(xiàng)的需要保證前期工作按計(jì)劃、高質(zhì)量完成的需要統(tǒng)籌安排前期工作投資，核定項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的需要規(guī)范管理的需要向主管領(lǐng)導(dǎo)闡明項(xiàng)目的必要性、重要性、緊迫性、可操作性，促使領(lǐng)導(dǎo)和主管部門同意開展該項(xiàng)目的前期工作。為保證前期工作質(zhì)量，節(jié)省前期工作投資，使有限的前期工作投資發(fā)揮盡可能大的效益，在開展工作前，編制任務(wù)書和工作大綱，經(jīng)專家審查、咨詢和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，可使前期工作具體落實(shí)，少走彎路。中央水利前期工作經(jīng)費(fèi)有限，為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格項(xiàng)目資金審批是前期工作管理中的重要內(nèi)容。經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為任務(wù)書中的重要內(nèi)容，是核定項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的依據(jù)之一根據(jù)水利前期工作計(jì)劃管理辦法，要求按程序規(guī)范管理，編制任務(wù)書成為開展項(xiàng)目的前期工作的必不可少的環(huán)節(jié)。這一點(diǎn)在近幾年的審計(jì)工作中顯的尤為重要。12/11/202227二、編制水利前期工作項(xiàng)目任務(wù)書的作用爭取項(xiàng)目立項(xiàng)的需要三、水利前期工作項(xiàng)目任務(wù)書編制內(nèi)容要求

任務(wù)書的編制實(shí)際上是計(jì)劃管理工作的主要內(nèi)容之一計(jì)劃的職能：居管理的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制四大職能之首。它是對(duì)行動(dòng)的預(yù)先設(shè)計(jì)，是在決策目標(biāo)的指導(dǎo)下，以預(yù)測工作為基礎(chǔ)，對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑做出具體安排的活動(dòng)，其內(nèi)容主要是“5W1H”。任務(wù)書編制的核心內(nèi)容“5W1H”+B(Budget,預(yù)算)What（做什么，任務(wù)名稱、項(xiàng)目目標(biāo)、工作內(nèi)容）Why(為什么做，立項(xiàng)原由緣由)Where(項(xiàng)目范圍)Who(誰去做，承擔(dān)單位、協(xié)作單位、組織形式)

When(何時(shí)做，工作周期和進(jìn)度安排)How(怎么做，技術(shù)路線、工作方法)Budget(經(jīng)費(fèi)估算)12/11/202228三、水利前期工作項(xiàng)目任務(wù)書編制內(nèi)容要求任務(wù)書的編制實(shí)際上是不同類型項(xiàng)目任務(wù)書編制的內(nèi)容要求水規(guī)計(jì)[1998]10號(hào)和水規(guī)計(jì)[1999]259號(hào)規(guī)劃任務(wù)書編制要求

水利樞紐勘測設(shè)計(jì)任務(wù)書編制要求

河道治理工程項(xiàng)目任務(wù)書編制要求

水下地形測量任務(wù)書編制要求

科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)資金項(xiàng)目任務(wù)書

科研院所社會(huì)公益研究專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算書

12/11/202229不同類型項(xiàng)目任務(wù)書編制的內(nèi)容要求水規(guī)計(jì)[1998(一)規(guī)劃任務(wù)書編制要求(10條)立項(xiàng)緣由項(xiàng)目基本情況規(guī)劃指導(dǎo)思想及編制原則規(guī)劃范圍規(guī)劃水平年及規(guī)劃任務(wù)規(guī)劃工作主要內(nèi)容規(guī)劃主要成果編制單位及組織形式規(guī)劃工作控制進(jìn)度規(guī)劃總工作量和工作經(jīng)費(fèi)

論述規(guī)劃流域（區(qū)域）水利工作現(xiàn)狀及存在的主要問題，并結(jié)合區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，論述開展規(guī)劃工作的必要性和迫切性。如各級(jí)政府或有關(guān)部門委托開展規(guī)劃工作，應(yīng)附相應(yīng)文件。

論述規(guī)劃流域（區(qū)域）、河段的地理位置、自然條件、以往開展工作情況及存在的主要問題

按照規(guī)劃流域（區(qū)域）和有關(guān)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水利發(fā)展規(guī)劃要求，明確指出規(guī)劃應(yīng)遵循黨和國家的有關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)定及經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)水利規(guī)劃，并與其總體部署相符合。

論述流域（區(qū)域）范圍，按規(guī)劃要求準(zhǔn)確劃定規(guī)劃范圍，如果是區(qū)域規(guī)劃要說明區(qū)域范圍。明確擬定與國家和地區(qū)國土規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的規(guī)劃水平年。規(guī)劃水平年一般應(yīng)研究近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)水平年，遠(yuǎn)、近結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，并以近期為重點(diǎn)。規(guī)劃任務(wù)的擬定要以規(guī)劃流域和有關(guān)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面對(duì)流域治理開發(fā)的要求為依據(jù)，分清主次、突出重點(diǎn)，分輕重緩急擬定規(guī)劃任務(wù)。明確提出規(guī)劃工作的主要內(nèi)容。規(guī)劃工作可分為基礎(chǔ)工作和規(guī)劃研究工作，盡量做到細(xì)化、量化?；A(chǔ)工作主要指規(guī)劃范圍內(nèi)基本情況和基本資料的收集、整理、分析，以及基礎(chǔ)勘探、測量工作。地理信息、地質(zhì)資料盡量利用已有成果，如需施測，須列出范圍、數(shù)量及精度，并提出勘測工作大綱。規(guī)劃研究工作主要內(nèi)容及深度，應(yīng)按《江河流域規(guī)劃編制規(guī)范》要求，詳細(xì)列出規(guī)劃工作內(nèi)容及研究專題。并提交規(guī)劃工作大綱。

根據(jù)規(guī)劃主要內(nèi)容及規(guī)劃大綱，列出應(yīng)提交的主要規(guī)劃成果，包括中間報(bào)告、專題報(bào)告

應(yīng)明確規(guī)劃編制單位和組織形式。當(dāng)項(xiàng)目由若干單位共同承擔(dān)時(shí)，須明確總負(fù)責(zé)編制單位，以及各參與工作單位的分工協(xié)議。各參與工作單位成果報(bào)告及其產(chǎn)品質(zhì)量由總負(fù)責(zé)單位負(fù)責(zé)。按照完成規(guī)劃內(nèi)容所需的勘測設(shè)計(jì)控制工作量和項(xiàng)目承擔(dān)單位的生產(chǎn)能力，參照水利水電工程勘測設(shè)計(jì)生產(chǎn)定額，在考慮合理的工作周期的要求，結(jié)合主管部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)進(jìn)度的要求，合理擬定規(guī)劃工作年度控制進(jìn)度安排。（1）

論述以往已完成的勘測設(shè)計(jì)實(shí)物工作量及提交的成果，評(píng)價(jià)這些工作量及成果的可利用情況，這些工作包括不同經(jīng)費(fèi)渠道來源的工作成果。(水利規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)計(jì)算辦法已下發(fā)試行)（2）

根據(jù)規(guī)劃階段的主要工作內(nèi)容及規(guī)劃工作大綱的要求，估算規(guī)劃設(shè)計(jì)工日，按收費(fèi)定額單價(jià)計(jì)算規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用。（3）

勘測控制工作量及費(fèi)用估算。按照勘測大綱要求具體布置的勘測實(shí)物量乘收費(fèi)定額單價(jià)計(jì)算勘測工作費(fèi)用。根據(jù)規(guī)劃工作需要，如有特殊專項(xiàng)，應(yīng)列出詳細(xì)項(xiàng)目，并根據(jù)工作內(nèi)容，估算工作費(fèi)用12/11/202230(一)規(guī)劃任務(wù)書編制要求(10條)立項(xiàng)緣由論述規(guī)劃流域（(二)水利樞紐勘測設(shè)計(jì)任務(wù)書編制要求(6條)前期工作目的、立項(xiàng)依據(jù)和程序設(shè)計(jì)項(xiàng)目的基本情況主要技術(shù)方案控制進(jìn)度及提出主要產(chǎn)品時(shí)間外協(xié)關(guān)系本階段勘測設(shè)計(jì)控制工作量和所需經(jīng)費(fèi)估算論述開展項(xiàng)目前期工作的目的，說明地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求；國家計(jì)委、水利部或地方政府關(guān)于開展項(xiàng)目前期工作的批示文件或建設(shè)單位的委托文件。論述工程地理位置、自然條件、工程特性指標(biāo)，并附工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目特性指標(biāo)表；論述勘測設(shè)計(jì)情況，上一設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)成果的審批結(jié)論意見，上級(jí)文件對(duì)有關(guān)重要技術(shù)方案和進(jìn)度要求的主要意見；上階段已完成的工作量和已支付的各種經(jīng)費(fèi)，并附已完成的工作量及經(jīng)費(fèi)支出表。項(xiàng)目建議書、可行性研究項(xiàng)目應(yīng)論述樞杻蓄水位、設(shè)計(jì)規(guī)模、比較壩址、各基本壩型、樞紐布置方式等，并附勘測、設(shè)計(jì)大綱；初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目應(yīng)論述樞紐蓄水位、設(shè)計(jì)規(guī)模、壩線壩型比較、樞紐布置方案、機(jī)組機(jī)型、導(dǎo)流方案比較、工期等，并附勘測、設(shè)計(jì)大綱。論述本階段設(shè)計(jì)的合理工作周期、開始及完成時(shí)間安排，提出階段設(shè)計(jì)文件名稱和上報(bào)時(shí)間，以及重要的單項(xiàng)報(bào)告、中間報(bào)告的名稱和完成時(shí)間，如選壩、水庫移民、環(huán)保等專題報(bào)告，并附簡要總體進(jìn)度計(jì)劃表。

對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、對(duì)外交通等特殊專題等項(xiàng)目，如需委托其它單位承擔(dān)，須說明外委項(xiàng)目主要工作內(nèi)容、技術(shù)要求、進(jìn)度安排等的協(xié)議要求。目前新的工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已頒布，但有些具體細(xì)則需要進(jìn)一步明確，建設(shè)部正組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的釋義工作，目前成果未出。以下經(jīng)費(fèi)估算的內(nèi)容將來可作相應(yīng)修改。（1）

設(shè)計(jì)控制工日及費(fèi)用：根據(jù)能源水規(guī)（1991）573號(hào)文頒發(fā)的《水利水電工程勘測設(shè)計(jì)收費(fèi)定額》計(jì)算設(shè)計(jì)費(fèi)。同時(shí)，還應(yīng)按實(shí)際安排設(shè)計(jì)工作量予安排設(shè)計(jì)費(fèi)用。（2）

勘測控制工作量及費(fèi)用：根據(jù)《水利水電工程勘測設(shè)計(jì)收費(fèi)定額》計(jì)算勘測控制工作量，并折算成標(biāo)準(zhǔn)工作量，計(jì)算勘測費(fèi)用?？刂乒ぷ髁亢涂睖y費(fèi)用應(yīng)扣除上階段可利用實(shí)物工作量及費(fèi)用。同時(shí)，還應(yīng)按勘測設(shè)計(jì)大綱的實(shí)際布置計(jì)算予安排勘測工作量，并折算成標(biāo)準(zhǔn)工作量，計(jì)算出實(shí)際需要費(fèi)用。另需附階段總工作量、總經(jīng)費(fèi)計(jì)劃表、工程設(shè)計(jì)收費(fèi)定額調(diào)整系數(shù)表、工程勘測控制定額調(diào)整系數(shù)表、勘測控制工作量計(jì)算表等。（3）

科研試驗(yàn)費(fèi)：按《水利水電工程勘測設(shè)計(jì)收費(fèi)定額》計(jì)算科研試驗(yàn)費(fèi)。（4）特殊專項(xiàng)費(fèi)：收費(fèi)定額中勘測、設(shè)計(jì)、科研實(shí)驗(yàn)費(fèi)未包括的工作量及經(jīng)費(fèi)，根據(jù)項(xiàng)目、設(shè)計(jì)階段等要求，列出詳細(xì)項(xiàng)目及費(fèi)用計(jì)算，由主管部門審定，專項(xiàng)計(jì)列。12/11/202231(二)水利樞紐勘測設(shè)計(jì)任務(wù)書編制要求(6條)前期工作目的、立(三)河道治理工程項(xiàng)目任務(wù)書編制要求(6條)

立項(xiàng)依據(jù)項(xiàng)目的基本情況主要技術(shù)方案控制進(jìn)度及提交主要產(chǎn)品時(shí)間外協(xié)關(guān)系勘測設(shè)計(jì)控制工作量及工作經(jīng)費(fèi)估算論述該項(xiàng)前期工作的目的，說明本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及流域規(guī)劃對(duì)該項(xiàng)目的要求；國家計(jì)委、水利部或流域機(jī)構(gòu)關(guān)于開展項(xiàng)目前期工作的有關(guān)批示文件或建設(shè)單位的委托文件。論述工程的地理位置、流域概況、工程特性指標(biāo)；論述上階段勘測設(shè)計(jì)工作情況，已完成的勘測設(shè)計(jì)工作量；上級(jí)部門對(duì)上階段勘測設(shè)計(jì)成果的審批結(jié)論，以及對(duì)有關(guān)重要技術(shù)的意見和前期工作進(jìn)度要求。項(xiàng)目建議書、可行性研究：論述治理范圍及任務(wù)；治理標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)計(jì)流量、關(guān)鍵斷面控制水位）；治理方案（包括堤線、治導(dǎo)線及控導(dǎo)工程，行、滯、蓄洪區(qū)運(yùn)用，沿河主要建筑物布置及型式等的方案）。初步設(shè)計(jì)：論述河道治理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)流量、關(guān)鍵斷面控制水位，以及沿河涵、閘、橋及其它交叉建筑物的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)水位、規(guī)模；論述河道及堤防布置、治導(dǎo)線布置，以及水工建筑物結(jié)構(gòu)型式比較、建筑物布置；控導(dǎo)建筑物及防護(hù)工程數(shù)量。論述本階段的合理設(shè)計(jì)周期、開始及完成時(shí)間及提交階段設(shè)計(jì)成果時(shí)間，并附簡要總體進(jìn)度計(jì)劃表。移民調(diào)查及安置、橋梁工程等設(shè)計(jì)項(xiàng)目，如需委托其它單位承擔(dān)，須說明外委項(xiàng)目主要工作內(nèi)容、技術(shù)要求、進(jìn)度安排及經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容。（1）

設(shè)計(jì)控制經(jīng)費(fèi)：河道整治工程及水閘、泵站、渡槽、倒虹吸等建筑物設(shè)計(jì)費(fèi)及各階段比例，按《水利水電工程勘測設(shè)計(jì)收費(fèi)定額》計(jì)算。（2）

勘測控制工作量及經(jīng)費(fèi)：水閘、泵站、渡槽及倒虹吸等建筑物，按《水利水電工程勘測設(shè)計(jì)收費(fèi)定額》計(jì)算勘測控制工作量；河道及行、蓄、滯洪區(qū)在満足項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工作深度要求的前提下，計(jì)算實(shí)際布置的工程測繪及地勘工作的實(shí)物工作量。將上述實(shí)物工作量折算成標(biāo)準(zhǔn)工作量，按《水利水電工程勘測設(shè)計(jì)收費(fèi)定額》單價(jià)計(jì)算勘測經(jīng)費(fèi)。（3）

常規(guī)試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)：暫按《水利水電工程勘測設(shè)計(jì)收費(fèi)定額》的“灌溉引水”計(jì)算，可研8%，初設(shè)13%，技施9%。（4）

特殊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：根據(jù)工程設(shè)計(jì)階段及深度要求，列出在勘測、設(shè)計(jì)、常規(guī)實(shí)驗(yàn)費(fèi)未包括的工作量及經(jīng)費(fèi)，報(bào)主管部門審定，專項(xiàng)計(jì)列。附工作量及經(jīng)費(fèi)計(jì)算表。12/11/202232(三)河道治理工程項(xiàng)目任務(wù)書編制要求(6條)立項(xiàng)依據(jù)論述(四)水下地形測量任務(wù)書編制要求(8條)

任務(wù)目的施測范圍基本資料依據(jù)規(guī)程、規(guī)范測量要求工作進(jìn)度提交成果內(nèi)容經(jīng)費(fèi)核算論述測量涉及區(qū)域基本情況、存在問題及以往地形測量情況及成果，闡述開展測量工作的目的和必要性。根據(jù)測量工作目的，合理確定施測范圍和測量比例尺，并附施測范圍示意圖。論述已有平面控制、高程控制和地形圖資料。

論述測量工作所依據(jù)的規(guī)程、規(guī)范。依據(jù)規(guī)程、規(guī)范分別對(duì)平面控制測量、高程控制測量、地形測量和橫斷面測量提出詳細(xì)的技術(shù)要求，并附測量工作大綱。根據(jù)實(shí)際情況，論述測圖面積年度安排及總進(jìn)度。

按照《水利水電工程測量規(guī)范》要求，分別提交平面控制測量、高程控制測量、地形圖測量、橫斷面測量成果資料，及有關(guān)技術(shù)大綱、技術(shù)大綱、技術(shù)總結(jié)和檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

根據(jù)《水利水電勘測和科研試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)工作量折算辦法（修訂）》（85）水建計(jì)字151號(hào)文，將測量實(shí)物工作量換算成標(biāo)準(zhǔn)工作量，并按能源水規(guī)（1991）573號(hào)文頒發(fā)的《水利水電工程勘測設(shè)計(jì)收費(fèi)定額》計(jì)算測量工作經(jīng)費(fèi)。12/11/202233(四)水下地形測量任務(wù)書編制要求(8條)任務(wù)目的四、目前任務(wù)書編制工作中存在的問題

任務(wù)書編制質(zhì)量下降，深度不夠教條套用任務(wù)書編制要求辦法執(zhí)行計(jì)劃管理中任務(wù)書制度的責(zé)任心和緊迫感不強(qiáng)在實(shí)際執(zhí)行中由于教條套用鬧出了笑話，XX條例編制任務(wù)書也出來了“規(guī)劃水平年”，XX科研項(xiàng)目任務(wù)書非要硬加入“規(guī)劃范圍”。確實(shí)有的單位存在編制任務(wù)書就是為了要錢，或者就是為了應(yīng)付審計(jì)提出的手續(xù)問題，也有的單位在計(jì)劃下達(dá)后再編任務(wù)書積極性不高了，特別是在計(jì)劃下達(dá)后，任務(wù)書經(jīng)審查修改時(shí)，任務(wù)書修改工作也十分拖拉，使主管部門的工作也陷入被動(dòng)。總之，實(shí)際上我們希望大家拿出的任務(wù)書是有血有肉有內(nèi)容的具有可操作性的本子，是規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)等前期工作的具體行動(dòng)指南，而不是為手續(xù)而手續(xù)的幾頁紙，這樣也使得我們的審查工作能對(duì)開展項(xiàng)目的內(nèi)容提出有益的建議，而不是成為完善手續(xù)或者是補(bǔ)手續(xù)的工具。12/11/202234四、目前任務(wù)書編制工作中存在的問題任務(wù)書編制質(zhì)量下降，深度任務(wù)書質(zhì)量下降、深度不夠表現(xiàn)在5個(gè)方面：

一是任務(wù)書重點(diǎn)不突出，該細(xì)的不細(xì)，這主要和編制任務(wù)書沒有投入相當(dāng)?shù)那捌诠ぷ饔嘘P(guān)。不同設(shè)計(jì)階段任務(wù)書的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和主要存在問題，提出工作目標(biāo)和主要工作內(nèi)容。如果在任務(wù)書編制過程中，不投入力量對(duì)項(xiàng)目基本情況、工作思路及方法、方案論證等進(jìn)行研究，往往會(huì)出現(xiàn)工作目標(biāo)不明確，工作內(nèi)容缺乏針對(duì)性等問題，使編制的任務(wù)書質(zhì)量不高，甚至有的項(xiàng)目幾頁紙就是一個(gè)任務(wù)書；12/11/202235任務(wù)書質(zhì)量下降、深度不夠表現(xiàn)在5個(gè)方面：一

二是沒有翔實(shí)的設(shè)計(jì)工作大綱和勘察工作大綱作支撐，導(dǎo)致有的項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后不能正常開展工作，造成項(xiàng)目滯后和資金沉淀；

三是缺乏嚴(yán)肅的、如實(shí)的經(jīng)費(fèi)核算成果，上報(bào)要求工作經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需投入的工作量不匹配，經(jīng)費(fèi)核算方法不規(guī)范，水份較大，或費(fèi)用不足；

四是項(xiàng)目中專題研究題目不規(guī)范，或與項(xiàng)目主題關(guān)系不大，或與項(xiàng)目本身的工作關(guān)系不清。

12/11/202236二是沒有翔實(shí)的設(shè)計(jì)工作大綱和勘察工作大綱作

五是勘察設(shè)計(jì)單位改企后出現(xiàn)的新問題，原來流域機(jī)構(gòu)以設(shè)計(jì)院作支撐，現(xiàn)在是有的事業(yè)單位或流域機(jī)構(gòu)在先不定承擔(dān)單位的情況下編制任務(wù)書，立項(xiàng)后再找承擔(dān)單位開展勘察設(shè)計(jì)工作。這樣，任務(wù)書編制深度就出現(xiàn)問題，在勘測和項(xiàng)目設(shè)計(jì)上顯得尤為突出。

12/11/202237五是勘察設(shè)計(jì)單位改企后出現(xiàn)的新問題，原來流域機(jī)構(gòu)以設(shè)第三部分水利基建計(jì)劃管理水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序年度投資計(jì)劃管理項(xiàng)目后評(píng)估

以上內(nèi)容主要針對(duì)安排中央投資進(jìn)行建設(shè)的水利基本建設(shè)項(xiàng)目和地方投資建設(shè)的省際邊界建設(shè)項(xiàng)目。全部由地方投資的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該由各地結(jié)合本地區(qū)水利建設(shè)實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理辦法。

12/11/202238第三部分水利基建計(jì)劃管理水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分以上內(nèi)一、水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分按其功能和作用分公益性準(zhǔn)公益性經(jīng)營性指具有防洪、排澇、抗旱和水資源管理等社會(huì)公益性管理和服務(wù)功能，自身無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的水利項(xiàng)目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、除澇、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)、貧困地區(qū)人畜飲水、防汛通信、水文設(shè)施等。

指既有社會(huì)效益、又有經(jīng)濟(jì)效益的水利項(xiàng)目，其中大部分是以社會(huì)效益為主。如綜合利用的水利樞紐（水庫）工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程等。經(jīng)營性項(xiàng)目指以經(jīng)濟(jì)效益為主的水利項(xiàng)目。如城市供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等。公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批復(fù)中明確。

12/11/202239一、水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分按其功能和作用分公益性準(zhǔn)公益性經(jīng)一、水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分按其對(duì)社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分

中央項(xiàng)目地方項(xiàng)目指對(duì)國民經(jīng)濟(jì)全局、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境有重大影響的防洪、水資源配置、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)等項(xiàng)目，或中央認(rèn)為負(fù)有直接建設(shè)責(zé)任的項(xiàng)目。中央項(xiàng)目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。地方項(xiàng)目由地方人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。審批項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告時(shí)明確。

指局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水資源保護(hù)、中小型水電建設(shè)等項(xiàng)目。

地方項(xiàng)目按審批程序、資金來源分為中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目、中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目、一般地方項(xiàng)目。中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目是指由中央審批立項(xiàng)，并在立項(xiàng)階段確認(rèn)中央投資額度的項(xiàng)目；中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目是指由地方審批立項(xiàng)、中央根據(jù)有關(guān)政策給予適當(dāng)投資補(bǔ)助的項(xiàng)目；一般地方項(xiàng)目是指由地方審批立項(xiàng)并全部由地方投資建設(shè)的項(xiàng)目。12/11/202240一、水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分按其對(duì)社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分一、水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分大中型小型按其建設(shè)規(guī)模和投資額分

大中型項(xiàng)目是指滿足下列條件之一的項(xiàng)目：1、堤防工程：一、二級(jí)堤防；2、水庫工程：總庫容1億立方米以上（含1億立方米）；3、水電工程：電站總裝機(jī)容量5萬千瓦以上；4、灌溉工程：灌溉面積30萬畝以上；5、供水工程：日供水10萬噸以上；6、總投資在3000萬元以上的項(xiàng)目。12/11/202241一、水利基本建設(shè)項(xiàng)目類型劃分大中型小型按其建設(shè)規(guī)模和投資額分二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分

劃分原則：水利基本建設(shè)項(xiàng)目屬于國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，事權(quán)劃分的原則是根據(jù)項(xiàng)目類型，其建設(shè)投資應(yīng)由中央、地方、受益地區(qū)和部門等分別或共同承擔(dān)。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、集體及個(gè)人籌資興建。

12/11/202242二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分劃分原則：12/11/20二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分中央項(xiàng)目的投資以中央為主，地方受益地區(qū)按受益范圍、受益程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力分擔(dān)部分投資地方項(xiàng)目的投資按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，主要由地方、受益區(qū)域和部門按受益程度共同投資建設(shè)，中央視情況可參與投資或給予適當(dāng)補(bǔ)助中央對(duì)西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的水利建設(shè)項(xiàng)目給予投資傾斜。

12/11/202243二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分中央項(xiàng)目的投資以中央為主，地方受二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分中央投資：主要用于公益性和準(zhǔn)公益性水利基本建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于兼有經(jīng)營性的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，中央可適度安排政策性引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地方投資：主要用于地方水利基本建設(shè)和作為中央項(xiàng)目的地方配套資金。地方項(xiàng)目使用中央投資可以在項(xiàng)目立項(xiàng)階段申請(qǐng)，由中央審批立項(xiàng)。地方審批立項(xiàng)的地方水利基本建設(shè)在建項(xiàng)目在地方財(cái)力不足的情況下，可以根據(jù)國家的投資政策申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助，中央視項(xiàng)目情況給予補(bǔ)助。

12/11/202244二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目事權(quán)劃分中央投資：主要用于公益性和準(zhǔn)公益三、水利基建項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序

水利基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，必須首先通過基本建設(shè)程序立項(xiàng)。水利基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告要根據(jù)黨和國家的方針政策、已批準(zhǔn)的江河流域綜合治理規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和水利發(fā)展中長期規(guī)劃由水行政主管部門提出，通過基本建設(shè)程序申請(qǐng)立項(xiàng)。立項(xiàng)過程主要包括項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告階段。水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序一般包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、開工報(bào)告的上報(bào)、審核和審批。12/11/202245三、水利基建項(xiàng)目前期工作階段報(bào)批程序水利基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施符合下列情況，水利基本建設(shè)立項(xiàng)過程可適當(dāng)簡化：在已有的堤防基礎(chǔ)上實(shí)施的堤防加高加固工程，可直接編寫可行性研究報(bào)告并申請(qǐng)立項(xiàng)；病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程立項(xiàng)工作，在流域機(jī)構(gòu)或省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門出具的三類壩鑒定意見和水利部大壩安全管理機(jī)構(gòu)復(fù)核意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行?？偼顿Y2億元（含2億元）以上或總庫容大于10億立方米的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，必須編制可行性研究報(bào)告申請(qǐng)立項(xiàng)；總投資2億元以下的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，直接編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告（水閘除險(xiǎn)加固參照?qǐng)?zhí)行）；擬列入國家基本建設(shè)投資年度計(jì)劃的大型灌區(qū)改造工程、節(jié)水示范工程、水土保持、生態(tài)建設(shè)工程，可在限額之內(nèi)（3000萬元）直接編制應(yīng)急可行性研究報(bào)告并申請(qǐng)立項(xiàng)；小型省際邊界工程，可直接編制可行性研究報(bào)告并申請(qǐng)立項(xiàng)；其他國家計(jì)劃主管部門認(rèn)為可以簡化水利基本建設(shè)立項(xiàng)過程的項(xiàng)目。

12/11/202246符合下列情況，水利基本建設(shè)立項(xiàng)過程可適當(dāng)簡化：12/11/2各階段設(shè)計(jì)文件的編制中央項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告由水利部（流域機(jī)構(gòu)）或項(xiàng)目法人組織編制；地方項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告由地方水行政主管部門或項(xiàng)目法人組織編制，其中省際水事矛盾處理工程的前期工作由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。

項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告等前期工作技術(shù)文件的編制必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，條件具備的要按照國家有關(guān)規(guī)定采取招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。項(xiàng)目建議書的編制以黨和國家的方針政策、已批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃、水利發(fā)展中長期規(guī)劃為依據(jù)；可行性研究報(bào)告的編制以批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書為依據(jù)（立項(xiàng)過程簡化者除外）；初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制以批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告為依據(jù)（立項(xiàng)過程簡化者除外）。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制應(yīng)執(zhí)行國家和部門頒布的編制規(guī)程規(guī)范。

12/11/202247各階段設(shè)計(jì)文件的編制中央項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初技術(shù)審查權(quán)限項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告：中央項(xiàng)目－大中型－－水利部組織技術(shù)審查其他－水利部或委托流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查地方項(xiàng)目－大中型－－水利部或流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織技術(shù)審查其他－－省級(jí)水行政主管部門組織技術(shù)審查其中省際邊界工程，須由流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查

初設(shè)報(bào)告中央項(xiàng)目－大中型－－由水利部組織技術(shù)審查一般項(xiàng)目－－由流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查地方項(xiàng)目－大中型－－由水利部或流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查其他－－由省級(jí)水行政主管部門組織審查其中省際邊界工程，須報(bào)流域機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查

是指滿足下列條件之一的項(xiàng)目：1、堤防工程：一、二級(jí)堤防；2、水庫工程：總庫容1億立方米以上（含1億立方米）；3、水電工程：總裝機(jī)容量5萬千瓦以上；4、灌溉工程：灌溉面積30萬畝以上；5、供水工程：日供水10萬噸以上；6、總投資在3000萬元以上的項(xiàng)目。12/11/202248技術(shù)審查權(quán)限項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告：是指滿足下列條件之一的審批權(quán)限--項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告大中型－－由水利部提出審核意見，報(bào)國家發(fā)展和改革委審批，2億元以上的，報(bào)送國務(wù)院審批；其他－中央項(xiàng)目由水利部或委托流域機(jī)構(gòu)審批；地方項(xiàng)目，使用中央補(bǔ)助投資的由省有關(guān)部門按基本建設(shè)程序?qū)徟?；涉及省際水事矛盾的地方項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)經(jīng)流域機(jī)構(gòu)審查、協(xié)調(diào)后再行審批。

項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后,未能在3年內(nèi)按條件報(bào)送下一程序文件的,需重新編報(bào)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。12/11/202249審批權(quán)限--項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)審批權(quán)限

--初步設(shè)計(jì)由水利部或流域機(jī)構(gòu)審批的項(xiàng)目1、中央項(xiàng)目；2、地方大中型堤防工程、水庫樞紐工程、水電工程以及其他技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目；3、中央在立項(xiàng)階段決定參與投資的地方項(xiàng)目；4、全國重點(diǎn)或總投資2億元以上的病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固工程；5、省際邊界工程；其它地方項(xiàng)目由省級(jí)水行政主管部門審批。

初設(shè)概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可研報(bào)告估算的靜態(tài)總投資。如果工程項(xiàng)目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過可研報(bào)告相應(yīng)估算靜態(tài)投資在15％以內(nèi)時(shí)，要對(duì)工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報(bào)告；超過可研報(bào)告估算靜態(tài)投資15％以上（含15％）時(shí)，必須重編可行性研究報(bào)告，重新按原程序報(bào)批。

12/11/202250審批權(quán)限

--初步設(shè)計(jì)初設(shè)概算靜態(tài)總投資原則上不得突審批權(quán)限--初步設(shè)計(jì)中央項(xiàng)目、中央?yún)⑴c投資的地方大中型項(xiàng)目內(nèi)的單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)需要另行審批的，一般由流域機(jī)構(gòu)根據(jù)總體初步設(shè)計(jì)批復(fù)精神負(fù)責(zé)審批，其中重大的由水利部組織審批。

已列入國家基本建設(shè)年度投資計(jì)劃的應(yīng)急工程項(xiàng)目，可依據(jù)規(guī)劃或已編制的可研報(bào)告直接編制年度應(yīng)急工程初步設(shè)計(jì)。中央項(xiàng)目的年度應(yīng)急工程的初步設(shè)計(jì)由流域機(jī)構(gòu)報(bào)水利部審批，地方大中型項(xiàng)目年度應(yīng)急工程初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門報(bào)流域機(jī)構(gòu)審批，地方一般項(xiàng)目年度應(yīng)急工程初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門審批。

需要調(diào)整的規(guī)定條款

12/11/202251審批權(quán)限--初步設(shè)計(jì)中央項(xiàng)目、中央?yún)⑴c投資的地方大中型項(xiàng)目內(nèi)審批權(quán)限—調(diào)整概算工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、子項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、概算調(diào)整等，須按程序上報(bào)原審批單位審批。在工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資范圍內(nèi)，依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)原則，一般的非重大設(shè)計(jì)變更、生產(chǎn)性子項(xiàng)目之間的調(diào)整，由項(xiàng)目主管部門審批。重大設(shè)計(jì)變更的界定—設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、方案突破原設(shè)計(jì)審查確定的原則；單項(xiàng)工程投資增加超過500萬元或工期發(fā)生重大變化的設(shè)計(jì)變更。12/11/202252審批權(quán)限—調(diào)整概算工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、子項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整審批權(quán)限—開工報(bào)告

大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開工，開工報(bào)告由項(xiàng)目法人提出并按程序上報(bào)中央項(xiàng)目大中型由水利部提出審核意見，報(bào)國家發(fā)展和改革委審批，其它中央項(xiàng)目由水利部審批；地方項(xiàng)目開工報(bào)告由地方水行政主管部門提出意見報(bào)送同級(jí)計(jì)劃主管部門審查同意，其中大中型項(xiàng)目由省計(jì)劃主管部門報(bào)送國家發(fā)展和改革委審批，其它項(xiàng)目由地方計(jì)劃主管部門審批。

12/11/202253審批權(quán)限—開工報(bào)告大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后審批權(quán)限—部直屬事業(yè)單位和流域機(jī)構(gòu)小型基建項(xiàng)目項(xiàng)目總投資在3000萬元以上的項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)文件由項(xiàng)目主管單位組織編制，按基本建設(shè)程序經(jīng)水利部審查后報(bào)國家發(fā)展和改革委審批，初步設(shè)計(jì)報(bào)告由國家發(fā)展和改革委或水利部審批；300萬元以上、3000萬元以下的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目建議書和初步設(shè)計(jì)報(bào)告兩個(gè)審批階段，部直屬事業(yè)單位和流域機(jī)關(guān)本級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建議書和初步設(shè)計(jì)報(bào)告由水利部審批；流域機(jī)構(gòu)二級(jí)單位以下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在1000萬元以上、3000萬元以下的由水利部審批，1000萬元以下的由流域機(jī)構(gòu)審批，報(bào)水利部核備。

12/11/202254審批權(quán)限—部直屬事業(yè)單位和流域機(jī)構(gòu)小型基建項(xiàng)目項(xiàng)目總投資在3上報(bào)設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)需附的文件項(xiàng)目建議書1、水利基本建設(shè)項(xiàng)目的外部建設(shè)條件涉及其它省、部門等利益時(shí)，必須附有有關(guān)省和部門意見的書面文件；2、水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書；3、項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理初步方案；4、項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集方案及投資來源意向，資本金測算方案。5、地方有關(guān)部門對(duì)水價(jià)、電價(jià)意向性意見文件12/11/202255上報(bào)設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)需附的文件項(xiàng)目建議書12/11/202255上報(bào)設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)需附的文件可研報(bào)告1、項(xiàng)目建議書的批準(zhǔn)文件；2、項(xiàng)目建設(shè)資金籌措各方的資金承諾文件；3、項(xiàng)目建設(shè)及建成投入使用后的管理體制及管理機(jī)構(gòu)落實(shí)方案，管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)開支的落實(shí)方案；4、使用國外投資，中外合資和BOT方式建設(shè)的外資項(xiàng)目，必須有與國外金融機(jī)構(gòu)、外商簽訂的協(xié)議和相應(yīng)的資信證明文件；5、其它外部協(xié)作協(xié)議；6、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書及審批文件。7、水土保持方案報(bào)告書12/11/202256上報(bào)設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)需附的文件可研報(bào)告12/11/202256上報(bào)設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)需附的文件初步設(shè)計(jì)報(bào)告1、可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)文件；2、資金籌措文件；3、項(xiàng)目建設(shè)及建成投入使用后的管理機(jī)構(gòu)批復(fù)文件和管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)承諾文件。

12/11/202257上報(bào)設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)需附的文件初步設(shè)計(jì)報(bào)告12/11/202257四、年度投資計(jì)劃管理

水利基本建設(shè)年度投資計(jì)劃實(shí)行“統(tǒng)一管理，分類、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。各級(jí)水行政主管部門的計(jì)劃管理部門是各級(jí)年度投資計(jì)劃管理的責(zé)任單位。各級(jí)水利部門要根據(jù)國家政策、水利發(fā)展中長期計(jì)劃和項(xiàng)目前期工作情況以及國家投資規(guī)模，按項(xiàng)目的輕重緩急和工程建設(shè)進(jìn)展情況安排年度計(jì)劃。年度投資計(jì)劃管理主要包括年度投資建議計(jì)劃的編制、上報(bào)和年度投資計(jì)劃的下達(dá)、調(diào)整和檢查監(jiān)督。

12/11/202258四、年度投資計(jì)劃管理水利基本建設(shè)年度投資計(jì)劃實(shí)行“統(tǒng)一管理年度投資計(jì)劃管理--建議計(jì)劃的編制上報(bào)中央項(xiàng)目年度投資建議計(jì)劃由流域機(jī)構(gòu)、部直屬單位根據(jù)國家發(fā)展和改革委和水利部要求組織項(xiàng)目法人編制，上報(bào)水利部；水利部在宏觀調(diào)控、綜合平衡基礎(chǔ)上，每年第四季度編制中央項(xiàng)目年度投資建議計(jì)劃，上報(bào)國家發(fā)展和改革委。地方項(xiàng)目年度投資建議計(jì)劃由省計(jì)劃和水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，聯(lián)合報(bào)送國家發(fā)展和改革委、水利部，同時(shí)抄送流域機(jī)構(gòu)；其中的一、二級(jí)堤防和列入國家計(jì)劃的大中型項(xiàng)目年度建議計(jì)劃須報(bào)送有關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核，審核意見由省計(jì)劃、水行政主管部門報(bào)送國家發(fā)展和改革委、水利部。沒有流域機(jī)構(gòu)審核意見的地方項(xiàng)目年度建議計(jì)劃不予受理。流域機(jī)構(gòu)要根據(jù)流域規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作狀況以及建設(shè)情況，對(duì)地方報(bào)送的一、二級(jí)堤防和列入國家計(jì)劃的大中型項(xiàng)目年度建議計(jì)劃認(rèn)真審核，按輕重緩急提出本流域年度建設(shè)項(xiàng)目排序，并將審核意見和年度建設(shè)項(xiàng)目排序報(bào)水利部。12/11/202259年度投資計(jì)劃管理--建議計(jì)劃的編制上報(bào)中央項(xiàng)目年度投資建議計(jì)年度投資計(jì)劃管理--建議計(jì)劃的編制上報(bào)編制年度投資建議內(nèi)容及要求主要內(nèi)容：①項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)起止年限；②建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)工程量、總投資、投資來源、前期工作狀況；③已完成投資和實(shí)物工程量、形象進(jìn)度等建設(shè)內(nèi)容；④建議計(jì)劃工程量、工程形象進(jìn)度、建議計(jì)劃投資量等。編報(bào)時(shí)必須有詳細(xì)的文字說明、圖表等。

要求：要按先中央項(xiàng)目后地方項(xiàng)目的順序落實(shí)地方配套資金，要說明地方資金的具體來源，并出具證明，確保地方配套資金與中央投資同步安排；地方配套投資不能落實(shí)的項(xiàng)目不列入中央年度投資計(jì)劃。

要對(duì)上一年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，并隨建議計(jì)劃一并上報(bào)。12/11/202260年度投資計(jì)劃管理--建議計(jì)劃的編制上報(bào)編制年度投資建議內(nèi)容及年度投資計(jì)劃管理—投資計(jì)劃的編制下達(dá)投資計(jì)劃編制在國家發(fā)展和改革委確定了年度中央水利基本建設(shè)投資規(guī)?；A(chǔ)上，水利部根據(jù)流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門報(bào)送的建議計(jì)劃以及流域機(jī)構(gòu)審核意見，編制中央年度水利基本建設(shè)投資計(jì)劃，報(bào)送國家發(fā)展和改革委。凡列入中央年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，必須具備以下條件：1、批復(fù)的初步設(shè)計(jì)；2、流域機(jī)構(gòu)或省級(jí)水行政主管部門上報(bào)的年度建議計(jì)劃，或?qū)τ诰唧w項(xiàng)目提出的當(dāng)年申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助的請(qǐng)示報(bào)告；3、應(yīng)急項(xiàng)目要有批復(fù)的應(yīng)急可行性研究報(bào)告或年度應(yīng)急實(shí)施方案；4、符合中央投資事權(quán)范圍。

12/11/202261年度投資計(jì)劃管理—投資計(jì)劃的編制下達(dá)投資計(jì)劃編制12/11/年度投資計(jì)劃管理—投資計(jì)劃的編制下達(dá)投資計(jì)劃的下達(dá)中央項(xiàng)目由國家發(fā)展和改革委下達(dá)到水利部；水利部根據(jù)工程進(jìn)度、地方配套資金落實(shí)情況等，將中央項(xiàng)目投資計(jì)劃按項(xiàng)目下達(dá)到流域機(jī)構(gòu)、部直屬單位或項(xiàng)目法人，同時(shí)抄國家發(fā)展和改革委備案。水利部下達(dá)流域機(jī)構(gòu)的年度投資計(jì)劃，由流域機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目下達(dá)到項(xiàng)目法人，其中需要按單項(xiàng)工程下達(dá)的，由流域機(jī)構(gòu)分解下達(dá)，下達(dá)的年度投資計(jì)劃文件報(bào)水利部備案。

地方項(xiàng)目由國家發(fā)展和改革委與水利部聯(lián)合下達(dá)各省計(jì)劃和水行政主管部門，抄送各流域機(jī)構(gòu)。

流域機(jī)構(gòu)、各省計(jì)劃和水行政主管部門接到中央投資計(jì)劃后，要盡可能減少中央投資計(jì)劃下達(dá)層次和環(huán)節(jié)。中央下達(dá)的資金，要按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模和施工定額使用，做到?？顚Ｓ?，不得以任何名義滯留、克扣和挪用。

12/11/202262年度投資計(jì)劃管理—投資計(jì)劃的編制下達(dá)投資計(jì)劃的下達(dá)12/11根據(jù)下達(dá)的中央年度投資計(jì)劃，流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門和項(xiàng)目法人要組織編制大中型項(xiàng)目和省際邊界項(xiàng)目年度工程實(shí)施計(jì)劃，報(bào)主管部門批準(zhǔn)。中央項(xiàng)目和省際邊界項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃報(bào)水利部或流域機(jī)構(gòu)審批，中央?yún)⑴c投資地方項(xiàng)目的年度工程實(shí)施計(jì)劃報(bào)流域機(jī)構(gòu)審批。

項(xiàng)目年度工程實(shí)施計(jì)劃要嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)建設(shè)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制，不符合初步設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的年度工程實(shí)施計(jì)劃不予批復(fù)。年度工程實(shí)施計(jì)劃批復(fù)后，項(xiàng)目法人單位應(yīng)據(jù)此認(rèn)真組織實(shí)施。年度工程實(shí)施計(jì)劃需要調(diào)整的，按原審批渠道，由原審批部門調(diào)整。

水利基本建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃因各種原因不能按計(jì)劃執(zhí)行而需要調(diào)整的，由項(xiàng)目主管部門及時(shí)提出調(diào)整意見，報(bào)原下達(dá)投資計(jì)劃的部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)有關(guān)部門備案。

年度投資計(jì)劃管理—投資計(jì)劃的實(shí)施及調(diào)整12/11/202263根據(jù)下達(dá)的中央年度投資計(jì)劃，流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門和項(xiàng)各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)格計(jì)劃管理，制訂計(jì)劃管理檢查監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正和處理。

水利部負(fù)責(zé)對(duì)中央投資的水利基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃檢查監(jiān)督。流域機(jī)構(gòu)對(duì)所在流域的中央項(xiàng)目、中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目負(fù)有直接檢查監(jiān)督責(zé)任，中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目由省級(jí)水行政主管部門負(fù)直接檢查監(jiān)督責(zé)任。計(jì)劃檢查監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度與工程量完成情況，是否越權(quán)調(diào)整投資計(jì)劃、擅自更改設(shè)計(jì)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及不合理壓低或提高工程單價(jià)等。項(xiàng)目法人要在每季度末及時(shí)將工程建設(shè)進(jìn)展、工程質(zhì)量、投資計(jì)劃安排和執(zhí)行、資金到位情況等上報(bào)主管部門，其中中央?yún)⑴c投資的地方項(xiàng)目和省際水事矛盾工程的情況由省級(jí)水行政主管部門匯總報(bào)流域機(jī)構(gòu)。

水行政主管部門發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)出具整改通知，督促有關(guān)主管部門和項(xiàng)目法人進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)。對(duì)未按要求整改的，必要時(shí)可調(diào)整計(jì)劃和停止安排計(jì)劃。對(duì)地方配套投資到位不足的，要督促地方補(bǔ)足，必要時(shí)可采取調(diào)整計(jì)劃等措施，督促地方建設(shè)資金落實(shí)到位。

年度投資計(jì)劃管理—投資計(jì)劃的檢查監(jiān)督12/11/202264各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)格計(jì)劃管理，制訂計(jì)劃管理檢查監(jiān)督制度，五、項(xiàng)目后評(píng)估

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是全面考核建設(shè)項(xiàng)目成果的重要環(huán)節(jié)。水利基本建設(shè)項(xiàng)目按設(shè)計(jì)要求建成后要及時(shí)組織驗(yàn)收。水利計(jì)劃管理部門應(yīng)按項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定參與工程驗(yàn)收工作，全面檢查竣工項(xiàng)目是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要求，審核概、預(yù)算執(zhí)行情況，總結(jié)概、預(yù)算執(zhí)行過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并對(duì)項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行中遺留的問題提出處理意見。

項(xiàng)目主體工程投入運(yùn)行后，水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)能力的發(fā)揮、產(chǎn)生的財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行跟蹤。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、勘測設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)運(yùn)行、效益進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，綜合研究分析項(xiàng)目實(shí)際狀況及其與預(yù)測狀況的偏差，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)措施，并將評(píng)估結(jié)果上報(bào)水行政主管部門。

12/11/202265五、項(xiàng)目后評(píng)估項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是全面考核建設(shè)項(xiàng)目成果的重要環(huán)節(jié)水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作審查審批管理前期工作文件編制項(xiàng)目申報(bào)條件申報(bào)程序?qū)彶闄?quán)限劃分審查程序建設(shè)條件評(píng)估公文受理及運(yùn)轉(zhuǎn)

12/11/202266水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作審查審批管理前期工作文件編制12/1水利基建項(xiàng)目前期工作文件編制水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作按照技術(shù)深度要求，可劃分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告三個(gè)階段。水利基本建設(shè)項(xiàng)目前期立項(xiàng)工作，原則上按照三個(gè)階段進(jìn)行，一般不得超越階段。在前一階段前期工作項(xiàng)目成果未審批前不得開展下一階段的前期工作。屬于經(jīng)營性項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主或法人(籌備組)組織編制，非經(jīng)營性項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主(主要投資方)或項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)組織編制。嚴(yán)禁無證或越級(jí)承擔(dān)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)性文件的編制任務(wù)。投資規(guī)模在限額以上的大中型水利基本建設(shè)項(xiàng)目及中央?yún)⑴c投資的跨省(自治區(qū)、直轄市)、跨流域的重點(diǎn)骨干工程項(xiàng)目技術(shù)文件編制，必須由具有甲級(jí)勘測設(shè)計(jì)資質(zhì)的水利水電勘測設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

12/11/202267水利基建項(xiàng)目前期工作文件編制12/11/202267水利基建項(xiàng)目前期工作文件編制中央水利基本建設(shè)項(xiàng)目的前期工作原則由流域機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)組織完成，地方水利基本建設(shè)項(xiàng)目原則由省區(qū)水利設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)完成。水利基本建設(shè)項(xiàng)目的前期工作要逐步按照招標(biāo)投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇承擔(dān)單位。

項(xiàng)目建議書、可研、初設(shè)等技術(shù)文件編制內(nèi)容和技術(shù)深度要求按水利部頒布的規(guī)范執(zhí)行。12/11/202268水利基建項(xiàng)目前期工作文件編制12/11/202268水利基建項(xiàng)目申報(bào)條件在七大江河干流及其重要支流、跨省河流、湖泊上修建開發(fā)利用水資源或防治水害等水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃的要求，并按《防洪法》規(guī)定，在報(bào)批項(xiàng)目建議書報(bào)告時(shí)，必須有水利部或部屬流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書。項(xiàng)目建議書上報(bào)時(shí)，應(yīng)具備的其它文件：

(1)經(jīng)主管部門審查或批準(zhǔn)的流域規(guī)劃或?qū)彶橐庖姟?2)水利建設(shè)項(xiàng)目的外部建設(shè)條件涉及其它?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、部門等利益時(shí)，必須附有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和部門意見的書面文件。(3)項(xiàng)目建設(shè)資金(包括資本金)的籌集方案及投資來源文件,經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目業(yè)主(項(xiàng)目法人)組建方案文件。(4)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門對(duì)水價(jià)、電價(jià)意向性意見的文件。(5)地方水利項(xiàng)目必須依據(jù)省級(jí)計(jì)劃管理部門和省級(jí)水行政主管部門組織編制并被批準(zhǔn)的本省水利發(fā)展中長期計(jì)劃。水利發(fā)展中長期計(jì)劃以外的項(xiàng)目，原則上不能開展該階段的前期工作。(6)在報(bào)批水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建議書時(shí)，必須附具水利部建設(shè)與管理司或?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）水行政主管部門同意的病險(xiǎn)水庫鑒定意見。12/11/202269水利基建項(xiàng)目申報(bào)條件在七大江河干流及其重要支流、跨省河流、湖水利基建項(xiàng)目申報(bào)條件可行性研究階段，項(xiàng)目法人(或項(xiàng)目業(yè)主)在組織技術(shù)文件的編制的同時(shí)，要做好項(xiàng)目建設(shè)外部條件的工作,包括資金籌措方案，建設(shè)協(xié)作配套條件，管理方案，水事矛盾處理、占地遷賠方案等方面的落實(shí)工作，并將有關(guān)附件一起報(bào)送。具體要求如下：

(1)項(xiàng)目建議書的批準(zhǔn)文件和主管部門的技術(shù)審查意見。(2)項(xiàng)目建設(shè)資金籌措各方的資金承諾文件。(3)水行政主管部門簽署的規(guī)劃同意書。涉及水資源分配的要有負(fù)責(zé)審批主管部門的批準(zhǔn)文件。(4)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門對(duì)水價(jià)、電價(jià)的承諾文件以及承諾包銷的協(xié)議文件。(5)項(xiàng)目建成投入后的管理機(jī)構(gòu)和管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)開支的落實(shí)方案。(6)使用國外融資，中外合資和BOT方式建設(shè)的外資項(xiàng)目，必須有與國外金融機(jī)構(gòu)，外商簽訂的協(xié)議和相應(yīng)的資信證明文件。(7)其它外部協(xié)作協(xié)議。(8)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書及審批意見。

12/11/202270水利基建項(xiàng)目申報(bào)條件可行性研究階段，項(xiàng)目法人(或項(xiàng)目業(yè)主)在水利基建項(xiàng)目申報(bào)條件初步設(shè)計(jì)在報(bào)送主管部門審批時(shí)，除技術(shù)文件外，還應(yīng)附有如下有關(guān)材料：可行性研究的批準(zhǔn)書，資金籌措文件，重大設(shè)備等供貨合同，已建設(shè)外部協(xié)作配套工程報(bào)告,已達(dá)成的協(xié)議，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批準(zhǔn)書、土地征用的批準(zhǔn)文件等。

12/11/202271水利基建項(xiàng)目申報(bào)條件初步設(shè)計(jì)在報(bào)送主管部門審批時(shí)，除技術(shù)文件公文受理及運(yùn)轉(zhuǎn)

–公文受理水利部在進(jìn)行項(xiàng)目審批時(shí)，受理由各流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）計(jì)委、水利(水電)廳(局)申報(bào)的大中型水利基建項(xiàng)目和設(shè)計(jì)文件的審查。不直接受理省級(jí)以下(地市、縣級(jí))申報(bào)的水利基建項(xiàng)目和設(shè)計(jì)文件的審查。

規(guī)劃計(jì)劃司受理經(jīng)水利部辦公廳簽收并分轉(zhuǎn)給規(guī)劃計(jì)劃司辦理的文件，且須滿足以下條件之一：（1）主送水利部的文件（2）

主送國家計(jì)委、抄送水利部的文件，原則上要有國家計(jì)委要求水利部提出審查意見的正式書面通知；（3）

主送國家計(jì)委、沒有抄送水利部的文件，必須有國家計(jì)委要求水利部提出審查意見的正式書面通知；（4）

報(bào)國務(wù)院、抄送水利部的文件，須有國務(wù)院辦公廳秘書局或國家計(jì)委要求水利部提出審查意見的正式書面通知；（5）國務(wù)院有關(guān)部委要求水利部提出意見的文件。

12/11/202272公文受理及運(yùn)轉(zhuǎn)–公文受理水利部在進(jìn)行項(xiàng)目審批時(shí)，受理由各流水利部部發(fā)文的制發(fā)程序?yàn)椋?/p>

承辦處經(jīng)辦人擬稿→處領(lǐng)導(dǎo)審核→司局內(nèi)有關(guān)處會(huì)簽（如需會(huì)簽）→

司局領(lǐng)導(dǎo)審核→有關(guān)司局會(huì)簽（如需會(huì)簽）→返回?cái)M稿司局處閱知（如有問題需要修改）→司局秘書登記→

辦公廳秘書處登記、核稿→辦公廳主任審核→打印清樣→辦公廳秘書處送部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)（聯(lián)合發(fā)文需由主辦單位到有關(guān)部門會(huì)簽）→辦公廳秘書處編號(hào)→文印部門印制→辦公廳秘書處用印→主辦單位封發(fā)。

公文受理及運(yùn)轉(zhuǎn)

–制發(fā)程序12/11/202273水利部部發(fā)文的制發(fā)程序?yàn)椋汗氖芾砑斑\(yùn)轉(zhuǎn)–制發(fā)程序12/1謝謝各位朋友們!12/11/202274謝謝各位朋友們!12/11/202274匯報(bào)結(jié)束謝謝大家!請(qǐng)各位批評(píng)指正匯報(bào)結(jié)束謝謝大家!請(qǐng)各位批評(píng)指正水利建設(shè)前期及基建項(xiàng)目計(jì)劃管理介紹水利建設(shè)前期及基建項(xiàng)目計(jì)劃管理介紹水利建設(shè)前期及基建項(xiàng)目計(jì)劃管理介紹水利建設(shè)前期及基建項(xiàng)目計(jì)劃管理介紹水利建設(shè)前期及基建項(xiàng)目計(jì)劃第一部分水利前期工作的特點(diǎn)和要求兩個(gè)特點(diǎn)：復(fù)雜性、特殊性前期工作中存在的問題前期工作要求12/11/202277第一部分水利前期工作的特點(diǎn)和要求兩個(gè)特點(diǎn)：復(fù)雜性、特殊性1一般水利工程均涉及地方、部門間的利益，協(xié)調(diào)因素多，需進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)工作，才能保證工程的順利開展。特別是在一些省際、區(qū)際用水矛盾突出的地區(qū)進(jìn)行水利工程的建設(shè)，更是需要多層次和多回合的協(xié)調(diào)工作，才能達(dá)成各方較滿意的意見。有時(shí)候協(xié)調(diào)工作比技術(shù)工作難度更大，更復(fù)雜。

行政干預(yù)因素過多，前期工作階段劃分不清，不同階段的前期工作同時(shí)開展。還有不少水利工程的前期工作，受國家投資政策和行業(yè)管理變動(dòng)的影響，呈現(xiàn)反復(fù)性特點(diǎn)。有的項(xiàng)目規(guī)劃論證一通過就要求開工建設(shè)，有的項(xiàng)目水利項(xiàng)目、水電項(xiàng)目性質(zhì)變換，前期工作按不同的規(guī)范和程序要求造成工作的反復(fù)，如南水北調(diào)、烏江彭水，西江長洲。1、水利前期工作的特點(diǎn)復(fù)雜性技術(shù)層面

環(huán)境層面

類型多：前期工作涉及規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、專題研究等工作內(nèi)容。而這幾項(xiàng)工作既有聯(lián)系又有各自不同的特點(diǎn)，需采取的不同的工作方法和工作方式，各階段工作深度要求不同，這決定了水利前期工作的技術(shù)復(fù)雜性。

專業(yè)多：前期工作涉及水文、地質(zhì)、施工、機(jī)電、通信等諸多專業(yè)，每個(gè)專業(yè)都涉及一個(gè)領(lǐng)域，這些專業(yè)本身隨著科技的進(jìn)步都在不斷地發(fā)展，但還要與水利工程緊密好結(jié)合起來，則具有相當(dāng)?shù)碾y度。特別是近年來，國家要求利用大型工程帶動(dòng)科研工作，不少新理論、新技術(shù)在水利工程中開始應(yīng)用，對(duì)水利前期工作提出了更高的要求。

立項(xiàng)所需專題報(bào)告多：防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，水土保持方案，都需有相應(yīng)資質(zhì)單位作，經(jīng)不同部門來審查。

審查環(huán)節(jié)多：特別是近來土地預(yù)審、移民安置等成為建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)制約因素。12/11/202278一般水利工程均涉及地方、部門間的利益，協(xié)調(diào)因素多，需進(jìn)涉及公共安全，影響面廣制約因素較多，地區(qū)、部門階段劃分不一致性，其它行業(yè)、不同類型工程業(yè)主的不確定性特殊性

周期長經(jīng)費(fèi)渠道不穩(wěn)定

由于水利前期工作不同于一般的建筑工程的前期工作，具有工作周期長的特點(diǎn)。這主要是因?yàn)橐豁?xiàng)水利工程的前期工包括規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可研、初設(shè)、技施、招標(biāo)設(shè)計(jì)等階段，每一階段的工作都要以上一階段的工作成果為基礎(chǔ)，這些都導(dǎo)致水利工程的前期工作周期都較長。例如一個(gè)樞紐工程的建設(shè)，首先需要該流域的規(guī)劃，在流域規(guī)劃的基礎(chǔ)上開展勘測設(shè)計(jì)工作，特別是流域的規(guī)劃工作由于涉及地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等眾多因素，除了開展技術(shù)工作外，還要進(jìn)行大量的不同層次、不同方面的協(xié)調(diào)工作，對(duì)于一些復(fù)雜的技術(shù)問題還需進(jìn)行專題研究工作，一般一項(xiàng)水利工程建設(shè)前的前期工作需花費(fèi)5年左右時(shí)間，而對(duì)于一些大型水利工程，如三峽工程和南水北調(diào)工程，其前期論證工作達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久。

水利工程多數(shù)屬于公益性或基礎(chǔ)建設(shè)性項(xiàng)目，社會(huì)效益顯著，水利投資以國家為主，而水利前期工作經(jīng)費(fèi)則更是以政府投入為主，投入渠道單一，特別是98’大水前，水利工程受國家基礎(chǔ)建設(shè)宏觀控制，投入不是很大，為了保證一定的前期工作儲(chǔ)備，水利部門只是秉著花小錢辦大事的原則，開展全面的水利前期工作，這就導(dǎo)致許多具體的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)明顯不足，前期工作的技術(shù)裝備水平和工作手段落后，前期工作不深入，水利前期工作欠帳很多。近幾年雖然國家加大了基礎(chǔ)建設(shè)的投入，改變了過去基礎(chǔ)工作比較薄弱的局面，開展了大量的基礎(chǔ)資料的收集和補(bǔ)測、復(fù)測工作，以及南水北調(diào)、全國水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃等前期工作。但面對(duì)水利建設(shè)投資加大的局面，整個(gè)水利行業(yè)的前期工作經(jīng)費(fèi)仍明顯不足，前期工作滯后，因此必須研究水利前期工作穩(wěn)定的投資渠道。12/11/202279涉及公共安全，影響面廣特殊性周期長經(jīng)費(fèi)渠道不穩(wěn)定2、當(dāng)前水利前期工作的問題前期工作安排偏重于重點(diǎn)項(xiàng)目、首長項(xiàng)目，不能顧及全面前期工作、基建項(xiàng)目立項(xiàng)管理更加嚴(yán)格、規(guī)范，難度增加勘測設(shè)計(jì)任務(wù)異常繁重，滿足審查審批要求的項(xiàng)目不能適應(yīng)水利基本建設(shè)的要求勘測設(shè)計(jì)力量資源缺乏市場調(diào)配前期工作滯后、項(xiàng)目儲(chǔ)備不足前期工作深度不夠，質(zhì)量不高，報(bào)告不全設(shè)計(jì)周期短，前期經(jīng)費(fèi)不足12/11/2022802、當(dāng)前水利前期工作的問題12/11/202253、前期工作一般要求設(shè)計(jì)周期，前期經(jīng)費(fèi)保證利用市場機(jī)制，配置勘測設(shè)計(jì)力量資源，通過招投標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位前期工作深度要滿足相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求立項(xiàng)各階段要求的相關(guān)工作要同步開展同步報(bào)審12/11/2022813、前期工作一般要求設(shè)計(jì)周期，前期經(jīng)費(fèi)保證1