中國古代地方政府制度的演變及特點

關于中國古代地方政府制度的演變及特點第一頁，共三十九頁，2022年，8月28日中國古代地方政府的演變中國古代地方政府的監(jiān)督中國古代地方政府官員的選拔與任用第二頁，共三十九頁，2022年，8月28日中國古代地方政府的演變從性質上而言，中國古代地方政府以春秋戰(zhàn)國為界限大致可以分為兩個時期：封建制時期和大一統(tǒng)時期。封建制時期主要指夏商西周，在此期間，嚴格意義上沒有地方政府。在中央政府之下的地方行政區(qū)域以“諸侯國”的形式存在，帶有相當大的獨立性。第三頁，共三十九頁，2022年，8月28日春秋戰(zhàn)國時期，隨著周王室地位和權力的逐步下滑，諸侯國開始發(fā)展壯大。原有的封建制度不再適合新的形勢，于是出現(xiàn)了“郡縣制”。這也成為秦漢之后大一統(tǒng)王朝地方政府的基本形式。第四頁，共三十九頁，2022年，8月28日（一）秦漢：郡縣制——州郡縣制。秦初，廢除了分封制而采用了郡縣制。但是在劉邦建立漢朝之后，出于現(xiàn)實的考慮，采取了王國和郡縣并立的制度，一直到漢武帝時期才正式確立了郡縣制，此后，沿襲不改。第五頁，共三十九頁，2022年，8月28日郡：長官為郡守（太守），秩比兩千石，不僅是管轄地區(qū)的“土皇帝”，更兼有自辟僚屬的權力。下轄郡丞和郡尉。秦漢京畿地區(qū)體制較為特殊，因其地理位置的原因，特設京兆尹、左馮翊、右扶風，其權力較一般郡守為重。第六頁，共三十九頁，2022年，8月28日縣：郡下設縣。以萬戶為標準，多為上縣，長官為縣令；少為下縣，長官為縣長。主職是處理事務、維持治安、組織生產、教化人民。第七頁，共三十九頁，2022年，8月28日州:東漢時期，出現(xiàn)了新的一級地方行政機構——州。其起源于本為監(jiān)察郡守的官員——刺史。刺史的主職就是以“六條問事”，后因形勢的需要，將其固定為最高級別的地方長官。所以，在東漢中后期，地方行政體制由郡縣兩級制演變?yōu)橹菘たh三級制。第八頁，共三十九頁，2022年，8月28日（二）隋唐：州縣制——道州縣制。隋朝時期，廢除了郡，將州郡縣三級制變?yōu)橹菘h兩級制。唐朝則在此基礎上，有所發(fā)展。道：本為唐太宗依山河形勢而設，后作為監(jiān)察區(qū)，設立黜陟使觀風俗得失。玄宗時，劃分為十五道，各置采訪使管理政務。后因特殊形勢，以節(jié)度使為道長官，最終釀成“藩鎮(zhèn)之禍”。唐朝州縣之制如前，變化不大。第九頁，共三十九頁，2022年，8月28日（三）兩宋：路州縣制。宋朝初期，撤除了節(jié)度使，由中央直接統(tǒng)領州、府。雖然便于中央集權，但是管理幅度過大，因此設立了新一級地方政府——路。路本為臨時差遣，但隨著時代發(fā)展，漸成固定轄區(qū)。其長官主要為“四司”。第十頁，共三十九頁，2022年，8月28日經略安撫司：俗稱“帥司”，主持一路軍務。轉運使司：俗稱“漕司”，主管稅收。提點刑獄司：俗稱“憲司”，主管司法。提舉常平司：俗稱“倉司”，主管賑災等民生事務。四司之間各不統(tǒng)屬，均對皇帝負責。第十一頁，共三十九頁，2022年，8月28日府州軍監(jiān)：府為要沖之地，州為一般地區(qū)，軍多為邊境，監(jiān)則在特產地區(qū)。長官分別為知州、知府、知軍、知監(jiān)。宋朝縣制如前。第十二頁，共三十九頁，2022年，8月28日（四）元朝：行省制。元朝在中國地方行政體制中的最主要貢獻是將行省制推行開來。金朝海陵王時期就已經將三省變?yōu)橐皇。瘎t將金朝的尚書省獨大改為中書省獨大。同時，也在地方設置了行中書省。第十三頁，共三十九頁，2022年，8月28日行中書省本為軍事需要而臨時設置，但在南宋滅亡之后，則成為固定的臨時機構。元代共設立了10個行省，長官為丞相，但多缺位。實際最高長官為平章政事。行省之下，為路府州縣，一同宋朝。其特點是在行省之下，均設達魯花赤，由蒙古人或者色目人擔任。第十四頁，共三十九頁，2022年，8月28日（五）明朝：省府縣制。明朝統(tǒng)一全國后，設立了省、府、縣三級地方行政體制。省。元代行省的權力極大，明立國后，為了加強中央集權，將行中書省的權力一分為三，設立了承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司，分掌行政、司法和軍事權力。三司互不統(tǒng)屬，形成了制衡格局。第十五頁，共三十九頁，2022年，8月28日為了進一步提高地方行政效率，明朝中期開始設立巡撫和總督。巡撫本為臨時差遣，帶有監(jiān)察性質，后兼地方軍政，也有了相對固定的治所，遂成為一級地方官員?？偠绞且蜍娛滦枰O，后亦成為一級地方官員。但終明之世，巡撫和總督均屬于中央系統(tǒng)，地方官員僅指兩京府尹和十三布政使。第十六頁，共三十九頁，2022年，8月28日（六）清朝：省道府縣制。清朝的地方體制大致分為省、道、府（廳州）、縣四級。

1、?。壶f片戰(zhàn)爭前，全國共分23省，兼順天府和奉天府。官員主要是:

總督——監(jiān)管一省或者數(shù)省軍政事務；巡撫——是一省的地方行政長官；提督學政——主管一省的科舉、學校事務。

第十七頁，共三十九頁，2022年，8月28日二司：布政使司（藩司），掌管一省行政和財政事務；按察使司（臬司），掌管一省的監(jiān)察和司法事務。2、道：為省下之地方組織，長官稱為道員。3、府（廳州）縣一同明制。第十八頁，共三十九頁，2022年，8月28日中國古代一些特殊的地方政府設置：西域都護；僑州郡縣；羈縻府州。第十九頁，共三十九頁，2022年，8月28日中國古代地方政府的監(jiān)察在中國古代，監(jiān)察制度是非常完善的。這點在對地方政府的監(jiān)督上體現(xiàn)得非常明顯。主要包括：專職監(jiān)察；臨時監(jiān)察；特務監(jiān)察。第二十頁，共三十九頁，2022年，8月28日一、專職監(jiān)察：早在夏商西周時期，就已經產生了專門的監(jiān)察機構。如西周初期，為了防止殷族人叛亂，專門設置了“三監(jiān)”對武庚進行監(jiān)督。在中央的官職系統(tǒng)中，也出現(xiàn)了專司監(jiān)察的官員，如“小宰”。秦漢以后，專職的監(jiān)察機構開始出現(xiàn)。主要包括：第二十一頁，共三十九頁，2022年，8月28日秦漢：1、刺史。元豐五年，漢武帝將全國劃分為十三州部，各州分置刺史一人，秩六百石，主察郡守、國相等。其基本的查處依據(jù)是“以六條問事”。1、地方豪強是否以強凌弱；2、郡國守相是否欺凌百姓；3、郡國守相是否濫殺無辜；第二十二頁，共三十九頁，2022年，8月28日4、郡國守相是否選拔不公；5、郡國守相是否任人唯親；6、郡國守相是否與豪強勾結。如果刺史上奏超出上述六條內容，就會被視為“逾越故事，信意舉劾”，要受到懲處。西漢后期開始，刺史的名稱改為州牧，后反復變更，直至東漢，才最終確定下來。第二十三頁，共三十九頁，2022年，8月28日2、司隸校尉。漢武帝時期，為了懲處“巫蠱”者而設置了司隸校尉，本來是持節(jié)領兵，事畢即撤。后來成為專職監(jiān)管三輔、三河和弘農郡的官員，因其身份特殊，故地位十分重要。而凡擔任該職者，多為生性耿直、不畏權貴者。第二十四頁，共三十九頁，2022年，8月28日3、督郵。督郵是由郡守派出，對縣之長官進行監(jiān)察的官員。史稱：“掌監(jiān)郡縣，有東、西、南、北中部，謂之五部督郵也，故督郵、功曹，郡之極位?！钡诙屙?，共三十九頁，2022年，8月28日南朝：典簽。這是南朝宋、齊、梁特置的監(jiān)察官。此三朝的刺史都是由宗室諸王出任，為防止其專權和威脅朝廷，專設典簽予以掣肘。第二十六頁，共三十九頁，2022年，8月28日唐朝：1、御史巡按系統(tǒng)。即在中央御史臺的監(jiān)察御史分察郡縣，處理重大的案件，有極大的權力，所謂“御史出使，不能動搖山岳，震懾州縣，為不任職?！钡诙唔?，共三十九頁，2022年，8月28日2、使臣監(jiān)察系統(tǒng)。即皇帝直接委派官吏赴各地實施監(jiān)察，監(jiān)察區(qū)域以道來進行劃分，后逐漸演變?yōu)橐患壍胤叫姓^(qū)域。第二十八頁，共三十九頁，2022年，8月28日宋朝：1、路級監(jiān)察系統(tǒng)：四司。2、府州軍監(jiān)監(jiān)察系統(tǒng)：通判。通判是為了對新征服地區(qū)進行有效的監(jiān)督，后來成為每個州級政府必設的官職。一般是一地一名，重要地區(qū)則是兩名。第二十九頁，共三十九頁，2022年，8月28日明朝清朝：1、監(jiān)察御史。2、提刑按察使司。3、督撫系統(tǒng)。第三十頁，共三十九頁，2022年，8月28日二、臨時監(jiān)察：在古代，由于信息不通暢，國君只能依靠官員的匯報來掌握各地的情況，但往往會導致“信息失真”。為此，在監(jiān)察制度中，專門設立了臨時監(jiān)察彌補這一缺陷，如皇帝出巡或者是御史出巡制度即是如此。第三十一頁，共三十九頁，2022年，8月28日三、特務監(jiān)察：特務的出現(xiàn)也是為了便于對官員直接進行控制，早在三國時期，曹魏就曾經設立過“校事”。到了后朝，以明朝的東廠、西廠和錦衣衛(wèi)最為著名。第三十二頁，共三十九頁，2022年，8月28日中國古代地方官員的選拔我國的官員選拔制度，源遠流長。從先秦開始，大致經歷了以下幾個階段：西周：世官世祿制。秦漢：察舉征辟制。魏晉南北朝：九品中正制。隋唐——清末：科舉制。。因為隋唐的科舉制存在時間最長，影響最大，故對之予以詳細介紹。第三十三頁，共三十九頁，2022年，8月28日考試科目：進士科、明經科?？荚嚾藛T：學校學生?？荚嚂浚骸段褰洝贰端臅?。考試內容：詩賦（經義、制藝）、策論、試貼。

考試次數(shù)：四級考試。第三十四頁，共三十九頁，2022年，8月28日考試結果：三級。主考官員：地方要員和禮部官員。考試錄?。悍謪^(qū)取人?？荚囍贫龋烘i院、糊名、謄錄、別頭試。第三十五頁，共三十九頁，2022年，8月28日中國古代地方官吏的任用在隋唐之前，如果通過考試，就會被直接授予某個官職，最典型的就是漢朝的察舉制；而在科舉考試產生后，在通過考試后，僅是獲得了“出身”，即做官的資格。當中央或者地方有了“員缺”時，才有可能獲得實職。

第三十六頁，共三十九頁，2022年，8月28日在被正式授官之前，還需經過吏部的考察，主要包括身、言