林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)課件

林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)1第一章森林法律制度第一節(jié)森林法概述一、森林法概念森林法是調(diào)整和規(guī)范人們?cè)诒Ｗo(hù)、培育和合理開(kāi)發(fā)利用森林資源的行為過(guò)程中所形成各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。森林法有廣義和狹義之分廣義的森林法泛指一切與森林資源保護(hù)、培育和合理利用有關(guān)的規(guī)范性文件。包括法律、法規(guī)、規(guī)章、自治條例、單行條例和其他規(guī)范性文件。

狹義的森林法是指由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)森林法》--1985年1月1日施行；1998年4月29日修訂，修訂和新增內(nèi)容自1998年7月1日施行第一章森林法律制度第一節(jié)森林法概述2二、森林資源森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物等自然資源的總稱。三、森林是以喬木為主體的生物群落，是以喬木為主體的與其它植物、動(dòng)物、微生物和土壤之間相互依存相互制約，并與環(huán)境相互影響，而形成的一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。包括喬木林和竹林。在林業(yè)建設(shè)上森林是保護(hù)、發(fā)展，并可再生的一種自然資源，具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益。植樹(shù)造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。二、森林資源3四、林木以樹(shù)木為主體的木本植物，包括樹(shù)木和竹子。五、林地指用于生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長(zhǎng)紅樹(shù)林的土地

。包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。不包括居民點(diǎn)內(nèi)部的綠化林木用地、鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木用地，以及河流、溝渠的護(hù)堤林的用地。

對(duì)林地保護(hù)、管理和利用中的違法行為，任何單位或個(gè)人均有權(quán)檢舉。四、林木4六、森林種類劃分---根據(jù)培育和利用主要目的的不同《森林法》第四條森林分為以下五類：（一）防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林；（二）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；（三）經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；（四）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；（五）特種用途林：以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。六、森林種類劃分---根據(jù)培育和利用主要目的的不同5二、森林法的基本原則（一）穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬原則1、林權(quán)不穩(wěn)定的后果（1）破壞森林資源（2）林權(quán)糾紛

林業(yè)行政案例匯編/%E7%A6%8F%E5%BB%BA%E5%BE%B7%E5%8C%96%E4%B8%A4%E6%9D%91%E6%9E%97%E6%9D%83%E7%BA%A0%E7%BA%B7%E7%BB%88%E5%AE%A1%E4%BB%8D%E6%9C%AA%E4%BA%86%20%E6%9C%9F%E5%BE%85%E9%AB%98%E5%BA%A6%E5%85%B3%E6%B3%A8.doc3上訪事件（4）群體性治安事件2、法定化的必要性（1）維護(hù)權(quán)益（2）調(diào)動(dòng)積極性（3）遏止違法犯罪行為（4）減少林權(quán)糾紛（5）穩(wěn)定社會(huì)治安二、森林法的基本原則63、我國(guó)林權(quán)政策的發(fā)展階段建國(guó)以來(lái)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了四個(gè)歷史時(shí)期：

1）1950年—1956年：土地改革時(shí)期—農(nóng)村土地私有化

2）1953年—1978年：農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期--農(nóng)村土地私有逐步過(guò)渡到集體所有

3）80年代初期：林業(yè)“三定”時(shí)期在農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制影響下，全國(guó)開(kāi)展了穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作------1987年夭折：分林分山收權(quán)收利3、我國(guó)林權(quán)政策的發(fā)展階段74)市場(chǎng)化運(yùn)行時(shí)期（1994年—）隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，1994年開(kāi)展了集體“四荒”轉(zhuǎn)讓，對(duì)林業(yè)“三定”制度缺陷進(jìn)行修正和完善工作，林地的使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作。

2003年6月25日中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》

關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見(jiàn)--林策發(fā)〔2007〕61號(hào)

2007-12-9國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理促進(jìn)和保障集體林權(quán)制度改革的通知》2008-04-22國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》

中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)4)市場(chǎng)化運(yùn)行時(shí)期（1994年—）隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，182.依靠全體人民辦林業(yè)的原則《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》(1981年12月31日第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò))1982年國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》《森林法》第二十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹(shù)造林規(guī)劃確定的任務(wù)。

宜林荒山荒地，屬于國(guó)家所有的，由林業(yè)主管部門(mén)和其他主管部門(mén)組織造林；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織組織造林。

鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫(kù)周?chē)筛饔嘘P(guān)主管單位因地制宜地組織造林；工礦區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊(duì)營(yíng)區(qū)以及農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地區(qū)，由各該單位負(fù)責(zé)造林。

國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個(gè)人承包造林。

2.依靠全體人民辦林業(yè)的原則93.以營(yíng)林為基礎(chǔ)、永續(xù)利用的原則《森林法》第五條---林業(yè)建設(shè)方針林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針

1)當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合

2)三大效益相結(jié)合4.嚴(yán)格控制森林資源消耗原則

1)采伐限額、采伐許可制度

2)木材運(yùn)輸許可制度

3）木材運(yùn)輸監(jiān)督制度

3)木材經(jīng)營(yíng)加工許可制度

4)占用、征用林地審核審批制度3.以營(yíng)林為基礎(chǔ)、永續(xù)利用的原則10第二節(jié)林權(quán)管理的法律規(guī)定一、林權(quán)的概念林權(quán)指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，是森林資源財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的具體體現(xiàn)。林權(quán)證是森林、林木、林地唯一合法權(quán)屬憑證，是維護(hù)經(jīng)營(yíng)單位和林農(nóng)合法權(quán)利的主要依據(jù)。包括：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)?！渡址ā返谌龡l第三款規(guī)定:“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯.”又如《森林法實(shí)施條例》第三條規(guī)定:“國(guó)家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度.依法登記的森林,林木和林地所有權(quán),使用權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯.”這些法律都從不同的角度規(guī)定了林權(quán)。第二節(jié)林權(quán)管理的法律規(guī)定11二、林權(quán)的主體和客體（一）林權(quán)的主體指森林、林木、林地的所有者和使用者。1.森林所有權(quán)的主體是國(guó)家和集體。2.林木所有權(quán)的主體是國(guó)家、集體和個(gè)人。3.林地所有權(quán)的主體國(guó)家和集體。4.森林、林木、林地使用權(quán)的主體可以是國(guó)家、集體或個(gè)人。二、林權(quán)的主體和客體12（二）林權(quán)的客體林權(quán)指向的對(duì)象，包括森林、林木、林地，其特征是1、森林、林木、林地屬于生產(chǎn)資料注：自留地、房前屋后的零星林木是生活資料2、森林、林木、林地是可分物3、森林、林地屬于限制流轉(zhuǎn)物國(guó)家所有的和依法律規(guī)定為集體所有的林地不得買(mǎi)賣(mài)和非法轉(zhuǎn)讓；征占用林地必須辦理審核審批手續(xù)；森林和林地的權(quán)屬發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)依法向原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。同時(shí)，當(dāng)林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人不得從事與爭(zhēng)議山場(chǎng)林木林地所有權(quán)、使用權(quán)有關(guān)的活動(dòng)。

（二）林權(quán)的客體13公民、法人和其他組織依法取得的權(quán)屬明確的下列森林資源可以流轉(zhuǎn)：用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；

用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；

不在公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地；法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的森林資源；

縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權(quán)；公民、法人和其他組織依法取得的權(quán)屬明確的下列森林資源可以流轉(zhuǎn)14三、林權(quán)的確定和林權(quán)證書(shū)的發(fā)放

1.初始登記《森林法》第三條森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國(guó)務(wù)院可以授權(quán)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)，對(duì)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，并通知有關(guān)地方人民政府。林權(quán)證是縣級(jí)以上地方人民政府或國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)，依據(jù)《森林法》或《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)程序，對(duì)國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)，并登記造冊(cè)，發(fā)放的證書(shū)。三、林權(quán)的確定和林權(quán)證書(shū)的發(fā)放152.變更登記根據(jù)《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等法律規(guī)定，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地，以及其它依法用于農(nóng)業(yè)的土地，國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村林地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等宜林地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商方式承包。

農(nóng)村林地承包后，可以依法流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)方式多樣：轉(zhuǎn)讓、互換、出租、轉(zhuǎn)包、招標(biāo)、拍賣(mài)、入股、抵押等2.變更登記161）通過(guò)家庭承包后依法轉(zhuǎn)讓或者互換的，確立新的承包關(guān)系，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)變化，林權(quán)權(quán)利人變更。

2）通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村荒山、荒溝、荒丘、荒灘等宜林地的，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證后的，其林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，確立新的承包關(guān)系，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)變化，林權(quán)權(quán)利人變更。

3）依法抵押的，當(dāng)?shù)盅喝瞬荒苈男械狡趥鶆?wù)時(shí)，抵押權(quán)人依法處分該林地使用權(quán)、林木所有權(quán)并以所得價(jià)款優(yōu)先受償后，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)變化，林權(quán)權(quán)利人變更。

4）林地因被征用、占用或使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)，必然引起林權(quán)變動(dòng)。1）通過(guò)家庭承包后依法轉(zhuǎn)讓或者互換的，確立新的承包關(guān)系，林17第三節(jié)征用、占用林地的審核審批制度

一、概述征用林地的概念指全民所有制單位因勘察設(shè)計(jì)、修筑工程設(shè)施、開(kāi)采礦藏等使用集體所有的林業(yè)用地，其權(quán)屬由集體所有轉(zhuǎn)為全民所有占用林地的概念是指全民所有制單位使用其全民所有制單位依法使用的全民所有的林業(yè)用地，權(quán)屬仍為全民所有

第三節(jié)征用、占用林地的審核審批制度

一、概述18二、征用、占用林地審核審批制度的幾種情形1、建設(shè)工程長(zhǎng)期征用、占用林地審核審批制度（改變林地用途）（1）國(guó)家林業(yè)局審核：國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)的林地；防護(hù)林、特種用途林10公頃以上；用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地35公頃以上；其他面積70公頃以上。（2）省林業(yè)廳審核：低于上述面積的（3）交納四費(fèi)：植被恢復(fù)費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)（4）按照土地管理法規(guī)辦理審批手續(xù)（5）需要采伐林木的，辦理采伐許可證二、征用、占用林地審核審批制度的幾種情形192、建設(shè)工程臨時(shí)占用林地審批制度（1）臨時(shí)占用林地的期限是

2年。（2）審批權(quán)限：國(guó)家林業(yè)局：國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)；防護(hù)林或特種用途林地5公頃以上；其他林地20公頃以上。省林業(yè)廳：防護(hù)林或特種用途林地5公頃以下；其他林地10公頃以上20公頃以下。地市級(jí)林業(yè)局：防護(hù)林或特種用途林地以外的其他林地2公頃以上10公頃以下?？h林業(yè)局：防護(hù)林或特種用途林地以外的其他林地2公頃以下。（3）四項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)：植被恢復(fù)費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)2、建設(shè)工程臨時(shí)占用林地審批制度203、森林經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)修建直接為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的審批（1）直接為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的設(shè)施的類型（《森林法實(shí)施條例》第十八條（2）審批權(quán)限：國(guó)家林業(yè)局或委托單位審批：國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位省林業(yè)廳審批：其他國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位縣林業(yè)局審批：其他森林經(jīng)營(yíng)單位（3）無(wú)須交納任何費(fèi)用注：農(nóng)村居民修建房屋占用林地：向縣林業(yè)局申請(qǐng)，逐級(jí)層報(bào)至省林業(yè)廳審核，由縣人民政府審批.3、森林經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)修建直接為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的工程21【基本案情】某縣藥廠擴(kuò)建.需要使用防護(hù)林地3.6畝。其征用林地申請(qǐng)按程序應(yīng)當(dāng)由縣、市林業(yè)主管部門(mén)初審?fù)?并按規(guī)定預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)后報(bào)省林業(yè)主管部門(mén)審核。在報(bào)省林業(yè)主管部門(mén)審核過(guò)程中,藥廠以清理施工現(xiàn)場(chǎng)為由,擅自砍伐擬使用林地上的林木(林木補(bǔ)償款等已交付給林木原所有權(quán)人)8.9立方米?？h林業(yè)主管部門(mén)接到舉報(bào)后,進(jìn)行查處,作出責(zé)令補(bǔ)種濫伐林木5倍的樹(shù)木、處以濫伐林木價(jià)值5倍罰款的行政處罰。藥廠認(rèn)為自己已經(jīng)上報(bào)辦理占用林地手續(xù)并按規(guī)定上交了森林植被恢復(fù)費(fèi),不屬于濫伐林木行為,因此對(duì)處罰決定不服,向市林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議?！净景盖椤磕晨h藥廠擴(kuò)建.需要使用防護(hù)林地3.6畝。其征用林22【處理意見(jiàn)】市林業(yè)主管部門(mén)調(diào)查核實(shí)后,維持縣林業(yè)主管部門(mén)的行政處罰決定。

【案件評(píng)析】縣林業(yè)主管部門(mén)的處罰決定和市林業(yè)主管部門(mén)的行政復(fù)議決定是正確的。

擬使用林地單位按規(guī)定申報(bào)使用林地手續(xù)后,并不是所有用地申請(qǐng)都能得到批準(zhǔn),只有縣、市兩級(jí)林業(yè)主管部門(mén)初審?fù)獠⒑炇鹨庖?jiàn),報(bào)省級(jí)或國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)審核并發(fā)給使用林地審核同意書(shū),用地單位持使用林地審核同意書(shū)等材料按照土地管理的有關(guān)法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)后,才能進(jìn)行施工建設(shè)。建設(shè)用地被批準(zhǔn)后,如果擬施工林地上的林木需伐除時(shí),用地行為人還必須依法辦理林木采伐許可手續(xù)?！咎幚硪庖?jiàn)】市林業(yè)主管部門(mén)調(diào)查核實(shí)后,維持縣林業(yè)主管部門(mén)的行23因此,藥廠正確的做法是應(yīng)首先取得省級(jí)或者國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)的使用林地同意書(shū),辦理完有關(guān)征用土地手續(xù),然后到縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理林木采伐許可證,憑采伐許可證進(jìn)行采伐。本案中用地單位雖然已將林木補(bǔ)償款等交付給林木原所有權(quán)人,并獲得了林木所有權(quán),但是以已經(jīng)上報(bào)辦理使用林地手續(xù)、桉規(guī)定上交森林植被恢復(fù)費(fèi)為由,在既沒(méi)有獲得使用林地審批,又沒(méi)有辦理林木采伐許可證的情況下,擅自采伐林木,構(gòu)成濫伐林木行為,依法應(yīng)予處罰。

【觀點(diǎn)概括】沒(méi)有取得使用林地同意書(shū)并辦理林木采伐許可證的情況下,不得擅自采伐擬征占用林地上的樹(shù)木。因此,藥廠正確的做法是應(yīng)首先取得省級(jí)或者國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)24第四節(jié)森林保護(hù)的法律規(guī)定一、森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救制度二、自然保護(hù)區(qū)管理制度森林法第二十四規(guī)定：“國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長(zhǎng)繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理?！痹谧匀槐Ｗo(hù)區(qū)，禁止一切采伐、采集和獵捕活動(dòng)。第四節(jié)森林保護(hù)的法律規(guī)定25三、珍貴樹(shù)木保護(hù)制度對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹(shù)木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得采伐和采集。森林法第三十八條規(guī)定：國(guó)家禁止、限制出口珍貴樹(shù)木及其制品、衍生物。三、珍貴樹(shù)木保護(hù)制度26四其他保護(hù)制度（一）年采伐限額制度《森林法》第二十九條規(guī)定：國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。國(guó)家所有的森林和林木以國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位；集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額；《森林法實(shí)施條例》三十三條規(guī)定，利用外資營(yíng)造的用材林達(dá)到一定規(guī)模需要采伐林木的，實(shí)行采伐限額單列

省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)匯總，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。每五年審核一次.四其他保護(hù)制度27主伐:用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林撫育、更新采伐:防護(hù)林、特種用途林中的國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林禁伐:特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林封山育林期、封山育林區(qū)的林木不得采伐主伐:用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林28(二)采伐許可證制度《森林法》第三十二條規(guī)定：采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放許可證。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。林木采伐許可證是采伐林木的唯一合法憑證(二)采伐許可證制度29“房前屋后”的林木如何界定

【基本案情】2002年春,居住在某村村邊的李某將自己房屋四周楊樹(shù)、泡桐等圍村林樹(shù)木砍伐?？h林業(yè)局接到舉報(bào)后派執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,經(jīng)清點(diǎn)李某濫伐樹(shù)木76棵?？h林業(yè)局根據(jù)李某違法的事實(shí),依法作出林業(yè)行政處罰決定,責(zé)令補(bǔ)種380棵林木,并按濫伐林木價(jià)值3倍處以罰款5600元。李某以采伐自己房前屋后的林木不需林業(yè)主管部門(mén)審批為由,不服林業(yè)局處罰訴至縣人民法院。

“房前屋后”的林木如何界定

30【處理意見(jiàn)】法院經(jīng)過(guò)調(diào)查審理,維持林業(yè)局對(duì)李某作出的處罰決定。

【案件評(píng)析】林業(yè)局的處理及法院的判決均是正確的。

根據(jù)《森林法》第32條的規(guī)定,采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證,按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐;農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。這里所指房前屋后的范圍怎么界定?房前前至多遠(yuǎn)、屋后后至何處?是本案定性的關(guān)鍵。

2000年9月5日,國(guó)家林業(yè)局在答復(fù)內(nèi)蒙古林業(yè)廳的意見(jiàn)中對(duì)《森林法》第32條規(guī)定的“房前屋后個(gè)人所有的零星林木”中的“房前屋后”的具體范圍進(jìn)行了解釋?！胺壳拔莺蟆钡木唧w范圍一般是指農(nóng)村居民宅基地的范圍;“零星林木”是相對(duì)成片林木而言,一般是指農(nóng)村居民宅基地范圍內(nèi)的零星分布的林木,對(duì)于不在宅基地內(nèi)的“零星林木”不在“除外”之列。

【處理意見(jiàn)】法院經(jīng)過(guò)調(diào)查審理,維持林業(yè)局對(duì)李某作出的處罰決定31本案所涉及的林木,是李某所在村莊的圍村林,所伐林木不在李某宅基地范圍之內(nèi),并且李某共采伐林木76棵,不應(yīng)認(rèn)定為“零星林木”。

綜上所述,李某所伐林木,不屬于《森林法》第32條“農(nóng)村居民房前屋后個(gè)人所有的零星林木”,因此采伐時(shí),必須按照《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定,申請(qǐng)林木采伐許可證,憑證進(jìn)行采伐。否則,無(wú)證采伐便構(gòu)成濫伐,應(yīng)由林業(yè)主管部門(mén)依法予以處理。

【觀點(diǎn)概括】“房前屋后”的范圍一般是指農(nóng)村居民宅基地的范圍;依法不需辦理林木采伐許可證的“零星林木”,一般是指農(nóng)村居民宅基地范圍內(nèi)的零星分布的林木。本案所涉及的林木,是李某所在村莊的圍村林,所伐林木不在李某宅32(三)木材經(jīng)營(yíng)加工管理制度《森林法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定：在林區(qū)經(jīng)營(yíng)（含加工）木材，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。木材收購(gòu)單位和個(gè)人不得收購(gòu)沒(méi)有林木采伐許可證或者其他合法來(lái)源證明的木材。前款所稱木材，是指原木、鋸材、竹木、木片和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的其他木材。(三)木材經(jīng)營(yíng)加工管理制度33【基本案情】村民丁某于2006年3月初,在自家院落內(nèi)搭建了簡(jiǎn)易工棚,購(gòu)進(jìn)一套木材加工沒(méi)備,開(kāi)始承接附近村民的木材加工業(yè)務(wù),但未辦理木材經(jīng)營(yíng)(加工)審批手續(xù)。該木材加工點(diǎn)自開(kāi)業(yè)以來(lái),除承接杉木、馬尾松來(lái)料加工外,還多次收購(gòu)了以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售的楊樹(shù)原木累計(jì)23.80立方米?？h林業(yè)局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些楊樹(shù)原木均系當(dāng)?shù)卮迕癖I伐的林木。案發(fā)時(shí),丁某已賺取杉木、馬尾松加工費(fèi)1700元。

【基本案情】村民丁某于2006年3月初,在自家院落內(nèi)搭建了簡(jiǎn)34縣林業(yè)局處理意見(jiàn),對(duì)丁某非法加工木材的行為作出如下處罰:(1)沒(méi)收違法所得1700元;(2)處違法所得2倍的罰款,

計(jì)人民幣3400元。將丁某收購(gòu)村民盜伐林木的相關(guān)證據(jù)材料移交給了森林公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤！景讣u(píng)析】縣林業(yè)局的處理是正確的。

第一,縣林業(yè)局對(duì)丁某擅自加工杉木、馬尾松的行政違法行為,應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

為了加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)、加工行業(yè)的監(jiān)督管理,《森林法實(shí)施條例》第34條規(guī)定,在林區(qū)經(jīng)營(yíng)(含加工)木材,必須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。根據(jù)這一規(guī)定,所謂擅自在林區(qū)加工木材是指行為人以牟利為目的,未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但違反其規(guī)定,在林區(qū)從事木材加工活動(dòng)、賺取加工費(fèi)的行為。該行為一般具有以下特點(diǎn):(1)行為人主觀上以牟利為目的;(2)客觀上實(shí)施了在林區(qū)非法加工木材的行為;(3)違法情節(jié)較輕,尚不夠追究刑事責(zé)任?？h林業(yè)局處理意見(jiàn),對(duì)丁某非法加工木材的行為作出如下處罰:(135本案中,丁某未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn),在林區(qū)擅自承攬木材加工業(yè)務(wù)、賺取木材加工費(fèi)的行為,違反了《森林法實(shí)施條例》第34條的規(guī)定,已構(gòu)成擅自在林區(qū)非法加工木材行為。對(duì)擅自在林區(qū)非法加工木材行為的處罰,《森林法實(shí)施條例》第40條進(jìn)一步規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn),擅自在林區(qū)經(jīng)營(yíng)(含加工)木材的,由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的木材和違法所得,并處違法所得2倍以下的罰款。因此,縣林業(yè)局對(duì)丁某擅自加工杉木、馬尾松行為處以沒(méi)收違法所得1700元、罰款3400元的處罰是正確的。本案中,丁某未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn),在林區(qū)擅自承攬木材加工業(yè)務(wù)36第二,丁某收購(gòu)盜伐林木的行為已涉嫌構(gòu)成犯罪,縣林業(yè)局應(yīng)當(dāng)依法將丁某涉嫌犯罪部分移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

本案中值得注意的是,丁某不僅實(shí)施了非法加工木材的行政違法行為,還收購(gòu)了部分盜伐的林木。《森林法》第43條規(guī)定,在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木的,由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為.沒(méi)收違法收購(gòu)的盜伐、濫伐的林木或者變賣(mài)所得,可以并處違法收購(gòu)林木的價(jià)款1倍以上3倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。所謂在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐林木的行為是指以牟利為目的,在林區(qū)收購(gòu)明知是盜伐或者濫伐林木的行為。該行為一般具有以下特點(diǎn):(1)行為人主觀上以牟利為目的;(2)客觀上實(shí)施了明知是盜伐、濫伐的林木而予以收購(gòu)的行為。明知與否對(duì)于認(rèn)定丁某非法收購(gòu)行為的性質(zhì)十分關(guān)鍵。第二,丁某收購(gòu)盜伐林木的行為已涉嫌構(gòu)成犯罪,縣林業(yè)局應(yīng)當(dāng)依法37《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第10條規(guī)定:明知包括知道和應(yīng)當(dāng)知道。具有下列情形之一的,可以視為應(yīng)當(dāng)知道:(1)在非法的木材交易場(chǎng)所或者銷(xiāo)售單位收購(gòu)木材的;(2)收購(gòu)以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售的木材的;(3)收購(gòu)違反規(guī)定出售的木材的。本案中,丁某以牟利為目的,收購(gòu)以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格出售的楊樹(shù)原木,符合非法收購(gòu)明知是盜伐濫伐林木行為的主觀要件,應(yīng)當(dāng)視為明知。《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第11條規(guī)定,非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木20立方米以上或者幼樹(shù)1000株以上的,屬于“情節(jié)嚴(yán)重”的情形之一。本案中,丁某收購(gòu)村民盜伐的楊樹(shù)23.80立方米,

已達(dá)到刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn),縣林業(yè)局將有關(guān)證據(jù)材料移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈淖龇ㄊ钦_的?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)38(四)木材運(yùn)輸管理制度加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理，既是森林法賦予林業(yè)主管部門(mén)的責(zé)任，又是控制森林采伐的一項(xiàng)重要措施?！渡址ā返谌邨l規(guī)定：從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)發(fā)給的運(yùn)輸證件，國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外?！渡址▽?shí)施條例》第三十五條規(guī)定：從林區(qū)運(yùn)出非國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的木材運(yùn)輸證，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)。(四)木材運(yùn)輸管理制度39依法取得采伐許可證后，按照許可證的規(guī)定采伐的林木，從林區(qū)運(yùn)出時(shí)，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)給運(yùn)輸證件。木材運(yùn)輸證自木材起運(yùn)點(diǎn)到終點(diǎn)全程有效，必須隨貨同行。沒(méi)有木材運(yùn)輸證的，承運(yùn)單位和個(gè)人不得承運(yùn)。木材運(yùn)輸證的式樣由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定。依法取得采伐許可證后，按照許可證的規(guī)定采伐的林木，從林區(qū)運(yùn)出40《森林法實(shí)施條例》第三十七條規(guī)定：經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)在林區(qū)設(shè)立的木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸；無(wú)證運(yùn)輸木材的木材檢查站應(yīng)當(dāng)予以制止，可以暫扣無(wú)證運(yùn)輸?shù)哪静?，并立即?bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)依法處理。《森林法實(shí)施條例》第44條規(guī)定，運(yùn)輸?shù)哪静臉?shù)種、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證規(guī)定不符又無(wú)正當(dāng)理由的，沒(méi)收其不相符部分木材。《森林法實(shí)施條例》第三十七條規(guī)定：經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政41木材檢查站工作職責(zé)1、宣傳、執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法》等林業(yè)法律、法規(guī)和政策。2、負(fù)責(zé)木材、竹材、活立木、林副林化產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)臋z查、監(jiān)督，依法查驗(yàn)?zāi)静倪\(yùn)輸證件。3、負(fù)責(zé)森林植物（含木材、苗木、種子、干果等）的調(diào)運(yùn)檢疫檢查監(jiān)督，依法查驗(yàn)植物檢疫證件。4、負(fù)責(zé)野生動(dòng)物運(yùn)輸?shù)臋z查、監(jiān)督、依法查驗(yàn)野生動(dòng)物運(yùn)輸證件。5、制止違法運(yùn)輸木材、種苗、野生動(dòng)物等的行為，對(duì)違法運(yùn)輸木材、種苗、野生動(dòng)物等予以暫扣。6、在縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)的委托范圍內(nèi)對(duì)違章運(yùn)輸行為實(shí)施行政處罰。7、承辦縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)交辦的其他森林資源保護(hù)監(jiān)督管理工作。木材檢查站工作職責(zé)42木材檢查站遇有下列情形之一者，有權(quán)將木材予以扣留：

（一）沒(méi)有規(guī)定的運(yùn)輸證件的；

（二）所運(yùn)樹(shù)種、材種、規(guī)格、數(shù)量與運(yùn)輸證件不符的；

（三）所持證件有涂改、偽造和逾期使用的；

（四）偷砍、盜竊、非法運(yùn)輸?shù)模?/p>

（五）拒不接受檢查的。木材檢查站遇有下列情形之一者，有權(quán)將木材予以扣留：

（一）沒(méi)43【基本案情】村民李某得知地板廠高價(jià)收購(gòu)花曲柳,便產(chǎn)生砍樹(shù)掙錢(qián)的念頭,于是在2006年3月26曰。攜帶刀鋸等工具竄至本村集體天然林內(nèi)盜伐花曲柳兩株,并截成2米長(zhǎng)的原木6根,折合立木蓄積1.1227立方米,價(jià)值505元。李某將木材運(yùn)往地板廠銷(xiāo)售,途經(jīng)某木材檢查站時(shí)被執(zhí)法人員查獲。經(jīng)詢問(wèn)李某無(wú)木材運(yùn)輸證明,說(shuō)不清木材來(lái)源,木材檢查站將此案移交縣森林公安局處理?！净景盖椤看迕窭钅车弥匕鍙S高價(jià)收購(gòu)花曲柳,便產(chǎn)生砍樹(shù)掙錢(qián)44【處理意見(jiàn)】根據(jù)《森林法》第39條第1款規(guī)定,森林公安局以盜伐林木行為,對(duì)李某作出行政處罰:(1)責(zé)令補(bǔ)種盜伐林木株數(shù)10倍的樹(shù)木;(2)沒(méi)收盜伐的林木;(3)處以盜伐林木價(jià)值8倍的罰款4040元。

【案件評(píng)析】縣森林公安局的處理是正確的。本案中李某既實(shí)施了盜伐林木行為,又實(shí)施了無(wú)證運(yùn)輸木材行為,其行為表面看起來(lái)似乎完全符合兩個(gè)行為的構(gòu)成要件,已構(gòu)成了盜伐林木和無(wú)證運(yùn)輸木材兩種違法行為。但是這兩個(gè)行為不是單獨(dú)存在,而是表現(xiàn)在時(shí)間上的一致性和違法行為上的連續(xù)性。【處理意見(jiàn)】根據(jù)《森林法》第39條第1款規(guī)定,森林公安局以45兩個(gè)行為的發(fā)生存在著目的行為與手段行為的牽連關(guān)系,即李某盜伐林木的目的是非法占有所盜林木變賣(mài)掙錢(qián),這是實(shí)施違法行為的主要?jiǎng)訖C(jī);無(wú)證運(yùn)輸木材是為了完成“非法占有”這個(gè)目的的手段和過(guò)程的延續(xù),而且兩種違法行為并沒(méi)有造成危害后果的進(jìn)一步擴(kuò)大,無(wú)證運(yùn)輸行為已經(jīng)被盜伐林木行為所吸收。因此,對(duì)李某應(yīng)按其主行為盜伐林木予以處罰,而不能按盜伐林木和違法運(yùn)輸木材兩種行為并罰。兩個(gè)行為的發(fā)生存在著目的行為與手段行為的牽連關(guān)系,即李某盜伐46植物檢疫植物檢疫是通過(guò)法律、行政和技術(shù)的手段，防止危險(xiǎn)性植物病、蟲(chóng)、雜草和其他有害生物的人為傳播，保障農(nóng)林業(yè)的安全，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的措施。它是人類同自然長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，也是當(dāng)今世界各國(guó)普遍實(shí)行的一項(xiàng)制度。由此可見(jiàn)，植物檢疫是一項(xiàng)特殊形式的植物保護(hù)措施，涉及法律規(guī)范、國(guó)際貿(mào)易、行政管理、技術(shù)保障和信息管理等諸多方面，為一綜合的管理體系。植物檢疫47調(diào)運(yùn)植物和植物產(chǎn)品，屬于下列情況的，必須經(jīng)過(guò)檢疫：(一)列入應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單的，運(yùn)出發(fā)生疫情的縣級(jí)行政區(qū)域之前，必須經(jīng)過(guò)檢疫；(二)凡種子、苗木和其他繁殖材料，不論是否列入應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單和運(yùn)往何地，在調(diào)運(yùn)之前，都必須經(jīng)過(guò)檢疫。應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品包括：（一）林木種子、苗木和其他繁殖材料；（二）喬木、灌木、竹類、花卉和其他森林植物；（三）木材、竹材、藥材、果品、盆景和其他林產(chǎn)品。調(diào)運(yùn)植物和植物產(chǎn)品，屬于下列情況的，必須經(jīng)過(guò)檢疫：(一)列48種子、苗木其他繁殖材料的繁育單位，必須有計(jì)劃地建立無(wú)植物檢疫對(duì)象的種苗繁育基地、母樹(shù)林基地。試驗(yàn)推廣的種子、苗木和其他繁殖材料，不得帶有植物檢疫對(duì)象。植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施產(chǎn)地檢疫。

種子、苗木其他繁殖材料的繁育單位，必須有計(jì)劃地建立無(wú)植物檢疫49（五）林下經(jīng)濟(jì)林下經(jīng)濟(jì)，主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來(lái)的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，既包括林下產(chǎn)業(yè)，也包括林中產(chǎn)業(yè)，還包括林上產(chǎn)業(yè)。（五）林下經(jīng)濟(jì)50林下經(jīng)濟(jì)是在集體林權(quán)制度改革后，集體林地承包到戶，農(nóng)民充分利用林地，實(shí)現(xiàn)不砍樹(shù)也能致富，科學(xué)經(jīng)營(yíng)林地，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)的新生事物。它是充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢(shì)從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是鞏固集體林權(quán)制度改革成果、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的迫切需要，是提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入的有效途徑，目前已經(jīng)取得明顯成效。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極扶持，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，確保農(nóng)民不砍樹(shù)也能致富，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的改革目標(biāo)。林下經(jīng)濟(jì)是在集體林權(quán)制度改革后，集體林地承包到戶，農(nóng)民充分利51林菌模式（黑木耳）林菌模式（黑木耳）52林下養(yǎng)殖林下養(yǎng)殖53林下養(yǎng)殖林下養(yǎng)殖54林花模式（金花茶）林花模式（金花茶）55第五節(jié)法律責(zé)任一盜伐森林或者其他林木的行為。以非法占有為目的，具有下列情形之一的：（一）擅自砍伐國(guó)家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營(yíng)管理的森林或者其他林木的；（二）擅自砍伐本單位或者本人承包經(jīng)營(yíng)管理的森林或者其他林木的；（三）在林木采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)以外采伐國(guó)家、集體、他人所有或者他人承包經(jīng)營(yíng)管理的森林或者其他林木的。第五節(jié)法律責(zé)任56１、對(duì)盜伐林木一般違法行為的行政處罰《森林法》第39條、《條例》第38條1)補(bǔ)種10倍2)沒(méi)收盜伐的林木或變賣(mài)所得3)罰款盜伐林木價(jià)值3—10倍２、對(duì)盜伐林木犯罪行為的刑事處罰：盜伐森林或者其他林木，數(shù)量較大構(gòu)成犯罪的，依照刑法第三百四十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)盜伐林木犯罪行為的刑事處罰，按照《刑法》第345條和最高人民法院[2000]第36號(hào)司法解釋的規(guī)定處罰。１、對(duì)盜伐林木一般違法行為的行政處罰573、盜伐林木行為的主要構(gòu)成特征：（1）行為人具有非法占有林木的目的；（2）未取得林木采伐許可證（包括在采伐證規(guī)定的地點(diǎn)以外）（3）行為人采伐的是屬于國(guó)家、集體或者他人的森林或者林木。4、認(rèn)定中需要注意的兩個(gè)問(wèn)題（1）不以占有為目的，泄私憤采伐不屬于自己所有的森林、林木，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為毀壞公私財(cái)物行為，按情節(jié)的輕重承擔(dān)民事、行政或者刑事法律責(zé)任。（2）將國(guó)家、集體、他人所有并已經(jīng)伐倒的樹(shù)木竊為己有，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為盜竊；（3）偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹(shù)木，數(shù)額較大的，定性為盜竊。不作為盜伐林木行為進(jìn)行處罰。（4）對(duì)于一年內(nèi)多次盜伐、濫伐少量林木未經(jīng)處罰的，累計(jì)其盜伐、濫伐林木的數(shù)3、盜伐林木行為的主要構(gòu)成特征：58二濫伐森林或其他林木的行為。違反森林法的規(guī)定，具有下列情形之一的：（一）未經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)及法律規(guī)定的其他主管部門(mén)批準(zhǔn)并核發(fā)林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證，但違反林木采伐許可證規(guī)定的時(shí)間、數(shù)量、樹(shù)種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木的；（二）超過(guò)林木采伐許可證規(guī)定的數(shù)量采伐他人所有的森林或者其他林木的。

二濫伐森林或其他林木的行為。違反森林法的規(guī)定，具有下列情形59（三）林木權(quán)屬爭(zhēng)議一方在林木權(quán)屬確權(quán)之前，擅自砍伐森林或者其他林木的。（四）超過(guò)木材生產(chǎn)計(jì)劃采伐森林或其他林木的。１．濫伐林木一般違法的行政處罰1)補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木2)罰款濫伐林木價(jià)值2-5倍２．對(duì)濫伐林木犯罪行為的刑事處罰：濫伐森林或者其他林木，數(shù)量較大構(gòu)成犯罪的，依照刑法第三百四十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)濫伐林木犯罪行為的刑事處罰，按照《刑法》第345條和最高人民法院[2000]第36號(hào)司法解釋的規(guī)定處罰。（三）林木權(quán)屬爭(zhēng)議一方在林木權(quán)屬確權(quán)之前，擅自砍伐森林或者其60以牟利為目的，在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。將國(guó)家所有已經(jīng)伐倒的樹(shù)木竊為己有的以盜竊論處。以牟利為目的，在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木，情節(jié)嚴(yán)重61幾個(gè)需要注意的問(wèn)題

1、房前屋后的范圍：宅基地范圍；零星樹(shù)木：不成片的。

2、宅基地調(diào)整后采伐宅地上種植的林木是否要辦理林木采伐許可證？（1）是如果林木權(quán)屬未發(fā)生變化，采伐時(shí)不需要辦理林木采伐許可證；（2）是如果權(quán)屬發(fā)生變化，采伐時(shí)要辦理林木采伐許可證；（3）是在原宅基地上新種植的林木采伐，要辦理林木采伐許可證。

3、采伐火燒木、風(fēng)倒木、雪壓木等都要依法辦理林木采伐許可證。幾個(gè)需要注意的問(wèn)題62第二章森林防火森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險(xiǎn)性高、處置困難的災(zāi)害。近年來(lái)，在氣候變暖背景下，我國(guó)南方地區(qū)連續(xù)干旱、北方地區(qū)暖冬現(xiàn)象明顯，森林火災(zāi)呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，森林防火形勢(shì)非常嚴(yán)峻。１９８８年施行的《森林防火條例》（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行條例）對(duì)預(yù)防和撲救森林火災(zāi)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)森林資源和維護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了非常重要的作用。第二章森林防火森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危63森林防火的工作方針：預(yù)防為主、積極消滅隱患險(xiǎn)于明火；預(yù)防勝于消防；責(zé)任重于泰山。我省的每年11月至翌年的5月底為全省的森林防火期；每年的2月至4月底為全省的森林防火戒嚴(yán)期。林業(yè)"三害"指的是森林火災(zāi)、林木有害生物和亂砍濫伐任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告

（火警電話）---當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)森林防火的工作方針：64第三章《種子法》一、《種子法》實(shí)施的意義、作用和成效1、重大意義：

2000年12月1日起施行的《種子法》，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了依法治種的新階段?！斗N子法》的實(shí)施，對(duì)于保護(hù)和合理利用種質(zhì)資源，規(guī)范品種選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為，維護(hù)品種選育者和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，提高種子質(zhì)量水平，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大意義。第三章《種子法》一、《種子法》實(shí)施的意義、作用和成效652.重要作用：一是規(guī)范作用二是保護(hù)作用三是導(dǎo)向作用四是凈化作用五是促進(jìn)作用2.重要作用：663.主要成效：一是法律意識(shí)逐步增強(qiáng)二是市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)三是地區(qū)封鎖正在打破四是種業(yè)實(shí)力日益增強(qiáng)五是企業(yè)改革步伐加快3.主要成效：67二、種子法主要內(nèi)容解讀（一）概念種子是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)和根、莖、苗、芽、葉、花等。主要農(nóng)作物是指稻、小麥、玉米、棉花、大豆以及國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)各自分別確定的其他一至二種農(nóng)作物。二、種子法主要內(nèi)容解讀68種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，被列《種子法》范疇的只是商品種子，即用來(lái)作為商品與他人進(jìn)行交換的種子，不與他人發(fā)生社會(huì)關(guān)系的自用種子，不屬于《種子法》所指的種子范圍；不是作為商品種子出售，而是作為商品糧食、飲料等出售，但被購(gòu)買(mǎi)者作為種子使用的，也不屬于《種子法》界定的范疇。種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，被列《種子法》范疇的只是商品種子69禁止采集或者采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源。因科研等特殊情況需要采集或者采伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。在林木種子生產(chǎn)基地內(nèi)采集種子的，由種子生產(chǎn)基地的經(jīng)營(yíng)者組織進(jìn)行，采集種子應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。禁止搶采掠青、損壞母樹(shù)，禁止在劣質(zhì)林內(nèi)、劣質(zhì)母樹(shù)上采集種子。禁止采集或者采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源。因科研等特殊情況70申請(qǐng)取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，應(yīng)當(dāng)具有與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備及專業(yè)技術(shù)人員，以及法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。從事種子生產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有繁殖種子的隔離和培育條件，具有無(wú)檢疫性有害生物的種子生產(chǎn)地點(diǎn)或者縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)確定的采種林。申請(qǐng)取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，應(yīng)當(dāng)具有與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的71種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立和保存包括種子來(lái)源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷(xiāo)售去向、銷(xiāo)售日期和有關(guān)責(zé)任人員等內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，保證可追溯。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的具體載明事項(xiàng)，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案及種子樣品的保存期限由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定。銷(xiāo)售的種子應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明。標(biāo)簽和使用說(shuō)明標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷(xiāo)售的種子相符。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立和保存包括種子來(lái)源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、72標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號(hào)、品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及注冊(cè)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)和信息代碼，以及國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。銷(xiāo)售授權(quán)品種種子的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注品種權(quán)號(hào)。銷(xiāo)售進(jìn)口種子的，應(yīng)當(dāng)附有進(jìn)口審批文號(hào)和中文標(biāo)簽。銷(xiāo)售轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標(biāo)注，并應(yīng)當(dāng)提示使用時(shí)的安全控制措施。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號(hào)、品種適73種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，誠(chéng)實(shí)守信，向種子使用者提供種子生產(chǎn)者信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說(shuō)明、風(fēng)險(xiǎn)提示與有關(guān)咨詢服務(wù)，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，誠(chéng)實(shí)守信，向種子74種子使用者因種子質(zhì)量問(wèn)題或者因種子的標(biāo)簽和使用說(shuō)明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)，遭受損失的，種子使用者可以向出售種子的經(jīng)營(yíng)者要求賠償，也可以向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者要求賠償。賠償額包括購(gòu)種價(jià)款、可得利益損失和其他損失。屬于種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，出售種子的經(jīng)營(yíng)者賠償后，有權(quán)向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者追償；屬于出售種子的經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者賠償后，有權(quán)向出售種子的經(jīng)營(yíng)者追償。種子使用者因種子質(zhì)量問(wèn)題或者因種子的標(biāo)簽和使用說(shuō)明標(biāo)注的內(nèi)容75禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假、劣種子。農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假、劣種子的違法行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

下列種子為假種子：

（一）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的；

（二）種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒(méi)有標(biāo)簽的。

下列種子為劣種子：

（一）質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；

（三）帶有國(guó)家規(guī)定的檢疫性有害生物的。禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假、劣種子。農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)76

三、法律責(zé)任違反本法第四十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得和種子，吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業(yè)或者其他單位的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級(jí)管理人員。三、法律責(zé)任77違反本法第四十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得和種子；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業(yè)或者其他單位的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級(jí)管理人員。違反本法第四十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣種子的，由縣級(jí)以上人民政府78可以吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證：

（一）未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子的；

（二）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的；

（三）未按照種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子的；

（四）偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、租借種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的。被吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的單位，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級(jí)管理人員?？梢缘蹁N(xiāo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證：79有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和種子，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款：

（一）對(duì)應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣、銷(xiāo)售的；

（二）作為良種推廣、銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的林木品種的；

（三）推廣、銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)停止推廣、銷(xiāo)售的農(nóng)作物品種或者林木良種的；

（四）對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浳唇?jīng)登記的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣，或者以登記品種的名義進(jìn)行銷(xiāo)售的；

（五）對(duì)已撤銷(xiāo)登記的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣，或者以登記品種的名義進(jìn)行銷(xiāo)售的。有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停80有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得和種子；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額三倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證：

（一）未經(jīng)許可進(jìn)出口種子的；

（二）為境外制種的種子在境內(nèi)銷(xiāo)售的；

（三）從境外引進(jìn)農(nóng)作物或者林木種子進(jìn)行引種試驗(yàn)的收獲物作為種子在境內(nèi)銷(xiāo)售的；

（四）進(jìn)出口假、劣種子或者屬于國(guó)家規(guī)定不得進(jìn)出口的種子的。有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改81有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款：

（一）銷(xiāo)售的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒(méi)有包裝的；

（二）銷(xiāo)售的種子沒(méi)有使用說(shuō)明或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定的；

（三）涂改標(biāo)簽的；

（四）未按規(guī)定建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的；

（五）種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、專門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者受委托生產(chǎn)、代銷(xiāo)種子，未按規(guī)定備案的。有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改82侵占、破壞種質(zhì)資源，私自采集或者采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收種質(zhì)資源和違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。搶采掠青、損壞母樹(shù)或者在劣質(zhì)林內(nèi)、劣質(zhì)母樹(shù)上采種的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止采種行為，沒(méi)收所采種子，并處所采種子貨值金額二倍以上五倍以下罰款。侵占、破壞種質(zhì)資源，私自采集或者采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資83收購(gòu)珍貴樹(shù)木種子或者限制收購(gòu)的林木種子的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收所收購(gòu)的種子，并處收購(gòu)種子貨值金額二倍以上五倍以下罰款。收購(gòu)珍貴樹(shù)木種子或者限制收購(gòu)的林木種子的，由縣級(jí)以上人民政府84案例9月18日，安徽省巢湖中級(jí)法院一審判決，該省特大假棉種案主犯陳軍被判無(wú)期徒刑。

被告人陳軍原系安徽省合肥蜀豐種子有限公司法定代表人。安徽省巢湖中級(jí)法院近日審理查明，２００２年９月，陳軍與他人合伙成立該公司，２００３年下半年欲代理“中棉所２９Ｆ１”棉種銷(xiāo)售事宜未果。同年８月，陳軍在河南寧陵縣購(gòu)買(mǎi)“邯鄲１０９”棉種，冒充“中棉所２９Ｆ１”棉種對(duì)外銷(xiāo)售，并將“邯鄲１０９”棉種命名為“新中棉所２９Ｆ１”棉種。案例85去年８月，陳軍以合肥蜀豐種子有限公司名義生產(chǎn)、銷(xiāo)售的該批棉種因質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致使用該棉種的安徽省安慶、池州、蕪湖、和縣等地棉田大面積減產(chǎn)。經(jīng)查，僅在蕪湖、和縣兩地就給棉農(nóng)造成直接經(jīng)濟(jì)損失近兩千萬(wàn)元。事發(fā)后，在安徽省公安廳直接指揮下，和縣警方將陳軍抓獲，合肥蜀豐種子有限公司停止經(jīng)營(yíng)。今年５月，和縣警方又與涉案地民警密切合作，將該案犯罪嫌疑人全部抓獲。

去年８月，陳軍以合肥蜀豐種子有限公司名義生產(chǎn)、銷(xiāo)售的該批棉種86法院認(rèn)為，被告人陳軍明知其所生產(chǎn)、銷(xiāo)售的是假冒棉種，仍一意孤行，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受特別重大損失，其行為已構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子罪。同時(shí)作為公司法定代表人，直接實(shí)施了購(gòu)進(jìn)、加工、包裝、協(xié)商使用他人商標(biāo)、銷(xiāo)售等犯罪全過(guò)程，應(yīng)對(duì)以該公司名義實(shí)施的犯罪行為承擔(dān)刑事責(zé)任。鑒于陳軍的犯罪行為給廣大棉農(nóng)造成特別重大損失，且未賠償經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)予從重懲處。巢湖中院一審判決陳軍無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，違法所得財(cái)物予以追繳。法院認(rèn)為，被告人陳軍明知其所生產(chǎn)、銷(xiāo)售的是假冒棉種，仍一意孤87森林公安森林公安是國(guó)家林業(yè)部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，是具有武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專門(mén)保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序的重要力量。森林公安主要承擔(dān)著四方面職責(zé)：一是立案?jìng)刹樯媪郑òㄉ仲Y源、野生動(dòng)植物資源、林地資源等）違法犯罪案件。二是根據(jù)林業(yè)部門(mén)授權(quán)，立案查處有關(guān)林業(yè)行政案件。三是負(fù)責(zé)森林防火工作。森林公安88森林公安機(jī)關(guān)辦理的刑事案件管轄范圍根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局、公安部關(guān)于森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)的通知》（林安發(fā)【2001】156號(hào)）、《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定，森林公安機(jī)關(guān)可以管轄在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的下列刑事案件：（一）盜伐林木案（《刑法》第三百四十五條第一款）；

（二）濫伐林木案（《刑法》第三百四十五條第二款）；

（三）非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木案（《刑法》第三百四十五條第三款，《刑法修正案（四）》第七條）；

（四）非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物案（《刑法》第三百四十四條，《刑法修正案（四）》第六條）；

森林公安機(jī)關(guān)辦理的刑事案件管轄范圍根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局、公安部關(guān)89

（五）非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物制品案（《刑法》第三百四十四條、《刑法修正案（四）》第六條）；（六）走私案件中，走私珍稀植物、珍稀植物制品案（《刑法修正案（七）》第一條）；

走私珍貴陸生野生動(dòng)物案、走私珍貴陸生野生動(dòng)物制品案（《刑法》第一百五十一條）；（七）放火案件中，故意放火燒毀森林、林木及造成林地過(guò)火等案件（《刑法》第一百一十四條）；（八）失火案件中，造成森林、林木及林地過(guò)火等案件（《刑法》第一百一十五條第二款）；

（九）聚眾哄搶案件中，哄搶林木案，哄搶樹(shù)木的根、莖、果實(shí)、種子、花、花粉、樹(shù)脂、樹(shù)皮、枝葉等植株組織的案件（《刑法》第二百六十八條）；

（五）非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、國(guó)家90

（十）破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案件中，故意毀壞用于造林、育林、護(hù)林和木材生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備或者以其他方法破壞林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的案件（《刑法》第二百七十六條）；（十一）非法獵捕、殺害珍貴、瀕危陸生野生動(dòng)物案（《刑法》第三百四十一條第一款）；

（十二）非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品案（《刑法》第三百四十一條第一款）；

（十三）非法狩獵案（《刑法》第三百四十一條第二款）；

（十四）非法經(jīng)營(yíng)案件中，買(mǎi)賣(mài)《允許進(jìn)口證明書(shū)》、《允許出口證明書(shū)》、《允許再出口證明書(shū)》、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明及國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的其他關(guān)于林業(yè)和陸生野生動(dòng)植物的經(jīng)營(yíng)許可證明文件的案件（《刑法》第二百二十五條）；

（十）破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案件中，故意毀壞用于造林、育林、護(hù)91（十五）偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證明案件中，偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)林木和陸生野生動(dòng)植物允許進(jìn)出口證明書(shū)、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明、狩獵證、特許獵捕證、馴養(yǎng)繁殖許可證、陸生野生動(dòng)物出省運(yùn)輸證明、林木采伐許可證、木材檢疫證明、木材運(yùn)輸證明、森林、林木、林地權(quán)屬證書(shū)、征用或者占用林地審核同意書(shū)、育林基金等繳費(fèi)收據(jù)以及由國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的其他關(guān)于林業(yè)和陸生野生動(dòng)植物公文、證件的案件（《刑法》第二百八十條第一、二款）；（十六）盜竊案件中，盜竊國(guó)家、集體、他人所有并已經(jīng)伐倒的樹(shù)木、偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹(shù)木、以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的非法實(shí)施采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹(shù)皮以及盜竊國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物或其制品的案件（《刑法》第二百六十四條）;

（十五）偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證明案件中，偽造、變?cè)?2（十七）搶劫案件中，搶劫國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物或其制品的案件（《刑法》第二百六十三條）；

（十八）搶奪案件中，搶奪國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物或其制品的案件（《刑法》第二百六十七條）；

（十九）窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、代為銷(xiāo)售或者以其他方法掩飾、隱瞞犯罪所得及其產(chǎn)生的收益案件中，窩藏轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、代為銷(xiāo)售或者以其他方法掩飾、隱瞞森林公安機(jī)關(guān)管轄案件中犯罪所得以及產(chǎn)生的收益案件（《刑法》第三百一十二條）

（二十）非法占用農(nóng)用地案件中，占用林地的案件（《刑法》第三百四十二條，《刑法修正案（二）》）（二十一）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)案件中，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)林地使用權(quán)案（《刑法》第二百二十八條）；

（十七）搶劫案件中，搶劫國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物或其制品的案93（二十二）詐騙案件中，利用森林、林木實(shí)施詐騙的案件（《刑法》第二百六十六條）；

（二十三）故意毀壞公私財(cái)物案件中，故意毀壞森林、林木案（《刑法》第二百七十五條）；

（二十四）妨害公務(wù)案件中，以暴力、威脅的方法阻礙森林公安民警、林業(yè)行政執(zhí)法人員、野生動(dòng)植物行政管理人員、自然保護(hù)區(qū)管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的案件（《刑法》第二百七十七條第一款）；

（二十五）非法排放、傾倒、處臵危險(xiǎn)廢物案件中，向林地非法排放、傾倒、處臵危險(xiǎn)廢物案，向自然保護(hù)區(qū)、森林公園非法排放、傾倒、處臵危險(xiǎn)廢物案（《刑法》第三百三十八條）（二十二）詐騙案件中，利用森林、林木實(shí)施詐騙的案件（《刑法》94辦理相關(guān)業(yè)務(wù)所需資料辦理相關(guān)業(yè)務(wù)所需資料95申請(qǐng)木材運(yùn)輸證應(yīng)當(dāng)提交：1、林木所有者提交林木采伐許可（自留地、房前屋后個(gè)人所有零星樹(shù)木持該村民委員會(huì)證明）；2、檢疫證明

3、經(jīng)縣林業(yè)局審查木材來(lái)源符合規(guī)定后，簽發(fā)木材省內(nèi)運(yùn)輸證。申請(qǐng)木材運(yùn)輸證應(yīng)當(dāng)提交：96征占用林地初核（以下申請(qǐng)材料一式四份）

1、用地單位書(shū)面申請(qǐng)；使用林地申請(qǐng)表；2、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件或立項(xiàng)批復(fù)（勘查、采礦許可證等）復(fù)印件；3、被占用林地權(quán)屬證明復(fù)印件；4、補(bǔ)償協(xié)議或政府制定的補(bǔ)償方案復(fù)印件；5、有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制的使用林地可行性報(bào)告或使用林地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告原件；

6、建設(shè)單位機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；7、同意項(xiàng)目使用林地的村民或2/3以上村民代表會(huì)議記錄復(fù)印件（并有參會(huì)村民簽字）；占用國(guó)有林地應(yīng)出具國(guó)有單位關(guān)于占用林地事宜的公示、林場(chǎng)職工大會(huì)或職工代表會(huì)議記錄復(fù)印件（并有參會(huì)職工簽字）；

8、預(yù)繳森林植被恢復(fù)費(fèi)的繳費(fèi)憑證復(fù)印件；9、其他有關(guān)材料。征占用林地初核（以下申請(qǐng)材料一式四份）97林木采伐許可證1、單位或個(gè)人提交申請(qǐng)書(shū)；2、所在組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站簽注意見(jiàn)；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進(jìn)行外業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)，制作設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)；3、提交包括采伐林木的目的、地點(diǎn)、四界、林種面積、蓄積量、采伐方式和新措施等內(nèi)容的文件；4、縣林調(diào)隊(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)對(duì)說(shuō)明書(shū)進(jìn)行規(guī)程審核；5、林業(yè)局審批發(fā)證。林木采伐許可證98木材加工經(jīng)營(yíng)許可證

1、本人書(shū)面申請(qǐng)（包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍、從業(yè)人數(shù)、木材來(lái)源、流動(dòng)資金等情況）；2、木材經(jīng)營(yíng)加工許可申請(qǐng)表；3、企業(yè)負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件。木材加工經(jīng)營(yíng)許可證99林木種子經(jīng)營(yíng)許可證1、種子經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)表；2、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明和資金證明復(fù)印件；3、林木種子加工、包裝、貯藏設(shè)施設(shè)備和種苗檢驗(yàn)儀器設(shè)備的所有權(quán)或者使用權(quán)證明復(fù)印件；4、林木種子檢驗(yàn)、貯藏、保管等技術(shù)人員資格證明復(fù)印件。林木種子經(jīng)營(yíng)許可證100培訓(xùn)結(jié)束謝謝大家培訓(xùn)結(jié)束101林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)林業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)102第一章森林法律制度第一節(jié)森林法概述一、森林法概念森林法是調(diào)整和規(guī)范人們?cè)诒Ｗo(hù)、培育和合理開(kāi)發(fā)利用森林資源的行為過(guò)程中所形成各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。森林法有廣義和狹義之分廣義的森林法泛指一切與森林資源保護(hù)、培育和合理利用有關(guān)的規(guī)范性文件。包括法律、法規(guī)、規(guī)章、自治條例、單行條例和其他規(guī)范性文件。

狹義的森林法是指由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)森林法》--1985年1月1日施行；1998年4月29日修訂，修訂和新增內(nèi)容自1998年7月1日施行第一章森林法律制度第一節(jié)森林法概述103二、森林資源森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物等自然資源的總稱。三、森林是以喬木為主體的生物群落，是以喬木為主體的與其它植物、動(dòng)物、微生物和土壤之間相互依存相互制約，并與環(huán)境相互影響，而形成的一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。包括喬木林和竹林。在林業(yè)建設(shè)上森林是保護(hù)、發(fā)展，并可再生的一種自然資源，具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益。植樹(shù)造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。二、森林資源104四、林木以樹(shù)木為主體的木本植物，包括樹(shù)木和竹子。五、林地指用于生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長(zhǎng)紅樹(shù)林的土地

。包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。不包括居民點(diǎn)內(nèi)部的綠化林木用地、鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木用地，以及河流、溝渠的護(hù)堤林的用地。

對(duì)林地保護(hù)、管理和利用中的違法行為，任何單位或個(gè)人均有權(quán)檢舉。四、林木105六、森林種類劃分---根據(jù)培育和利用主要目的的不同《森林法》第四條森林分為以下五類：（一）防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林；（二）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；（三）經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；（四）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；（五）特種用途林：以國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木，包括國(guó)防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。六、森林種類劃分---根據(jù)培育和利用主要目的的不同106二、森林法的基本原則（一）穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬原則1、林權(quán)不穩(wěn)定的后果（1）破壞森林資源（2）林權(quán)糾紛

林業(yè)行政案例匯編/%E7%A6%8F%E5%BB%BA%E5%BE%B7%E5%8C%96%E4%B8%A4%E6%9D%91%E6%9E%97%E6%9D%83%E7%BA%A0%E7%BA%B7%E7%BB%88%E5%AE%A1%E4%BB%8D%E6%9C%AA%E4%BA%86%20%E6%9C%9F%E5%BE%85%E9%AB%98%E5%BA%A6%E5%85%B3%E6%B3%A8.doc3上訪事件（4）群體性治安事件2、法定化的必要性（1）維護(hù)權(quán)益（2）調(diào)動(dòng)積極性（3）遏止違法犯罪行為（4）減少林權(quán)糾紛（5）穩(wěn)定社會(huì)治安二、森林法的基本原則1073、我國(guó)林權(quán)政策的發(fā)展階段建國(guó)以來(lái)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了四個(gè)歷史時(shí)期：

1）1950年—1956年：土地改革時(shí)期—農(nóng)村土地私有化

2）1953年—1978年：農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期--農(nóng)村土地私有逐步過(guò)渡到集體所有

3）80年代初期：林業(yè)“三定”時(shí)期在農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制影響下，全國(guó)開(kāi)展了穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作------1987年夭折：分林分山收權(quán)收利3、我國(guó)林權(quán)政策的發(fā)展階段1084)市場(chǎng)化運(yùn)行時(shí)期（1994年—）隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，1994年開(kāi)展了集體“四荒”轉(zhuǎn)讓，對(duì)林業(yè)“三定”制度缺陷進(jìn)行修正和完善工作，林地的使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作。

2003年6月25日中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》

關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見(jiàn)--林策發(fā)〔2007〕61號(hào)

2007-12-9國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理促進(jìn)和保障集體林權(quán)制度改革的通知》2008-04-22國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》

中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)4)市場(chǎng)化運(yùn)行時(shí)期（1994年—）隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，11092.依靠全體人民辦林業(yè)的原則《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》(1981年12月31日第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò))1982年國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》《森林法》第二十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹(shù)造林規(guī)劃確定的任務(wù)。

宜林荒山荒地，屬于國(guó)家所有的，由林業(yè)主管部門(mén)和其他主管部門(mén)組織造林；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織組織造林。

鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫(kù)周?chē)筛饔嘘P(guān)主管單位因地制宜地組織造林；工礦區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊(duì)營(yíng)區(qū)以及農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地區(qū)，由各該單位負(fù)責(zé)造林。

國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個(gè)人承包造林。

2.依靠全體人民辦林業(yè)的原則1103.以營(yíng)林為基礎(chǔ)、永續(xù)利用的原則《森林法》第五條---林業(yè)建設(shè)方針林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針

1)當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合

2)三大效益相結(jié)合4.嚴(yán)格控制森林資源消耗原則

1)采伐限額、采伐許可制度

2)木材運(yùn)輸許可制度

3）木材運(yùn)輸監(jiān)督制度

3)木材經(jīng)營(yíng)加工許可制度

4)占用、征用林地審核審批制度3.以營(yíng)林為基礎(chǔ)、永續(xù)利用的原則111第二節(jié)林權(quán)管理的法律規(guī)定一、林權(quán)的概念林權(quán)指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，是森林資源財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的具體體現(xiàn)。林權(quán)證是森林、林木、林地唯一合法權(quán)屬憑證，是維護(hù)經(jīng)營(yíng)單位和林農(nóng)合法權(quán)利的主要依據(jù)。包括：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)?！渡址ā返谌龡l第三款規(guī)定:“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯.”又如《森林法實(shí)施條例》第三條規(guī)定:“國(guó)家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度.依法登記的森林,林木和林地所有權(quán),使用權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯.”這些法律都從不同的角度規(guī)定了林權(quán)。第二節(jié)林權(quán)管理的法律規(guī)定112二、林權(quán)的主體和客體（一）林權(quán)的主體指森林、林木、林地的所有者和使用者。1.森林所有權(quán)的主體是國(guó)家和集體。2.林木所有權(quán)的主體是國(guó)家、集體和個(gè)人。3.林地所有權(quán)的主體國(guó)家和集體。4.森林、林木、林地使用權(quán)的主體可以是國(guó)家、集體或個(gè)人。二、林權(quán)的主體和客體113（二）林權(quán)的客體林權(quán)指向的對(duì)象，包括森林、林木、林地，其特征是1、森林、林木、林地屬于生產(chǎn)資料注：自留地、房前屋后的零星林木是生活資料2、森林、林木、林地是可分物3、森林、林地屬于限制流轉(zhuǎn)物國(guó)家所有的和依法律規(guī)定為集體所有的林地不得買(mǎi)