公路工程施工合同管理論文

..東北財經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文作者宋學(xué)籍批次1112學(xué)習(xí)中心教育學(xué)習(xí)中心層次專本專業(yè)工程管理指導(dǎo)教師宋內(nèi)容摘要摘要：公路工程施工具有投資大,周期長,涉及面廣,管理難度大的特點。本文闡述了公路工程施工合同管理在工程領(lǐng)域中的重要性,同時列舉了公路工程施工合同管理中存在的問題,對問題存在的原因作出了一定程度的分析,并提出了解決這些問題的一些辦法。關(guān)鍵詞：工程管理公路工程合同管理目錄一、公路工程施工合同管理中存在的問題及原因〔一施工企業(yè)合同意識淡薄......................................4〔二"陰陽合同"充斥市場.......................................4〔三業(yè)主行為不規(guī)范............................................5〔四施工合同索賠難度大........................................6〔五監(jiān)理職責(zé)有待加強..........................................6〔六合同法律環(huán)境不完善........................................7二、加強公路工程施工合同管理的辦法〔一施工合同的選擇............................................7〔二控制施工合同的簽訂........................................8〔三加強合同履約..............................................9〔四合同索賠風(fēng)險的管理........................................9〔五提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)......................................10〔六工程合同的法律基礎(chǔ)........................................10三、結(jié)論參考文獻......................................................11一、公路工程施工合同管理中存在的問題及原因<一>施工企業(yè)合同意識淡薄施工企業(yè)合同意識淡薄,缺乏專業(yè)的合同管理人才。合同簽訂是指招標(biāo)人與中標(biāo)人在規(guī)定的期限內(nèi)〔中標(biāo)通知書發(fā)出后30天內(nèi)簽訂的施工合同。合同是影響利潤的最主要因素,每個承包商都應(yīng)該關(guān)心施工合同的簽訂工作。我國建筑施工企業(yè),特別是老的國有企業(yè),大多是從計劃經(jīng)濟時期走過來的,不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的思想方法、管理方式和管理制度還不同程度帶有計劃經(jīng)濟的色彩,還受著計劃經(jīng)濟體制的影響,不習(xí)慣按照合同辦事。有的企業(yè)對合同的簽訂雖然非常重視,但合同簽訂后就束之高閣,忘記了合同履行過程是實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程,而僅僅把它看成是生產(chǎn)的過程。許多建筑施工企業(yè)不設(shè)合同管理部門,缺乏可行、有效的合同管理體系和具體操作流程,同時合同管理人才的缺乏也極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高,不能對合同從簽訂到履行全過程進行有效的監(jiān)管?！捕?陰陽合同"充斥市場"陰陽合同"是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人,按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求,與中標(biāo)承包人簽訂施工合同,俗稱"陽合同"；在有形建筑市場以外,另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議。該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審定備案,但在實際施工活動中被雙方認(rèn)可,即所謂的"陰合同"。各種"陰陽合同"盡管表現(xiàn)形式各異,但歸納起來"陰合同"主要在造價方面與"陽臺同"存在明顯差異：發(fā)包人利用建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位,將自身的一些風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包人身上。造成陰陽合同的主要原因有如下幾個方面：一是墊資,在我國建筑市場,墊資已經(jīng)成為建設(shè)單位不成文的融資渠道。由于我國現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)并沒有明文禁止施工企業(yè)墊資,因此根據(jù)《合同法》的規(guī)定帶有墊資條件的合同并不必然無效。在實際操作過程當(dāng)中,如果招標(biāo)文件中有墊資要求,很難通過招標(biāo)文件備案程序；而如果在合同中加入墊資條款,又很可能無法通過合同備案程序。二是壓價,招標(biāo)人與投標(biāo)人的信息不對稱是工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中的一大特點。因此,招標(biāo)人從利益最大化的角度出發(fā),迫切的希望打破這種"信息不對稱"以將價格的控制權(quán)掌握在自己手中,特別是在擔(dān)心投標(biāo)人之間可能的串標(biāo)行為從而使報價被人為抬高時,招標(biāo)人打破這種信息不對稱的要求就更加強烈了。三是肢解發(fā)包,招標(biāo)人,特別是私人投資領(lǐng)域的招標(biāo)人,是以追求工程建設(shè)項目經(jīng)濟效益最大化、成本最低為目標(biāo)的,因此,對某些價格空間較大的分部分項工程,招標(biāo)人通過肢解發(fā)包或者指定分包的方式可能獲得更低的價格。而對于公共投資領(lǐng)域的招標(biāo)人來說,這些分部分項工程還是實現(xiàn)權(quán)力尋租的合適對象。因此,如果招標(biāo)人在招標(biāo)文件或合同條款中提出指定分包要求,將可能同樣無法通過招標(biāo)文件備案和合同備案程序?！踩龢I(yè)主行為不規(guī)范建筑市場競爭十分激烈,業(yè)主常常提出比較苛刻的合同條件,而承包商迫于生計不得不接受。有些承包商希望進行嚴(yán)格的合同管理,但在實際工作中往往由于業(yè)主的不規(guī)范行為而難以實現(xiàn)。表現(xiàn)是：一些業(yè)主單位憑著賣方優(yōu)勢地位,在簽訂實施合同時背離招標(biāo)文件,或要求附加條款,或要求施工企業(yè)一次包死,使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書出現(xiàn)較大背離,給施工合同的執(zhí)行帶來很大困難；少數(shù)業(yè)主單位對個別項目不報建、不招標(biāo),或先招標(biāo)、后報建,或明招、暗定。目前在XX的路網(wǎng)工程中,發(fā)包人〔業(yè)主系公路行政主管部門,而承包人〔施工單位則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬單位。行政干預(yù)過多。往往在簽訂合同后,開始進場施工時,業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標(biāo)的單價進行調(diào)整,并且抬高公路中間驗收標(biāo)準(zhǔn)。如原設(shè)計是三級路標(biāo)準(zhǔn)的公路要求施工單位按二級公路標(biāo)準(zhǔn)進行施工,致使承包人〔施工單位要用建低等級公路的造價來建設(shè)比原設(shè)計高一個等級的公路〔四施工合同索賠難度大合同索賠工作難以實現(xiàn)。索賠是在合同實施過程中,合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ竭`約,或其他過錯,或無法阻止的外因而受到損失時,要求對方給予賠償或補償?shù)幕顒?。?jù)國外資料統(tǒng)計,施工索賠無論在數(shù)量上還是在金額上,都在穩(wěn)步增長。如在美國有人統(tǒng)計了有政府管理的22項工程,發(fā)生索賠的次數(shù)達427次,平均每項工程索賠約20次,索賠金額占合同總金額的6%。索賠發(fā)生的原因比較復(fù)雜,有以下八個方面：一是建筑過程的難度和復(fù)雜性增大,隨著社會的發(fā)展,出現(xiàn)了越來越多的新技術(shù)、新工藝,發(fā)包人對項目建設(shè)的質(zhì)量和功能要求越來越高；二是建筑業(yè)經(jīng)濟效益的影響,承包人常采用"靠低標(biāo)爭標(biāo),靠索賠盈利"的策略,而發(fā)包人也常由于建筑成本的不斷增加,預(yù)算常處于緊張狀態(tài)；三是項目及管理模式的變化,管理上的失誤往往是難免的,若一方失誤,不僅會對自己造成損失,也會連累與此有關(guān)系的單位；四是發(fā)包人的違約；五是不可預(yù)見因素；六是國家政策、法規(guī)的變更,我國處于改革開放的發(fā)展階段,新的經(jīng)濟法規(guī)、建設(shè)法規(guī)等某些直接影響到工程造價的政策及法規(guī)正在不斷的變化與完善；七是合同變更與合同缺陷,合同變更對工程施工影響很大,合同本身存在的缺陷在修改與補充過程中也存在索賠等問題；八是合同終止與解除,由于國家政治的變化,不可抗力等不可預(yù)見因素的影響,必然造成合同的終止。公路建筑業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè),索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利,也是合同缺陷的補充,其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當(dāng)權(quán)益、彌補工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預(yù)過多,給索賠工作造成了許多干擾因素,導(dǎo)致合同索賠難以進行,承包人往往是受損害者?！参灞O(jiān)理職責(zé)有待加強根據(jù)交通部頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理辦法》的規(guī)定,施工監(jiān)理是指監(jiān)理公司受業(yè)主委托或指定,對施工合同的工程、質(zhì)量、工期及其造價進行全面的監(jiān)督和管理。監(jiān)理的地位是中立的,在合同管理中既對工程依據(jù)合同施行全面監(jiān)督控制,又要協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商的合同關(guān)系,督促雙方全面地履行合同,公正地解決合同糾紛,對合同雙方都應(yīng)具有同等的約束力。除合資工程外,多數(shù)工程項目的監(jiān)理職責(zé)相對較小,監(jiān)理僅僅是對工程質(zhì)量進行監(jiān)督,僅能對承包商實施約束,而對業(yè)主則無能為力。有的業(yè)主公然認(rèn)為：我出錢,就應(yīng)一切我說了算,把業(yè)主與承包商和監(jiān)理的關(guān)系扭曲為"主仆"關(guān)系。在工程實施過程中,因監(jiān)理無適當(dāng)自主權(quán),往往是監(jiān)理的合理建設(shè)不能為承包商接受,使合同不能更好的履行,嚴(yán)重挫傷了監(jiān)理的積極性,削弱了監(jiān)理的監(jiān)管能力,進而影響了合同的嚴(yán)肅性,另一方面對監(jiān)理人員的約束不力,對監(jiān)理人員的違規(guī)處罰太輕。有的監(jiān)理公司的監(jiān)理人員多是東拼西湊的,外聘人員所占比例太大,人員極不穩(wěn)定,缺乏合同管理意識,監(jiān)理人員一旦違規(guī),最嚴(yán)重的處罰只是"開除"而已,然而被"開除"的人員卻往往又可到另一家監(jiān)理公司任職?！擦贤森h(huán)境不完善合同是普遍存在的。在社會主義市場經(jīng)濟中,社會各類經(jīng)濟組織或商品生產(chǎn)經(jīng)營者之間存在著各種經(jīng)濟往來關(guān)系。他們是最基本的市場經(jīng)濟活動,他們都需要通過合同來實現(xiàn)和連接,需要用合同來維護當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護社會的經(jīng)濟秩序。建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè),發(fā)包人支付價款的合同,不論是中國還是外國,不斷加強合同立法,日益完善合同法規(guī)是社會經(jīng)濟發(fā)展變化的客觀要求。他是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑矛盾的必然產(chǎn)物。黨的十一屆三中全會以來,合同立法工作進入了一個新的階段,經(jīng)過短短幾十年的建設(shè),在我國初步建立起了具有中國特色的社會主義合同法律體系。但是,合同法律環(huán)境不完善。一是我國有關(guān)建筑行業(yè)領(lǐng)域的合同法律體系還不夠完善,部分法律條文不夠嚴(yán)謹(jǐn),仍然有漏洞可鉆。二是有法不依的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,執(zhí)法不嚴(yán)的問題時有發(fā)生。三是我國目前還缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本,總承包商與各專業(yè)分包商以及各分包商之間常因合同界面不清,責(zé)、權(quán)、利不明確導(dǎo)致糾紛,或互相推諉,影響工程建設(shè)的順利進行。四是勞務(wù)分包制度不完善,勞務(wù)分包還未全面納入社會監(jiān)管。二、加強公路工程施工合同管理的辦法〔一施工合同的選擇提高合同管理意識,做好施工合同的選擇工作。建設(shè)工程施工任務(wù)發(fā)包承包的模式反映了項目建設(shè)發(fā)包人與承包人之間、承包人于分包人等相互之間的合同關(guān)系。許多工程項目的項目管理實踐證明,一個項目建設(shè)能否成功,能否進行有效的控制,某些程度上取決于施工合同的選擇。施工企業(yè)必須從思想上真正意識到合同管理的重要性,將企業(yè)的各項工作真正納入合同管理范疇,切實按合同要求辦事。施工合同按照承包合同計價方式可以分為總價合同、單價合同和成本補償合同三大類,每一類合同都有各自的優(yōu)缺點,一定要做好施工合同的選擇工作,合理分?jǐn)偣こ田L(fēng)險?！捕刂剖┕ず贤暮炗喸诠こ淌┕ず贤穆男兄幸?guī)范管理。公路工程施工合同一經(jīng)簽訂,只要它合法有效,即具有法律約束力,受到法律保護,它即成為工程項目中合同雙方的最高法律。雙方的權(quán)力和義務(wù)就被限制在合同上。合同雙方必須嚴(yán)格履行合同,任何人無權(quán)單方修改或撤銷合同。作為承包商必須十分重視合同簽訂前的合同管理工作。施工合同的簽訂過程中,承包商應(yīng)注意以下基本原則：一是符合承包商的基本目標(biāo),就是取得工程利潤。即"合于利而動,不合于利而止"。這個"利"可能是該工程的盈利,也可能是承包商的長遠(yuǎn)利益。合同談判和簽訂應(yīng)符合企業(yè)的整個經(jīng)營戰(zhàn)略。二是盡可能使用標(biāo)準(zhǔn)的施工合同文本?，F(xiàn)在,無論在國際工程中或在國內(nèi)工程中都有通用的、標(biāo)準(zhǔn)的施工合同文本。由于標(biāo)準(zhǔn)的合同文本內(nèi)容完整、條款齊全；雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系明確,而且比較平衡；風(fēng)險小,而且易于分析；承包商能得到一個合理的工作條件。承包商應(yīng)盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)的施工合同文本。三是積極爭取自己的正當(dāng)利益。合同法和其他經(jīng)濟法規(guī)賦予合同雙方以平等的法律地位和權(quán)利。任何一方得到的利益應(yīng)與支付給對方的代價平衡。四是重視合同的法律性質(zhì)。分析國內(nèi)外承包工程的許多案例可以看出,許多施工合同失誤是由于承包商不了解或忽視合同的法律性質(zhì),沒有合同意識造成的。合同一經(jīng)簽訂,即成為合同雙方的最高法律。五是重視合同的審查和風(fēng)險分析。在合同簽訂前,承包商應(yīng)認(rèn)真地、全面地進行合同審查和風(fēng)險分析,弄清楚自己的權(quán)益和責(zé)任,完不成合同責(zé)任的法律后果,對每一條款的利弊都應(yīng)清楚了解。不計后果地簽訂和同是危險的,也是很少有不失敗的?！踩訌姾贤募s做好工程量清單復(fù)核,嚴(yán)格履行合同。公路工程施工合同與其他建設(shè)合同一樣,是施工階段合同管理的依據(jù),是施工企業(yè)與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶。合同一經(jīng)簽訂,即對雙方具有約束力,履約責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)切實維護企業(yè)的合法權(quán)益,履行合同義務(wù)。從根本上來說,合同雙方的利益是不一致的,容易導(dǎo)致工程建設(shè)過程中的利益沖突,造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致,不協(xié)調(diào)和矛盾。合同履行作為質(zhì)量控制、進度控制、造價控制的重要環(huán)節(jié),在施工合同履行過程中,應(yīng)采取積極主動管理,組織項目管理人員學(xué)習(xí)合同條文,熟悉合同中的主要內(nèi)容,工程范圍,責(zé)任、權(quán)力與義務(wù),分析各種違約行為,按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容履行。施工企業(yè)為了嚴(yán)格履行合同應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：一是按照合同要求進度組織施工,保質(zhì)保量,按時向業(yè)主移交工程。二是工程發(fā)生變更時,及時向業(yè)主提出索賠報告,取得相應(yīng)的工期延長及經(jīng)濟補償。三是根據(jù)合同規(guī)定進行工程計量,按時提出中期支付證書,并且按照合同規(guī)定程序進行催款工作,確保適時得到工程款。四是施工企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真組織施工,保證按期按質(zhì)竣工,全面實際地履行合同,由此才能全部結(jié)算工程價款,從而實現(xiàn)自身的經(jīng)濟效益,并贏得良好的信譽?！菜暮贤髻r風(fēng)險的管理承包人應(yīng)積極開展施工合同風(fēng)險管理,推行工程擔(dān)保制度,加強施工合同索賠管理工作。合同中引入工程擔(dān)保制度,可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險。在商簽合同過程中,承包人應(yīng)對明顯把重大風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包人的合同條件提出修改的要求,對其達成修改的協(xié)議應(yīng)以"談判紀(jì)要"的形式寫出,作為該合同文件的有效組成部分。在合同整個履行過程中,要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況,及早發(fā)現(xiàn)索賠機會,結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究,以合理履行合同,保護好自己的合法權(quán)益。對監(jiān)理工程師的口頭變更指令要及時予以書面確認(rèn)以后,才進行變更工程的施工。要及時發(fā)出"索賠通知書",日常索賠管理中要力爭單項索賠,避免總索賠。同時要注意同監(jiān)理工程市搞好關(guān)系,爭取監(jiān)理工程師的公正裁決,竭力避免仲裁或訴訟?！参寮訌娞岣弑O(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)項目的監(jiān)理機構(gòu)的根本任務(wù)是對工程項目的建設(shè)實施進行管理,由于監(jiān)理單位不是項目建設(shè)的實施者,所以對工程項目的建設(shè)實施進行管理就是對工程項目的實施合同進行管理。為此,監(jiān)理機構(gòu)必須對工程項目的發(fā)承包合同進行統(tǒng)籌規(guī)劃和嚴(yán)格管理。監(jiān)理單位作為公正的第三方,應(yīng)履行法律賦予其的權(quán)利與義務(wù)。監(jiān)理單位及其人員要嚴(yán)格依合同辦事,既要在施工中把好質(zhì)量關(guān),又要在合同