我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀、問(wèn)題、解決途徑我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),13億人口中有8億在農(nóng)村,農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系極其重要的組成部分。但受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響，造成現(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，在城市社會(huì)保障體系基本建立的同時(shí),農(nóng)村社會(huì)保障卻存在著保障水平低、社會(huì)化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問(wèn)題。適時(shí)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的必然要求和重要體現(xiàn)。一、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行社會(huì)保障的模式及途徑我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行社會(huì)保障模式的具體類型和救濟(jì)途徑可以歸納為以下幾種：1五保供養(yǎng)制度。農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照國(guó)家《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。我國(guó)五保供養(yǎng)制度始建立于20世紀(jì)50年代。根據(jù)國(guó)務(wù)院于2006年1月公布的最新《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。對(duì)未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的供養(yǎng)對(duì)象，保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。五保供養(yǎng)主要有在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)和在家分散供養(yǎng)兩種形式，供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式。五保供養(yǎng)所需資金，在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)在資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助。2家庭贍養(yǎng)?！梆B(yǎng)兒防老”是中國(guó)農(nóng)民傳承了幾千年的家庭保障思想，它與中國(guó)幾千年的家庭倫理觀念是緊密相聯(lián)的。家庭養(yǎng)老不僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德，而且被上升到政策和法律層面。1996年10月開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，以法律的形式確認(rèn)了老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主”。實(shí)際上,家庭贍養(yǎng)一直是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。3土地保障。自從農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制以來(lái),土地對(duì)中國(guó)農(nóng)民來(lái)講具有雙重意義，既是生產(chǎn)資料又是生活資料，具有生活保障功能，成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我保障的基礎(chǔ)和依托?？梢哉f(shuō)，對(duì)于中國(guó)農(nóng)民來(lái)講，尤其是對(duì)中西部落后地區(qū)的農(nóng)民來(lái)講，土地就是其“命根子”。近年來(lái),隨著國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅逐步取消，農(nóng)民在土地中獲得的收益較以前有所增加。4優(yōu)待撫恤保障。這是一種比較特殊的保障，其保障對(duì)象為老紅軍、復(fù)員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。根據(jù)有關(guān)政策對(duì)這些人給予不同的優(yōu)待撫恤,其業(yè)務(wù)由民政部門負(fù)責(zé)主管。嚴(yán)格意義上講，優(yōu)待撫恤不是一般意義上的農(nóng)村社會(huì)保障，它是支持國(guó)防建設(shè)的特別社會(huì)保障措施。5農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。1992年1月,民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，按照“個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的籌資原則，以個(gè)人賬戶積累方式為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，以縣為單位,開(kāi)始在各地推廣開(kāi)來(lái)。1995至1998年是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)搞得最火熱的幾年,農(nóng)民參保的積極性非常高，但是到了2000年參保人數(shù)急劇下降。這其中除了農(nóng)保資金沒(méi)有得到很好管理、各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外，主要是因?yàn)?999年國(guó)務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件的文件，導(dǎo)致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因，主要還在于對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民利益的忽視和輕視。2002年11月，黨的十六大提出要在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使這一工作又逐步得到發(fā)展。據(jù)2004年發(fā)布的《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書(shū)顯示，截至2003年底,我國(guó)有1870個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度地開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，共5428萬(wàn)人參保，積累基金259億元，有198萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。6計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助保障。2004年，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度開(kāi)始在全國(guó)5個(gè)省市和10個(gè)省的地級(jí)市試點(diǎn)。2005年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到25個(gè)?。▍^(qū)、市）。從2006年起，這項(xiàng)制度將在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行。其主要內(nèi)容是，農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,直到亡故為止。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)。實(shí)施該項(xiàng)政策的目的，是通過(guò)對(duì)實(shí)施了計(jì)劃生育的家庭給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助，部分解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老困難問(wèn)題，形成利益導(dǎo)向機(jī)制，以更好地推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育工作。7農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。合作醫(yī)療曾是我國(guó)農(nóng)村的基本醫(yī)療制度，在人民公社時(shí)代由于集體經(jīng)濟(jì)的支持，在其發(fā)展的高峰期曾一度覆蓋了90%的農(nóng)村生產(chǎn)大隊(duì)和95%的農(nóng)村人口。20世紀(jì)80年代初，該制度隨著農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的瓦解而解體。為解決農(nóng)民“因病致貧，因病返貧”的問(wèn)題,保障農(nóng)民的基本醫(yī)療需求,2002年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，即由政府組織、引導(dǎo)、支持農(nóng)民自愿參加，政府、集體、個(gè)人多方籌資以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。中央財(cái)政從2003年起,通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民，按每年人均10元安排補(bǔ)助資金。地方財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助每年不低于人均10元。截至20042年6月，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋了9504萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，實(shí)際參加人數(shù)6899萬(wàn)人;共籌資302億元，其中地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助111億元，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)助39億元，在一定程度上緩解了農(nóng)民治病難的問(wèn)題。8最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助的制度。近年來(lái)，一些有條件的農(nóng)村地區(qū)業(yè)已開(kāi)始探索建立這一制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，已有4964萬(wàn)人享受農(nóng)村低保待遇,全國(guó)農(nóng)村低保金支出1736億元，月人均補(bǔ)助291元。除上述主要生活保障和醫(yī)療保障途徑外，國(guó)家還采取了自然災(zāi)害專項(xiàng)救助、特困救助等措施，對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)貧困對(duì)象予以適當(dāng)?shù)纳罹葷?jì)。二、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障面臨的困境和挑戰(zhàn)除了傳統(tǒng)的五保制度、救災(zāi)救濟(jì)制度得以延續(xù)外，隨著農(nóng)村低保工作和新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)的展開(kāi)和逐步推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保障初步具有向城市社會(huì)保障體系對(duì)接的趨勢(shì)。但總體看來(lái)，目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障還處于縫縫補(bǔ)補(bǔ)的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段，仍然主要依賴于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種傳統(tǒng)的保障方式逐步陷入了困境，面臨以下挑戰(zhàn)和難題：土地保障功能弱化。主要是以下原因弱化了土地保障功能:一是耕地減少與農(nóng)業(yè)人口增多的矛盾。一方面，城市的擴(kuò)張不斷侵占原本緊張的耕地;另一方面，不斷增加的農(nóng)業(yè)人口，使人多地少的矛盾進(jìn)一步凸顯。二是小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比極低，同時(shí)還要面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民收入極不穩(wěn)定。三是加入WTO以后,中國(guó)落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還要受到國(guó)外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的沖擊，進(jìn)一步增加了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2家庭保障功能弱化。隨著社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，出現(xiàn)了“4—2—1”和“4—2—2”家庭結(jié)構(gòu)模式，即一對(duì)中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個(gè)或兩個(gè)子女的撫養(yǎng)責(zé)任，這將使未來(lái)家庭不堪重負(fù)。同時(shí)，具有中國(guó)特色的“打工經(jīng)濟(jì)”，造成農(nóng)村無(wú)子女共處、只剩下老年人獨(dú)自生活的“空巢家庭”增多，使農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。3人口老齡化帶來(lái)的壓力。據(jù)2005年2月在廣州召開(kāi)的全國(guó)省級(jí)老齡辦主任會(huì)議資料顯示，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到134億，超過(guò)總?cè)丝诘?0%;其中65歲以上人口11億,占總?cè)丝诘?5%。目前，全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問(wèn)題較為突出。我國(guó)人口老齡化的增長(zhǎng)速度快于預(yù)期，并且以年均32%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)人口減少、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等一系列問(wèn)題，客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。4農(nóng)村稅費(fèi)改革的遺留問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革整體上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但也帶來(lái)了一些新問(wèn)題。稅費(fèi)改革后，原本就處于“吃飯財(cái)政”狀態(tài)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步削弱，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又相當(dāng)有限,致使原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對(duì)象失去了救濟(jì)保障。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，情況更為嚴(yán)重，一些符合五保政策的對(duì)象，因財(cái)政下?lián)苜Y金有限而被擋在五保門外，未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。對(duì)此，當(dāng)?shù)卮甯刹恳矡o(wú)可奈何。5疾病問(wèn)題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度目前覆蓋面還太小，并且主要限于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和落后貧困地區(qū)約7億農(nóng)業(yè)人口依然處于醫(yī)療無(wú)保障的境地。農(nóng)民因長(zhǎng)期過(guò)度勞累,日曬雨淋,缺少勞動(dòng)保護(hù)彳主往落下一身疾病。但在醫(yī)療費(fèi)用日益高昂的情況下，相當(dāng)多的農(nóng)民無(wú)錢治病，有病難醫(yī)，不少農(nóng)戶“因病致貧，因病返貧”。據(jù)全國(guó)100多個(gè)縣(市)的抽樣調(diào)查，全國(guó)農(nóng)村慢性病患病率達(dá)85%,平均每個(gè)農(nóng)民年患病時(shí)間在12天以上，因病休工5天以上。每年全國(guó)農(nóng)村因疾病至少損失27億個(gè)勞動(dòng)日，造成數(shù)百億元的經(jīng)濟(jì)損失。一些貧困農(nóng)民甚至陷入這樣一個(gè)循環(huán)圈:生病——醫(yī)藥費(fèi)增加——生活更加困難——營(yíng)養(yǎng)不良——再生病——更貧困……特別是在老、少、邊、窮地區(qū),疾病實(shí)際上已成為影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。綜上所述,二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下形成的“二元社會(huì)保障體系”導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障體系的功能缺位，對(duì)傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障模式的過(guò)度依賴已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，迫切需要建立符合現(xiàn)代文明，體現(xiàn)社會(huì)公平與公正的新型農(nóng)村社會(huì)保障體系。三、健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的思考和建議1、擯棄“經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定論”片面化的思想誤區(qū)。所謂“經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定論”,是指一個(gè)社會(huì)的保障水平取決于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的理論。據(jù)此理論，相當(dāng)多的學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不適宜建立全面覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和網(wǎng)絡(luò)。筆者認(rèn)為，這種理論不能走向極端化、片面化,當(dāng)前尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。理由如下:(1)效率與公平應(yīng)是矛盾的統(tǒng)一體。綜觀國(guó)外的工業(yè)化過(guò)程，大多經(jīng)歷了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，然后以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過(guò)程。我國(guó)走的也是一條先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的路子。這么做的實(shí)質(zhì)是效率優(yōu)先，即優(yōu)先確保城市發(fā)展的效率。這在特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有一定的積極意義和作用，但過(guò)度注重城市效率會(huì)損害社會(huì)公平，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大。如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)民收入中的實(shí)物部分,目前城鄉(xiāng)居民人均收入差距已達(dá)到4倍多。如果考慮到社會(huì)福利方面因素的差異，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距將進(jìn)一步擴(kuò)大到6倍左右。城鄉(xiāng)收入的過(guò)大差距，不僅違背了社會(huì)公平原則，而且由此形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重割裂了城市與農(nóng)村的有機(jī)聯(lián)系，最終必然損害到城市的效率。因此，努力建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,4逐步使農(nóng)民享受與城市居民同等的社會(huì)保障待遇，既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體社會(huì)公平的必然要求，也是促進(jìn)國(guó)家整體協(xié)調(diào)發(fā)展的合理選擇。極端化的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定論”存在一個(gè)假定的邏輯前提:為優(yōu)先確保城市的效率與公平而必須或不得不犧牲農(nóng)村的效率與公平。但這一假定在歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐上均不具有必然性，因而不能令人信服。無(wú)論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)民做出的貢獻(xiàn)都已經(jīng)足夠多了，現(xiàn)在應(yīng)該到了還農(nóng)民社會(huì)公平的時(shí)候了。（2）我國(guó)社會(huì)保障支出總量不足且分配不公。我國(guó)在改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長(zhǎng)期快速發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),GDP總量持續(xù)增長(zhǎng)。以2002年為例，我國(guó)的GDP為1023979億元社會(huì)保障支出為73182億元,社會(huì)保障支出水平為715%（國(guó)際上通常把社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重作為衡量社會(huì)保障支出水平的主要指標(biāo)）。而發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障支出水平均呈逐步上升的趨勢(shì)，到20世紀(jì)90年代中期，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障支出已占GDP的1/3左右。2002年我國(guó)人均GDP水平接近1000美元,與英國(guó)、芬蘭、丹麥、法國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家1960年的人均GDP相近,但我國(guó)715%的社會(huì)保障支出水平與這些國(guó)家1960年的支出水平卻有較大差距，甚至低于當(dāng)時(shí)人均GDP僅458美元的日本。即使是這715%的社會(huì)保障支出，其中絕大部分也被占總?cè)丝?0%左右的城鎮(zhèn)居民所享受，而占總?cè)丝?0%左右的農(nóng)民享受的社會(huì)保障支出低得可憐。由此可見(jiàn),我國(guó)的社會(huì)保障支出不僅存在總量不足的問(wèn)題，也存在分配不公的問(wèn)題。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的最新測(cè)算,中央財(cái)政如果每年轉(zhuǎn)移支付200億元，中國(guó)農(nóng)村就有望普遍建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，中國(guó)8億農(nóng)民就可以普遍地老有所養(yǎng)。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政發(fā)展的步伐不斷加快。全國(guó)財(cái)政收入從1萬(wàn)億元到2萬(wàn)億元，用了5年時(shí)間;從2萬(wàn)億元到3萬(wàn)億元，僅用了2年時(shí)間。2005年1至11月，全國(guó)財(cái)政收入比上年同期增長(zhǎng)185%,其中，中央財(cái)政收入1556098億元，增長(zhǎng)175%;地方財(cái)政收入1338092億元，增長(zhǎng)198%。這說(shuō)明，現(xiàn)在開(kāi)始大幅增加農(nóng)村社會(huì)保障支出,不僅是完全必要的，而且國(guó)家財(cái)力也是可以承擔(dān)的。（3）財(cái)政資金使用效益偏低。與關(guān)系國(guó)民生計(jì)的社會(huì)保障支出水平偏低情況并存且形成鮮明對(duì)照的是，我們的政府機(jī)關(guān)吃喝成風(fēng)，公務(wù)用車互相攀比，氣派的辦公大樓不斷聳起，形象工程樂(lè)此不疲,行政經(jīng)費(fèi)急劇增長(zhǎng)，有限的財(cái)政資源被無(wú)情地?fù)]霍浪費(fèi)且缺乏有效監(jiān)控。如能提高財(cái)政資金的使用效益，節(jié)余的經(jīng)費(fèi)用于社會(huì)保障，也可部分彌補(bǔ)社保資金的不足。2著重建立健全三項(xiàng)農(nóng)村基本社會(huì)保障制度?，F(xiàn)階段，應(yīng)著重建立農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度。（1）應(yīng)優(yōu)先建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存權(quán)利為目的的社會(huì)救助制度，是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。制定時(shí)應(yīng)科學(xué)確定保障5標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)依據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以有所不同。另外，也要考慮農(nóng)村生活費(fèi)低于城市的實(shí)際情況,同一地區(qū)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)?shù)陀诔鞘袠?biāo)準(zhǔn)。(2)逐步建立靈活多樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式可以多樣化，主要有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。一般地區(qū)普遍建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人按照自愿原則，繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是繳費(fèi)方式應(yīng)有別于城市。由于農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，無(wú)固定用工單位,不可能完全參照城市居民的繳費(fèi)方式。建議在鄉(xiāng)農(nóng)民由個(gè)人、各級(jí)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)按合理比例繳費(fèi)，計(jì)入以身份證號(hào)碼為編碼的全國(guó)通用個(gè)人賬戶。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享受當(dāng)?shù)芈毠ね却?，按所在地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，由個(gè)人和用工單位按一定標(biāo)準(zhǔn)靈活繳費(fèi)，計(jì)入個(gè)人通用賬戶。繳費(fèi)時(shí)間也可靈活確定,每年年終個(gè)人可查詢、核對(duì)、補(bǔ)繳，逐年積累,到期定期支取。三是規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理。在確?；鸢踩缘那疤嵯?，努力提高基金的使用效益，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。(3)大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療具有以下幾大特點(diǎn):一是突出大病統(tǒng)籌為主，重點(diǎn)解決農(nóng)民“因病致貧，因病返貧”的問(wèn)題;二是政府給予資助，發(fā)揮資金利益導(dǎo)向作用，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性;三是將過(guò)去以鄉(xiāng)村為統(tǒng)籌單位改為以縣為統(tǒng)籌單位，增加抗風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管能力。這種新型合作醫(yī)療制度十分切合農(nóng)村的實(shí)際情況，應(yīng)予以大力推廣,并在條件成熟和經(jīng)濟(jì)允許的情況下，逐步向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度過(guò)渡。3拓寬農(nóng)村社保資金來(lái)源渠道。建立廣泛的農(nóng)村社會(huì)保障體系,必然要求以雄厚的資金作為基礎(chǔ)。如何籌措資金是農(nóng)村社會(huì)保障體系建立成功與否的關(guān)鍵。除農(nóng)民個(gè)人應(yīng)繳部分外，還要廣辟融資渠道，多種形式籌措農(nóng)村社保資金。一是中央財(cái)政、地方財(cái)政都要適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社保資金支出比例，加大對(duì)農(nóng)村社保資金的投入。同時(shí)，中央財(cái)政、地方財(cái)政要明確各自責(zé)任和投資分配比例。二是借鑒福利彩票、體育彩票的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行社會(huì)保障彩票，從社會(huì)廣泛募集資金。還可建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，將三種彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)合并,縮小管理成本。三是開(kāi)征社會(huì)保障稅。稅制法定，一般具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、強(qiáng)制性等特征,是相對(duì)比較固定的籌資渠道。社會(huì)保障稅作為附加稅,由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，一方面可以減少征收成本，另一方面富者多繳，窮者少繳，起到“抑富濟(jì)貧”的作用,有利于促進(jìn)社會(huì)公平。社會(huì)保障稅應(yīng)成為社保資金的主要籌集方式，這也可以大大減輕政府面臨的財(cái)政壓力。征收社會(huì)保障稅是發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，目前世界上已有80多個(gè)國(guó)家開(kāi)征了社會(huì)保障稅,且這種稅已成為僅次于所得稅的第二大稅類，在籌集社會(huì)保障基金方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。從我國(guó)實(shí)際看,開(kāi)征社會(huì)保障稅也是必要和可行的。四是整合部門資源。目前，在農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域,民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、計(jì)生、扶貧等部門多頭管理，各自為政?？梢钥紤]整合現(xiàn)有各部門社6保資源，成立一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策,統(tǒng)一管理，提高社保資源使用效率，使農(nóng)村社保工作規(guī)范化、系統(tǒng)化。4提升土地保障和家庭保障的“造血”功能。在農(nóng)村建立社會(huì)保障體系，并不是全盤(pán)否定土地保障和家庭保障的功能和作用。恰恰相反，土地保障和家庭保障符合中國(guó)國(guó)情和文化傳統(tǒng),是農(nóng)村社會(huì)保障體系的有益補(bǔ)充。要充分發(fā)揮土地保障和家庭保障的功能和作用，就必須提升其“造血”功能。一方面,要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大科技扶貧力度，提高土地產(chǎn)出效益，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。另一方面家庭保障主要依賴于子女的贍養(yǎng),而子女的贍養(yǎng)能力往往決定于其就業(yè)狀況，就業(yè)狀況又決定于其受教育程度。但在廣大農(nóng)村尤其是中西部落后地區(qū)農(nóng)村,兒童失學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，上學(xué)難的問(wèn)題比較突出。因此，應(yīng)加大農(nóng)村教育投入,提高農(nóng)民子女的文化素質(zhì)，增強(qiáng)其將來(lái)的就業(yè)能力，從源頭著手,為家庭保障提升“造血”功能?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)策研究?jī)?nèi)容摘要：我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，全國(guó)總?cè)丝诘?0%是農(nóng)村人口，然而作為社會(huì)“減震器”和社會(huì)公平“調(diào)節(jié)器”的社會(huì)保障制度實(shí)施卻長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)只是關(guān)注于城鎮(zhèn)居民，對(duì)占人口多數(shù)的農(nóng)村居民投入很少。要建設(shè)好現(xiàn)階段在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度體系，就應(yīng)以政府為主導(dǎo)，多渠道籌措資金，不斷完善和普及合作醫(yī)療制度，同時(shí)，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況不斷探索新思路，嘗試新方法。關(guān)鍵詞：農(nóng)村，社會(huì)保障，合作醫(yī)療一、農(nóng)村社會(huì)保障的定義農(nóng)村社會(huì)保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國(guó)家、社區(qū)、公民群體及個(gè)人合作興辦，通過(guò)國(guó)民收入再分配和個(gè)人消費(fèi)支出集中資金，根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定，向農(nóng)村社會(huì)成員中，部分或全部喪失勞動(dòng)能力者、遭受自然災(zāi)害者、經(jīng)濟(jì)收入低于貧困線者提供物質(zhì)幫助，以保證其基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種制度。二、現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性（一）現(xiàn)階段實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)社會(huì)保障制度本身就是一種社會(huì)安全體系，它通過(guò)對(duì)沒(méi)有生活來(lái)源者、貧困者、遭遇不幸者和一切在失去勞動(dòng)能力或工作崗位之后的勞動(dòng)者給予救助，滿足其基本生活需要、消除其不安全感、來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民經(jīng)常面臨自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素，這些不確定因素的存在，很可能就導(dǎo)致農(nóng)民家庭生活的不穩(wěn)定，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因而，現(xiàn)階段大力建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的一道重要防線。（二）實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配制度與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，使社會(huì)成員間在收入分配方面不均等。為了解決這一社會(huì)問(wèn)題就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)社會(huì)保障的各項(xiàng)措施對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷，緩和社會(huì)矛盾。（三）建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種手段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，激烈的競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)使部分勞動(dòng)者被迫退出勞動(dòng)崗位，從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機(jī)。社會(huì)保障通過(guò)提供各種幫助使這部分社會(huì)成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為可能。有了基本生活保障，農(nóng)民不再因生計(jì)問(wèn)題而去破壞森林植被，圍湖造田，從而會(huì)有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護(hù)。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)各方面籌措的農(nóng)村社會(huì)保障基金可以通過(guò)合理的方式投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解農(nóng)村資金緊張的矛盾，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到積極作用。（四）建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的深入進(jìn)行和城市化水平的不斷提高，我國(guó)被征地農(nóng)民人數(shù)越來(lái)越多，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，純農(nóng)戶逐漸減少，農(nóng)民分化加劇，人口流動(dòng)增強(qiáng)，新型勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)逐步形成。這就要求社會(huì)保障制度適應(yīng)新的形勢(shì)需要，不但要求城市社會(huì)保障制度擴(kuò)大覆蓋面接納進(jìn)城農(nóng)民工，而且也要求盡快建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，為廣大農(nóng)村居民提供基本生活保障，并且隨時(shí)接納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)保。因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。（五）建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系有利于中國(guó)人口政策的持續(xù)實(shí)施當(dāng)前，我國(guó)計(jì)劃生育工作已經(jīng)取得了舉世矚目的成績(jī)，然而目前的農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失使農(nóng)民在年老喪失勞動(dòng)能力后，基本生活沒(méi)有了保障，就迫使他們通過(guò)多生孩子來(lái)強(qiáng)化家庭保障。三、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題度低，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大（一）現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障形式單一，水平低，蓋面小，社會(huì)化程（一）現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障形式單一，水平低，蓋面小，社會(huì)化程我國(guó)有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于中國(guó)社會(huì)保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大，2004年已達(dá)3.21/1（資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。2002年底，我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒(méi)有達(dá)到國(guó)際上20%的最低標(biāo)準(zhǔn)。（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷打破傳統(tǒng)農(nóng)村集體、家庭和土地等故有的保障形式空間，使得農(nóng)村公共福利事業(yè)發(fā)展缺乏主體在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障只進(jìn)行適當(dāng)投入，大部分主要依靠集體和家庭投入，土地作為穩(wěn)定性高的一種保障手段得到充分利用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，集體、家庭和土地等傳統(tǒng)保障手段的功能受到大大的削弱。實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，獨(dú)生子女增多，農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，家庭社會(huì)保障功能不斷弱化。再者，隨著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)開(kāi)始增加，農(nóng)村人口尤其是青壯年大量外出，收入來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨向，土地相對(duì)收入不斷下降，土地保障功能也趨于下降。與此同時(shí)20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)人口老齡化速度加快，更加重了農(nóng)村的養(yǎng)老保障任務(wù)。（三）現(xiàn)行的社會(huì)保障體系不健全，管理不完善目前，農(nóng)村社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的管理辦法和監(jiān)督體系。從管理機(jī)構(gòu)上看，突出表現(xiàn)為多頭管理、政出多門，最終導(dǎo)致了一系列如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問(wèn)題、因病致貧、返貧問(wèn)題等。四、我國(guó)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策（一）政府為主導(dǎo)，建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系政府的主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在制定社會(huì)保障政策法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行，建立、完善和管理社會(huì)保障體系以及承擔(dān)最后的財(cái)務(wù)責(zé)任。政府之所以要介入社會(huì)保障領(lǐng)域，根本原因在于社會(huì)保障的公共物品屬性，同時(shí)，社會(huì)保障領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈、政府權(quán)威及其強(qiáng)制力所帶來(lái)的管理上的成本收益優(yōu)勢(shì)以及政府的最終財(cái)政責(zé)任也是其介入社會(huì)保障的重要原因。因此，必須由政府來(lái)精心策劃養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)等社會(huì)保障計(jì)劃，以逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。（二）繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適時(shí)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)接軌我國(guó)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)取得了一定成績(jī)，受到廣大農(nóng)民的歡迎。然而，由于籌集資金總量有限以及政府為了控制道德風(fēng)險(xiǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療也設(shè)置了起付線、共付水平和封頂線。當(dāng)前共付部分仍然很高（共付比例在多數(shù)地區(qū)達(dá)到30%?50%）,對(duì)于低收入的農(nóng)民來(lái)說(shuō)更難支付現(xiàn)金部分，這就限制了這種保險(xiǎn)對(duì)貧困家庭的用處，貧困家庭依然因無(wú)力墊付大病的全額醫(yī)療費(fèi)用而放棄求醫(yī)；其次，自愿參加必然形成對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群體的排斥，能夠參加的是農(nóng)村中相對(duì)富裕的群體，也就更有可能享受政府提供的補(bǔ)貼以及相應(yīng)的醫(yī)療保障。這樣客觀上形成了富人越富越有保障，窮人越窮越?jīng)]有保障，政府對(duì)參保者的財(cái)政補(bǔ)貼，就變成了一種典型的逆向轉(zhuǎn)移支付，違背了社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困者轉(zhuǎn)移支付和緩解社會(huì)不平等的基本原則。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，下步政府應(yīng)盡可能加強(qiáng)投資力度和宣傳，改革醫(yī)療保障享受條件，尋求科學(xué)的繳費(fèi)方式，同時(shí)建立醫(yī)療費(fèi)用控制機(jī)制，緩解醫(yī)療基金的壓力。與此同時(shí)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，逐漸提高醫(yī)療基金的統(tǒng)籌層次，將農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)接軌乃至合并。10（三）建立醫(yī)療救助制度，作為合作醫(yī)療制度的補(bǔ)充醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要方面，在醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚不普及之時(shí)，其重要性更為突出。我國(guó)大部分地區(qū)將推行新型合作醫(yī)療制度，然而仍有少部分人群沒(méi)有參?；騾⒈Ａ说珶o(wú)法享受的，而這些人群往往卻是最需要救助的單位。為此，在完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)建立醫(yī)療救助制度，為確實(shí)有困難、無(wú)錢看病的人群實(shí)施醫(yī)療救助。（四）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與家庭保障共籌資金，建立多渠道的農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集體系社會(huì)保障資金是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的核心問(wèn)題?？傮w上社會(huì)保障資金應(yīng)由個(gè)人、集體、政府三方共同負(fù)擔(dān)。它體現(xiàn)了責(zé)任主體各自對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任，同時(shí)也與我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況相適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度難以為繼的根本原因在于，本應(yīng)有三方承擔(dān)的社會(huì)保障資金基本上只是農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，幾乎變成了農(nóng)民的個(gè)人儲(chǔ)蓄。由于我國(guó)農(nóng)村很多地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，因而在短期內(nèi)完全以社會(huì)保障取代家庭保障是不現(xiàn)實(shí)的，政府就要加大用于農(nóng)民社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)相應(yīng)的資金比例，通過(guò)提高政府和集體對(duì)農(nóng)民參保補(bǔ)助比例，激勵(lì)農(nóng)民積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，形成社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合的有效保障格局。（五）在農(nóng)村社會(huì)保障制度實(shí)施中嘗試實(shí)踐新措施，努力探索新思路在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度過(guò)程中雖然政府為主導(dǎo)，然而，面對(duì)我國(guó)中央及省級(jí)政府財(cái)力和人力都相對(duì)有限的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就迫切需要各地方政府在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度過(guò)程中不能僅僅依靠上級(jí)指令，而應(yīng)不斷探索新思路、嘗試新方法。如為解決農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題可嘗試兩種途徑，一種是建立以行政村為單位的社區(qū)活動(dòng)中心的“自助養(yǎng)老”模式，另一種是嘗試“互助贍養(yǎng)”模式。第一種方式是讓無(wú)人贍養(yǎng)老人出租自有的土地耕種權(quán)給其他有富裕勞動(dòng)力的家庭，其中的租金收取支出由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，用租金來(lái)交納參加政府或社會(huì)開(kāi)辦的社區(qū)活動(dòng)中心的費(fèi)用（其中活動(dòng)中心工作人員來(lái)自本村，其工資可一部分來(lái)自于老人交納的租金，一部分來(lái)自政府補(bǔ)貼，其中村級(jí)政府部門進(jìn)行監(jiān)督考核）；另外一種互助贍養(yǎng)”模式，是讓留守老人由本族或其他有青壯年勞力的家庭代為贍養(yǎng)，其子女為代贍養(yǎng)家庭11給予一定的物質(zhì)補(bǔ)貼，其中政府專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系落實(shí)，平時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查受委托家庭，這樣雙方家庭都滿足了各自的需求。申論模擬試卷及答案：農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題給定資料1、30多歲的重慶人呂某在外打工10年，干過(guò)沖壓工、車工。去年9月，因?yàn)閺S里效益不好返回重慶永川區(qū)。讓他不甘心的是，他在外地工廠工作時(shí)交過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在想把保險(xiǎn)轉(zhuǎn)回來(lái)，卻缺少相應(yīng)政策支持，退保又太不劃算。大學(xué)畢業(yè)的小劉去年在甘肅蘭州一家企業(yè)找到了工作，春節(jié)期間去了趟在沿海城市工作的姑姑家。跟姑姑聊起各自的社保待遇，他才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)自己?jiǎn)挝坏尼t(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等要比姑姑的低好多。小王聽(tīng)說(shuō)大連市社會(huì)福利院新建成養(yǎng)老特護(hù)院，興沖沖打電話了解，卻被告知全國(guó)各地的預(yù)定電話已達(dá)200多個(gè)，他還不一定能報(bào)上。大樓剛起來(lái)，內(nèi)部設(shè)施還在采購(gòu)中，就已經(jīng)供不應(yīng)求。.據(jù)有關(guān)專家介紹，1993年以前，我國(guó)實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，在這種模式下，當(dāng)代人都在為前一代人支付退休金，而從下一代那里領(lǐng)取退休金。1993年，中共十三屆四中全會(huì)提出要建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此后國(guó)家開(kāi)始為每一個(gè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立個(gè)人賬戶。但是，對(duì)于當(dāng)時(shí)大量已經(jīng)退休或?qū)⒁诵莸穆毠?，由于此前沒(méi)有相應(yīng)的資金積累，他們的賬戶實(shí)際上是空賬。據(jù)測(cè)算，這個(gè)空賬的數(shù)額可能在1萬(wàn)億元以上。為解決建立個(gè)人賬戶以后的空賬問(wèn)題，政府從2001年開(kāi)始實(shí)施做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶工作，先以東北為試點(diǎn)，再向全國(guó)十多個(gè)省份推開(kāi)。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹部長(zhǎng)指出，目前中國(guó)通過(guò)“現(xiàn)收現(xiàn)付”尚可滿足養(yǎng)老金發(fā)放需求。然而，再過(guò)若干年就可能出現(xiàn)拐點(diǎn)，收上的錢不足以支付，而政府財(cái)政也難以彌補(bǔ)如此之大的漏洞?，F(xiàn)在由中央地方兩級(jí)財(cái)12政出資，在13個(gè)省份開(kāi)展做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，就是為應(yīng)對(duì)人口老齡化的問(wèn)題。全國(guó)人大代表、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授易教授說(shuō)，做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)有利于填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，為化解老齡化時(shí)代的危機(jī)打下基礎(chǔ)。但是，由于《養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金投資管理辦法》尚未出臺(tái)，個(gè)人賬戶基金即便做實(shí)也只能存銀行、買國(guó)債，投資范圍狹窄，存在貶值風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家有關(guān)部門宜早日出臺(tái)個(gè)人賬戶基金投資管理辦法以利于基金保值增值。報(bào)告提出，要制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國(guó)10%左右的縣（市）。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長(zhǎng)10%左右。全國(guó)人大代表、合肥水泥研究設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)陳院長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在13億人中的8億農(nóng)民大多沒(méi)有被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這不但不公平，也不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。政府要努力做到養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。陳院長(zhǎng)建議，應(yīng)該制訂一定的目標(biāo)，比如定一個(gè)三年或五年的規(guī)劃，逐年提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋比例，最終做到13億人全覆蓋。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理系教授顧教授認(rèn)為，當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)民尚未被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)先做到養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋;鑒于國(guó)家財(cái)力有限，國(guó)家只應(yīng)負(fù)責(zé)提供最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保障。顧教授建議，應(yīng)當(dāng)破除身份制，統(tǒng)一制訂公務(wù)員、企事業(yè)單位人員和農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)；如果對(duì)不同群體實(shí)行不同的養(yǎng)老政策，實(shí)施不同的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，這不合乎社會(huì)主義的平等原則，不利于社會(huì)的和諧進(jìn)步。當(dāng)然，在國(guó)家提供的最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保障之外，個(gè)人可以再為自己購(gòu)買商業(yè)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人保集團(tuán)總裁吳總說(shuō)，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老領(lǐng)域可以發(fā)揮重要作用，能提供更高程度的保障，彌補(bǔ)社會(huì)基本保險(xiǎn)保障的不足。但在我國(guó)養(yǎng)老保障體系建設(shè)中，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展還很有限，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。從覆蓋面看，截至2007年底，我國(guó)企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存1519億元，繳費(fèi)職工人數(shù)929萬(wàn)人，僅占基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的3.4%，低于200013年（企業(yè)年金試點(diǎn)第一年）繳費(fèi)人員占基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員5.4%的水平。從國(guó)際比較看，我國(guó)2007年底人均長(zhǎng)期商業(yè)壽險(xiǎn)保單持有量為0.1件，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家1.5件的平均水平。吳總建議，應(yīng)從制度設(shè)計(jì)上明確市場(chǎng)機(jī)制在多層次社會(huì)保障體系中的定位，將具備社會(huì)保障屬性的企業(yè)年金、養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)等納入我國(guó)社保制度發(fā)展與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，加大財(cái)稅支持力度，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，盡快制定個(gè)人和團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)投保人稅收遞延的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收的政策杠桿效應(yīng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制參與社保的積極性。改善民生是發(fā)展的根本目的，也是維護(hù)群眾利益的集中體現(xiàn)。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，不僅得利于眼前，還將功推于后代。越是困難時(shí)候，越要重視民生，越要加快社會(huì)保障體系建設(shè)，這既是保民生、保穩(wěn)定的必然要求，也是保增長(zhǎng)、促發(fā)展的重大舉措。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，是當(dāng)前各級(jí)黨委政府改善民生的首要任務(wù)?，F(xiàn)在的重點(diǎn)是，要進(jìn)一步加強(qiáng)社保體系的密度和強(qiáng)度。社保體系的密度和強(qiáng)度，決定了民生基礎(chǔ)的堅(jiān)實(shí)度。所謂密度，就是要進(jìn)一步擴(kuò)大社保體系的覆蓋面，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)‘應(yīng)保盡?！?，切實(shí)提高社會(huì)保障的普惠性。所謂強(qiáng)度，就是要根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況、當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒驼?cái)力，適時(shí)提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，保障人民群眾的基本生活，當(dāng)好群眾服務(wù)員。完善社保體系需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但并不是唯一決定性因素，某種程度上這是個(gè)執(zhí)政理念問(wèn)題，是個(gè)對(duì)老百姓的態(tài)度問(wèn)題。近兩年，我們?cè)趯?shí)力還不強(qiáng)、財(cái)力并不充足的情況下，大力實(shí)施民生工程，不斷在密度和強(qiáng)度上下功夫，效果良好。今年，我們將實(shí)施28項(xiàng)民生工程，財(cái)政投入達(dá)到220億元以上，其中很大一塊就是加強(qiáng)社保體系建設(shè)。只要心里有民生，只要有決心完善社會(huì)保障體系，財(cái)力強(qiáng)的地方能辦好，財(cái)力弱的地方也能辦好。關(guān)鍵是要處理好“小氣”和“大氣”的關(guān)系，在行政支出上一定要“小氣”，堅(jiān)決厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，但對(duì)民生和社會(huì)保障體系建設(shè)投入要'大氣"，不能吝嗇、不怕花錢。3.2003年7月《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表了《一個(gè)拆遷百姓的心里話》，開(kāi)始了向社會(huì)公開(kāi)拆遷問(wèn)題的矛盾。8月22日，南京市民翁某在玄武區(qū)鄧俯14巷拆遷指揮部辦公室點(diǎn)燃了自己澆滿汽油的身體；9月15日，安徽農(nóng)民朱某在天安門前“自焚”。一時(shí)間，媒體嘩然，舉國(guó)震驚。9月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的緊急通知》。隨后，中央又派出4路人馬，分赴山東、上海、南京、杭州等地，突擊調(diào)查拆遷問(wèn)題，為中央最高決策層制定消除動(dòng)遷糾紛隱患的方案提供參考。10月29日，北京市公安局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了兩起因野蠻拆拆遷引發(fā)的惡性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。政府部門如此作為，尚屬首次。在具體行動(dòng)展開(kāi)的同時(shí)，制度層面的工作也在跟進(jìn)。目前，全國(guó)已有近20個(gè)省市修改了有關(guān)拆遷的法規(guī)，明確規(guī)定“補(bǔ)償金不落實(shí)不得拆遷”，“拆遷中不得粗等”，開(kāi)始把利益的天平傾向弱勢(shì)的一端。12月23日，建設(shè)部發(fā)布了《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求規(guī)范城市房屋拆遷估價(jià)行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。這個(gè)文件從2004年1月1日起正式執(zhí)行。后來(lái)，建設(shè)部向媒體通報(bào)了剛剛制定的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》.在農(nóng)村人口中參保人數(shù)所占比重非常低。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，中國(guó)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民達(dá)到5442萬(wàn)人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8%，基金積累達(dá)到310億元。在1997年農(nóng)?！案叱薄逼?，全國(guó)參保農(nóng)民曾高達(dá)8000多萬(wàn)人。目前已退保的農(nóng)民為2000萬(wàn)左右。從歷年的參保人數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)可以明顯地看出這一點(diǎn)。而且投保的人群主要是中青年人，現(xiàn)在的老年人受益面很小。大多數(shù)馬上面臨養(yǎng)老問(wèn)題的老年人沒(méi)有被納入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。.山東省平陰縣1992年開(kāi)辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是全國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作做得最好的地區(qū)之一，調(diào)查時(shí)就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民多數(shù)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次，按民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算，農(nóng)民在繳費(fèi)10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，若再考慮管理費(fèi)增加和銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的錢可能更少。這點(diǎn)錢對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老尤其是未來(lái)的養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，幾乎起不到什么作用。15即使每月按照4元、6元甚至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納保險(xiǎn)金，對(duì)養(yǎng)老的作用也還只是杯水車薪。所以，這種低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的只能是低積累、低待遇的低水平養(yǎng)老保障，而這種低水平的保障實(shí)際上是很難發(fā)揮養(yǎng)老作用的。.改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障在城市取得了相對(duì)較大的進(jìn)展。但是，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方面，各級(jí)政府就總體而言沒(méi)有給予充分的重視。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性重要性認(rèn)識(shí)不足。有的人認(rèn)為農(nóng)民主要應(yīng)該靠家庭和土地養(yǎng)老，有條件的農(nóng)民可以搞商業(yè)保險(xiǎn)，沒(méi)有必要搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。有的人認(rèn)為農(nóng)民養(yǎng)老是農(nóng)民個(gè)人的事情，應(yīng)由農(nóng)民自己計(jì)劃安排自己的養(yǎng)老問(wèn)題，政府無(wú)需過(guò)問(wèn)。有的認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是超前行為，是在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，甚至有的地方把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資混為一談，不予政府層面的支持。另外，受傳統(tǒng)觀念的影響，許多農(nóng)民，尤其是老年農(nóng)民，還是希望并習(xí)慣于在自己年輕力壯時(shí)把收入用于撫養(yǎng)子女、為子女置辦家產(chǎn)，年老以后由子女承擔(dān)供養(yǎng)自己的責(zé)任、照料自己的日常生活，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在觀念上難以適應(yīng)和認(rèn)同，行動(dòng)上更是缺乏主動(dòng)性。加上農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的效果到底如何農(nóng)民并不能馬上看到，也不能馬上得到實(shí)際的好處，所以，很多農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都持一種懷疑、觀望的態(tài)度。.長(zhǎng)期以來(lái)由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農(nóng)民子女扶養(yǎng)與農(nóng)民個(gè)人自養(yǎng)相結(jié)合的方式為主。隨著社會(huì)變革進(jìn)一步加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。8.在我國(guó)，盡管各種社會(huì)保險(xiǎn)制度已實(shí)施多年，卻沒(méi)有一部專門的綜合性法律加以規(guī)范。城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度主要依據(jù)1994年頒布的《勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院制定的《社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》。在工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)方面，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了有關(guān)條例。但在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)方面，僅出臺(tái)過(guò)一些政策性文件，尚無(wú)專門法律法規(guī)。社會(huì)普遍的看法是，綜合性社會(huì)保險(xiǎn)基本法的缺失，令中國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏明確合理的價(jià)值取向。在立法上，以行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方法規(guī)為主，法律法規(guī)數(shù)量少、層次低，立法分散，難以形成體系，甚至不同政策或者規(guī)章之間相互矛盾，操作性受到限制?！斑@一現(xiàn)狀已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?！币晃辉瓌趧?dòng)和社會(huì)保障部官員說(shuō)。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)基金多頭管理，職責(zé)不清也造成諸多弊端，上海社保案便是一個(gè)典型例證。此外，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位企業(yè)16之間的社會(huì)保險(xiǎn)制度差異巨大，互相缺乏銜接，導(dǎo)致公平性問(wèn)題難以解決，也大大制約了勞動(dòng)力的流動(dòng)。相對(duì)于全體國(guó)民的社會(huì)保障需求而言，中國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋能力非常有限。一些普通城鎮(zhèn)居民仍處于空白地帶。而在農(nóng)村，受限于財(cái)力投入，農(nóng)民社會(huì)保障一直處于低水平甚至空白狀態(tài)。早在1994年，社會(huì)保險(xiǎn)法的立法工作即已提上議事日程，八屆全國(guó)人大曾列入立法計(jì)劃。由于國(guó)民福祉和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革長(zhǎng)期受困于社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善，公眾一直對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法立法期望頗高。但由于各方利益和觀念沖突，自1995年至2001年，有關(guān)部門起草的草案曾兩度上報(bào)國(guó)務(wù)院，皆因爭(zhēng)議過(guò)大而未能獲得通過(guò)。黨的十六屆六中全會(huì)明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。隨著這一目標(biāo)的迫近，各種社會(huì)保險(xiǎn)制度依次建立和鋪開(kāi)，一些繞不開(kāi)的“深水區(qū)問(wèn)題”亦逐漸浮出水面，亟待從立法層面加以破解。自此，有關(guān)部門明顯加快了立法步伐。至2006年底，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部牽頭的起草小組，在四次大范圍征求意見(jiàn)和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了最新版的社會(huì)保險(xiǎn)法草案。.人力資源和社會(huì)保障部公布的2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，而去年底，中國(guó)社科院發(fā)布的城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升至9.4%、已超過(guò)7%的國(guó)際警戒線。城鎮(zhèn)失業(yè)率的“數(shù)字打架”，與統(tǒng)計(jì)和調(diào)查方法有關(guān)系。目前政府采用“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中不包括使用的農(nóng)村勞動(dòng)力。而“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”作為國(guó)際勞工組織通用的一個(gè)指標(biāo)，是反映城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中，符合失業(yè)條件的人數(shù)占全部城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比率。顯然，后者更科學(xué)也更接近真實(shí)。況且，我國(guó)的失業(yè)登記一直不太完善「失業(yè)率”在一段時(shí)間為社會(huì)所諱莫如深，甚至被當(dāng)成抹黑制度“優(yōu)越性”的一個(gè)指標(biāo)，“失業(yè)”叫“待業(yè)”。隨著國(guó)家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)用工制度發(fā)生重大改革，政府不再統(tǒng)一分配和安置，“待業(yè)登記”因此更名為“失業(yè)登記”。由此開(kāi)始的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，仍不免打著歷史烙印。17由于與領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)和低保補(bǔ)助密切相關(guān)，登記失業(yè)率高意味著政府要提供更多的財(cái)力保障，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)顯然不希望過(guò)高的“登記失業(yè)率”出現(xiàn)。而當(dāng)“高失業(yè)率”與政績(jī)掛鉤時(shí)，官員更有可能通過(guò)弄虛作假粉飾太平。同時(shí)，以農(nóng)民工為主的流動(dòng)人口的失業(yè)狀況未能納入統(tǒng)計(jì)范圍——他們的就業(yè)并未能成為政府的必保目標(biāo)，作為弱勢(shì)群體亦未能享有失業(yè)補(bǔ)貼等同等國(guó)民待遇。失真失實(shí)的失業(yè)數(shù)據(jù)，不僅難以成為政府科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策的依據(jù)，甚至可能造成誤導(dǎo)，使群眾的失業(yè)艱難無(wú)法真實(shí)地向國(guó)家和社會(huì)表達(dá)。尤其是背后掩蓋的社會(huì)不公，更易為政府忽略。特別高的勞動(dòng)力剩余率和失業(yè)率，將會(huì)使大規(guī)模的城鄉(xiāng)居民陷入生活困境，會(huì)使貧富差距越來(lái)越大，可能成為社會(huì)不安定的重要因素。有專家建議廢除城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)，盡早與國(guó)際接軌。據(jù)稱，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2005年底就已開(kāi)始這方面的試點(diǎn)，并爭(zhēng)取在“十二五”規(guī)劃時(shí)期，將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。既然決策依據(jù)不真實(shí)，何以不能迅疾糾正？相關(guān)人士解釋稱，之所以一直采用人力資源和社會(huì)保障部的登記失業(yè)率，主要是“十一五”規(guī)劃是以登記失業(yè)率為考核目標(biāo)的，如果再公布調(diào)查失業(yè)率，跟考核目標(biāo)對(duì)應(yīng)不上。既然現(xiàn)在的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率失真，將其控制在4.6%的政府目標(biāo)顯然也不切實(shí)際。所以，應(yīng)創(chuàng)新調(diào)查辦法，而非維護(hù)不切實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)體制，否則就是削足適履。建立新型的勞動(dòng)力調(diào)查制度，與國(guó)際接軌，是早晚的事。其中，至關(guān)重要的是盡早健全全民覆蓋的社會(huì)保障機(jī)制。雖說(shuō)歐美國(guó)家失業(yè)率較高，但社會(huì)保障體系比較健全，即便失業(yè)，也有救濟(jì)金維持生活，不會(huì)造成太大的社會(huì)動(dòng)蕩或危機(jī)。而目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面相對(duì)較小，低微的失業(yè)保險(xiǎn)金也不足以維持正常的生活需要，更多農(nóng)民工根本未能納入失業(yè)保障范圍。職業(yè)無(wú)著，生活無(wú)靠，悲觀無(wú)望，無(wú)疑，會(huì)成為影響社會(huì)安定的消極因素，政府有關(guān)方面對(duì)此不可不察。.“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活”，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)基本目標(biāo)。如何為4000萬(wàn)失地農(nóng)民、1.5億農(nóng)民工、1.6億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、8000多萬(wàn)農(nóng)村老齡人口提供基本養(yǎng)老保障，如何銜接城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系，最終形成一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。面對(duì)這些重大社會(huì)問(wèn)題，我們必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。18.社會(huì)保障制度屬于社會(huì)基本制度，普惠性是社會(huì)保障制度的一個(gè)重要特征。享有社會(huì)保障是每一個(gè)公民的基本權(quán)利，而保證這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。作為社會(huì)保障制度重要組成部分的社會(huì)養(yǎng)老制度也應(yīng)是所有社會(huì)成員享有的權(quán)利，不應(yīng)該受到任何形式的政策歧視與制度歧視。所以，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障，政府理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；相應(yīng)地，國(guó)家財(cái)政理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的支出。社會(huì)養(yǎng)老保障作為一項(xiàng)基本的保障制度，是國(guó)家各級(jí)政府及其職能部門通過(guò)建立制度、制定法規(guī)而形成的養(yǎng)老保障體系（包括養(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等），目的是使老年人的晚年生活有可靠的保障。但是，目前我國(guó)財(cái)政用于社會(huì)保障的資金投入，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農(nóng)村社會(huì)保障的公共支出甚少。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，除了對(duì)“三無(wú)”老人實(shí)行“五?！敝贫韧猓耩B(yǎng)老金制度、老年福利制度、老年服務(wù)體系都還沒(méi)有建立起來(lái)。近年在許多地區(qū)開(kāi)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是以農(nóng)民“個(gè)人交費(fèi)為主”，國(guó)家財(cái)政沒(méi)有給予多少直接的財(cái)政支持，只是側(cè)重“給予政策扶持”。而且這些政策扶持也主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)上，大部分以種田謀生的農(nóng)民，則享受不到這一待遇。而“集體補(bǔ)助為輔”在很多農(nóng)村地區(qū)也成了一句空話。由于相當(dāng)部分村組，即使集體經(jīng)濟(jì)較雄厚的村組，公益金積累在收入分配中所占的比例也很小，農(nóng)保中的集體補(bǔ)助就更可想而知了。這就使得社會(huì)保險(xiǎn)基金主要由農(nóng)民自己支出或完全由農(nóng)民自己支出，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)，失去了社會(huì)保障制度所應(yīng)具有的“社會(huì)”意義。.溫家寶指出，要加快完善社會(huì)保障體系。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。多渠道增加全國(guó)社會(huì)保障基金。中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障資金2930億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加439億元，增長(zhǎng)17.6%。地方財(cái)政也要加大投入……三、作答要求：一、根據(jù)材料，就我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障現(xiàn)狀，寫(xiě)一份供領(lǐng)導(dǎo)參閱的材料。（30分）要求：緊扣材料，貼近現(xiàn)實(shí)，觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)500字。我國(guó)實(shí)施社會(huì)保障制度以來(lái)，取得了很大的成就，但也存在一定的問(wèn)題，其主要有以下問(wèn)題:19(1)各種社會(huì)保障政策缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障政策包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、最低社會(huì)保障等多個(gè)險(xiǎn)種，不同險(xiǎn)種往往由不同部門制定，就出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象