項目采購與合同管理 課件

第六章項目采購管理

與合同管理1第六章項目采購管理

與合同管理1主要內容◆

項目采購管理

◆

項目合同管理◆

案例分析2主要內容◆項目采購管理◆項目合同管理◆案例分析2項目采購管理◆

項目采購的基本概念◆

項目采購招投標3項目采購管理◆項目采購的基本概念◆項目采購招投標3

1.項目采購的基本概念

1.1項目采購的內涵及方式

1.2項目采購規(guī)劃41.項目采購的基本概念1.1項目采

1.1項目采購的內涵及方式

采購是指從項目組織外部獲得貨物、工程或服務的采辦過程。

貨物采購是指購買項目建設所需的投入物（如機械、設備、材料等）及與之相關的服務；工程采購是指選擇工程承包單位及其相關服務；咨詢服務采購主要指聘請咨詢公司或咨詢專家。51.1項目采購的內涵及方式

項目采購的方式可以分為招標采購和非招標采購。

（1）招標采購

招標采購是由需方提出招標條件和合同條件，由多個供應商同時投標報價進行競爭，使需方能夠獲得更為合理的價格，以及條件更為優(yōu)厚的供應。

招標采購又可分為無限競爭性的公開招標和有限競爭性的邀請招標。

6項目采購的方式可以分為招標采購和非招標（2）

非招標采購

非招標采購指受客觀條件限制和不易形成競爭時，采取的非招標形式的采購方式。非招標采購可分為詢價采購、直接采購、定向采購等。

①詢價采購：即“貨比三家”，根據(jù)來自幾家供應商所提供的報價，將各個報價進行比較后進行采購決策的一種采購方式。適用于采購時能夠直接取得現(xiàn)貨的采購，或價值較小、屬于標準規(guī)格的產(chǎn)品采購。

7（2）非招標采購7

②直接采購：指在特定的采購環(huán)境下，不進行競爭而直接簽訂合同的采購方法。直接采購主要適應于不能或不便進行競爭性招標的情況下。例如，有些貨物或服務具有專賣性質，只能從一家供應商獲得，或在重新招標時沒有一家承包商愿意投標等。

③定向采購：指采購單位通過某種法定選擇方式確定供應商，在一定時期內對相同采購內容的貨物、工程或服務向這些特定的供應商進行的連續(xù)采購。

8②直接采購：指在特定的采購環(huán)境下，不

1.2項目采購規(guī)劃

（1）采購規(guī)劃的內容

項目采購規(guī)劃就是對項目的采購工作進行分析和規(guī)劃。一般要對以下事項作出決策：

①通過一家總承包商采購所有或大部分所需要的貨物和服務。在這種情況下，從詢價到合同終止的各個過程都只要實施一次。91.2項目采購規(guī)劃

②

向多家承包商采購大部分需要的貨物和服務。在這種情況下，從詢價直至合同終止的各個采購環(huán)節(jié)都要在采購進行過程中的某個時候，為每個采購活動實施一次。

③采購小部分需要的貨物和服務。這時，從詢價到合同終止的各個采購環(huán)節(jié)也要在采購進行過程中為每個采購活動實施一次。10②向多家承包商采購大部分需要的貨

④

不采購貨物和服務。常見于研究和科技開發(fā)項目及許多小型的、機構內部的項目，這時從詢價到合同終止的各個過程都不必實施。

（2）采購規(guī)劃的技術和工具

①自制或外購分析：利用平衡點分析法進行自制或外購分析，以確定某種具體的產(chǎn)品是否可由實施組織自己生產(chǎn)，而且成本又很節(jié)省。自制或外購分析還須反映實施組織的發(fā)展前景和項目目前需要的關系。11④不采購貨物和服務。常見于研究和

②

短期租賃或長期租賃分析：即根據(jù)項目對某種租賃品的預計使用時間、租金結構和大小，分析短期租賃與長期租賃的成本平衡點。

③

經(jīng)濟采購批量分析：即按照采購管理的目的，通過合理的進貨批量和進貨時間，使存貨的總成本最低，這個批量叫做經(jīng)濟采購量或經(jīng)濟批量，最適宜的進貨時間為最優(yōu)訂貨時間。12②短期租賃或長期租賃分析：即根據(jù)

（3）編制采購計劃

采購計劃是指項目中整個采購工作的總體安排，它是采購規(guī)劃的結果。

采購計劃包括項目或分項采購任務的采購方式、時間安排，相互銜接以及組織管理協(xié)調安排等內容。編制采購計劃時考慮的因素主要有：

①明確采購設備、工程或服務的規(guī)模和數(shù)量，以及具體的技術規(guī)范與規(guī)格，使用性能要求。13（3）編制采購計劃13

②采購階段和順序的劃分。

③貨物或工程采購中的銜接。

④合理地進行合同打包和分段。

⑤采購工作如何進行組織協(xié)調等。采購工作時間長、敏感性強、支付量大、涉及面廣，比如工程采購中業(yè)主的征地拆遷工作，配套資金的到位等都與各級政府部門關系密切；與設計部門、監(jiān)理部門的協(xié)調工作，合同管理工作，也占很大比重。14②采購階段和順序的劃分。142.項目采購招投標

2.2招投標的程序與操作要點

2.1項目采購招投標綜述152.項目采購招投標2.2招投標的程序與操作要點2.2.1項目采購招投標綜述

（1）招投標的概念

招標和投標是一種國際流行的采購方式，是指由招標人和投標人經(jīng)過邀請、響應、擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關系的平等主體之間的經(jīng)濟活動過程，是“法人”之間諾成有償?shù)摹⒕哂屑s束力的法律行為。

2.1.1招投標的概念及特征162.1項目采購招投標綜述（1）招投標的概

（2）招標投標的特征

①

平等性：指雙方按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進行，雙方享有同等的權利和義務，受到法律的保護和監(jiān)督。招標方應為所有投標者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。

②

競爭性：指多個投標人以各自的實力、信譽、服務、報價為基礎為中標展開公平競爭，招標人在投標者中間“擇優(yōu)選擇”。17（2）招標投標的特征17

③

開放性：指招投標活動必須在公開發(fā)行的報紙雜志或其他媒體上刊登招標廣告，在最大限度范圍內讓所有符合條件的投標者前來投標，進行自由的競爭，使招標活動具有較高的透明度。18③開放性：指招投標活動必須在公開發(fā)行

2.1.2招標的方式

（1）公開招標

公開招標又稱無限競爭招標，是指招標單位通過媒體發(fā)布招標公告，給一切合格的投標者以平等的競爭機會的招標方式。

（2）

邀請招標

邀請招標是一種有限競爭性招標，是指招標單位僅邀請在技術水平、經(jīng)濟實力、信譽等方面具有優(yōu)勢的企業(yè)前來投標的招標方式。192.1.2招標的方式（3）兩段招標

兩段招標是將公開招標和邀請招標結合起來的一種招標方式，即先通過公開招標的方式對投標者進行資格預審，再從中邀請三家以上最好者進行詳細的報價、開標、評標。

（4）協(xié)商議標

對于受客觀條件限制或不易形成競爭局面的招標項目，由招標單位自行邀請3~4個企業(yè)進行報價比較并協(xié)商合同事宜。這種招標形式稱為協(xié)商議標。20（3）兩段招標20（5）國際招標

上述四種招標方式如果將招標范圍放寬到國外，就稱其為國際性招標（簡稱ICB）。

國際競爭性招標是目前國際上通行的一種招標方式，“國際復興開發(fā)銀行”、“國際開發(fā)協(xié)會”及“亞洲開發(fā)銀行”貸款興建的工程項目都要求采用ICB方式進行招標。21（5）國際招標212.2招投標的程序與操作要點2.2.1招標程序框架圖

具備招標條件的單位一般按以下程序進行項目采購的招標工作：招標程序圖。222.2招投標的程序與操作要點2.2.1招標程序框2.2.2招標項目條件與招標工作班子組建

（1）實施施工招標項目應具備的條件

①項目已列入上級主管部門年度固定資產(chǎn)投資計劃；

②有持證單位設計的施工圖紙和有關設計文件；

③建設資金、主要材料和設備等配套條件已落實；

④拆遷工作基本完成，建設工程施工范圍內的“三通一平”已完成或一并列入施工招標范圍。232.2.2招標項目條件與招標工作班子組建23

（2）招標工作班子的組建

①有建設單位法人代表或其委托的代理人參加；

②有與工程規(guī)模相適應的技術、預算、財務和工程管理人員；

③有對投標企業(yè)進行資格評審的能力。

不具備上述條件的建設單位，可由其上級單位幫助組建招標工作班子，也可委托具有法人單位的咨詢服務單位代理招標工作。24（2）招標工作班子的組建242.2.3編制招標文件和標底

（1）招標文件

招標文件是標明招標工程數(shù)量、規(guī)格、要求和招投標雙方責權利關系的書面文件。有以下幾個作用：

①向投標人提供招標信息，以指導投標人根據(jù)招標文件提供的資料，進行投標分析和決策；

②是承包商投標和業(yè)主評標的依據(jù)；

③招投標成交后，是雙方簽訂合同的組成部分。252.2.3編制招標文件和標底25

招標文件一般包括以下幾部分內容：

①招標邀請書，投標人須知；

②合同的通用條款、專用條款；

③業(yè)主對貨物、工程與服務方面的要求一覽表、技術規(guī)格圖紙；

④投標書格式、資格審查報表、工程量清單、報價一覽表。

⑤協(xié)議書格式、履約保證金格式等。26招標文件一般包括以下幾部分內容：2

（2）編制標底

標底又稱底價，是招標人對招標項目所需費用的自我測算的期望值，是評定投標價的合理性和可行性的重要依據(jù)，也是衡量招標投標活動經(jīng)濟效果的依據(jù)。

標底由三部分構成：項目成本、投標者的合理利潤和風險系數(shù)。我國規(guī)定標底不得超過經(jīng)批準的工程概算或修正概算。

在實際招標時，可以有標底招標，也可以無標底招標，由招標單位視具體情況而定。27（2）編制標底272.2.4發(fā)布招標公告

編制好招標文件后，即可根據(jù)既定的招標方式，在主要報刊上刊登招標公告或發(fā)出招標邀請通知，見報日期至投標日期至少要有20天，國際招標要求30～60天。招標公告和投標邀請通知應包括以下主要內容：項目名稱、項目建設地點、項目內容概述、投資來源、招標內容和數(shù)量、工期要求、發(fā)放招標文件的日期和地點、招標文件的價格、投標地點、投標截止日期、和開標時間以及招標單位的聯(lián)系地址和方式等。282.2.4發(fā)布招標公告282.2.5投標者資格審查

資格審查是對申請投標單位進行資質預審或后審，通過預審篩選掉一部分不合格者，確保投標者都是有實力、有信譽的法人，同時也可以減少開標和評標的工作量。

資格預審的主要內容有：投標者的法人地位、資產(chǎn)財務狀況、人員素質、各類技術力量和技術裝備狀況、企業(yè)的信譽和業(yè)績等。292.2.5投標者資格審查292.2.6組織現(xiàn)場勘察和文件答疑

（1）勘察現(xiàn)場

勘察現(xiàn)場是指招標人組織投標人統(tǒng)一進行的現(xiàn)場勘察，并對項目做必要的介紹和說明。

投標人的報價一般被認為是在審核招標文件后并在現(xiàn)場勘查的基礎上編制出來的，一旦標價提出并經(jīng)開標以后，投標人無權因為現(xiàn)場勘察不周而提出修改標價。302.2.6組織現(xiàn)場勘察和文件答疑30（2）文件答疑

投標人應消化招標文件中提到的各類問題，整理成書面文件，寄往招標單位指定的地點要求答復，或在答疑會上要求澄清。

答疑會上提出的問題和解答的概要情況應做好記錄，如有必要可以作為招標文件的補充部分發(fā)給所有投標人。31（2）文件答疑312.2.7投標文件編制（1）投標文件的基本內容

投標文件一般應包括以下內容：法人代表受權委托書和營業(yè)執(zhí)照副本；根據(jù)招標文件提供的格式填寫的“投標書”；各種證明文件；貨物或工程合格文件；根據(jù)招標文件提供的格式所填寫的報價單和投標保證書；投標者認為要說明的事項等。322.2.7投標文件編制32（2）標價與報價的確定

投標者根據(jù)招標文件要求并參照企業(yè)定額所編制的內部價格叫做標價。

標價產(chǎn)生后，投標人應估計、研究、分析招標單位的標底范圍和投標競爭對手的報價范圍，并根據(jù)本企業(yè)發(fā)展目標，決定最后的投標報價。報價是一種競爭價格，由項目成本、風險費和預期投標利潤三部分組成，是承包商將來向業(yè)主收取之付款的依據(jù)。33（2）標價與報價的確定33（3）投標保證金

在投標文件中必須附有投標保證金，否則將被視作非實質性響應而被廢標。

投標保證金的比例由招標方確定并在招標文件中告知，貨物一般為報價的1％～4％，工程一般為報價的1％～2.5％。保證金的形式可以是銀行保函、有價證券、支票，也可以是現(xiàn)金。招標工作結束后，對那些參加全過程確未中標者，應及時原額返回；對中途退出、或廢標、或有違規(guī)行為者，不予返還。34（3）投標保證金342.2.8開標、詢標

（1）開標

開標是在招標公告事先確定的時間、地點，召集所有投標方和有關人士，在公正監(jiān)督下，將投標文件當眾啟封，公開宣讀投標單位名稱、投標項目、報價等并記錄在案，由招標方法定代表簽字認可。352.2.8開標、詢標

（2）初審與詢標

開標結束后即轉入內部評審階段，首先進行初步審查，包括：投標文件是否符合招標文件的要求；應該提交的技術資料、證明文件是否齊全；報價的計算是否正確；全部文件是否按規(guī)定簽名蓋章；等等。

對于基本符合要求尚需投標者給予澄清的問題，通知投標方進行書面回答，或當面會談，進行詢標質疑。36（2）初審與詢標362.2.9評標

（1）評標委員會的組成

評標委員會由招標單位代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于總數(shù)的2／3。

專家由招標單位從國務院有關部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或招標代理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P業(yè)的專家名單中確定。與投標人有直接利害關系的人不得進入評標委員會。372.2.9評標（2）投標文件的合格性鑒定

在詳細評標之前，評標委員會首先審定投標文件是否實質上響應了招標文件的要求。所謂實質響應是指投標文件與招標文件所規(guī)定的要求、條件、條款和規(guī)范相符，無顯著差異或保留。

如果投標文件沒有實質上響應招標文件的要求，其投標將被予以拒絕，且不允許通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留使其成為實質上響應的投標。38（2）投標文件的合格性鑒定38

（3）評標標準和方法

具體評標的方法由招標單位確定，并在招標文件中載明。通常采用的評標方法有合理低標價法和綜合評議法：

①合理低標價法：即能夠滿足招標文件的各項要求，投標價格最低的投標即可作為中選投標。

②綜合評議法：分為最低評標價法和打分法兩種：

39（3）評標標準和方法39

a.最低評標價法：評標委員會根據(jù)評標標準確定的每一投標方面的貨幣數(shù)額，然后將那些數(shù)額與投標價格放在一起來比較，估值后價格（即“評標價”）最低的投標可作為中選投標。

b.打分法：評標委員會根據(jù)評標標準確定的每一投標方面的相對權重（即“得分”），得分最高的投標即為最佳的投標。40a.最低評標價法：評標委員會根據(jù)評

（4）評標報告

評標報告包括以下內容：

①招標情況，包括工程概況、招標范圍和招標的主要過程。

②開標情況，包括開標時間、地點，參加開標會議的單位和人員，以及唱標等情況。

③評標情況，包括評標委員會的組成人員名單，評標的方法、內容和依據(jù)，對各投標文件的分析論證及評審意見。

41（4）評標報告41

④對投標單位的評標結果排序，并提出中標候選人名單。

⑤評標報告須經(jīng)評標委員會全體成員簽字確認。

⑥如果評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目，如果所有投標被否決，招標單位就必須重新進行招標。

42④對投標單位的評標結果排序，并提2.2.10決標、授標與簽約

（1）決標

國際上公開招標通用的決標辦法是：只要招標文件是符合要求的，就選擇評標價最低者中標。

在我國，由于單以報價定標會導致許多風險和后患，影響項目的順利實施，所以我國頒布的招投標工作條例中均規(guī)定要選出報價低而又合理的投標者中標。同時選定第二、第三中標者作為候補。432.2.10決標、授標與簽約

（2）授標與簽約

①授標：即招標人向中標人發(fā)出《中標通知書》。

②履約保證：中標單位應按規(guī)定提交履約保證，履約保證可由在中國注冊的銀行出具的銀行保函，也可由具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體出具履約擔保書。44（2）授標與簽約44

③合同協(xié)議書的簽署：中標單位按“中標通知書”規(guī)定的時間和地點，由投標單位和招標單位的法定代表人按招標文件中提供的合同協(xié)議書簽署合同。若對合同協(xié)議書有進一步的修改或補充，應以“合同協(xié)議書談判附錄”形式作為合同的組成部分。45③合同協(xié)議書的簽署：中標單位按“項目合同管理◆

項目合同綜述◆

項目合同糾紛的處置46項目合同管理◆項目合同綜述◆項目合同糾紛的處置461.項目合同綜述

1.1項目合同的概念、特點和作用

1.2項目合同的分類

471.項目合同綜述1.1項目合同的概念、特點和

1.1項目合同的概念、特點及作用

（1）項目合同的概念

項目合同是指發(fā)包人與項目承包人為完成指定的投資建設項目而達成的、明確相互權利與義務關系的具有法律效力的協(xié)議。

（2）項目合同的特點①合同標的物的特殊性：項目合同的標的物不同于其他經(jīng)濟合同的標的物，建設項目具有結構復雜、體積龐大、消耗資源多、投資大、不確定性強等特點。481.1項目合同的概念、特點及作用

②

合同執(zhí)行周期長：由于大多數(shù)工程建設項目投資大、工期長，從而決定了項目合同具有執(zhí)行周期長的特點。

③

合同內容多：由于工程項目經(jīng)濟法律關系的多元性以及工程項目的單件性，使得項目合同的內容通常比一般經(jīng)濟合同都相對繁雜。

④

合同涉及面廣：即在合同的簽訂和實施過程中會涉及多方面的關系。

⑤

合同風險大：由于工程項目周期長、涉及因素多、競爭激勵等因素的影響，從而使得項目合同的風險性較大。49②合同執(zhí)行周期長：由于大多數(shù)工程建設項目投資大、（3）項目合同的作用①明確建設項目發(fā)包方和承包方在項目實施中的權利和義務。項目合同是承發(fā)包雙方行為的準則；項目合同對承發(fā)包雙方起制約作用。②是建設項目實施的法律依據(jù)。項目合同在法律上有三點作用：依法保護承發(fā)包雙方的權益；追究違反項目合同責任的法律依據(jù)；調解、仲裁和審理項目合同糾紛的依據(jù)。③是建設項目實施階段實行社會監(jiān)理的依據(jù)。離開項目合同，監(jiān)理也就失去了據(jù)以衡量的標準。

50（3）項目合同的作用501.2項目合同的分類

（1）按承包關系劃分①工程總承包合同：業(yè)主與總承包商之間就某一項目的承包內容簽訂的合同，也稱為成套承包或一攬子承包合同。合同范圍包括項目建設的全過程，從設計到設備、材料、勞務的采購與供應、施工、管理，直至試運轉的一切業(yè)務。

511.2項目合同的分類（

②

工程分包合同：它是總承包商將中標工程中的一部分內容包給分包商，并為此而簽訂的總承包商與分承包商之間的分包合同。簽訂分包合同后，總承包商仍應全部履行與業(yè)主簽訂的合同所規(guī)定的責任和義務。

③轉包合同：它是一種承包權的轉讓。承包商之間簽訂的轉包合同，明確由另一承包商承擔原承包商與業(yè)主簽訂的合同所規(guī)定的權利、義務和風險，而原承包商由轉包工程中獲取一定的報酬。52②工程分包合同：它是總承包商將中標

④

勞務分包合同：通常稱其為包工不包料合同，或叫包清工合同，常出現(xiàn)在土建工程的勞務分包。分包商在合同實施過程中，不承擔材料漲價的風險。

⑤勞務合同：它是承包商或分承包商雇傭勞務所簽訂的合同。提供勞務的一方不承擔任何風險，但也難以獲得較大的利潤。

⑥聯(lián)合承包合同：指兩個或兩個以上合作單位之間，以承包人的名義，為共同承擔某一工程項目的全部工作而簽訂的合同。53④勞務分包合同：通常稱其為包工不包

（2）按計價方式劃分①固定總價合同：即以圖紙和說明書為依據(jù)，明確承發(fā)包的內容和計算單價，按一個商定的固定總價格對工程進行承包。在合同的執(zhí)行過程中，除非業(yè)主要求變更原訂的承包內容，承包商一般不得要求變更承包價格。這種方式通常適應于規(guī)模較小、技術不太復雜的工程。②計量估價合同：即按工程量清單和單價表為計算包價依據(jù)的合同形式。即業(yè)主委托設計咨詢公司或估價師提出工程量清單，由承包商填報單價，再算出造價，業(yè)主審核單價是否合理，承包商只需復核工程量是否準確即可。54（2）按計價方式劃分54

③

單價合同：在沒有施工圖就開工或雖有施工圖但對工程某些條件尚不完全清楚的情況下，就不能精確地計算工程量，此時可按照某種工程單位進行計價。常用的有以下三種：

a.

按分部分項工程單價承包：由業(yè)主開列分部分項工程名稱和計量單位，承包商逐項填報單價，根據(jù)實際完成的工程數(shù)量，按單價計算工程價款。

b.按最終產(chǎn)品單價承包：如按每平方米住宅或道路等最終產(chǎn)品單價承包。

c.按總價投標和決標，按單價結算工程價款。

55③單價合同：在沒有施工圖就開工或雖有施工圖但對

④成本加酬金合同：即按工程實際發(fā)生成本加上商定的管理費和利潤來確定工程造價的合同形式。在實踐中的具體做法有以下四種：

a.成本加固定百分比酬金：C=Cd+CdP

式中，C

為總價，Cd為實際發(fā)生的工程成本，P

為固定百分比。b.成本加固定酬金：C=Cd+F

式中，F(xiàn)為固定酬金。56④成本加酬金合同：即按工程實際發(fā)c.成本加浮動酬金：這種承包方式是預先商定工程成本和酬金的預期水平，根據(jù)實際成本與預期成本的離差酬金上下浮動。當Cd

=Co

，則C=Cd+F;當Cd

>Co

，則C=Cd+F－⊿F;當Cd

<Co

，則C=Cd+F+⊿F。式中，Co

為預期成本，⊿F為酬金的增減部分。

57c.成本加浮動酬金：這種承包方式是預先商定工程d.目標成本加獎罰：這種方式以初步設計概算作為目標成本，隨著施工圖設計的逐步具體化，工程量和目標成本可以加以調整。另外，規(guī)定一個百分數(shù)作為計算酬金的比率，最后結算時，根據(jù)實際成本與目標成本之間的關系確定合同總價。C=Cd+P1

Co＋P2(Co－Cd)

式中，Co

為目標成本，P1為基本酬金百分比，

P2為獎罰百分比。

58d.目標成本加獎罰：這種方式以初步設計概算作（3）按承包范圍劃分①“交鑰匙”工程合同：指從設計、材料及設備采購、施工到試生產(chǎn)的全部工作全由乙方總承包，項目全部竣工投產(chǎn)并達到能正常生產(chǎn)水平后，再把完成的項目交給甲方。

②

包設計—采購—施工合同：此類合同與“交鑰匙”合同相近，區(qū)別僅在于不包試生產(chǎn)和生產(chǎn)準備工作。

③

包設計—采購合同：承包商僅負責項目設計和材料、設備的采購，而施工工作則由甲方另行委托。此種合同類型適用于綜合管理能力較強的甲方和具有設計和技術優(yōu)勢的乙方。

59（3）按承包范圍劃分59④設計合同：乙方只承包設計和實施中的設計技術服務。⑤施工合同：乙方只承包工程的施工工作。⑥技術服務合同：乙方只負責提供技術服務，并對其技術水平、使用效果負責。

⑦勞務承包合同：乙方僅提供勞務。⑧管理服務合同：甲方委托乙方所派出的管理專家來負責項目實施的管理工作。

⑨咨詢服務合同：乙方提供咨詢、建議、指導，或對項目及企業(yè)管理與技術人員進行培訓。60④設計合同：乙方只承包設計和實施中的設計技術服2.項目合同糾紛的處置2.1項目合同糾紛產(chǎn)生的原因

2.2項目合同糾紛的處置方式2.3項目索賠

612.項目合同糾紛的處置2.1項目合同糾紛2.1項目合同糾紛產(chǎn)生的原因

由于投資項目投資大、工期長、現(xiàn)場復雜多變，因此，盡管項目合同十分細致，合同的爭端和糾紛仍然不可避免。歸納起來，合同糾紛產(chǎn)生的原因主要有以下三個方面：622.1項目合同糾紛產(chǎn)生的原因

①合同自身的原因：即由于合同本身不完備而引起的糾紛。這是由于雖然合同都盡可能訂得詳盡，但絕不可能沒有任何缺陷，因此，簽約各方必須在簽訂合同前認真逐條審查合同條款，以便剔除合同中有明顯偏向的條款，以免發(fā)生爭端時被動。

②由于人為的原因：主要是執(zhí)行合同過程中發(fā)生的錯誤或組織管理不力產(chǎn)生的爭議，這種因素常見的有：設計變更、增減項目、工程師指示不明確等。63①合同自身的原因：即由于合同本身

③不可預見的原因：這主要是因為在執(zhí)行合同過程中發(fā)生的不可抗力和不可預見的自然災害和社會政治變動等情況給工程的實施造成實質性損害。

具體來說，爭議的主要內容有：關于工程進度和工期延誤；關于材料、設備等物資供應；關于施工質量和標準；關于工程款項的支付與扣罰款及其依據(jù)；關于合同條款的解釋；關于索賠與反索賠等。

64③不可預見的原因：這主要是因為在

①協(xié)商解決：也稱友好協(xié)商，是指雙方當事人進行磋商，為了促進雙方的關系及今后經(jīng)濟往來的繼續(xù)和發(fā)展，相互都懷有誠意地作出一些有利于糾紛實際解決的讓步，并在彼此都認為可以接受、繼續(xù)合作的基礎上達成和解協(xié)議。

協(xié)商解決的優(yōu)點在于，毋需經(jīng)過仲裁或司法程序，省去仲裁和訴訟的麻煩和費用，而且雙方協(xié)商的靈活性較大，更重要的是為雙方留有很大的余地。2.2項目合同糾紛的處置方式

65①協(xié)商解決：也稱友好協(xié)商，是指雙

②調解解決：調解解決是由第三者從中調停，促使雙方當事人和解。調解可以在交付仲裁和訴訟前進行，也可以在仲裁和訴訟的過程中進行。

通過調解達成和解后，即可不再求助于仲裁或訴訟。調解的過程就是查清事實、分清是非的過程，也是協(xié)調雙方關系、更好地履行合同的過程。66②調解解決：調解解決是由第三者從

③仲裁解決：仲裁也稱為“公斷”，是指雙方當事人根據(jù)雙方達成的書面協(xié)議，自愿把爭議提交雙方同意的第三者，由其依據(jù)一定的程序作出裁決。裁決對雙方都有約束力，當事人一方在規(guī)定的期限內不履行仲裁機構的仲裁決議，另一方可以申請法院強制執(zhí)行。

仲裁分為國內仲裁和涉外仲裁。目前，我國的國內仲裁機構為國家工商行政管理局及其下屬機構設立的經(jīng)濟合同仲裁委員會，以及各種技術合同仲裁機構；涉外機構有中國國際貿易促進委員會國際貿易仲裁委員會和海事仲裁委員會。67③仲裁解決：仲裁也稱為“公斷”，

④訴訟解決：指司法機關和案件當事人在其他訴訟參與人的配合下，為解決案件依法定訴訟程序所進行的全部活動。項目合同當事人因合同糾紛而提起的訴訟一般由各級法院的經(jīng)濟審判庭受理并判決。根據(jù)某些合同的特殊情況，還必須由專業(yè)法院進行審理。

當事人在提起訴訟前應做好充分準備，收集有關對方違約的各類證據(jù)，進行必要的取證工作，整理雙方往來的所有財務憑證、信函、電報等；同時，向律師咨詢或聘請律師處理案件。68④訴訟解決：指司法機關和案件當事

2.3項目索賠

（1）索賠類型

索賠是經(jīng)濟合同履行過程中，合同當事人的一方，由于不應歸其負責的原因而造成合同義務外的額外費用支出，進而通過一定的合法途徑和程序，向合同當事人另一方要求予以某種形式的補償活動。

①

按索賠的對象分692.3項目索賠

a.施工索賠:

是指業(yè)主或其他有關方面的過失或責任，使承包商在工程施工中增加了額外費用，承包商根據(jù)合同條款的有關規(guī)定，以合法的程序要求業(yè)主或其他有關方面償還在施工中所遭受的損失。

b.商務索賠:

是指承包商為實施工程，在采購物資中，由于供應商、運輸商等有關方面在數(shù)量、質量、損壞及延期交貨等方面不符合合同規(guī)定而提出的索賠。70a.施工索賠:是指業(yè)主或其他有

②

按施工索賠的目的分

a.延長工期索賠:

即承包商向業(yè)主要求延長施工時間，使原定的工程竣工日期順延一段合理的時間。這樣，承包商可以避免承擔誤期損害賠償費。

b.經(jīng)濟索賠:

即承包商向業(yè)主要求業(yè)主補償不應該由承包商自己承擔的經(jīng)濟損失或額外的開支。前提是：在實際施工過程中所發(fā)生的施工費用超過了投標報價書中該項工作所預算的費用，而這項費用的責任不在承包商方面，也不屬于承包商應承擔的風險范圍。71②按施工索賠的目的分71

③

按索賠的依據(jù)分

a.合約索賠:

是指索賠內容可以在合同中找到依據(jù)的索賠；

b.合約外索賠:

是指索賠內容和權利雖然難以在合同條款中找到依據(jù)，但權利可以來自普通法律；

c.道義索賠:

是指承包商對標價估計不足，遇到了巨大的困難而蒙受重大損失時，建設單位超越合同條款，給承包商以經(jīng)濟補償。72③按索賠的依據(jù)分72

（2）索賠程序

①

遞交索賠意向通知：即承包商在合同規(guī)定的時間內，及時向業(yè)主以書面的形式提出索賠意向通知。有索賠要求的承包商應在引起索賠的事件第一次發(fā)生后的28天內，將索賠意向通知工程師，同時將一份副本呈交業(yè)主。

②索賠資料的準備：即索賠事件產(chǎn)生、持續(xù)直至結束的全過程，都必須保留完成的同期記錄，以保證索賠的成功。73（2）索賠程序73

③提供索賠文件：在索賠通知發(fā)出后28天內，承包商向工程師遞交一份說明索賠及提供索賠依據(jù)的詳細資料。工程師在收到施工單位送交的索賠報告及有關資料后，于28天內給予答復，或要求施工單位進一步補充索賠理由和證據(jù)。

④工程師（業(yè)主）對索賠文件的審核：工程師根據(jù)業(yè)主的委托或授權，判定索賠事件是否成立并核查承包商的索賠計算是否正確、合理，在業(yè)主授權的范圍內作出自己的獨立判斷。工程師28天內未予答復或作進一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認可。74③提供索賠文件：在索賠通知發(fā)出后28

⑨市場信息資料：對于大中型土建工程，一般工期長達數(shù)年，對物價變動等報道資料，如工程所在國出版的物價報道、外匯兌換率行情、工人工資調整等都應系統(tǒng)地收集整理，這對于工程價款的調價計算必不可少，對索賠亦同等重要。

⑩

工程所在國的政策法令文件：如貨幣匯兌限制指令、調整工資的決定、稅收變更指令、工程仲裁規(guī)則等。75⑨市場信息資料：對于大中型土建工

（3）常見的工程索賠內容

①

因合同文件引起的索賠：常見的有因合同文件的組成問題引起的索賠，關于合同文件有效性引起的索賠和因圖紙和工程量表中的錯誤而引起的索賠等。

②

有關工程施工的索賠：即由于施工條件的變化或因業(yè)主和工程師要求而引起施工內容的變化，以及施工材料和質量等方面問題而引起的索賠。常見的有地質條件變化引起的索賠，工程中人為障礙引起的索賠，工程量增減引起的索賠，工程質量要求變更引起的索賠，指定分包商違約或延誤造成的索賠等。76（3）常見的工程索賠內容76

③

關于支付方面的索賠：包括由于價格調整引起的索賠，由于貨幣貶值和嚴重經(jīng)濟失調導致的索賠，拖延支付工程款的索賠等。

④

關于工期延誤的索賠：包括拖延工期的索賠，延誤產(chǎn)生損失的索賠，趕工費用的索賠等。

⑤特殊風險和人力不可抗災害的索賠。

⑥工程暫停、終止合同的索賠。77③關于支付方面的索賠：包括由于廣州格力廢標案的曲折歷程

案例分析78廣州格力廢標案的曲折歷程案例分析78第六章項目采購管理

與合同管理79第六章項目采購管理

與合同管理1主要內容◆

項目采購管理

◆

項目合同管理◆

案例分析80主要內容◆項目采購管理◆項目合同管理◆案例分析2項目采購管理◆

項目采購的基本概念◆

項目采購招投標81項目采購管理◆項目采購的基本概念◆項目采購招投標3

1.項目采購的基本概念

1.1項目采購的內涵及方式

1.2項目采購規(guī)劃821.項目采購的基本概念1.1項目采

1.1項目采購的內涵及方式

采購是指從項目組織外部獲得貨物、工程或服務的采辦過程。

貨物采購是指購買項目建設所需的投入物（如機械、設備、材料等）及與之相關的服務；工程采購是指選擇工程承包單位及其相關服務；咨詢服務采購主要指聘請咨詢公司或咨詢專家。831.1項目采購的內涵及方式

項目采購的方式可以分為招標采購和非招標采購。

（1）招標采購

招標采購是由需方提出招標條件和合同條件，由多個供應商同時投標報價進行競爭，使需方能夠獲得更為合理的價格，以及條件更為優(yōu)厚的供應。

招標采購又可分為無限競爭性的公開招標和有限競爭性的邀請招標。

84項目采購的方式可以分為招標采購和非招標（2）

非招標采購

非招標采購指受客觀條件限制和不易形成競爭時，采取的非招標形式的采購方式。非招標采購可分為詢價采購、直接采購、定向采購等。

①詢價采購：即“貨比三家”，根據(jù)來自幾家供應商所提供的報價，將各個報價進行比較后進行采購決策的一種采購方式。適用于采購時能夠直接取得現(xiàn)貨的采購，或價值較小、屬于標準規(guī)格的產(chǎn)品采購。

85（2）非招標采購7

②直接采購：指在特定的采購環(huán)境下，不進行競爭而直接簽訂合同的采購方法。直接采購主要適應于不能或不便進行競爭性招標的情況下。例如，有些貨物或服務具有專賣性質，只能從一家供應商獲得，或在重新招標時沒有一家承包商愿意投標等。

③定向采購：指采購單位通過某種法定選擇方式確定供應商，在一定時期內對相同采購內容的貨物、工程或服務向這些特定的供應商進行的連續(xù)采購。

86②直接采購：指在特定的采購環(huán)境下，不

1.2項目采購規(guī)劃

（1）采購規(guī)劃的內容

項目采購規(guī)劃就是對項目的采購工作進行分析和規(guī)劃。一般要對以下事項作出決策：

①通過一家總承包商采購所有或大部分所需要的貨物和服務。在這種情況下，從詢價到合同終止的各個過程都只要實施一次。871.2項目采購規(guī)劃

②

向多家承包商采購大部分需要的貨物和服務。在這種情況下，從詢價直至合同終止的各個采購環(huán)節(jié)都要在采購進行過程中的某個時候，為每個采購活動實施一次。

③采購小部分需要的貨物和服務。這時，從詢價到合同終止的各個采購環(huán)節(jié)也要在采購進行過程中為每個采購活動實施一次。88②向多家承包商采購大部分需要的貨

④

不采購貨物和服務。常見于研究和科技開發(fā)項目及許多小型的、機構內部的項目，這時從詢價到合同終止的各個過程都不必實施。

（2）采購規(guī)劃的技術和工具

①自制或外購分析：利用平衡點分析法進行自制或外購分析，以確定某種具體的產(chǎn)品是否可由實施組織自己生產(chǎn)，而且成本又很節(jié)省。自制或外購分析還須反映實施組織的發(fā)展前景和項目目前需要的關系。89④不采購貨物和服務。常見于研究和

②

短期租賃或長期租賃分析：即根據(jù)項目對某種租賃品的預計使用時間、租金結構和大小，分析短期租賃與長期租賃的成本平衡點。

③

經(jīng)濟采購批量分析：即按照采購管理的目的，通過合理的進貨批量和進貨時間，使存貨的總成本最低，這個批量叫做經(jīng)濟采購量或經(jīng)濟批量，最適宜的進貨時間為最優(yōu)訂貨時間。90②短期租賃或長期租賃分析：即根據(jù)

（3）編制采購計劃

采購計劃是指項目中整個采購工作的總體安排，它是采購規(guī)劃的結果。

采購計劃包括項目或分項采購任務的采購方式、時間安排，相互銜接以及組織管理協(xié)調安排等內容。編制采購計劃時考慮的因素主要有：

①明確采購設備、工程或服務的規(guī)模和數(shù)量，以及具體的技術規(guī)范與規(guī)格，使用性能要求。91（3）編制采購計劃13

②采購階段和順序的劃分。

③貨物或工程采購中的銜接。

④合理地進行合同打包和分段。

⑤采購工作如何進行組織協(xié)調等。采購工作時間長、敏感性強、支付量大、涉及面廣，比如工程采購中業(yè)主的征地拆遷工作，配套資金的到位等都與各級政府部門關系密切；與設計部門、監(jiān)理部門的協(xié)調工作，合同管理工作，也占很大比重。92②采購階段和順序的劃分。142.項目采購招投標

2.2招投標的程序與操作要點

2.1項目采購招投標綜述932.項目采購招投標2.2招投標的程序與操作要點2.2.1項目采購招投標綜述

（1）招投標的概念

招標和投標是一種國際流行的采購方式，是指由招標人和投標人經(jīng)過邀請、響應、擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關系的平等主體之間的經(jīng)濟活動過程，是“法人”之間諾成有償?shù)摹⒕哂屑s束力的法律行為。

2.1.1招投標的概念及特征942.1項目采購招投標綜述（1）招投標的概

（2）招標投標的特征

①

平等性：指雙方按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進行，雙方享有同等的權利和義務，受到法律的保護和監(jiān)督。招標方應為所有投標者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。

②

競爭性：指多個投標人以各自的實力、信譽、服務、報價為基礎為中標展開公平競爭，招標人在投標者中間“擇優(yōu)選擇”。95（2）招標投標的特征17

③

開放性：指招投標活動必須在公開發(fā)行的報紙雜志或其他媒體上刊登招標廣告，在最大限度范圍內讓所有符合條件的投標者前來投標，進行自由的競爭，使招標活動具有較高的透明度。96③開放性：指招投標活動必須在公開發(fā)行

2.1.2招標的方式

（1）公開招標

公開招標又稱無限競爭招標，是指招標單位通過媒體發(fā)布招標公告，給一切合格的投標者以平等的競爭機會的招標方式。

（2）

邀請招標

邀請招標是一種有限競爭性招標，是指招標單位僅邀請在技術水平、經(jīng)濟實力、信譽等方面具有優(yōu)勢的企業(yè)前來投標的招標方式。972.1.2招標的方式（3）兩段招標

兩段招標是將公開招標和邀請招標結合起來的一種招標方式，即先通過公開招標的方式對投標者進行資格預審，再從中邀請三家以上最好者進行詳細的報價、開標、評標。

（4）協(xié)商議標

對于受客觀條件限制或不易形成競爭局面的招標項目，由招標單位自行邀請3~4個企業(yè)進行報價比較并協(xié)商合同事宜。這種招標形式稱為協(xié)商議標。98（3）兩段招標20（5）國際招標

上述四種招標方式如果將招標范圍放寬到國外，就稱其為國際性招標（簡稱ICB）。

國際競爭性招標是目前國際上通行的一種招標方式，“國際復興開發(fā)銀行”、“國際開發(fā)協(xié)會”及“亞洲開發(fā)銀行”貸款興建的工程項目都要求采用ICB方式進行招標。99（5）國際招標212.2招投標的程序與操作要點2.2.1招標程序框架圖

具備招標條件的單位一般按以下程序進行項目采購的招標工作：招標程序圖。1002.2招投標的程序與操作要點2.2.1招標程序框2.2.2招標項目條件與招標工作班子組建

（1）實施施工招標項目應具備的條件

①項目已列入上級主管部門年度固定資產(chǎn)投資計劃；

②有持證單位設計的施工圖紙和有關設計文件；

③建設資金、主要材料和設備等配套條件已落實；

④拆遷工作基本完成，建設工程施工范圍內的“三通一平”已完成或一并列入施工招標范圍。1012.2.2招標項目條件與招標工作班子組建23

（2）招標工作班子的組建

①有建設單位法人代表或其委托的代理人參加；

②有與工程規(guī)模相適應的技術、預算、財務和工程管理人員；

③有對投標企業(yè)進行資格評審的能力。

不具備上述條件的建設單位，可由其上級單位幫助組建招標工作班子，也可委托具有法人單位的咨詢服務單位代理招標工作。102（2）招標工作班子的組建242.2.3編制招標文件和標底

（1）招標文件

招標文件是標明招標工程數(shù)量、規(guī)格、要求和招投標雙方責權利關系的書面文件。有以下幾個作用：

①向投標人提供招標信息，以指導投標人根據(jù)招標文件提供的資料，進行投標分析和決策；

②是承包商投標和業(yè)主評標的依據(jù)；

③招投標成交后，是雙方簽訂合同的組成部分。1032.2.3編制招標文件和標底25

招標文件一般包括以下幾部分內容：

①招標邀請書，投標人須知；

②合同的通用條款、專用條款；

③業(yè)主對貨物、工程與服務方面的要求一覽表、技術規(guī)格圖紙；

④投標書格式、資格審查報表、工程量清單、報價一覽表。

⑤協(xié)議書格式、履約保證金格式等。104招標文件一般包括以下幾部分內容：2

（2）編制標底

標底又稱底價，是招標人對招標項目所需費用的自我測算的期望值，是評定投標價的合理性和可行性的重要依據(jù)，也是衡量招標投標活動經(jīng)濟效果的依據(jù)。

標底由三部分構成：項目成本、投標者的合理利潤和風險系數(shù)。我國規(guī)定標底不得超過經(jīng)批準的工程概算或修正概算。

在實際招標時，可以有標底招標，也可以無標底招標，由招標單位視具體情況而定。105（2）編制標底272.2.4發(fā)布招標公告

編制好招標文件后，即可根據(jù)既定的招標方式，在主要報刊上刊登招標公告或發(fā)出招標邀請通知，見報日期至投標日期至少要有20天，國際招標要求30～60天。招標公告和投標邀請通知應包括以下主要內容：項目名稱、項目建設地點、項目內容概述、投資來源、招標內容和數(shù)量、工期要求、發(fā)放招標文件的日期和地點、招標文件的價格、投標地點、投標截止日期、和開標時間以及招標單位的聯(lián)系地址和方式等。1062.2.4發(fā)布招標公告282.2.5投標者資格審查

資格審查是對申請投標單位進行資質預審或后審，通過預審篩選掉一部分不合格者，確保投標者都是有實力、有信譽的法人，同時也可以減少開標和評標的工作量。

資格預審的主要內容有：投標者的法人地位、資產(chǎn)財務狀況、人員素質、各類技術力量和技術裝備狀況、企業(yè)的信譽和業(yè)績等。1072.2.5投標者資格審查292.2.6組織現(xiàn)場勘察和文件答疑

（1）勘察現(xiàn)場

勘察現(xiàn)場是指招標人組織投標人統(tǒng)一進行的現(xiàn)場勘察，并對項目做必要的介紹和說明。

投標人的報價一般被認為是在審核招標文件后并在現(xiàn)場勘查的基礎上編制出來的，一旦標價提出并經(jīng)開標以后，投標人無權因為現(xiàn)場勘察不周而提出修改標價。1082.2.6組織現(xiàn)場勘察和文件答疑30（2）文件答疑

投標人應消化招標文件中提到的各類問題，整理成書面文件，寄往招標單位指定的地點要求答復，或在答疑會上要求澄清。

答疑會上提出的問題和解答的概要情況應做好記錄，如有必要可以作為招標文件的補充部分發(fā)給所有投標人。109（2）文件答疑312.2.7投標文件編制（1）投標文件的基本內容

投標文件一般應包括以下內容：法人代表受權委托書和營業(yè)執(zhí)照副本；根據(jù)招標文件提供的格式填寫的“投標書”；各種證明文件；貨物或工程合格文件；根據(jù)招標文件提供的格式所填寫的報價單和投標保證書；投標者認為要說明的事項等。1102.2.7投標文件編制32（2）標價與報價的確定

投標者根據(jù)招標文件要求并參照企業(yè)定額所編制的內部價格叫做標價。

標價產(chǎn)生后，投標人應估計、研究、分析招標單位的標底范圍和投標競爭對手的報價范圍，并根據(jù)本企業(yè)發(fā)展目標，決定最后的投標報價。報價是一種競爭價格，由項目成本、風險費和預期投標利潤三部分組成，是承包商將來向業(yè)主收取之付款的依據(jù)。111（2）標價與報價的確定33（3）投標保證金

在投標文件中必須附有投標保證金，否則將被視作非實質性響應而被廢標。

投標保證金的比例由招標方確定并在招標文件中告知，貨物一般為報價的1％～4％，工程一般為報價的1％～2.5％。保證金的形式可以是銀行保函、有價證券、支票，也可以是現(xiàn)金。招標工作結束后，對那些參加全過程確未中標者，應及時原額返回；對中途退出、或廢標、或有違規(guī)行為者，不予返還。112（3）投標保證金342.2.8開標、詢標

（1）開標

開標是在招標公告事先確定的時間、地點，召集所有投標方和有關人士，在公正監(jiān)督下，將投標文件當眾啟封，公開宣讀投標單位名稱、投標項目、報價等并記錄在案，由招標方法定代表簽字認可。1132.2.8開標、詢標

（2）初審與詢標

開標結束后即轉入內部評審階段，首先進行初步審查，包括：投標文件是否符合招標文件的要求；應該提交的技術資料、證明文件是否齊全；報價的計算是否正確；全部文件是否按規(guī)定簽名蓋章；等等。

對于基本符合要求尚需投標者給予澄清的問題，通知投標方進行書面回答，或當面會談，進行詢標質疑。114（2）初審與詢標362.2.9評標

（1）評標委員會的組成

評標委員會由招標單位代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于總數(shù)的2／3。

專家由招標單位從國務院有關部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或招標代理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P業(yè)的專家名單中確定。與投標人有直接利害關系的人不得進入評標委員會。1152.2.9評標（2）投標文件的合格性鑒定

在詳細評標之前，評標委員會首先審定投標文件是否實質上響應了招標文件的要求。所謂實質響應是指投標文件與招標文件所規(guī)定的要求、條件、條款和規(guī)范相符，無顯著差異或保留。

如果投標文件沒有實質上響應招標文件的要求，其投標將被予以拒絕，且不允許通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留使其成為實質上響應的投標。116（2）投標文件的合格性鑒定38

（3）評標標準和方法

具體評標的方法由招標單位確定，并在招標文件中載明。通常采用的評標方法有合理低標價法和綜合評議法：

①合理低標價法：即能夠滿足招標文件的各項要求，投標價格最低的投標即可作為中選投標。

②綜合評議法：分為最低評標價法和打分法兩種：

117（3）評標標準和方法39

a.最低評標價法：評標委員會根據(jù)評標標準確定的每一投標方面的貨幣數(shù)額，然后將那些數(shù)額與投標價格放在一起來比較，估值后價格（即“評標價”）最低的投標可作為中選投標。

b.打分法：評標委員會根據(jù)評標標準確定的每一投標方面的相對權重（即“得分”），得分最高的投標即為最佳的投標。118a.最低評標價法：評標委員會根據(jù)評

（4）評標報告

評標報告包括以下內容：

①招標情況，包括工程概況、招標范圍和招標的主要過程。

②開標情況，包括開標時間、地點，參加開標會議的單位和人員，以及唱標等情況。

③評標情況，包括評標委員會的組成人員名單，評標的方法、內容和依據(jù)，對各投標文件的分析論證及評審意見。

119（4）評標報告41

④對投標單位的評標結果排序，并提出中標候選人名單。

⑤評標報告須經(jīng)評標委員會全體成員簽字確認。

⑥如果評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目，如果所有投標被否決，招標單位就必須重新進行招標。

120④對投標單位的評標結果排序，并提2.2.10決標、授標與簽約

（1）決標

國際上公開招標通用的決標辦法是：只要招標文件是符合要求的，就選擇評標價最低者中標。

在我國，由于單以報價定標會導致許多風險和后患，影響項目的順利實施，所以我國頒布的招投標工作條例中均規(guī)定要選出報價低而又合理的投標者中標。同時選定第二、第三中標者作為候補。1212.2.10決標、授標與簽約

（2）授標與簽約

①授標：即招標人向中標人發(fā)出《中標通知書》。

②履約保證：中標單位應按規(guī)定提交履約保證，履約保證可由在中國注冊的銀行出具的銀行保函，也可由具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體出具履約擔保書。122（2）授標與簽約44

③合同協(xié)議書的簽署：中標單位按“中標通知書”規(guī)定的時間和地點，由投標單位和招標單位的法定代表人按招標文件中提供的合同協(xié)議書簽署合同。若對合同協(xié)議書有進一步的修改或補充，應以“合同協(xié)議書談判附錄”形式作為合同的組成部分。123③合同協(xié)議書的簽署：中標單位按“項目合同管理◆

項目合同綜述◆

項目合同糾紛的處置124項目合同管理◆項目合同綜述◆項目合同糾紛的處置461.項目合同綜述

1.1項目合同的概念、特點和作用

1.2項目合同的分類

1251.項目合同綜述1.1項目合同的概念、特點和

1.1項目合同的概念、特點及作用

（1）項目合同的概念

項目合同是指發(fā)包人與項目承包人為完成指定的投資建設項目而達成的、明確相互權利與義務關系的具有法律效力的協(xié)議。

（2）項目合同的特點①合同標的物的特殊性：項目合同的標的物不同于其他經(jīng)濟合同的標的物，建設項目具有結構復雜、體積龐大、消耗資源多、投資大、不確定性強等特點。1261.1項目合同的概念、特點及作用

②

合同執(zhí)行周期長：由于大多數(shù)工程建設項目投資大、工期長，從而決定了項目合同具有執(zhí)行周期長的特點。

③

合同內容多：由于工程項目經(jīng)濟法律關系的多元性以及工程項目的單件性，使得項目合同的內容通常比一般經(jīng)濟合同都相對繁雜。

④

合同涉及面廣：即在合同的簽訂和實施過程中會涉及多方面的關系。

⑤

合同風險大：由于工程項目周期長、涉及因素多、競爭激勵等因素的影響，從而使得項目合同的風險性較大。127②合同執(zhí)行周期長：由于大多數(shù)工程建設項目投資大、（3）項目合同的作用①明確建設項目發(fā)包方和承包方在項目實施中的權利和義務。項目合同是承發(fā)包雙方行為的準則；項目合同對承發(fā)包雙方起制約作用。②是建設項目實施的法律依據(jù)。項目合同在法律上有三點作用：依法保護承發(fā)包雙方的權益；追究違反項目合同責任的法律依據(jù)；調解、仲裁和審理項目合同糾紛的依據(jù)。③是建設項目實施階段實行社會監(jiān)理的依據(jù)。離開項目合同，監(jiān)理也就失去了據(jù)以衡量的標準。

128（3）項目合同的作用501.2項目合同的分類

（1）按承包關系劃分①工程總承包合同：業(yè)主與總承包商之間就某一項目的承包內容簽訂的合同，也稱為成套承包或一攬子承包合同。合同范圍包括項目建設的全過程，從設計到設備、材料、勞務的采購與供應、施工、管理，直至試運