建筑法律制度課件

第九章建筑法律制度

第九章建筑法律制度

1第一節(jié)概述

第一節(jié)概述

2

一、建筑法概念及立法宗旨

（一）建筑法概念

是指調(diào)整建筑活動的法律規(guī)范的總稱。

狹義：《中華人民共和國建筑法》

廣義：所有調(diào)整建筑活動的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。

一、建筑法概念及立法宗旨

（一）建筑法概念

是指調(diào)整建筑3（二）建筑法立法宗旨《建筑法》：為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法。1、加強對建筑活動的監(jiān)督管理

2、維護(hù)建筑市場秩序

3、保證建筑工程的質(zhì)量和安全

4、促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

（二）建筑法立法宗旨《建筑法》：為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理4

二、《建筑法》規(guī)定基本規(guī)則

為了維護(hù)建筑市場正常秩序規(guī)定的建筑市場運行基本規(guī)則：

1、市場進(jìn)入規(guī)則：具備法定的資格從業(yè)條件；

2、市場競爭規(guī)則：公開、公正、平等競爭；

3、市場交易規(guī)則：依法訂立書面合同。

二、《建筑法》規(guī)定基本規(guī)則

為了維護(hù)建筑市5三、《中華人民共和國建筑法》的基本內(nèi)容

第一章

總

則

第二章

建筑許可

第一節(jié)

建筑工程施工許可第二節(jié)從業(yè)資格

第三章建筑工程發(fā)包與承包

第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)發(fā)包第三節(jié)承包

第四章

建筑工程監(jiān)理

第五章

建筑安全生產(chǎn)管理

第六章

建筑工程質(zhì)量管理

第七章法律責(zé)任

第八章附則

三、《中華人民共和國建筑法》的基本內(nèi)容

第一章

總6四、《建筑法》確立的基本制度

（一）建筑許可制度

（二）建筑工程發(fā)包與承包制度

（三）建筑工程監(jiān)理制度

（四）建筑安全生產(chǎn)管理制度

（五）建筑工程質(zhì)量

四、《建筑法》確立的基本制度

（一）建筑許可制度

（二）7

第二節(jié)建筑工程許可第二節(jié)建筑工程許可8

一、建筑施工許可制度

（一）建筑工程施工許可證的申領(lǐng)時間

應(yīng)當(dāng)在建筑工程開工前申請領(lǐng)取。

（二）申請施工許可證的范圍（什么規(guī)模的建筑工程需要領(lǐng)?。?/p>

1、工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程可以不申請辦理；

2、按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程不再領(lǐng)取施工許可證。

一、建筑施工許可制度

（一）建筑工程施工許可證的申領(lǐng)時9（三）施工許可證申領(lǐng)條件（9）

1、已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；

取得土地使用權(quán)證書。

2、在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；

規(guī)劃許可證是指建設(shè)單位在向土地管理部門申請用地或劃撥土地前，持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門頒發(fā)的允許工程建筑的證件。包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建筑工程規(guī)劃許可證。

（三）施工許可證申領(lǐng)條件（9）

1、已經(jīng)辦理該建筑工程用地批103、施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；

4、已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

建設(shè)單位按照《招標(biāo)投標(biāo)法》確定具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)。

5、有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定通過審查；

3、施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合11

6、有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，施工組織設(shè)計中有保證質(zhì)量和安全的具體措施

7、按照規(guī)定該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；

6、有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

按照規(guī)定辦理了工128、建設(shè)資金已經(jīng)落實；

建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。

9、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

單行法律、行政法規(guī)對施工許可證申領(lǐng)條件的特別規(guī)定。

8、建設(shè)資金已經(jīng)落實；

建設(shè)工期不足一年的，13（四）申請辦理施工許可證程序：

1、建設(shè)單位向發(fā)證機關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請表》；

2、建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附證明文件，向發(fā)證機關(guān)提出申請；

（四）申請辦理施工許可證程序：

1、建設(shè)單位向發(fā)證機關(guān)領(lǐng)取143、發(fā)證機關(guān)在收到建設(shè)單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后：

對于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)限期要求建設(shè)單位補證，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應(yīng)順延；對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。

建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。

3、發(fā)證機關(guān)在收到建設(shè)單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》15（五）領(lǐng)取建筑工程許可證的法律后果

1、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說明理由。

2、在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起二個月內(nèi)向發(fā)證機關(guān)報告，建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)報告：中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。

3、延期以兩次為限，每次不超過三個月。

（五）領(lǐng)取建筑工程許可證的法律后果

1、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)164、施工許可證的自行廢止

條件：既不在3個月內(nèi)開工，又不向發(fā)證機關(guān)申請延期；超過延期的次數(shù)和時限。

①建設(shè)單位有理由不開工的最長期限？

②搶險救災(zāi)工程、臨時性建筑工程、農(nóng)民

自建兩層以下（含兩層）住宅工程、軍

事房屋建筑工程是否適用本辦法？

4、施工許可證的自行廢止

條件：既不在3個月內(nèi)開工，又不向發(fā)17

無施工許可證就敢建樓？

運城市環(huán)保局家屬二院30家住戶稱：“2005年6月7日，運城市環(huán)保局在沒有拿到《施工許可證》等有關(guān)手續(xù)的情況下，開工建造一座19層住宅樓。該樓如果建成，將嚴(yán)重影響我們30戶居民的采光、通風(fēng)，我們將被囚禁于一個暗無天日的牢籠里?！?/p>

無施工許可證就敢建樓？

18據(jù)了解，這座19層住宅樓項目未經(jīng)運城市建設(shè)局規(guī)劃部門審批，沒有獲得該項目的《施工許可證》等建筑手續(xù)，便于2005年6月7日擅自違法開工建造。國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定住宅樓間距為1∶1.5，運城市建設(shè)局確定本市住宅樓間距為1∶1.2，而該19層住宅樓和其后排的一棟5層30戶板式住宅樓的間距不足20米，連國家規(guī)定的1/3樓間距都達(dá)不到，嚴(yán)重違反《建筑法》。

據(jù)悉，運城市建設(shè)局規(guī)劃科曾明確表示，對于達(dá)不到樓間距的住宅樓，對其申請堅決不予審批，更談不上發(fā)放《施工許可證》，環(huán)保局19層住宅樓項目則根本沒有通過審批。據(jù)了解，這座19層住宅樓項目未經(jīng)運城市建設(shè)局19案例：

張某等３人合資在某城區(qū)內(nèi)興建了一棟６層樓私房工程，該工程由某建設(shè)單位承包，建筑面積３１００平方米，造價１５０萬元，取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未辦理施工許可證就開工，被某市城管部門（受委托執(zhí)法組織）查處，依法對其作出了罰款３萬元的行政處罰決定，張等聲稱是私房建筑工程，已取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，無需再辦什么施工許可證，反正兩證都一樣，辦了一個即可，以此為由逾期拒不履行行政處罰義務(wù)，法院裁定并強制其履行了義務(wù)。

案例：

張某等３人合資在某城區(qū)內(nèi)興建了一棟６20

法律常識：建設(shè)工程規(guī)劃許可證是有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證，該證的取得是申領(lǐng)施工許可證的必要條件之一。

施工許可證是建設(shè)單位能夠從事建筑工程開工活動的法律憑證，取得了施工許可證，也就享有了建筑工程開工的權(quán)利。

設(shè)立和實施工程施工許可證制度的目的，是通過建筑工程施工所應(yīng)具備的基本條件的審查，以避免不具備條件的建筑工程盲目開工而給人們生命財產(chǎn)造成損失和社會財富的浪費，是建設(shè)單位應(yīng)盡的義務(wù)。

法律常識：建設(shè)工程規(guī)劃許可證是有關(guān)建設(shè)工程符21法律適用：《中華人民共和國建筑法》第七條規(guī)定：建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

建筑法第八十三條規(guī)定，搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法。

法律適用：《中華人民共和國建筑法》第七條規(guī)定22第九章建筑法律制度

第九章建筑法律制度

23第一節(jié)概述

第一節(jié)概述

24

一、建筑法概念及立法宗旨

（一）建筑法概念

是指調(diào)整建筑活動的法律規(guī)范的總稱。

狹義：《中華人民共和國建筑法》

廣義：所有調(diào)整建筑活動的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。

一、建筑法概念及立法宗旨

（一）建筑法概念

是指調(diào)整建筑25（二）建筑法立法宗旨《建筑法》：為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法。1、加強對建筑活動的監(jiān)督管理

2、維護(hù)建筑市場秩序

3、保證建筑工程的質(zhì)量和安全

4、促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

（二）建筑法立法宗旨《建筑法》：為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理26

二、《建筑法》規(guī)定基本規(guī)則

為了維護(hù)建筑市場正常秩序規(guī)定的建筑市場運行基本規(guī)則：

1、市場進(jìn)入規(guī)則：具備法定的資格從業(yè)條件；

2、市場競爭規(guī)則：公開、公正、平等競爭；

3、市場交易規(guī)則：依法訂立書面合同。

二、《建筑法》規(guī)定基本規(guī)則

為了維護(hù)建筑市27三、《中華人民共和國建筑法》的基本內(nèi)容

第一章

總

則

第二章

建筑許可

第一節(jié)

建筑工程施工許可第二節(jié)從業(yè)資格

第三章建筑工程發(fā)包與承包

第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)發(fā)包第三節(jié)承包

第四章

建筑工程監(jiān)理

第五章

建筑安全生產(chǎn)管理

第六章

建筑工程質(zhì)量管理

第七章法律責(zé)任

第八章附則

三、《中華人民共和國建筑法》的基本內(nèi)容

第一章

總28四、《建筑法》確立的基本制度

（一）建筑許可制度

（二）建筑工程發(fā)包與承包制度

（三）建筑工程監(jiān)理制度

（四）建筑安全生產(chǎn)管理制度

（五）建筑工程質(zhì)量

四、《建筑法》確立的基本制度

（一）建筑許可制度

（二）29

第二節(jié)建筑工程許可第二節(jié)建筑工程許可30

一、建筑施工許可制度

（一）建筑工程施工許可證的申領(lǐng)時間

應(yīng)當(dāng)在建筑工程開工前申請領(lǐng)取。

（二）申請施工許可證的范圍（什么規(guī)模的建筑工程需要領(lǐng)?。?/p>

1、工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程可以不申請辦理；

2、按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程不再領(lǐng)取施工許可證。

一、建筑施工許可制度

（一）建筑工程施工許可證的申領(lǐng)時31（三）施工許可證申領(lǐng)條件（9）

1、已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；

取得土地使用權(quán)證書。

2、在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；

規(guī)劃許可證是指建設(shè)單位在向土地管理部門申請用地或劃撥土地前，持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門頒發(fā)的允許工程建筑的證件。包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建筑工程規(guī)劃許可證。

（三）施工許可證申領(lǐng)條件（9）

1、已經(jīng)辦理該建筑工程用地批323、施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；

4、已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

建設(shè)單位按照《招標(biāo)投標(biāo)法》確定具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)。

5、有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定通過審查；

3、施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合33

6、有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，施工組織設(shè)計中有保證質(zhì)量和安全的具體措施

7、按照規(guī)定該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；

6、有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

按照規(guī)定辦理了工348、建設(shè)資金已經(jīng)落實；

建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。

9、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

單行法律、行政法規(guī)對施工許可證申領(lǐng)條件的特別規(guī)定。

8、建設(shè)資金已經(jīng)落實；

建設(shè)工期不足一年的，35（四）申請辦理施工許可證程序：

1、建設(shè)單位向發(fā)證機關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請表》；

2、建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附證明文件，向發(fā)證機關(guān)提出申請；

（四）申請辦理施工許可證程序：

1、建設(shè)單位向發(fā)證機關(guān)領(lǐng)取363、發(fā)證機關(guān)在收到建設(shè)單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后：

對于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)限期要求建設(shè)單位補證，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應(yīng)順延；對于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。

建筑工程在施工過程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。

3、發(fā)證機關(guān)在收到建設(shè)單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》37（五）領(lǐng)取建筑工程許可證的法律后果

1、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說明理由。

2、在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起二個月內(nèi)向發(fā)證機關(guān)報告，建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)報告：中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。

3、延期以兩次為限，每次不超過三個月。

（五）領(lǐng)取建筑工程許可證的法律后果

1、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)384、施工許可證的自行廢止

條件：既不在3個月內(nèi)開工，又不向發(fā)證機關(guān)申請延期；超過延期的次數(shù)和時限。

①建設(shè)單位有理由不開工的最長期限？

②搶險救災(zāi)工程、臨時性建筑工程、農(nóng)民

自建兩層以下（含兩層）住宅工程、軍

事房屋建筑工程是否適用本辦法？

4、施工許可證的自行廢止

條件：既不在3個月內(nèi)開工，又不向發(fā)39

無施工許可證就敢建樓？

運城市環(huán)保局家屬二院30家住戶稱：“2005年6月7日，運城市環(huán)保局在沒有拿到《施工許可證》等有關(guān)手續(xù)的情況下，開工建造一座19層住宅樓。該樓如果建成，將嚴(yán)重影響我們30戶居民的采光、通風(fēng)，我們將被囚禁于一個暗無天日的牢籠里。”

無施工許可證就敢建樓？

40據(jù)了解，這座19層住宅樓項目未經(jīng)運城市建設(shè)局規(guī)劃部門審批，沒有獲得該項目的《施工許可證》等建筑手續(xù)，便于2005年6月7日擅自違法開工建造。國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定住宅樓間距為1∶1.5，運城市建設(shè)局確定本市住宅樓間距為1∶1.2，而該19層住宅樓和其后排的一棟5層30戶板式住宅樓的間距不足20米，連國家規(guī)定的1/3樓間距都達(dá)不到，嚴(yán)重違反《建筑法》。

據(jù)悉，運城市建設(shè)局規(guī)劃科曾明確表示，對于達(dá)不到樓間距的住宅樓，對其申請堅決不予審批，更談不上發(fā)放《施工許可證》，環(huán)保局19層住宅樓項