電子政務(wù)教程第五章課件

第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理電子政務(wù)教程（第二版）1電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事務(wù)處理的電子化——辦公自動(dòng)化5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.3政府業(yè)務(wù)處理與管理活動(dòng)的電子化5.4政府專(zhuān)用公務(wù)處理系統(tǒng)與通用公務(wù)處理系統(tǒng)的集成電子政務(wù)教程（第二版）2電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材學(xué)習(xí)重點(diǎn)●政府的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的特征與應(yīng)用領(lǐng)域；●政府決策支持系統(tǒng)的功能與運(yùn)行管理；●政府信息資源管理系統(tǒng)的重要地位與運(yùn)行機(jī)制；●政府知識(shí)管理系統(tǒng)的特征與功能；●政府各主要類(lèi)型的電子化專(zhuān)用公務(wù)處理系統(tǒng)的特點(diǎn)；●政府公務(wù)處理系統(tǒng)的集成應(yīng)用與發(fā)展。電子政務(wù)教程（第二版）3電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動(dòng)化

只要是政府部門(mén)，就需要處理一部分對(duì)政府機(jī)關(guān)而言普遍存在的通用事務(wù)，對(duì)這些事務(wù)的處理為政府部門(mén)職能的實(shí)現(xiàn)提供了基本條件。電子政務(wù)需要實(shí)現(xiàn)，也比較容易實(shí)現(xiàn)這部分的通用事務(wù)處理的電子化，這方面的電子化實(shí)際上主要是辦公自動(dòng)化。辦公自動(dòng)化可以說(shuō)是電子政務(wù)的一種初級(jí)形式。電子政務(wù)教程（第二版）4電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動(dòng)化

政府辦公自動(dòng)化是一門(mén)綜合了多種技術(shù)的新型學(xué)科，它的技術(shù)基礎(chǔ)主要是計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和其他綜合技術(shù)。辦公自動(dòng)化的模式可分為三種，即事務(wù)型辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、管理型辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和決策型辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。5.1.1政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的功能模式電子政務(wù)教程（第二版）5電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動(dòng)化政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是：第一，通過(guò)建立內(nèi)部通信和信息發(fā)布平臺(tái)，使組織內(nèi)部的通信和信息交流快捷通暢，實(shí)現(xiàn)信息共享。第二，實(shí)現(xiàn)收、發(fā)文管理，文件管理等辦公活動(dòng)的無(wú)紙化和工作流自動(dòng)化。5.1.2政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)電子政務(wù)教程（第二版）6電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動(dòng)化第三，實(shí)現(xiàn)文檔管理自動(dòng)化。第四，實(shí)現(xiàn)綜合事務(wù)處理與管理的自動(dòng)化。5.1.2政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)電子政務(wù)教程（第二版）7電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動(dòng)化

政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)一般都具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：（1）在使用對(duì)象上，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的定位比較廣泛。（2）在功能范圍上，較為完整的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)不僅包括傳統(tǒng)的公文處理，還會(huì)包括文檔資料管理，各種行政事務(wù)處理功能，日常辦公管理功能，以及輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的功能。5.1.3政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的特點(diǎn)與功能電子政務(wù)教程（第二版）8電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動(dòng)化（3）在信息內(nèi)容上，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)不僅可以管理事務(wù)管理信息，而且可以和具體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合，直接對(duì)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行管理，同時(shí)兼顧到了決策信息的管理。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)所涉及的信息形態(tài)已向多元化發(fā)展，包括普通文本信息、數(shù)字信息、語(yǔ)音信息、圖像信息和多媒體信息等。（4）在表現(xiàn)形式上，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建立在Internet基礎(chǔ)之上，以web端作為普通客戶端，通過(guò)web端讓普通用戶直接接觸各種各樣的信息，同時(shí)這種開(kāi)發(fā)模型也具備了相當(dāng)?shù)撵`活性、安全性。5.1.3政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的特點(diǎn)與功能電子政務(wù)教程（第二版）9電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動(dòng)化

從對(duì)我國(guó)政府辦公自動(dòng)化建設(shè)與應(yīng)用的初步調(diào)查情況來(lái)看，我國(guó)政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)具體包括以下功能：1提供電子郵件服務(wù)2具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息處理能力3具備多種共享方式和強(qiáng)大共享能力4優(yōu)化政府工作流程5具有完備的安全特性5.1.3政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的特點(diǎn)與功能電子政務(wù)教程（第二版）10電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動(dòng)化

我國(guó)政府辦公自動(dòng)化的建設(shè)和應(yīng)用經(jīng)過(guò)幾年的努力已經(jīng)有了一個(gè)良好的開(kāi)端，并取得了不少值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。但由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展原本存在地區(qū)差距的影響，它的發(fā)展很不平衡，在應(yīng)用層次和應(yīng)用水平方面更是存在明顯的不足。（1）存在重硬件、輕軟件，重理論、輕應(yīng)用，重技術(shù)、輕管理等認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。5.1.4我國(guó)政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問(wèn)題電子政務(wù)教程（第二版）11電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動(dòng)化（2）部分政府部門(mén)往往將建設(shè)重點(diǎn)放在系統(tǒng)的搭建方面，而忽略了系統(tǒng)搭建后的應(yīng)用，以致應(yīng)用系統(tǒng)難以達(dá)到最佳的應(yīng)用水平，發(fā)揮不出應(yīng)有的實(shí)際應(yīng)用效果。（3）建立系統(tǒng)時(shí)貪大求全，把大量的資金盲目投到購(gòu)置一流的設(shè)備上，從而使軟件系統(tǒng)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)往往出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象；而更多的應(yīng)用軟件系統(tǒng)雖然建立了，卻又不重視對(duì)它們的應(yīng)用和推廣。5.1.4我國(guó)政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問(wèn)題電子政務(wù)教程（第二版）12電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動(dòng)化（4）缺乏交流的氛圍和環(huán)境，全國(guó)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)力量和力度不足，使有些部門(mén)處于半自流的狀態(tài)。由于交流不足，低水平的重復(fù)設(shè)計(jì)、重復(fù)開(kāi)發(fā)普遍化，許多部門(mén)都在不斷地重復(fù)這樣的過(guò)程，做同樣的事，走同樣的路，犯同樣的錯(cuò)誤。（5）在文檔、流程、管理、監(jiān)督等方面尚缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。5.1.4我國(guó)政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問(wèn)題電子政務(wù)教程（第二版）13電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化

相同的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和使命，不僅使所有政府部門(mén)都需要處理一部分通用的事務(wù)，而且相當(dāng)一部分管理職能活動(dòng)也具有一定的通用性質(zhì)。比如，不管政府部門(mén)承擔(dān)的具體職能是什么，組織、計(jì)劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制等基本管理職能活動(dòng)都是普遍存在的。這部分具有通用性的管理職能活動(dòng)也可以且應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)電子化。目前，這方面的電子化比較集中地體現(xiàn)在政府核心管理職能——決策職能的電子化方面，以及使政府基本管理職能活動(dòng)獲得充分信息支持的電子化方面。它們通常是以政府決策支持系統(tǒng)、專(zhuān)家系統(tǒng)、政府信息資源管理系統(tǒng)和知識(shí)管理系統(tǒng)的方式呈現(xiàn)的。電子政務(wù)教程（第二版）14電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化

決策是政府管理職能活動(dòng)的核心，在一定的意義上，政府管理就是決策。在電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，為政府決策提供支持是一個(gè)非常重要的追求，決策支持系統(tǒng)的建設(shè)始終受到了特別的重視。

決策支持系統(tǒng)就是以數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)為依托，并利用數(shù)學(xué)模型的功能，為用戶決策活動(dòng)生成所需信息的系統(tǒng)。5.2.1政府決策支持系統(tǒng)電子政務(wù)教程（第二版）15電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化政府部門(mén)建立的專(zhuān)家系統(tǒng)基本上也是服務(wù)于政府管理決策的。專(zhuān)家系統(tǒng)是一種側(cè)重開(kāi)發(fā)利用特定領(lǐng)域中的專(zhuān)家知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的計(jì)算機(jī)程序，其內(nèi)部包含有相當(dāng)于某個(gè)領(lǐng)域?qū)＜宜降拇罅恐R(shí)與經(jīng)驗(yàn)，能夠運(yùn)用知識(shí)進(jìn)行推理，解決與專(zhuān)家水平相當(dāng)?shù)淖稍児ぷ?。也就是說(shuō)，專(zhuān)家系統(tǒng)是一種模擬專(zhuān)家決策能力的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。專(zhuān)家系統(tǒng)以邏輯推理為手段，以知識(shí)為中心解決問(wèn)題。5.2.2專(zhuān)家系統(tǒng)電子政務(wù)教程（第二版）16電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化傳統(tǒng)的專(zhuān)家系統(tǒng)有固定的組成結(jié)構(gòu)，包括：（1）知識(shí)庫(kù)，儲(chǔ)存專(zhuān)家用以解決問(wèn)題的知識(shí)。（2）推理機(jī)，用以控制推理過(guò)程。（3）使用者接口，提供使用者與專(zhuān)家系統(tǒng)的接口。（4）解釋機(jī)，提供使用者友善的解釋說(shuō)明及咨詢功能。（5）知識(shí)獲取接口，提供編輯、增刪知識(shí)庫(kù)功能。（6）工作記憶區(qū)，儲(chǔ)存推理過(guò)程中的事實(shí)。5.2.2專(zhuān)家系統(tǒng)電子政務(wù)教程（第二版）17電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.3.1信息資源管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)1電子信息資源庫(kù)管理子系統(tǒng)2辦公業(yè)務(wù)資源管理子系統(tǒng)3公眾信息服務(wù)子系統(tǒng)5.2.3政府信息資源管理系統(tǒng)電子政務(wù)教程（第二版）18電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.3.2信息資源管理系統(tǒng)的解決方案1分布式處理2信息采集與交換3信息管理信息內(nèi)容發(fā)布與利用安全維護(hù)5.2.3政府信息資源管理系統(tǒng)電子政務(wù)教程（第二版）19電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.1政府知識(shí)管理的內(nèi)容5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)政府知識(shí)管理，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是對(duì)政府組織所擁有的和所能接觸到的知識(shí)資源進(jìn)行識(shí)別、獲取、評(píng)價(jià)，從而充分有效地發(fā)揮其作用的過(guò)程。電子政務(wù)教程（第二版）20電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.2政府知識(shí)管理的目的5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)政府知識(shí)管理有明確的目的，其中最主要和最根本的是：（1）增加政府組織整體知識(shí)的存量與價(jià)值；（2）應(yīng)用知識(shí)以提升管理與服務(wù)創(chuàng)新的績(jī)效以及政府組織整體對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)力；（3）促進(jìn)政府組織內(nèi)部的知識(shí)流通，提升成員獲取知識(shí)的效率；（4）指導(dǎo)政府組織知識(shí)創(chuàng)新的方向；電子政務(wù)教程（第二版）21電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.2政府知識(shí)管理的目的5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)政府知識(shí)管理有明確的目的，其中最主要和最根本的是：（5）協(xié)助政府組織發(fā)展核心能力；（6）有效發(fā)揮政府組織內(nèi)個(gè)體成員的知識(shí)能力并開(kāi)發(fā)其潛能；（7）提升政府組織個(gè)體與整體的知識(shí)學(xué)習(xí)能力；（8）形成有利于知識(shí)創(chuàng)新的政府組織文化與價(jià)值觀。電子政務(wù)教程（第二版）22電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.3政府知識(shí)管理的客觀必要性5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)政府作為公共行政管理組織，其自身也存在知識(shí)管理的問(wèn)題。政府的知識(shí)管理就是政府對(duì)其所擁有的知識(shí)資源進(jìn)行管理的過(guò)程，電子政務(wù)的重要內(nèi)容和重要功能之一，就是實(shí)現(xiàn)這種管理。電子政務(wù)教程（第二版）23電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.4政府知識(shí)管理的基本構(gòu)成5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)政府知識(shí)管理系統(tǒng)由以下六個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成：（1）知識(shí)管理的基礎(chǔ)措施：它是知識(shí)管理的支持部分，如關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、多庫(kù)協(xié)調(diào)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等基本技術(shù)手段以及人與人之間的各種聯(lián)系渠道等。（2）政府部門(mén)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化：其目的是使政府部門(mén)的知識(shí)資源更加合理地在知識(shí)鏈上形成暢通無(wú)阻的知識(shí)流，讓政府工作人員在獲取與業(yè)務(wù)有關(guān)知識(shí)的同時(shí)，都能為政府工作貢獻(xiàn)自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)長(zhǎng)。電子政務(wù)教程（第二版）24電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.4政府知識(shí)管理的基本構(gòu)成5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)（3）知識(shí)管理的方法：內(nèi)容管理、文件管理、記錄管理、通信管理等。（4）知識(shí)的獲取和檢索：包括各種各樣的軟件應(yīng)用工具，例如智能客體檢索、多策略獲取、多模式獲取和檢索、多方法多層次獲取和檢索、網(wǎng)絡(luò)搜索工具等。（5）知識(shí)的傳遞：通過(guò)電子文檔、光盤(pán)、網(wǎng)上傳輸、打印等途徑傳遞知識(shí)。電子政務(wù)教程（第二版）25電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.4政府知識(shí)管理的基本構(gòu)成5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)（6）知識(shí)的共享和評(píng)測(cè)：知識(shí)管理的具體方式就是將各部門(mén)和各人的知識(shí)和其他無(wú)形資產(chǎn)匯總成電子文件放在公用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，形成一個(gè)知識(shí)庫(kù)，隨時(shí)可供取閱。該知識(shí)庫(kù)要有一套系統(tǒng)來(lái)支持這類(lèi)服務(wù)，并設(shè)置有一些基本的安全措施和網(wǎng)絡(luò)權(quán)限控制功能。電子政務(wù)教程（第二版）26電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.5政府知識(shí)管理的基本管理職能5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)政府知識(shí)管理系統(tǒng)應(yīng)該具備四種基本管理職能：外化知識(shí)、內(nèi)化知識(shí)、中介和認(rèn)知過(guò)程。電子政務(wù)教程（第二版）27電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.6政府知識(shí)管理的組織5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)

政府在組織知識(shí)管理系統(tǒng)時(shí)，首先要服從知識(shí)管理的目標(biāo)，即能夠?qū)⒆钋‘?dāng)?shù)闹R(shí)在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間傳遞給最恰當(dāng)?shù)娜?，使他們能夠作出最好的決策。只有達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)，才能成為真正的知識(shí)管理系統(tǒng)。群件工具和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是知識(shí)管理系統(tǒng)最基本的組件。另外，由于知識(shí)管理系統(tǒng)并沒(méi)有一個(gè)特定的具體模式，一個(gè)組織所要汲取的知識(shí)的類(lèi)型應(yīng)該視具體情況而定。電子政務(wù)教程（第二版）28電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.6政府知識(shí)管理的組織5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)

政府知識(shí)管理系統(tǒng)組織工作活動(dòng)的主要內(nèi)容包括：清晰界定政府各部門(mén)的管理職能和運(yùn)作程序，并向全社會(huì)明示；建立政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，并使其成為全社會(huì)的一種信息源；組織內(nèi)部知識(shí)的編碼化；與企事業(yè)單位、大專(zhuān)院校、科研單位、軍隊(duì)等建立信息交流和共享機(jī)制，政府信息及時(shí)向公民公開(kāi)；在組織內(nèi)部設(shè)立知識(shí)主管或?qū)W習(xí)主管。電子政務(wù)教程（第二版）29電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.7政府知識(shí)管理平臺(tái)建設(shè)5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)在電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程中，政府知識(shí)管理平臺(tái)的建設(shè)是一個(gè)基礎(chǔ)而最重要的內(nèi)容。它對(duì)于規(guī)范政府流程、統(tǒng)一信息化思想、提升部門(mén)間的協(xié)作水平、形成應(yīng)用平臺(tái)具有重要意義。知識(shí)管理平臺(tái)以知識(shí)管理理論為設(shè)計(jì)思想，力求使軟件充分體現(xiàn)知識(shí)管理思想，為政府進(jìn)行知識(shí)管理提供有效的解決方案。其設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)以下知識(shí)管理原則：電子政務(wù)教程（第二版）30電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.7政府知識(shí)管理平臺(tái)建設(shè)5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)第一，知識(shí)積累、交流、共享。知識(shí)積累是實(shí)施知識(shí)管理的基礎(chǔ)，知識(shí)共享才能使知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值，知識(shí)交流是使知識(shí)體現(xiàn)其價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二，在使用中管理知識(shí)。知識(shí)管理不僅體現(xiàn)在對(duì)已形成的知識(shí)進(jìn)行管理，更多的是體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)生過(guò)程中以及知識(shí)創(chuàng)新中的管理。第三，自下而上的知識(shí)管理。政府部門(mén)的知識(shí)主要是自下而上流動(dòng)的，直接與社會(huì)公眾接觸的那一層政府部門(mén)的知識(shí)管理水平?jīng)Q定了整個(gè)政府職能部門(mén)知識(shí)管理的成敗。電子政務(wù)教程（第二版）31電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.7政府知識(shí)管理平臺(tái)建設(shè)5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)

政府知識(shí)管理平臺(tái)融合了強(qiáng)大的消息平臺(tái)、自動(dòng)工作流程、組織設(shè)計(jì)、公文流轉(zhuǎn)、行政審批、分析決策等功能，為政府提供及時(shí)、安全、跨多組織的、更具優(yōu)勢(shì)的知識(shí)管理平臺(tái)系統(tǒng)，為提高政府工作效率，提升政府信息化應(yīng)用水平，建立更加完善的電子政務(wù)系統(tǒng)打下了良好的基礎(chǔ)。電子政務(wù)教程（第二版）32電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.3政府業(yè)務(wù)處理與管理活動(dòng)的電子化

每一個(gè)政府機(jī)關(guān)都有法律規(guī)定的職能范圍，都必須通過(guò)對(duì)特定業(yè)務(wù)的處理與管理履行自己的法定職能。如各級(jí)地方稅務(wù)局要負(fù)責(zé)地方各種稅（費(fèi)）的征收管理工作；各級(jí)教育行政部門(mén)（教育部，教育廳、教育局）要分別負(fù)責(zé)國(guó)家和地方的教育事業(yè)管理。這部分職能活動(dòng)實(shí)際上是政府的業(yè)務(wù)處理與管理活動(dòng)，這些活動(dòng)的電子化通常是通過(guò)電子化業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，也就是各種專(zhuān)用公務(wù)處理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的。電子政務(wù)教程（第二版）33電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.3政府業(yè)務(wù)處理與管理活動(dòng)的電子化5.3.1電子化專(zhuān)用公務(wù)處理系統(tǒng)概要與電子化通用公務(wù)處理系統(tǒng)不同，電子化專(zhuān)用公務(wù)處理系統(tǒng)是適應(yīng)專(zhuān)門(mén)公務(wù)活動(dòng)需要、滿足特定需求的公務(wù)處理系統(tǒng)。由于這些系統(tǒng)是為特定的業(yè)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)工作量身定制的，因而大都開(kāi)發(fā)成本較高，后續(xù)維護(hù)成本高，專(zhuān)門(mén)性強(qiáng)。根據(jù)公務(wù)處理系統(tǒng)覆蓋范圍不同，專(zhuān)用電子化公務(wù)處理系統(tǒng)可以分為專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)系統(tǒng)、專(zhuān)門(mén)部門(mén)系統(tǒng)、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、專(zhuān)項(xiàng)功能系統(tǒng)四類(lèi)。電子政務(wù)教程（第二版）34電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.3政府業(yè)務(wù)處理與管理活動(dòng)的電子化5.3.2專(zhuān)用公務(wù)處理系統(tǒng)應(yīng)用舉要

為了更加進(jìn)一步認(rèn)識(shí)專(zhuān)用公務(wù)處理系統(tǒng)及其應(yīng)用方面的特點(diǎn)，下面簡(jiǎn)要介紹幾個(gè)在政府機(jī)關(guān)中比較常見(jiàn)的專(zhuān)用公務(wù)處理系統(tǒng)。1專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)電子化公務(wù)處理系統(tǒng)示例：××市公安派出所信息管理系統(tǒng)2專(zhuān)門(mén)部門(mén)電子化公務(wù)處理系統(tǒng)示例：政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)3領(lǐng)域內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)電子化處理系統(tǒng)示例：政府人事管理系統(tǒng)電子政務(wù)教程（第二版）35電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.3政府業(yè)務(wù)處理與管理活動(dòng)的電子化5.3.2專(zhuān)用公務(wù)處理系統(tǒng)應(yīng)用舉要4跨領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)電子化處理系統(tǒng)示例：城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)5專(zhuān)項(xiàng)功能電子化公務(wù)處理系統(tǒng)示例：×市政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)電子政務(wù)教程（第二版）36電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.4政府專(zhuān)用公務(wù)處理系統(tǒng)與通用公務(wù)處理系統(tǒng)的集成根據(jù)專(zhuān)用公務(wù)處理系統(tǒng)與通用公務(wù)處理系統(tǒng)各子系統(tǒng)功能模塊之間的耦合度不同，其集成方式可以分為以下三種情況：第一種情況：用戶界面的集成。第二種情況：應(yīng)用系統(tǒng)層面的集成。第三種情況：數(shù)據(jù)層面的集成。電子政務(wù)教程（第二版）37電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材本章小結(jié)

本章介紹了電子政務(wù)應(yīng)用的重要方面——政府機(jī)關(guān)內(nèi)部電子化公務(wù)處理的基本面貌，對(duì)旨在實(shí)現(xiàn)通用公務(wù)處理電子化的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、專(zhuān)家系統(tǒng)、信息資源管理系統(tǒng)、知識(shí)管理系統(tǒng)，以及旨在實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)公務(wù)處理電子化的電子化專(zhuān)用公務(wù)處理系統(tǒng)的基本功能、主要特征、建設(shè)與應(yīng)用狀況等進(jìn)行了分析評(píng)介，對(duì)政府內(nèi)部電子化公務(wù)處理系統(tǒng)的集成應(yīng)用與發(fā)展情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。電子政務(wù)教程（第二版）38電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)電子化公務(wù)處理政府通用事務(wù)處理的電子化政府通用管理活動(dòng)的電子化政府業(yè)務(wù)處理與管理活動(dòng)的電子化政府通用公務(wù)處理系統(tǒng)政府專(zhuān)用公務(wù)處理系統(tǒng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)事務(wù)型辦公系統(tǒng)管理型辦公系統(tǒng)決策型辦公系統(tǒng)政府決策支持系統(tǒng)政府信息資源管理政府信息資源管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)原始數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)層數(shù)據(jù)集市專(zhuān)家系統(tǒng)知識(shí)管理政府知識(shí)管理系統(tǒng)公務(wù)處理系統(tǒng)集成電子政務(wù)教程（第二版）39電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題1什么是政府內(nèi)部電子化公務(wù)處理？2政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的特點(diǎn)與基本功能是什么？3試述政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)。4政府決策支持系統(tǒng)有哪些特點(diǎn)？基本的發(fā)展方向是什么？5什么是專(zhuān)家系統(tǒng)？政府專(zhuān)家系統(tǒng)有哪些特殊需要和要求？電子政務(wù)教程（第二版）40電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題6政府信息資源管理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)和功能是什么？7政府知識(shí)管理系統(tǒng)的管理職能是什么？8政府電子化專(zhuān)用公務(wù)處理系統(tǒng)有哪幾種主要類(lèi)型？它們各自有什么特點(diǎn)？9政府公務(wù)處理系統(tǒng)的集成應(yīng)用的特點(diǎn)是什么？今后的主要發(fā)展趨勢(shì)是什么？10請(qǐng)根據(jù)具體實(shí)際情況，擬寫(xiě)一份關(guān)于建立某政府機(jī)關(guān)信息資源管理系統(tǒng)的報(bào)告。

電子政務(wù)教程（第二版）41電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材閱讀書(shū)目1劉家真中外電子政務(wù)研究案例北京：高等教育出版社，20082許建鋼，趙天希辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)用北京：高等教育出版社，20063李志剛決策支持系統(tǒng)原理與應(yīng)用北京：高等教育出版社，20054胡曉惠等編著電子政務(wù)實(shí)用技術(shù)讀本北京：電子工業(yè)出版社，20025汪玉凱，趙國(guó)俊主編電子政務(wù)基礎(chǔ)北京：北京中軟電子出版社，2002電子政務(wù)教程（第二版）42第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理電子政務(wù)教程（第二版）43電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事務(wù)處理的電子化——辦公自動(dòng)化5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.3政府業(yè)務(wù)處理與管理活動(dòng)的電子化5.4政府專(zhuān)用公務(wù)處理系統(tǒng)與通用公務(wù)處理系統(tǒng)的集成電子政務(wù)教程（第二版）44電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材學(xué)習(xí)重點(diǎn)●政府的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的特征與應(yīng)用領(lǐng)域；●政府決策支持系統(tǒng)的功能與運(yùn)行管理；●政府信息資源管理系統(tǒng)的重要地位與運(yùn)行機(jī)制；●政府知識(shí)管理系統(tǒng)的特征與功能；●政府各主要類(lèi)型的電子化專(zhuān)用公務(wù)處理系統(tǒng)的特點(diǎn)；●政府公務(wù)處理系統(tǒng)的集成應(yīng)用與發(fā)展。電子政務(wù)教程（第二版）45電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動(dòng)化

只要是政府部門(mén)，就需要處理一部分對(duì)政府機(jī)關(guān)而言普遍存在的通用事務(wù)，對(duì)這些事務(wù)的處理為政府部門(mén)職能的實(shí)現(xiàn)提供了基本條件。電子政務(wù)需要實(shí)現(xiàn)，也比較容易實(shí)現(xiàn)這部分的通用事務(wù)處理的電子化，這方面的電子化實(shí)際上主要是辦公自動(dòng)化。辦公自動(dòng)化可以說(shuō)是電子政務(wù)的一種初級(jí)形式。電子政務(wù)教程（第二版）46電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動(dòng)化

政府辦公自動(dòng)化是一門(mén)綜合了多種技術(shù)的新型學(xué)科，它的技術(shù)基礎(chǔ)主要是計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和其他綜合技術(shù)。辦公自動(dòng)化的模式可分為三種，即事務(wù)型辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、管理型辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和決策型辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。5.1.1政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的功能模式電子政務(wù)教程（第二版）47電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動(dòng)化政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是：第一，通過(guò)建立內(nèi)部通信和信息發(fā)布平臺(tái)，使組織內(nèi)部的通信和信息交流快捷通暢，實(shí)現(xiàn)信息共享。第二，實(shí)現(xiàn)收、發(fā)文管理，文件管理等辦公活動(dòng)的無(wú)紙化和工作流自動(dòng)化。5.1.2政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)電子政務(wù)教程（第二版）48電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動(dòng)化第三，實(shí)現(xiàn)文檔管理自動(dòng)化。第四，實(shí)現(xiàn)綜合事務(wù)處理與管理的自動(dòng)化。5.1.2政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)電子政務(wù)教程（第二版）49電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動(dòng)化

政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)一般都具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：（1）在使用對(duì)象上，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的定位比較廣泛。（2）在功能范圍上，較為完整的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)不僅包括傳統(tǒng)的公文處理，還會(huì)包括文檔資料管理，各種行政事務(wù)處理功能，日常辦公管理功能，以及輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的功能。5.1.3政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的特點(diǎn)與功能電子政務(wù)教程（第二版）50電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動(dòng)化（3）在信息內(nèi)容上，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)不僅可以管理事務(wù)管理信息，而且可以和具體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合，直接對(duì)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行管理，同時(shí)兼顧到了決策信息的管理。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)所涉及的信息形態(tài)已向多元化發(fā)展，包括普通文本信息、數(shù)字信息、語(yǔ)音信息、圖像信息和多媒體信息等。（4）在表現(xiàn)形式上，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建立在Internet基礎(chǔ)之上，以web端作為普通客戶端，通過(guò)web端讓普通用戶直接接觸各種各樣的信息，同時(shí)這種開(kāi)發(fā)模型也具備了相當(dāng)?shù)撵`活性、安全性。5.1.3政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的特點(diǎn)與功能電子政務(wù)教程（第二版）51電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動(dòng)化

從對(duì)我國(guó)政府辦公自動(dòng)化建設(shè)與應(yīng)用的初步調(diào)查情況來(lái)看，我國(guó)政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)具體包括以下功能：1提供電子郵件服務(wù)2具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息處理能力3具備多種共享方式和強(qiáng)大共享能力4優(yōu)化政府工作流程5具有完備的安全特性5.1.3政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的特點(diǎn)與功能電子政務(wù)教程（第二版）52電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動(dòng)化

我國(guó)政府辦公自動(dòng)化的建設(shè)和應(yīng)用經(jīng)過(guò)幾年的努力已經(jīng)有了一個(gè)良好的開(kāi)端，并取得了不少值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。但由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展原本存在地區(qū)差距的影響，它的發(fā)展很不平衡，在應(yīng)用層次和應(yīng)用水平方面更是存在明顯的不足。（1）存在重硬件、輕軟件，重理論、輕應(yīng)用，重技術(shù)、輕管理等認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。5.1.4我國(guó)政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問(wèn)題電子政務(wù)教程（第二版）53電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動(dòng)化（2）部分政府部門(mén)往往將建設(shè)重點(diǎn)放在系統(tǒng)的搭建方面，而忽略了系統(tǒng)搭建后的應(yīng)用，以致應(yīng)用系統(tǒng)難以達(dá)到最佳的應(yīng)用水平，發(fā)揮不出應(yīng)有的實(shí)際應(yīng)用效果。（3）建立系統(tǒng)時(shí)貪大求全，把大量的資金盲目投到購(gòu)置一流的設(shè)備上，從而使軟件系統(tǒng)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)往往出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象；而更多的應(yīng)用軟件系統(tǒng)雖然建立了，卻又不重視對(duì)它們的應(yīng)用和推廣。5.1.4我國(guó)政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問(wèn)題電子政務(wù)教程（第二版）54電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.1政府通用事物處理的電子化——辦公自動(dòng)化（4）缺乏交流的氛圍和環(huán)境，全國(guó)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)力量和力度不足，使有些部門(mén)處于半自流的狀態(tài)。由于交流不足，低水平的重復(fù)設(shè)計(jì)、重復(fù)開(kāi)發(fā)普遍化，許多部門(mén)都在不斷地重復(fù)這樣的過(guò)程，做同樣的事，走同樣的路，犯同樣的錯(cuò)誤。（5）在文檔、流程、管理、監(jiān)督等方面尚缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。5.1.4我國(guó)政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問(wèn)題電子政務(wù)教程（第二版）55電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化

相同的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和使命，不僅使所有政府部門(mén)都需要處理一部分通用的事務(wù)，而且相當(dāng)一部分管理職能活動(dòng)也具有一定的通用性質(zhì)。比如，不管政府部門(mén)承擔(dān)的具體職能是什么，組織、計(jì)劃、決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制等基本管理職能活動(dòng)都是普遍存在的。這部分具有通用性的管理職能活動(dòng)也可以且應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)電子化。目前，這方面的電子化比較集中地體現(xiàn)在政府核心管理職能——決策職能的電子化方面，以及使政府基本管理職能活動(dòng)獲得充分信息支持的電子化方面。它們通常是以政府決策支持系統(tǒng)、專(zhuān)家系統(tǒng)、政府信息資源管理系統(tǒng)和知識(shí)管理系統(tǒng)的方式呈現(xiàn)的。電子政務(wù)教程（第二版）56電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化

決策是政府管理職能活動(dòng)的核心，在一定的意義上，政府管理就是決策。在電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，為政府決策提供支持是一個(gè)非常重要的追求，決策支持系統(tǒng)的建設(shè)始終受到了特別的重視。

決策支持系統(tǒng)就是以數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)為依托，并利用數(shù)學(xué)模型的功能，為用戶決策活動(dòng)生成所需信息的系統(tǒng)。5.2.1政府決策支持系統(tǒng)電子政務(wù)教程（第二版）57電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化政府部門(mén)建立的專(zhuān)家系統(tǒng)基本上也是服務(wù)于政府管理決策的。專(zhuān)家系統(tǒng)是一種側(cè)重開(kāi)發(fā)利用特定領(lǐng)域中的專(zhuān)家知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的計(jì)算機(jī)程序，其內(nèi)部包含有相當(dāng)于某個(gè)領(lǐng)域?qū)＜宜降拇罅恐R(shí)與經(jīng)驗(yàn)，能夠運(yùn)用知識(shí)進(jìn)行推理，解決與專(zhuān)家水平相當(dāng)?shù)淖稍児ぷ?。也就是說(shuō)，專(zhuān)家系統(tǒng)是一種模擬專(zhuān)家決策能力的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。專(zhuān)家系統(tǒng)以邏輯推理為手段，以知識(shí)為中心解決問(wèn)題。5.2.2專(zhuān)家系統(tǒng)電子政務(wù)教程（第二版）58電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化傳統(tǒng)的專(zhuān)家系統(tǒng)有固定的組成結(jié)構(gòu)，包括：（1）知識(shí)庫(kù)，儲(chǔ)存專(zhuān)家用以解決問(wèn)題的知識(shí)。（2）推理機(jī)，用以控制推理過(guò)程。（3）使用者接口，提供使用者與專(zhuān)家系統(tǒng)的接口。（4）解釋機(jī)，提供使用者友善的解釋說(shuō)明及咨詢功能。（5）知識(shí)獲取接口，提供編輯、增刪知識(shí)庫(kù)功能。（6）工作記憶區(qū)，儲(chǔ)存推理過(guò)程中的事實(shí)。5.2.2專(zhuān)家系統(tǒng)電子政務(wù)教程（第二版）59電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.3.1信息資源管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)1電子信息資源庫(kù)管理子系統(tǒng)2辦公業(yè)務(wù)資源管理子系統(tǒng)3公眾信息服務(wù)子系統(tǒng)5.2.3政府信息資源管理系統(tǒng)電子政務(wù)教程（第二版）60電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.3.2信息資源管理系統(tǒng)的解決方案1分布式處理2信息采集與交換3信息管理信息內(nèi)容發(fā)布與利用安全維護(hù)5.2.3政府信息資源管理系統(tǒng)電子政務(wù)教程（第二版）61電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.1政府知識(shí)管理的內(nèi)容5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)政府知識(shí)管理，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是對(duì)政府組織所擁有的和所能接觸到的知識(shí)資源進(jìn)行識(shí)別、獲取、評(píng)價(jià)，從而充分有效地發(fā)揮其作用的過(guò)程。電子政務(wù)教程（第二版）62電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.2政府知識(shí)管理的目的5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)政府知識(shí)管理有明確的目的，其中最主要和最根本的是：（1）增加政府組織整體知識(shí)的存量與價(jià)值；（2）應(yīng)用知識(shí)以提升管理與服務(wù)創(chuàng)新的績(jī)效以及政府組織整體對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)力；（3）促進(jìn)政府組織內(nèi)部的知識(shí)流通，提升成員獲取知識(shí)的效率；（4）指導(dǎo)政府組織知識(shí)創(chuàng)新的方向；電子政務(wù)教程（第二版）63電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.2政府知識(shí)管理的目的5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)政府知識(shí)管理有明確的目的，其中最主要和最根本的是：（5）協(xié)助政府組織發(fā)展核心能力；（6）有效發(fā)揮政府組織內(nèi)個(gè)體成員的知識(shí)能力并開(kāi)發(fā)其潛能；（7）提升政府組織個(gè)體與整體的知識(shí)學(xué)習(xí)能力；（8）形成有利于知識(shí)創(chuàng)新的政府組織文化與價(jià)值觀。電子政務(wù)教程（第二版）64電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.3政府知識(shí)管理的客觀必要性5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)政府作為公共行政管理組織，其自身也存在知識(shí)管理的問(wèn)題。政府的知識(shí)管理就是政府對(duì)其所擁有的知識(shí)資源進(jìn)行管理的過(guò)程，電子政務(wù)的重要內(nèi)容和重要功能之一，就是實(shí)現(xiàn)這種管理。電子政務(wù)教程（第二版）65電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.4政府知識(shí)管理的基本構(gòu)成5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)政府知識(shí)管理系統(tǒng)由以下六個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成：（1）知識(shí)管理的基礎(chǔ)措施：它是知識(shí)管理的支持部分，如關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、多庫(kù)協(xié)調(diào)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等基本技術(shù)手段以及人與人之間的各種聯(lián)系渠道等。（2）政府部門(mén)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化：其目的是使政府部門(mén)的知識(shí)資源更加合理地在知識(shí)鏈上形成暢通無(wú)阻的知識(shí)流，讓政府工作人員在獲取與業(yè)務(wù)有關(guān)知識(shí)的同時(shí)，都能為政府工作貢獻(xiàn)自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)長(zhǎng)。電子政務(wù)教程（第二版）66電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.4政府知識(shí)管理的基本構(gòu)成5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)（3）知識(shí)管理的方法：內(nèi)容管理、文件管理、記錄管理、通信管理等。（4）知識(shí)的獲取和檢索：包括各種各樣的軟件應(yīng)用工具，例如智能客體檢索、多策略獲取、多模式獲取和檢索、多方法多層次獲取和檢索、網(wǎng)絡(luò)搜索工具等。（5）知識(shí)的傳遞：通過(guò)電子文檔、光盤(pán)、網(wǎng)上傳輸、打印等途徑傳遞知識(shí)。電子政務(wù)教程（第二版）67電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.4政府知識(shí)管理的基本構(gòu)成5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)（6）知識(shí)的共享和評(píng)測(cè)：知識(shí)管理的具體方式就是將各部門(mén)和各人的知識(shí)和其他無(wú)形資產(chǎn)匯總成電子文件放在公用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，形成一個(gè)知識(shí)庫(kù)，隨時(shí)可供取閱。該知識(shí)庫(kù)要有一套系統(tǒng)來(lái)支持這類(lèi)服務(wù)，并設(shè)置有一些基本的安全措施和網(wǎng)絡(luò)權(quán)限控制功能。電子政務(wù)教程（第二版）68電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.5政府知識(shí)管理的基本管理職能5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)政府知識(shí)管理系統(tǒng)應(yīng)該具備四種基本管理職能：外化知識(shí)、內(nèi)化知識(shí)、中介和認(rèn)知過(guò)程。電子政務(wù)教程（第二版）69電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.6政府知識(shí)管理的組織5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)

政府在組織知識(shí)管理系統(tǒng)時(shí)，首先要服從知識(shí)管理的目標(biāo)，即能夠?qū)⒆钋‘?dāng)?shù)闹R(shí)在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間傳遞給最恰當(dāng)?shù)娜?，使他們能夠作出最好的決策。只有達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)，才能成為真正的知識(shí)管理系統(tǒng)。群件工具和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是知識(shí)管理系統(tǒng)最基本的組件。另外，由于知識(shí)管理系統(tǒng)并沒(méi)有一個(gè)特定的具體模式，一個(gè)組織所要汲取的知識(shí)的類(lèi)型應(yīng)該視具體情況而定。電子政務(wù)教程（第二版）70電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.6政府知識(shí)管理的組織5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)

政府知識(shí)管理系統(tǒng)組織工作活動(dòng)的主要內(nèi)容包括：清晰界定政府各部門(mén)的管理職能和運(yùn)作程序，并向全社會(huì)明示；建立政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，并使其成為全社會(huì)的一種信息源；組織內(nèi)部知識(shí)的編碼化；與企事業(yè)單位、大專(zhuān)院校、科研單位、軍隊(duì)等建立信息交流和共享機(jī)制，政府信息及時(shí)向公民公開(kāi)；在組織內(nèi)部設(shè)立知識(shí)主管或?qū)W習(xí)主管。電子政務(wù)教程（第二版）71電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.7政府知識(shí)管理平臺(tái)建設(shè)5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)在電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程中，政府知識(shí)管理平臺(tái)的建設(shè)是一個(gè)基礎(chǔ)而最重要的內(nèi)容。它對(duì)于規(guī)范政府流程、統(tǒng)一信息化思想、提升部門(mén)間的協(xié)作水平、形成應(yīng)用平臺(tái)具有重要意義。知識(shí)管理平臺(tái)以知識(shí)管理理論為設(shè)計(jì)思想，力求使軟件充分體現(xiàn)知識(shí)管理思想，為政府進(jìn)行知識(shí)管理提供有效的解決方案。其設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)以下知識(shí)管理原則：電子政務(wù)教程（第二版）72電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.7政府知識(shí)管理平臺(tái)建設(shè)5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)第一，知識(shí)積累、交流、共享。知識(shí)積累是實(shí)施知識(shí)管理的基礎(chǔ)，知識(shí)共享才能使知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值，知識(shí)交流是使知識(shí)體現(xiàn)其價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第二，在使用中管理知識(shí)。知識(shí)管理不僅體現(xiàn)在對(duì)已形成的知識(shí)進(jìn)行管理，更多的是體現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)生過(guò)程中以及知識(shí)創(chuàng)新中的管理。第三，自下而上的知識(shí)管理。政府部門(mén)的知識(shí)主要是自下而上流動(dòng)的，直接與社會(huì)公眾接觸的那一層政府部門(mén)的知識(shí)管理水平?jīng)Q定了整個(gè)政府職能部門(mén)知識(shí)管理的成敗。電子政務(wù)教程（第二版）73電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.2政府通用管理活動(dòng)的電子化5.2.4.7政府知識(shí)管理平臺(tái)建設(shè)5.2.4政府知識(shí)管理系統(tǒng)

政府知識(shí)管理平臺(tái)融合了強(qiáng)大的消息平臺(tái)、自動(dòng)工作流程、組織設(shè)計(jì)、公文流轉(zhuǎn)、行政審批、分析決策等功能，為政府提供及時(shí)、安全、跨多組織的、更具優(yōu)勢(shì)的知識(shí)管理平臺(tái)系統(tǒng)，為提高政府工作效率，提升政府信息化應(yīng)用水平，建立更加完善的電子政務(wù)系統(tǒng)打下了良好的基礎(chǔ)。電子政務(wù)教程（第二版）74電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.3政府業(yè)務(wù)處理與管理活動(dòng)的電子化

每一個(gè)政府機(jī)關(guān)都有法律規(guī)定的職能范圍，都必須通過(guò)對(duì)特定業(yè)務(wù)的處理與管理履行自己的法定職能。如各級(jí)地方稅務(wù)局要負(fù)責(zé)地方各種稅（費(fèi)）的征收管理工作；各級(jí)教育行政部門(mén)（教育部，教育廳、教育局）要分別負(fù)責(zé)國(guó)家和地方的教育事業(yè)管理。這部分職能活動(dòng)實(shí)際上是政府的業(yè)務(wù)處理與管理活動(dòng)，這些活動(dòng)的電子化通常是通過(guò)電子化業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，也就是各種專(zhuān)用公務(wù)處理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的。電子政務(wù)教程（第二版）75電子政務(wù)教程（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理5.3政府業(yè)務(wù)處理與管理活動(dòng)的電子化5.3.1電子化專(zhuān)用公務(wù)處理系統(tǒng)概要與電子化通用公務(wù)處理系統(tǒng)不同，電子化專(zhuān)用公務(wù)處理系統(tǒng)是適應(yīng)專(zhuān)門(mén)公務(wù)活動(dòng)需要、滿足特定需求的公務(wù)處理系統(tǒng)。由于這些系統(tǒng)是為特定的業(yè)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)工作量身定制的，因而大都