城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究——以山西省L市為例

研究背景和意義研究背景當(dāng)下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速發(fā)展，其中重要的增長(zhǎng)動(dòng)力就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從2010年的47.5%上升至2019年的60%。城鎮(zhèn)化的含義就是資源在空間上實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的重新配置，土地資源作為其中一項(xiàng)重要資源，它的重新配置必然會(huì)帶來大量的農(nóng)村土地被征用，就會(huì)有農(nóng)村土地從農(nóng)用轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用，據(jù)估計(jì)，今后每年征收農(nóng)地會(huì)達(dá)到16.7萬到20萬公頃。同時(shí)，截止到2020年我國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)將會(huì)超過1億，而且以后每年還會(huì)再增加400萬人左右。人類自古以來與土地相互依存，土地對(duì)農(nóng)民來說是生產(chǎn)和生活的重要資料，因而，在土地被征收后，農(nóng)民面臨著失地又失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。但絕大多數(shù)失地農(nóng)民因自身就業(yè)觀念較為落后、文化素質(zhì)較低、就業(yè)能力較弱等原因?qū)е戮蜆I(yè)困難。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，有80%的失地農(nóng)民反映就業(yè)困難，有56%左右的失地農(nóng)民迫切希望有就業(yè)機(jī)會(huì)，有50%以上的農(nóng)民是在失地后應(yīng)該就業(yè)而未能就業(yè)，這說明失地農(nóng)民的就業(yè)問題在我國(guó)是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。①這些大量的無業(yè)失地農(nóng)民涌入容納能力有限的城鎮(zhèn)中，加劇社會(huì)貧富的分化，會(huì)使城鎮(zhèn)化帶來的有限經(jīng)濟(jì)成果被消耗，使城鎮(zhèn)化的效果減弱甚至可能為負(fù)。一個(gè)科學(xué)有序的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是每個(gè)想就業(yè)的失地農(nóng)民都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且是能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，他們應(yīng)當(dāng)是能夠在城鎮(zhèn)化的空間中找到自己的職業(yè)歸屬，享受城鎮(zhèn)化帶來的紅利，實(shí)現(xiàn)生活富裕。研究意義城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然現(xiàn)象，中國(guó)的城鎮(zhèn)化具有鮮明的中國(guó)特色。城鎮(zhèn)化發(fā)展就像硬幣具有兩面性一樣，它在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也會(huì)帶來一些社會(huì)矛盾和弊端，這對(duì)執(zhí)政能力提出了新的考驗(yàn)。十九大報(bào)告指出：“三農(nóng)問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問題,是全黨工作的重中之中”。理論認(rèn)為，只有農(nóng)民幸福，農(nóng)村才能真正美好，我們必須繼續(xù)毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作，完善強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，深化農(nóng)村的改革，其中惠農(nóng)政策就包括城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村征地這一關(guān)鍵性問題。農(nóng)村的征地必然會(huì)帶來失地農(nóng)民，因而失地農(nóng)民就成了三農(nóng)問題中的重要課題之一，而就業(yè)是民生之本，所以失地農(nóng)民問題中最重要的問題又是就業(yè)的問題。所以，研究如何促進(jìn)失地農(nóng)民這個(gè)游離于“農(nóng)民”和“市民”之間的夾層群體的就業(yè)，對(duì)滿足失地農(nóng)民生存需要、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的意義。國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀十九大以來明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并要求對(duì)“三農(nóng)”工作重新部署，“三農(nóng)”工作中失地農(nóng)民的就業(yè)問題是農(nóng)民問題中避不開的，由于這部分農(nóng)民的數(shù)量越來越多，我國(guó)專家學(xué)者對(duì)此巳經(jīng)做出了深入的研究，他們對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的研究主要是從如下幾個(gè)方面入手的。（1） 失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀的研究。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速地增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化的速率也在增加，失地農(nóng)民的數(shù)量也與日俱增，但是能夠再就業(yè)的比率很低，造成了社會(huì)的極大不穩(wěn)定，不同專家學(xué)者對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀有著不同的研究，他們的認(rèn)識(shí)也不完全相同。戴中亮（2004）認(rèn)為：“大多數(shù)地方的失地農(nóng)民就業(yè)率偏低，失業(yè)率較高，失地農(nóng)民無地又無業(yè)狀況普遍存在?！绷_遐（2005）認(rèn)為：“現(xiàn)階段我國(guó)失地農(nóng)民就業(yè)保障制度不完善，失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大，如果他們?cè)诰蜆I(yè)中權(quán)益受到侵害時(shí)找不到制度這個(gè)'保護(hù)傘'，會(huì)加重他們的心理負(fù)擔(dān)?！饼嬏锾铮?013）認(rèn)為：“失地農(nóng)民的年齡大多數(shù)集中在40-55周歲之間，他們接受新技能的能力較弱，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)比較困難。同時(shí)，他認(rèn)為失地農(nóng)民不僅要同本城鎮(zhèn)人民競(jìng)爭(zhēng)，還要同別省、市來打工的人競(jìng)爭(zhēng)，由于失地農(nóng)民自身原因，使得他們?cè)谝詣趧?dòng)密集型為主的城鎮(zhèn)當(dāng)中競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。”黃建偉（2010）認(rèn)為：“失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①大部分失地農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)定性較差，由于他們的就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)環(huán)境較差和就業(yè)收入較低，使得他們對(duì)工作的忠誠度低、離崗率高。②失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的金融貸款門檻高，扶持力度弱等原因，使得失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性不高。③在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，大多數(shù)失地農(nóng)民的就業(yè)信息獲取渠道狹窄，獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)自然就少了。④失地農(nóng)民自身維權(quán)意識(shí)較弱，大多數(shù)失地農(nóng)民由于法律意識(shí)淡薄和對(duì)政府的信任度低，他們?cè)跈?quán)益受損后選擇忍氣吞聲。⑤政府征地后對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償方式過于粗暴簡(jiǎn)單，不考慮失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展問題?！蓖趺鲃偅?012）認(rèn)為：“失地農(nóng)民數(shù)量逐漸增大，他們?cè)谑У睾笥墒I(yè)的隱性化逐步向顯性化過渡，同時(shí)他們的就業(yè)意愿有較大的差異性?！雹訇悎@園（2018）認(rèn)為：“失地農(nóng)民在失去土地后會(huì)面臨的養(yǎng)老、就業(yè)、住房、子女教育、就業(yè)等問題，這些問題中最重要的問題就是就業(yè)?！保?） 失地農(nóng)民就業(yè)問題的原因研究。當(dāng)前，我國(guó)專家將就業(yè)問題的原因分為三個(gè)方面。第一個(gè)方面是農(nóng)民自身因素，他們認(rèn)為失地農(nóng)民自身文化素質(zhì)較低、年齡普遍較大導(dǎo)致了他們的求生技能欠缺。同時(shí)他們的思想長(zhǎng)期受農(nóng)耕文化的影響，思想落后，不能適應(yīng)瞬息萬變的時(shí)代。第二個(gè)方面是政府因素，包括政策制度、政府職能。從政策制度來說，我國(guó)當(dāng)下實(shí)行的以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)己經(jīng)不適合我國(guó)的國(guó)情，造成了大量失地農(nóng)民游離于城市和農(nóng)村之間，使得他們農(nóng)村回不去，城市進(jìn)不去。此外，我國(guó)當(dāng)下正處于社會(huì)主義制度不斷發(fā)展完善的階段，土地征收補(bǔ)償制度也在完善階段。不完善的土地制度主要表現(xiàn)為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、安置方式單一、各項(xiàng)社會(huì)保障制度落后。在政府職能方面，政府確實(shí)做出了許多就業(yè)培訓(xùn)，但是失地農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)較低，許多人表示他們所接受的培訓(xùn)大多不能滿足高質(zhì)量就業(yè)，甚至許多只是“形式”培訓(xùn)，政府只是在走過場(chǎng)。①同時(shí)，在就業(yè)培訓(xùn)的決策、執(zhí)行、反饋評(píng)估等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度不完善，權(quán)力和責(zé)任的界定不明確，存在“踢皮球”的現(xiàn)象。從就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境來說，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了追求高質(zhì)量發(fā)展的階段，許多企業(yè)能夠提供給失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)逐漸減少。同時(shí)，隨著美國(guó)單邊主義和保護(hù)主義的抬頭，我國(guó)企業(yè)為應(yīng)對(duì)美國(guó)的打壓，開始注重提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這就需要高科技的技術(shù)型人才助力，這會(huì)使得全國(guó)范圍內(nèi)的就業(yè)形式更加不容樂觀，對(duì)失地農(nóng)民更是如此。（3）促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)對(duì)策的研究。我國(guó)學(xué)者對(duì)于促進(jìn)我國(guó)失地農(nóng)民就業(yè)提出了許多建設(shè)性的建議。具體有以下幾個(gè)建議：①加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的步伐，可以增加失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)。②實(shí)行“就業(yè)+社保”的模式，為失地農(nóng)民的就業(yè)解決“后顧之憂”，同時(shí)提高失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)力度，為其提供真實(shí)可靠的就業(yè)。③正確把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展速度，使之與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，切不可盲目跟風(fēng)和冒進(jìn)。此外，進(jìn)行專業(yè)的市場(chǎng)調(diào)研，選擇滿足當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)特色的就業(yè)培訓(xùn)，最大化地促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。④建立嚴(yán)厲的征地節(jié)約機(jī)制，調(diào)動(dòng)用地單位在促進(jìn)當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民就業(yè)的積極性，最大程度地減緩失地農(nóng)民失業(yè)問題增加的步伐。⑤應(yīng)該為失地農(nóng)民建立就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)基金，為他們的權(quán)益提供資金保障。⑥改變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念，使他們樹立正確的就業(yè)觀念，其中街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織力量應(yīng)該引起重視，基層組織力量應(yīng)該有針對(duì)性地對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行常規(guī)性的培訓(xùn)，為促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)添磚加瓦。⑦全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行勞務(wù)輸出，來促進(jìn)更多失地農(nóng)民就業(yè)。⑧提高失地農(nóng)民的社會(huì)心理適應(yīng)能力，政府應(yīng)該加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)相關(guān)法律知識(shí)的教育，提高其權(quán)益保障的維權(quán)意識(shí)和就業(yè)能力。⑨開展?jié)M足失地農(nóng)民就業(yè)需求的就業(yè)培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民有所專長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。⑩發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)具有容量大、需求廣、吸納能力強(qiáng)、就業(yè)便捷的特點(diǎn)，如養(yǎng)老服務(wù)、生活服務(wù)和家政服務(wù)等，目前我國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展不足，需要加快其的發(fā)展速度，來促進(jìn)就業(yè)。3國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)先于我國(guó)完成了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)有成功的經(jīng)驗(yàn)可為我們所借鑒。（1）有完善的土地征收制度。在國(guó)外，許多國(guó)家都是資本主義國(guó)家，在憲法的基礎(chǔ)上，土地可以在資本主義市場(chǎng)自由交易，除憲法對(duì)土地征用有規(guī)定外，還有專門針對(duì)土地征用的立法。如加拿大、日本和新加坡的《土地征用法》，馬來西亞的《土地征用法令》等；越南、多數(shù)東歐國(guó)家也在《土地法》中有針對(duì)土地征用獨(dú)立的一章存在。（2）政府為地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供制度支持。政府對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)給予財(cái)政撥款，給這些企業(yè)減免稅收，使其有足夠的資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會(huì)給該地區(qū)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。（3）政府強(qiáng)化職業(yè)教育的培訓(xùn)。目前,世界上普遍認(rèn)為“授人以魚不如授人以漁”，加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)，使其能夠?qū)崿F(xiàn)自主就業(yè)，同時(shí)政府可以實(shí)現(xiàn)“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，政府加大就業(yè)方面的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，建立以政府為主導(dǎo)的專業(yè)幫扶就業(yè)機(jī)構(gòu)，針對(duì)首次求職者和失業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，以此來提高其技能，增加其獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)和拓寬就業(yè)面。（4）有完善的社會(huì)保障制度。由于西方國(guó)家大多屬于福利型國(guó)家，其社會(huì)保障理論比較完善，最具代表性的是德國(guó)。德國(guó)創(chuàng)造了世界上最早標(biāo)準(zhǔn)意義上的社會(huì)保障制度：①改革失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)制度，將領(lǐng)取失業(yè)金的門檻提高，以此來刺激大量失業(yè)者的迅速就業(yè)。②優(yōu)化以醫(yī)療和養(yǎng)老為主的社會(huì)保障制度，在養(yǎng)老保障方面提倡私人資本的加入，形成以政府主導(dǎo)、私人機(jī)構(gòu)為輔的并行制度。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面德國(guó)也強(qiáng)調(diào)全民醫(yī)保，但是強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)該增多，以減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)建立了“醫(yī)療衛(wèi)生基金”這一專門的組織來確保醫(yī)療的改革。①此外，國(guó)外許多專家對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)也提出了自己看法。有專家認(rèn)為應(yīng)該建立有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，此政策可以幫助技能欠缺的人找到合適的工作；也有專家認(rèn)為提升失地農(nóng)民人力資本的重要方式是教育，政府應(yīng)該提高失地農(nóng)民的人力資本重要性的認(rèn)識(shí)，有目的性地提高失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，且他認(rèn)為政府應(yīng)該根據(jù)失地農(nóng)民的個(gè)人屬性給予必要的分類指導(dǎo)，讓失地農(nóng)民分別進(jìn)入不同層次、不同類型的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，接受與其意愿、興趣、能力相符合的培訓(xùn)。研究方法文獻(xiàn)研究法。借助互聯(lián)網(wǎng)、政府網(wǎng)站、報(bào)紙期刊、碩博論文、著作等收集了大量文獻(xiàn)資料。比較分析法。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外失地農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)措施進(jìn)行對(duì)比、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析我國(guó)相關(guān)制度的缺失，為我國(guó)促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)提供參考性意見。實(shí)地調(diào)查法。通過實(shí)地調(diào)研，取得了近年來L市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)的相關(guān)資料,并了解到現(xiàn)階段該市失地農(nóng)民失地后的就業(yè)現(xiàn)狀。問卷調(diào)查法。筆者為了更好地了解L市失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀，選取了L市的X街道辦S、L、M三個(gè)村，在這三個(gè)村中以戶為單位發(fā)放了問卷，共發(fā)放問卷200份，獲得有效問卷190份，有效率為95%。研究?jī)?nèi)容筆者通過大量文獻(xiàn)閱讀和積累，并實(shí)地走訪L市S、L、M村，對(duì)L市失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀有了大體了解，詳細(xì)陳述了失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步閱讀文獻(xiàn)和學(xué)習(xí)相關(guān)理論，分析失地農(nóng)民就業(yè)過程中存在的問題和原因，并提出解決促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的對(duì)策，具體內(nèi)容通過引言和四個(gè)章節(jié)進(jìn)行詳細(xì)論述。引言給出本篇論文的研究背景、研究意義，說明國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，對(duì)此次論文的研究方法、內(nèi)容做了概述。第一章對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)進(jìn)行概述，給出城鎮(zhèn)化、失地農(nóng)民、失地農(nóng)民就業(yè)的具體內(nèi)容，分析促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的重要性。第二章描述L市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀。通過資料調(diào)查，了解L市城鎮(zhèn)化進(jìn)程和促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)采取的措施，通過問卷調(diào)查了解失地農(nóng)民的就業(yè)狀況。第三章對(duì)L市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)存在問題和原因分析。通過問卷調(diào)查，分析找出L市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)存在問題，具體來說有失地農(nóng)民就業(yè)率較低、就業(yè)質(zhì)量較差、就業(yè)渠道窄和滿意度低、就業(yè)培訓(xùn)效果差、培訓(xùn)反饋機(jī)制欠缺。通過分析認(rèn)為政府履行促進(jìn)就業(yè)的職能弱、失地農(nóng)民自身的綜合素質(zhì)較低、失地農(nóng)民就業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境較差是L市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)存在問題的主要原因。第四章提出強(qiáng)化政府履行促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的職能、提升失地農(nóng)民的自身綜合素質(zhì)、完善失地農(nóng)民就業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境等促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)的對(duì)策。創(chuàng)新和不足之處本文以山西省L市為例，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)存在問題進(jìn)行原因分析，并提出了促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的相關(guān)對(duì)策。在概述中重新定義了失地農(nóng)民就業(yè)，在對(duì)策中創(chuàng)新了建立培訓(xùn)反饋機(jī)制、構(gòu)建城鎮(zhèn)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)同體系、改變失地農(nóng)民就業(yè)角色這三個(gè)點(diǎn)。但是在搜集資料的過程中受限，自身經(jīng)驗(yàn)不足、理論水平有限；論文中問題的闡述不具體，論據(jù)不夠充分；有些表述可能不準(zhǔn)確也不明確，各方面還有待提高。第一章城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)概述1.1基本概念1.1.1城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化和城市化概念相近。城市化有兩層涵義，一層涵義是指人口從鄉(xiāng)村向城市集中的過程，一層涵義指第一產(chǎn)業(yè)的人口向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程?？偲饋碚f城市化是指人口從農(nóng)村向城市集中，通過城市第二、第三產(chǎn)業(yè)來吸收農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的人口，其強(qiáng)調(diào)的是城市。城鎮(zhèn)化是指人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)的是城鎮(zhèn)。城市化和城鎮(zhèn)化只是地理概念的不同，其本質(zhì)概念是相同的，城鎮(zhèn)化概念是對(duì)城市化概念的進(jìn)一步延伸，我國(guó)主張用“城鎮(zhèn)化”概念來取代“城市化”。因此我國(guó)在十五屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五年計(jì)劃的建議》中正式采用“城鎮(zhèn)化”來代替城市化這一詞。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民身份的嬉變和轉(zhuǎn)型，一個(gè)數(shù)量龐大的群體正在被強(qiáng)大的社會(huì)機(jī)制從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中、從相識(shí)的農(nóng)村熟人社會(huì)中剝離出來，去面對(duì)一個(gè)陌生的城鎮(zhèn)生活。城鎮(zhèn)化在社會(huì)主體層面上直接體現(xiàn)為農(nóng)民身份向市民城鎮(zhèn)化的過程，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加；一方面是城鎮(zhèn)數(shù)量的增加。有學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化本質(zhì)是人口現(xiàn)代化的過程和結(jié)果，是社會(huì)生活的民主、法制的完善、就業(yè)的相對(duì)充分、社會(huì)保障的相對(duì)完善、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性、文化生活的豐富等諸多方面的表現(xiàn)。其特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一個(gè)方面：鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)聚集和遷移，這是最直接、最顯著的表現(xiàn)。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分工的產(chǎn)物，是隨著交易、市場(chǎng)和工商形態(tài)出現(xiàn)的,逐漸形成了經(jīng)濟(jì)比較集中的地理形態(tài)。城鎮(zhèn)居民的生活方式、價(jià)值觀念逐漸向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，大量的鄉(xiāng)村人口或從鄉(xiāng)村遷移至城鎮(zhèn)，或在不遷移的情況下已經(jīng)具備了城鎮(zhèn)居民相同的生活方式，或者生活指標(biāo)巳經(jīng)達(dá)到了城鎮(zhèn)水平。第二個(gè)方面：社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民土地被征收后，農(nóng)民喪失了土地的使用權(quán)，無法繼續(xù)在農(nóng)村有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源和固定的居住場(chǎng)所，被迫從農(nóng)村遷移至城鎮(zhèn)，為了生存，他們只能在城鎮(zhèn)中選擇勞動(dòng)密集型的工業(yè)或者服務(wù)業(yè)。這必然會(huì)使得農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)上升，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑寝r(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主的模式。第三方面：倒逼城鄉(xiāng)二元體制逐漸向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，集中力量推進(jìn)工業(yè)化，需要農(nóng)村為工業(yè)發(fā)展提供最基本的生產(chǎn)資料，選擇以農(nóng)促工的方式，為此建立了以戶籍管理制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制，城鄉(xiāng)二元體制使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平、生活質(zhì)量、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施差距變大。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中會(huì)有許多失地農(nóng)民開始向城鎮(zhèn)流動(dòng)或者他們居住的地方變?yōu)槌擎?zhèn)，失地農(nóng)民的市民化是必然趨勢(shì)。但長(zhǎng)期以來由于戶籍制度的限制，使得“城”與“鄉(xiāng)”的差距越來越大，影響城鎮(zhèn)健康發(fā)展的同時(shí)，也造成農(nóng)村資源的浪費(fèi)，影響農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。同時(shí)優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素源源不斷地流出農(nóng)村，使得農(nóng)村資源短缺，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化的健康發(fā)展。故而，要想城鎮(zhèn)化的成功推進(jìn)，就必須盡快打破城鄉(xiāng)二元化體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一體化。1.1.2失地農(nóng)民失地農(nóng)民是由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來的。傳統(tǒng)農(nóng)民是指農(nóng)村居住生活，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且收入來源于農(nóng)業(yè)的群體，他們世代以農(nóng)為生，定居是常態(tài)，遷移是變態(tài)。改革開放前我國(guó)的農(nóng)民是在制度身份、職業(yè)、收入來源、居住空間方面都有“農(nóng)”的特征的人。①演變至今，農(nóng)民在我國(guó)主要泛指具有農(nóng)村戶籍和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的公民。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民大致分為純農(nóng)民、一兼農(nóng)民、二兼農(nóng)民、純非農(nóng)民四種類型。其中純農(nóng)民是指完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；一兼農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)收入主要依靠農(nóng)業(yè)，非農(nóng)業(yè)收入為補(bǔ)充；二兼農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)收入主要依靠非農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入為補(bǔ)充；純非農(nóng)民指完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，專門從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。失地農(nóng)民是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)新詞，指農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，失去部分或全部土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的農(nóng)民；人均占有耕地達(dá)不到0.3畝,無法依靠剩余的土地繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并難以維持家庭基本生存與未來發(fā)展；他們沒有從心理和行動(dòng)上完全接受失地；其最鮮明的特征是被動(dòng)城鎮(zhèn)化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展的重要標(biāo)志就是人口是否向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移？城鎮(zhèn)化率是否提高？沒有一個(gè)地區(qū)在不占用土地、不增加城鎮(zhèn)人口的基礎(chǔ)上推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興道路上的必然。1.1.3失地農(nóng)民就業(yè)就業(yè)是民生之本。就業(yè)的內(nèi)容包括就業(yè)的定義、就業(yè)素質(zhì)、就業(yè)能力、就業(yè)保障。首先，就業(yè)是指達(dá)到國(guó)家的法定勞動(dòng)年齡（男“16-60”歲，女“16-55”歲）并具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者,這些勞動(dòng)者通過勞動(dòng)可以獲得一定的勞動(dòng)報(bào)酬。就業(yè)具有以下幾個(gè)基本特征：第一，勞動(dòng)者必須達(dá)到法定年齡的，而且具有勞動(dòng)能力的人；第二，勞動(dòng)者所從事的勞動(dòng)必須是經(jīng)過社會(huì)和法律認(rèn)可的；第三，勞動(dòng)者在勞動(dòng)之后必須有相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，這種處于勞動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)者被稱為就業(yè)者。其次，就業(yè)素質(zhì)是就業(yè)中非常重要的內(nèi)容。它包括人的素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，人的素質(zhì)指勞動(dòng)力供給的人在能力與觀念方面的素質(zhì)，它決定就業(yè)崗位的層次、就業(yè)選擇決策的正確度、尋求職業(yè)的能力和個(gè)人職業(yè)的發(fā)展。職業(yè)素質(zhì)是指人從事某一職業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)。就業(yè)能力可以理解為獲得工作和保持工作的能力，就業(yè)能力的高低與求職者的文化素質(zhì)有著直接關(guān)系。最后，就業(yè)保障是指政府為促進(jìn)就業(yè)而采取的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息服務(wù)，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等措施。就業(yè)保障制度是以政府為主導(dǎo)，其他部門為輔的一項(xiàng)具有強(qiáng)制性的制度，其目的是讓每個(gè)想就業(yè)的人都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，來保證他們基本生活水平不變。其中就業(yè)培訓(xùn)是能為求職技能欠缺或技能低下的人提供幫助，就業(yè)信息服務(wù)是為了彌補(bǔ)求職者社會(huì)資本弱的劣勢(shì)，拓寬他們獲取就業(yè)信息的渠道，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。失業(yè)保險(xiǎn)是為就業(yè)者在失業(yè)期間提供物質(zhì)幫助，以確保失業(yè)者能維持基本生活。工傷制度是就業(yè)者在工作時(shí)發(fā)生意外或者患職業(yè)病導(dǎo)致永久性或者暫時(shí)喪失勞動(dòng)力、有時(shí)甚至是死亡的情況下，為就業(yè)者或者其家屬提供的物質(zhì)幫助，其又被稱作為職業(yè)傷害保險(xiǎn)。就業(yè)保障制度可以適當(dāng)?shù)鼐徑馐У剞r(nóng)民就業(yè)問題，促進(jìn)政府、企業(yè)、失地農(nóng)民三者之間的關(guān)系融洽，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)?；诰蜆I(yè)內(nèi)容的理解，本文將失地農(nóng)民的就業(yè)定義為滿足就業(yè)的基本特征，具有一定的就業(yè)能力和就業(yè)素質(zhì)，能享受相應(yīng)的就業(yè)保障的失地農(nóng)民，他們是可以從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“新型職業(yè)農(nóng)民”，也可以是在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從事“非農(nóng)”職業(yè)的就業(yè)者。1.2基本理論1.2.1職業(yè)轉(zhuǎn)換理論職業(yè)轉(zhuǎn)換理論是針對(duì)人們改變職業(yè)的一種研究。該理論認(rèn)為，就業(yè)者在從事任何職業(yè)時(shí)都要有一定的知識(shí)、能力、技術(shù)的支撐，它可以使勞動(dòng)者的社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也可以給勞動(dòng)者帶來一定的社會(huì)地位。在面臨新的職業(yè)時(shí)，求職者最初肯定會(huì)有心理的不適感，需要一定的精力和時(shí)間來適應(yīng)新的工作，所以職業(yè)轉(zhuǎn)換存在一定風(fēng)險(xiǎn)，可能在薪資待遇方面有所下降。求職者在進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換時(shí)一定要做好預(yù)期、做好準(zhǔn)備，以防改變職業(yè)后帶來心理上的落差。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，會(huì)有越來越多的失地農(nóng)民被迫實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換。根據(jù)職業(yè)轉(zhuǎn)換理論，政府應(yīng)該在征地之前就建立針對(duì)農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，為征地后失地農(nóng)民充分就業(yè)提供保障，緩解政府和失地農(nóng)民因征地帶來的矛盾。1.2.2就業(yè)公共服務(wù)理論就業(yè)公共服務(wù)是指為了保障公民就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，政府采取就業(yè)信息服務(wù)，促進(jìn)職業(yè)主體和職業(yè)客體間信息的流動(dòng)，使勞動(dòng)力資源的配置高效化。政府就業(yè)信息服務(wù)包括建立勞動(dòng)中介組織、提供就業(yè)咨詢服務(wù)、就業(yè)規(guī)劃等方面。就業(yè)公共服務(wù)是公共管理中的一個(gè)重要組成部分，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的一項(xiàng)重要制度，是一個(gè)國(guó)家在上層建筑方面進(jìn)步的表現(xiàn)。就業(yè)公共服務(wù)具有公共性、非盈利性的特征，是以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各方面力量為輔的制度保障，目的是促進(jìn)人們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，提供就業(yè)公共服務(wù)的政府在求職者和用人單位之間充當(dāng)著媒介作用，彌補(bǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)資源匹配不足，確保就業(yè)信息的“官方化”，有效減少市場(chǎng)中某些勞動(dòng)中介組織欺詐、期滿現(xiàn)象的發(fā)生，使就業(yè)者和用人單位建立信任感，提升就業(yè)率。1.2.3人力資本理論人力資本理論可以追溯到歷史經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，在此書中提出所有投資中最有價(jià)值的是對(duì)人本身的投資。同時(shí)，對(duì)人力資本理論進(jìn)行全新解釋的是美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)的獲獎(jiǎng)?wù)呤鏍柎模趶氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加的最重要因素不是土地、勞動(dòng)力或資本存量的增加，而是人的技能和知識(shí)的提高。廣義的人力資本是指人身上具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能和健康等質(zhì)量因素，狹義的人力資本是指勞動(dòng)者的知識(shí)和技能以及其能力。舒爾茨認(rèn)為，人力資本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，對(duì)人力資本的投資應(yīng)該是最有效果、最重要的投資，且其認(rèn)為對(duì)人力的教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉和縮小收入差距的重要方式。通過教育可以提高人的知識(shí)、改變?nèi)说挠^念、提升個(gè)人的工作能力，使個(gè)人的工資收入有所增加，從而減少貧富差距，降低“馬太效應(yīng)”。簡(jiǎn)而言之，人力資本的教育投資在宏觀上可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，增加社會(huì)文明的程度，在微觀上可以改變個(gè)人收入流，增加收入水平。對(duì)失地農(nóng)民而言，其在失地后面臨著職業(yè)轉(zhuǎn)換，如果能促進(jìn)其對(duì)自身人力資本的投資，將會(huì)有效地幫助農(nóng)民完成職業(yè)轉(zhuǎn)換，增加人力資本的存量，提高其競(jìng)爭(zhēng)能力。其次，失地農(nóng)民對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力資本增加有多種效應(yīng)，具體效應(yīng)有：一、人力資本與勞動(dòng)收入存在著正相關(guān)，勞動(dòng)力素質(zhì)越高，其就業(yè)收入就越高。二、人力資本直接影響個(gè)人轉(zhuǎn)移決策，一個(gè)擁有較高人力資本的勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移概率大于低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力，這與水從高處流向低處比較容易，從低處往高處流較難是同一個(gè)道理。三、農(nóng)村外流的勞動(dòng)力資本可以起到回流效應(yīng)和示范效應(yīng)。失地農(nóng)民將在城鎮(zhèn)積累的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)金帶回到農(nóng)村，同時(shí)優(yōu)秀的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后會(huì)給滯留在農(nóng)村的無業(yè)農(nóng)民起到示范作用，激發(fā)其自主就業(yè)的積極性。1.3促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)的重要性1.3.1有利于滿足失地農(nóng)民生存需要失地農(nóng)民的土地被征用之后，喪失了最基本的經(jīng)濟(jì)來源，重新就業(yè)是他們能繼續(xù)生存的唯一選擇。就業(yè)與生存息息相關(guān)，就業(yè)給人們帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，可以保障家庭日常生活的開銷。具體而言，首先，每個(gè)人的健康生存需要建立在穩(wěn)定的就業(yè)基礎(chǔ)上。失地農(nóng)民中大多處于體力健壯，家庭負(fù)擔(dān)比較重的年齡階段，他們有了穩(wěn)定的就業(yè)，才能有穩(wěn)定的收入以維持家庭日常開支，來確保生活水平的持續(xù)穩(wěn)定。其次，有利于提升失地農(nóng)民內(nèi)心的幸福感。工作的穩(wěn)定讓失地農(nóng)民從尋找職業(yè)的煩惱中抽離出來，讓他們有更多的精力去獲得新技能、新知識(shí)，了解新的資訊來提升自身文化修養(yǎng)和心理素質(zhì)。最后，失地農(nóng)民的就業(yè)還可以影響下一代的生活和生存方式，他們?cè)讷@得就業(yè)后會(huì)從觀念、教育、經(jīng)濟(jì)方面去影響子女，讓子女有更好的機(jī)會(huì)去提升自己，使他們能獲得比父輩們更多、更好的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)階層的跨越。1.3.2有利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)從中國(guó)的基本國(guó)情來看，中國(guó)的基層社會(huì)是鄉(xiāng)土性的，農(nóng)民在農(nóng)村居住，種地是最普通的謀生辦法，①土地對(duì)農(nóng)民有雙重保障作用，因而農(nóng)民不愿意輕易喪失自己的土地使用權(quán)。然而，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地的征用又是必然之路，這就造成了失地農(nóng)民在面臨城鎮(zhèn)化中政府土地征用行為產(chǎn)生抵觸情緒，如聚眾阻礙土地征收工作和干擾項(xiàng)目建設(shè)、集體上訪，這些群體性事件在筆者的工作過程中經(jīng)常遇到，這對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)極為不利。因此，政府需要促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)，來保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)。首先，就業(yè)可以部分彌補(bǔ)失地農(nóng)民對(duì)土地征收情緒上的不滿。其次，如若實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，失地農(nóng)民會(huì)因工作穩(wěn)定的需要，不愿意輕易加入集體聚眾鬧事的行列，主動(dòng)規(guī)避被法律處罰的風(fēng)險(xiǎn)，這就可以有效地化解失地農(nóng)民聚眾鬧事的風(fēng)險(xiǎn)。最后，失地農(nóng)民就業(yè)的實(shí)現(xiàn)能保障政府與廣大失地農(nóng)民關(guān)系的融洽，增加民眾對(duì)政府的信任度以及依賴感，政府的形象能在民眾面前保持良好勢(shì)頭，如此，失地農(nóng)民會(huì)成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)貢獻(xiàn)“群策群力”。1.3.3有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過去在以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，我國(guó)農(nóng)村為城鎮(zhèn)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，大量的農(nóng)村資源源源不斷地向城鎮(zhèn)流動(dòng)，使得“城”與“鄉(xiāng)”的差距越來越大?，F(xiàn)如今，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，其目的就是縮小“城”與“鄉(xiāng)”的差距，實(shí)現(xiàn)“城”“鄉(xiāng)”一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺和支持作用、城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)人力資本理論，失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)的領(lǐng)域大多是在城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)，他們?yōu)槌擎?zhèn)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，也會(huì)將城鎮(zhèn)的資金、技術(shù)、文化、生活習(xí)慣帶回農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“資本”從城鎮(zhèn)向農(nóng)村的回流。同時(shí)，在制度層面上，城鎮(zhèn)為了更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須有能夠吸納更多包括失地農(nóng)民在內(nèi)的勞動(dòng)力的條件，這就會(huì)倒逼城鎮(zhèn)建立“公平對(duì)待，搞好服務(wù)，完善管理”的理念，善待失地農(nóng)民，為失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利的條件，也會(huì)倒逼二元戶籍制度的改革，使失地農(nóng)民在就業(yè)過程中享受和城鎮(zhèn)職工平等的權(quán)利。故而，失地農(nóng)民的就業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第二章L市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀L市城鎮(zhèn)化進(jìn)程L市市情L(zhǎng)市位于山西省中部西側(cè)，現(xiàn)轄1區(qū)2市10縣161個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。2018年度，L市常住人口為388.56萬人，城鎮(zhèn)化率首次突破50%,從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口196.56萬人，占常住人口的50.59%；鄉(xiāng)村人口為192.00萬人，占常住人口的49.41%oL市歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，曾是紅軍東征的主戰(zhàn)場(chǎng)，被稱作為革命和紅色老區(qū)，孕育了晉綏精神、胡蘭精神等紅色文化；L市的資源稟賦優(yōu)勢(shì)顯著，有40多種礦產(chǎn)資源，其中煤的儲(chǔ)有量就有420億多噸，同時(shí)也是全國(guó)著名的汾酒、土豆、紅棗、核桃等的生產(chǎn)地。其產(chǎn)業(yè)多元，發(fā)展空間大，2018年全市地區(qū)生產(chǎn)總值就達(dá)到了1420.3億元，其中新型產(chǎn)業(yè)正處于蓬勃發(fā)展中，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量就接近20余戶，還建立了軍民融合協(xié)同發(fā)展研究院，并大力引進(jìn)華為公司建設(shè)大數(shù)據(jù)中心。L市土地資源及利用結(jié)構(gòu)L市土地總面積為2.1萬平方公里，占全省國(guó)土面積的13.5%,農(nóng)用地面積為1473295.94公頃，占全市土地總面積的69.69%,其中耕地面積為513584.87公頃，占農(nóng)用地面積34.86%,園地面積81304.52公頃，占農(nóng)用地總面積5.52%,林地面積為769157.69公頃，占農(nóng)用地總面積52.21%,牧草地面積8214.71公頃，占農(nóng)用地總面積的0.56%,其他農(nóng)用地面積為101034.15公頃，占農(nóng)用地總面積的6.86%o建設(shè)用地面積為109753.34公頃，占全市總面積的5.19%,其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為95792.44公頃，占建設(shè)用地總面積的87.28%,交通用地面積為10516.42公頃，占建設(shè)用的地總面積9.58%,水利用地面積為2181.45公頃，占建設(shè)用地總面積的1.15%,其他建設(shè)用地面積為1263.03公頃，占建設(shè)用地總面積的1.15%,未利用土地總面積為530901.09公頃，占全市總面積的25.11%o①L市未來發(fā)展規(guī)劃L市作為山西省省會(huì)城市都市圈的重要組成部分，為了適應(yīng)全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的調(diào)整和L市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的需要，L市需全力抓好城區(qū)建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持主城區(qū)的提質(zhì)改造與新區(qū)完善功能相結(jié)合，其中新區(qū)會(huì)有金融小鎮(zhèn)、體育中心等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)新區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)將會(huì)新增538.19公頃，新區(qū)建設(shè)規(guī)模會(huì)達(dá)到2002.38公頃。同時(shí)L市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)會(huì)建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，預(yù)計(jì)全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)會(huì)新增建設(shè)用地3896.67公頃，其中增量指標(biāo)為426.67公頃。同時(shí)，在未來的幾年還會(huì)壓茬性地推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目包括交通建設(shè)類、水利建設(shè)類、能源建設(shè)類及扶貧移民搬遷類，合計(jì)會(huì)新增用地指標(biāo)42220.67公頃，此外還有“三線劃定”包括永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、城市開發(fā)邊界劃定等也將會(huì)有土地被征用，這意味著L市失地農(nóng)民未就業(yè)問題仍會(huì)大量出現(xiàn)。L市促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)措施近年來，L市新城建設(shè)在持續(xù)推進(jìn)，城市的規(guī)模逐漸增大同時(shí)，失地農(nóng)民的不斷增加給當(dāng)?shù)卣黾恿嗽S多負(fù)擔(dān)。為了促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，L市新城指揮部打破傳統(tǒng)觀念，采取了諸多促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的措施，積極為失地農(nóng)民的就業(yè)牽線搭橋，讓失地農(nóng)民能及時(shí)找到工作取得了一定成效。221積極出臺(tái)培訓(xùn)和安置政策，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)L市新城建設(shè)指揮部為促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)，出臺(tái)了就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)安置政策。就業(yè)培訓(xùn)政策（1）將年齡在16-21周歲之間的失地農(nóng)民作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，允許他們?cè)诓唤?jīng)過考試、不交學(xué)費(fèi)的情況下，可以直接到市政府直屬的職業(yè)類中?；虼髮ＨW(xué)習(xí)。（2）就業(yè)培訓(xùn)所需要的經(jīng)費(fèi)由市政府和區(qū)政府兩級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌安排。（3）培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該以實(shí)際操作為主，同時(shí)注重職業(yè)技能的訓(xùn)練。（4）將市直屬職業(yè)技術(shù)類學(xué)校作為培訓(xùn)的主要負(fù)責(zé)單位。該單位應(yīng)該負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的、切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃、編制培訓(xùn)的教材、負(fù)責(zé)結(jié)業(yè)證書和資格證書的發(fā)放。（5）確定培訓(xùn)時(shí)間時(shí)應(yīng)該根據(jù)新城拆遷的特點(diǎn)，制定靈活的培訓(xùn)時(shí)間，盡可能的錯(cuò)開學(xué)校上學(xué)時(shí)間和農(nóng)民的農(nóng)忙時(shí)間。（6）要注重培訓(xùn)效果，培訓(xùn)時(shí)間延長(zhǎng)至一到三年的時(shí)間，確保每個(gè)有求職愿望的人能掌握至少一項(xiàng)技能，獲得一個(gè)資格證書或結(jié)業(yè)證書。（7）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，讓更多失地農(nóng)民能獲得有效的培訓(xùn)，確保他們與城鎮(zhèn)未就業(yè)的人享有同等待遇。就業(yè)安置政策（1）實(shí)行失業(yè)登記制度。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將符合勞動(dòng)年齡的未實(shí)現(xiàn)就業(yè)但有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的人進(jìn)行失業(yè)登記。（2）將駐新城范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織納入到失地農(nóng)民就業(yè)的用工單位。（3）新城建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的上述單位招收物業(yè)管理員、城市環(huán)衛(wèi)工、保潔員、安保人員、城市公園濕地湖泊花草管理及維護(hù)人員、東西兩山綠化林木種植及維護(hù)人員、賓館酒店服務(wù)員、家政服務(wù)人員、水暖電氣維修人員等工種，需優(yōu)先招錄符合條件的失地農(nóng)民。（4）上述用工單位應(yīng)與招錄失地農(nóng)民簽訂勞動(dòng)合同，工資應(yīng)高于L市L區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（5）鼓勵(lì)失地農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民可以向政府提出資金、稅收、收費(fèi)、場(chǎng)地等方面的幫助，同時(shí)政府會(huì)對(duì)其履行貸款優(yōu)惠政策。（6）積極開展勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)失地農(nóng)民對(duì)外就業(yè)。（7）探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體創(chuàng)業(yè)新方式，盡可能讓失地農(nóng)民就地就業(yè)。如發(fā)揮失地農(nóng)民種植、養(yǎng)殖的優(yōu)勢(shì)，建立農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)基地讓他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（8）駐新城范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)，事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體招錄事業(yè)人員時(shí)給符合條件的失地農(nóng)民一定的專項(xiàng)招錄指標(biāo)或者考試加分的優(yōu)惠。2.2.2建立失地農(nóng)民勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤管理L市L區(qū)政府為規(guī)范失地農(nóng)民的信息，建立了勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫。L市L區(qū)政府聯(lián)合新城所在的街道辦和社區(qū)走村入戶，詳細(xì)地記錄失地農(nóng)民的基本情況，將獲得的原始資料錄入勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫，納入農(nóng)村勞動(dòng)力資源管理系統(tǒng)，并將動(dòng)態(tài)跟蹤管理的職責(zé)下放到社區(qū)，社區(qū)將變化的信息及時(shí)上報(bào)給街道辦，街道辦再在勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫中將信息及時(shí)更新，提高信息的利用度。凡是新城建設(shè)指揮部范圍內(nèi)的用工單位招錄人員時(shí)，必須先向指揮部上報(bào)用工簡(jiǎn)章，新城指揮部先從勞動(dòng)數(shù)據(jù)庫中選出符合錄用條件的人員，如果勞動(dòng)數(shù)據(jù)庫中沒有符合條件的，經(jīng)新城指揮部批準(zhǔn)，用工單位才可以在社會(huì)上公開招聘。2.2.3加強(qiáng)就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳，鼓勵(lì)失地農(nóng)民就業(yè)L市政府為更好地促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，采取多種形式的方式對(duì)就業(yè)優(yōu)惠政策進(jìn)行廣泛宣傳，如電視廣告投放、三微一端、短視頻等，提升了L市就業(yè)保障政策的宣傳效率，讓他們知曉政策和學(xué)會(huì)利用政策的紅利；宣傳自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，讓先進(jìn)典型起到示范作用，讓失地農(nóng)民明白失地不等于失業(yè)；聯(lián)系街道辦勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，開通就業(yè)政策咨詢電話熱線、開通政府門戶網(wǎng)站、印制失地農(nóng)民容易理解的宣傳資料。此外，街道辦組織相關(guān)人員與社區(qū)村民代表入戶交談，了解他們的就業(yè)需求和就業(yè)困難，積極動(dòng)員他們甩掉“等、靠、要”的思想，建立就業(yè)的“智”與“志”，并提升失地農(nóng)民自主就業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)他們主動(dòng)投入到就業(yè)、創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍中去，為城鎮(zhèn)化的建設(shè)貢獻(xiàn)一己之力，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)光發(fā)熱。第三章L市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)存在問題和原因分析3.1L市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)存在問題3.1.1就業(yè)率較低，就業(yè)質(zhì)量較差就業(yè)率方面：調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，L市失地農(nóng)民的就業(yè)率較低，無業(yè)率達(dá)到32%。其中失業(yè)者分為主動(dòng)性失業(yè)和被動(dòng)性失業(yè)，前者是靠拆遷房或安置房的租金為生，這類人有著“小富即安”的心態(tài)，不愿意主動(dòng)進(jìn)入服務(wù)型行業(yè)，造成了主動(dòng)失業(yè)。而被動(dòng)性失業(yè)的人主要集中在50歲以上，許多單位擔(dān)心這類失地農(nóng)民工年齡偏大，易發(fā)生意外事故，為了避免后期的勞動(dòng)糾紛，用人單位在招工時(shí)限定了年齡，使50歲以上的失地農(nóng)民工沒有就業(yè)機(jī)會(huì)，造成這部分人的被動(dòng)失業(yè)。就業(yè)質(zhì)量方面：從失地農(nóng)民的就業(yè)行業(yè)看，體力勞動(dòng)或技術(shù)含量較低的職業(yè)在失地農(nóng)民就業(yè)中的占比很高，主要是以服務(wù)業(yè)為主。就服務(wù)業(yè)從事的具體職業(yè)來看，一般服務(wù)業(yè)有保安、保潔、門衛(wèi)、清潔工、物業(yè)管理、綠化工、園林工、環(huán)衛(wèi)工、電器修理、自行車修理、手機(jī)配件維修、水電工、理發(fā)師、廚師等，這些行業(yè)總體來說技術(shù)門檻低、收入都偏低、質(zhì)量較差。這些崗位只是暫時(shí)性地解決了失地農(nóng)民的生計(jì)問題，為失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換提供了緩沖時(shí)間，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不利于失地農(nóng)民就業(yè)的可持續(xù)。個(gè)體經(jīng)營(yíng)有擺水果攤、開煙酒店、開小飯店、開雜貨店、賣鞋、賣早餐、賣菜、烤紅薯等。如M村42歲的張某在安置小區(qū)的底層車庫開了一個(gè)煙酒店，小店只有一個(gè)很小的窗戶對(duì)外，室內(nèi)燈光昏暗、空間狹窄，起初店鋪利潤(rùn)還可以，但一年后小區(qū)內(nèi)連續(xù)開了好幾家類似的店鋪，使得張某店的利潤(rùn)空間縮小，勉強(qiáng)維持一家人的基本生活。又如S村53歲的王某，在自己村附近的電纜廠和老伴一起開水果店，所謂水果店是由活動(dòng)板房臨時(shí)搭建起來的，隨時(shí)有可能被城建部門拆除，極具不穩(wěn)定性。3.1.2就業(yè)渠道霍，就業(yè)滿意度低就業(yè)渠道方面：從L市失地農(nóng)民就業(yè)調(diào)查問卷得來的數(shù)據(jù)來看，就業(yè)渠道的三種渠道中，個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得的就業(yè)就接近于3/4,在求職過程中，只要是利用個(gè)人的同學(xué)、朋友、親戚等熟人關(guān)系獲得的工作，都可以視為通過個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)途徑獲得的就業(yè)。它是以個(gè)人為核心而展開的血緣、地緣和業(yè)緣等社會(huì)關(guān)系的總和。研究表明，文化程度越低或者社會(huì)地位越低的就業(yè)者，由于其獲得就業(yè)信息的渠道較為狹窄，他們不得不依賴于個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等非正式方式來實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)。①故而，個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是失地農(nóng)民就業(yè)渠道中所占的比重最大，造成了他們可選擇的就業(yè)渠道窄的現(xiàn)狀。就業(yè)滿意度方面：數(shù)據(jù)顯示在已經(jīng)就業(yè)的失地農(nóng)民中，86%的人對(duì)自己現(xiàn)階段的工作不滿意。不滿意的主要原因是就業(yè)質(zhì)量差，穩(wěn)定性差，收入低，其中收入低是最主要的原因。大多數(shù)就業(yè)者在就業(yè)收入水平較高的情況下，可以彌補(bǔ)就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性差帶來的心理不適感，如果某項(xiàng)工作不僅就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)穩(wěn)定性差，其收入水平也不高，就必然導(dǎo)致失地農(nóng)民工的就業(yè)滿足度差。其次，就業(yè)穩(wěn)定性是影響就業(yè)滿足度的次要因素，比如許多北方城市的大學(xué)生熱衷于考取機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的編制，即使這些崗位的薪資待遇不高，但每年報(bào)考的競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，有的崗位甚至達(dá)到真正的萬里挑一，其背后的原因就是穩(wěn)定。失地農(nóng)民所從事的職業(yè)大多數(shù)沒有社會(huì)保障，具有極大的不確定性、不穩(wěn)定性等弊端，必然就沒有就業(yè)的安全感，何談滿意度？此外，由于受當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的影響，很多失地農(nóng)民有一種高不成、低不就的浮躁心態(tài)，對(duì)未來的工作期望值又太高，期望與現(xiàn)實(shí)的差距只能導(dǎo)致他們對(duì)目前工作的忠誠度低，滿意度差。3.1.3就業(yè)培訓(xùn)效果差，培訓(xùn)反饋機(jī)制欠缺L市在失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)方面做出了許多努力，但從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，失地農(nóng)民工對(duì)政府的就業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)很低，大約70%的人認(rèn)為培訓(xùn)沒有必要，超出1/4的人認(rèn)為培訓(xùn)對(duì)自己沒有幫助，且大多數(shù)人對(duì)培訓(xùn)提出了建議，認(rèn)為就業(yè)培訓(xùn)不完善。種種數(shù)據(jù)表明，L市政府的就業(yè)培訓(xùn)效果差。同時(shí)，筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民主觀上參加就業(yè)培訓(xùn)的積極性不高，自覺接受培訓(xùn)的意識(shí)弱，就少部分參加過就業(yè)培訓(xùn)的人表示是抱著應(yīng)付性的心態(tài)去的，對(duì)能學(xué)到一技之長(zhǎng)不報(bào)希望。同時(shí)發(fā)現(xiàn)L市組織的就業(yè)培訓(xùn)，其內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，許多培訓(xùn)多為注重求職技能、基本禮儀和法律普及等的引導(dǎo)式培訓(xùn)，缺乏具體技能的培訓(xùn)，不滿足市場(chǎng)需求，是不能滿足失地農(nóng)民就業(yè)需要的。目前，政府提供的技能培訓(xùn)中，就業(yè)效果較好的崗位只有電梯維修員、家政服務(wù)、社區(qū)保安等，然而這些崗位社會(huì)地位低、工資普遍較低。而廚師、理發(fā)師等需要一定技術(shù)的培訓(xùn)，其培訓(xùn)周期短，培訓(xùn)后的就業(yè)率不高。如M村的村民候某談到：“其確實(shí)是接受過廚師的培訓(xùn)，但是培訓(xùn)周期過短，在基本技能都沒掌握情況下，培訓(xùn)就草草結(jié)束了，學(xué)到的技術(shù)只敢給家里人做做飯，就別說開店?duì)I業(yè)了?！贝送猓唇⑾鄳?yīng)的培訓(xùn)反饋機(jī)制來確保就業(yè)培訓(xùn)的常態(tài)化和科學(xué)性。首先，政府部門對(duì)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，只是追求“數(shù)據(jù)”培訓(xùn)，不注重“內(nèi)容”培訓(xùn)；其次，許多參加培訓(xùn)的人認(rèn)為培訓(xùn)評(píng)估與自己無關(guān)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為培訓(xùn)只是政府部門的事，即使是有這個(gè)意識(shí)的人就培訓(xùn)提出的意見無人理睬，培訓(xùn)者更不知道去哪反饋；最后培訓(xùn)單位對(duì)培訓(xùn)過程中的數(shù)據(jù)和記錄不進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，使得培訓(xùn)評(píng)估受阻。3.2市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)存在問題的原因分析3.2.1政府履行促進(jìn)就業(yè)的職能較弱造成失地農(nóng)民就業(yè)存在問題的政府因素有：1.社會(huì)保障制度不完善。首先，我國(guó)現(xiàn)階段沒有建立系統(tǒng)的社會(huì)保障制度，不能有效地保障失地農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等。其次，失地農(nóng)民的工傷保險(xiǎn)欠缺。失地農(nóng)民工一般從事的工作具有臨時(shí)性、季節(jié)性，其與雇主之間的勞動(dòng)關(guān)系不確定，故而，雇主不為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)，失地農(nóng)民應(yīng)該享受工傷保險(xiǎn)的權(quán)利被剝奪。此外，失地農(nóng)民的工傷認(rèn)定程序也比較復(fù)雜，造成了農(nóng)民工維權(quán)成本加大。2.政府就業(yè)扶持力度不足。在就業(yè)培訓(xùn)方面，雖然政府增加了失地農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，但是培訓(xùn)的效果不佳、流于形式，且培訓(xùn)機(jī)制不完善、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法單一，缺乏多樣性。在自主創(chuàng)業(yè)方面，雖然政府推出了優(yōu)惠政策，但是沒有出臺(tái)優(yōu)惠政策的細(xì)則，大多數(shù)失地農(nóng)民享受不到自主創(chuàng)業(yè)的政策紅利。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多失地農(nóng)民表示愿意進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，但創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金只能是征地補(bǔ)償款，但征地補(bǔ)償款是失地農(nóng)民生活保障的唯一資本，所以對(duì)許多失地農(nóng)民來說，他們不敢輕易使用征地補(bǔ)償款去創(chuàng)業(yè)，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，連最基本的生活保障都維持不了，這就導(dǎo)致他們的創(chuàng)業(yè)積極性普遍較低。在就業(yè)安置方面，政府對(duì)安置的工作很少且質(zhì)量低，通常是電梯維修工、物業(yè)管理、綠化工、園林工、環(huán)衛(wèi)工，真正安置到機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的事業(yè)人員的基本沒有，失地農(nóng)民感覺對(duì)政府就業(yè)安置的信心不足，政府公信力欠缺。3.2.2失地農(nóng)民自身的綜合素質(zhì)較低失地農(nóng)民自身綜合素質(zhì)低表現(xiàn)在：1.傳統(tǒng)小農(nóng)思想和依賴思想嚴(yán)重。農(nóng)民長(zhǎng)期以地為生，農(nóng)耕文化對(duì)其的影響深厚，他們的大多觀念落后、眼界狹窄、目光短淺，面對(duì)迅速變化的市場(chǎng)環(huán)境，仍然按照農(nóng)村的傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)、程式去辦事，使得他們與城鎮(zhèn)的主流價(jià)值觀難融合在一起，力不從心。’他們的內(nèi)心“自卑”，往往看不到自己能力和價(jià)值，對(duì)政府寄予太多的期望和等待，抱著“等、靠、要”的思想，缺乏自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，缺乏就業(yè)的“智”與“志”。此外，很多人的就業(yè)心理準(zhǔn)備不足，普遍存在著挑剔心理，不屑于做一位普通的打工者，眼高手低。對(duì)臟、苦、累的工作不能承受，往往要求輕松、高薪，卻又不具備勝任這些工作的能力。2.整體就業(yè)素質(zhì)低、再就業(yè)困難。雖然我國(guó)農(nóng)村的素質(zhì)在改革開放以來得到明顯的提高，但是失地農(nóng)民在文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)方面仍然較差，他們的市場(chǎng)意識(shí)淡薄、信息接收與反饋能力較差、協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，他們?cè)诜N植、養(yǎng)殖業(yè)以外的其他工作崗位競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，難找到就業(yè)崗位。3.自身機(jī)體和經(jīng)驗(yàn)態(tài)度影響。人成長(zhǎng)到一定階段，其智力、體能等諸多因素會(huì)限制其接收能力。失地農(nóng)民普遍處于中年人，此時(shí)他們的身體機(jī)能巳經(jīng)不適宜接收城市的新鮮事物，自身就業(yè)素質(zhì)的提升也難有起色，故而新技能的形成較難。此外，失地農(nóng)民早期的生活經(jīng)驗(yàn)以及早期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)累計(jì)的潛意識(shí)會(huì)對(duì)他們的重新就業(yè)形成看不到、摸不著的阻礙。4.社會(huì)資本薄弱，影響就業(yè)信息獲取。社會(huì)資本包括社會(huì)社會(huì)關(guān)系的質(zhì)量和數(shù)量，失地農(nóng)民工是否能順利找到工作與其擁有的社會(huì)資本強(qiáng)弱有密切關(guān)系。傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)是以的“業(yè)緣、地緣、血緣”為核心組成的群體，失地農(nóng)民在土地被征收之前，交往的對(duì)象大多數(shù)也是農(nóng)民，他們從自身關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲取的信息本身比較單一，再加上土地被征用后，許多失地農(nóng)民被迫離開了原來的居住地，與原來關(guān)系較近的交往對(duì)象出現(xiàn)地緣上分離，使原本較弱的社會(huì)資本又被削弱了。所以，事實(shí)上失地農(nóng)民擁有的社會(huì)資本對(duì)他們的就業(yè)信息獲取幫助不大。3.2.3失地農(nóng)民就業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境較差造成失地農(nóng)民就業(yè)存在問題的市場(chǎng)環(huán)境因素有：1.城鎮(zhèn)化壓縮了失地農(nóng)民的生存空間。城鎮(zhèn)化過程中對(duì)農(nóng)民土地的征收，使得農(nóng)民無法繼續(xù)從事土地依賴型的職業(yè)，如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化使得適齡勞動(dòng)力總量增大，他們?cè)诟鞣矫娴乃刭|(zhì)和經(jīng)驗(yàn)都差不多，具有同質(zhì)性，他們的就業(yè)的門檻又較低、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性大，所以導(dǎo)致就業(yè)率低。2.城鎮(zhèn)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)同感低。社會(huì)認(rèn)同既包括客觀上相似或相同的特征，也包括心理認(rèn)識(shí)上的一致性及由此形成的關(guān)系，失地農(nóng)民雖然在戶籍身份上轉(zhuǎn)變?yōu)榱顺擎?zhèn)居民，但是許多企業(yè)仍然將其與城鎮(zhèn)居民區(qū)分開來，給與他們和“真正的”城鎮(zhèn)居民不同的待遇，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面：勞動(dòng)報(bào)酬不同，不能實(shí)現(xiàn)同工同酬。大多數(shù)失地農(nóng)民的勞動(dòng)報(bào)酬和城鎮(zhèn)正式職工的勞動(dòng)報(bào)酬體系完全不同，失地農(nóng)民雖然從事著和城鎮(zhèn)職工一樣的工作，但城鎮(zhèn)職工有的加班費(fèi)、工資、獎(jiǎng)金、社會(huì)福利、醫(yī)療補(bǔ)貼、養(yǎng)老保障等，這些失地農(nóng)民通通沒有。另一方面：失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)習(xí)慣與城鎮(zhèn)中燈紅酒綠的休閑娛樂方式格格不入，而且他們也沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)去實(shí)現(xiàn)那樣的消費(fèi)，自然而然的與城鎮(zhèn)居民融不到一塊去，更別提城鎮(zhèn)對(duì)他們的認(rèn)可。3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型造成的就業(yè)崗位不足。過去，經(jīng)濟(jì)短缺時(shí)期，我國(guó)企業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，有“中國(guó)制造”、“世界加工廠”之稱，那時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被大量的吸納，人口紅利的優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)發(fā)展模式已經(jīng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，巳經(jīng)在在“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”路上轉(zhuǎn)變，我國(guó)企業(yè)需要在提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，還要走出國(guó)門與別國(guó)的品牌進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。因此，就業(yè)的市場(chǎng)正逐步向?qū)I(yè)型、復(fù)雜型、技能型轉(zhuǎn)變，這將導(dǎo)致用人單位對(duì)農(nóng)民工的吸收能力在減弱，自然綜合素質(zhì)較低的失地農(nóng)民就業(yè)難度就不斷加大了。4.針對(duì)失地農(nóng)民的勞動(dòng)力中介組織缺乏且不規(guī)范。目前我國(guó)勞動(dòng)中介組織形式有線下和線上兩種形式，線下有職業(yè)介紹所、線上有58同城、智聯(lián)招聘、前程無憂等網(wǎng)絡(luò)招聘。但無論是線上還是線下，針對(duì)失地農(nóng)民的勞動(dòng)中介組織很少?，F(xiàn)實(shí)狀況是：一方面，用人單位急用人時(shí)找不到勞動(dòng)力的信息，同時(shí)失地勞動(dòng)力確找不到職位，勞動(dòng)信息的不互通，造成了勞動(dòng)力資源浪費(fèi)。另一方面是大量的勞動(dòng)中介組織不規(guī)范，存在著欺詐、欺騙行為，降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)的信用，使得原本社會(huì)資源欠缺的失地農(nóng)民不敢輕易相信勞動(dòng)中介組織，造成他們獲得就業(yè)信息的渠道更閉塞了。第四章促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)的對(duì)策4.1強(qiáng)化政府履行促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的職能失地農(nóng)民憑借其傳統(tǒng)的勞動(dòng)技能很難在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)中勝出，他們與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力同處于一個(gè)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，這本身就是一種不平等的表現(xiàn)，而要解決這種不平等需要依靠政府，政府需要為失地農(nóng)民提供完善的政策保障，為失地農(nóng)民提供公平有利的就業(yè)環(huán)境。4.1.1完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)，需要讓社會(huì)保障制度先行。首先，完善失地農(nóng)民的最低生活保障制度。①農(nóng)民在失地前即使沒有工作，至少可以進(jìn)行低成本的生存和發(fā)展，他們可以依靠自己種植的農(nóng)作物來滿足基本生活需要。而失去土地后，某些蔬菜和糧食等的需要只能通過購買的方式獲得，這部分消費(fèi)對(duì)失地農(nóng)民來說是一筆不小的開支。如若失地農(nóng)民在失去土地后不能及時(shí)找到工作，這無異于給他們的生活添加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這就需要政府建立針對(duì)失地農(nóng)民的最低生活保障制度，確保失地農(nóng)民的基本生活水平不變。同時(shí)，在制定最低生活保障金時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)習(xí)慣，還要確定資金的來源，保證資金的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。其次，完善失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。由于疾病具有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，特別是遇到重大疾病時(shí)，大多數(shù)個(gè)人是無法負(fù)擔(dān)的，這就需要政府建立一套全社會(huì)共同負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)來應(yīng)對(duì)疾病風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度自1998年建立以來得到了逐步完善，2003年建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制己經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的覆蓋。但是針對(duì)失地農(nóng)民的新農(nóng)合，政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)脑黾邮У剞r(nóng)民的醫(yī)療報(bào)銷比例，減少失地農(nóng)民“因病致貧，因病返貧”的情況發(fā)生。再次，完善失地農(nóng)民相關(guān)工傷制度。一方面，由于失地農(nóng)民大多從事的是臨時(shí)性的、季節(jié)性的工作，用人企業(yè)為了降低成本不與其簽定勞動(dòng)合同，以此來逃避社會(huì)責(zé)任。沒有勞動(dòng)合同，失地農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)就很難受到法律的保護(hù)，因而我國(guó)政府應(yīng)該弱化勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系，建立符合失地農(nóng)民就業(yè)的工傷保險(xiǎn)。另一方面，將工傷認(rèn)定的程序簡(jiǎn)化。明確工傷認(rèn)定的范圍和簡(jiǎn)化認(rèn)定環(huán)節(jié)，縮短認(rèn)定的時(shí)間，提高工傷認(rèn)定的效率。效率低的工傷認(rèn)定不僅是政府職能弱的表現(xiàn),而且會(huì)給失地農(nóng)民帶來心理上的二次傷害。最后，建立完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度。②失業(yè)保險(xiǎn)是指有工作能力的人因意外事件發(fā)生后喪失工作，國(guó)家社會(huì)為保證其維持正常生活而給與的保障。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)行也需要穩(wěn)定的資金做保障，政府可以建立失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)基金,該基金的政府和村集體共同出資比例應(yīng)不低70%,個(gè)人或其他組織的出資比例不高于30%。4.1.2健全失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系古人云：“授人以魚不如授人以漁”，政府給失地農(nóng)民再多的失地補(bǔ)償不如給與其完善的就業(yè)培訓(xùn)，建立完善的就業(yè)培訓(xùn)是為了解決失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)的問題。失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要大量人力、財(cái)力和物力。因此，為了提高培訓(xùn)質(zhì)量，應(yīng)該從如下幾方面著手：1.建立以政府出資為主，個(gè)人、社區(qū)、其他社會(huì)組織共同出資為輔的專項(xiàng)資金，以保證就業(yè)培訓(xùn)資金的穩(wěn)定。2.引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以倒逼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)用工和失地農(nóng)民需求制定培訓(xùn)計(jì)劃、完善培訓(xùn)內(nèi)容、提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)。3.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該滿足失地農(nóng)民的個(gè)體差異性，讓培訓(xùn)的內(nèi)容多樣化；應(yīng)由專業(yè)人員在進(jìn)行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行不斷地調(diào)整和完善。如加入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。更具體地說，針對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)可以分為三個(gè)層次：第一層次的失地農(nóng)民培訓(xùn)界定為公益性培訓(xùn)，主要包括知識(shí)技能培訓(xùn)，政府必須充分認(rèn)識(shí)到提高失地農(nóng)民自身素質(zhì)和技能是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵，幫助失地農(nóng)民樹立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新?lián)駱I(yè)觀，鼓勵(lì)其通過勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。第二層次是初級(jí)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，其具有私人屬性，該培訓(xùn)原則上是由個(gè)人承擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)，但政府可以采取補(bǔ)貼參與的方式促進(jìn)培訓(xùn)。第三層次的培訓(xùn)是高級(jí)技能培訓(xùn)，這個(gè)層次的培訓(xùn)主要是針對(duì)一些年輕的失地農(nóng)民展開的培訓(xùn)，促使其利用自身年齡的優(yōu)勢(shì)，多學(xué)習(xí)知識(shí)，掌握技能，提高自我發(fā)展能力。同時(shí)，還要適時(shí)關(guān)注失地農(nóng)民的精神和心理狀況，對(duì)出現(xiàn)相關(guān)問題的人進(jìn)行及時(shí)的心理疏導(dǎo)，將心理疏導(dǎo)貫穿于就業(yè)培訓(xùn)的整個(gè)過程中。4.豐富培訓(xùn)方式。將培訓(xùn)分為基礎(chǔ)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、臨時(shí)培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)、面授培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民逐漸成為“學(xué)習(xí)型農(nóng)民”。①5.建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰考核制度。成立專門的職業(yè)資格評(píng)審委員，對(duì)承擔(dān)教育和培訓(xùn)任務(wù)的教員和輔導(dǎo)員的各方面素質(zhì)進(jìn)行考核，對(duì)于參加各類培訓(xùn)的學(xué)員進(jìn)行嚴(yán)格的考試，避免濫發(fā)資格證書現(xiàn)象發(fā)生，確保證書的含金量。6.建立培訓(xùn)反饋機(jī)制。目前，一些地方在對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)出現(xiàn)“有培訓(xùn)、無就業(yè)”的現(xiàn)象，浪費(fèi)了極為寶貴的培訓(xùn)資源和機(jī)會(huì)。因此，政府在培訓(xùn)之后應(yīng)該建立就業(yè)培訓(xùn)的反饋機(jī)制。正所謂“一回生兩回熟”，就業(yè)培訓(xùn)反饋機(jī)制是為了有效地提高培訓(xùn)效果，通過反饋機(jī)制的建立,可以從已做過培訓(xùn)中獲得經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為下一次培訓(xùn)更好地完成做好準(zhǔn)備，同時(shí)也暢通了失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的反饋渠道。4.1.3開辟失地農(nóng)民靈活就業(yè)新領(lǐng)域所謂靈活就業(yè)是指在工作時(shí)間，工作報(bào)酬、福利待遇等方面不同于傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的總稱，它也是建立在現(xiàn)代化工業(yè)的基礎(chǔ)上的就業(yè)方式。靈活就業(yè)形式包括小手工業(yè)、街頭販賣等區(qū)別于傳統(tǒng)的、全日制的、典型的工作，它幾乎涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。如現(xiàn)階段政府可以宣傳農(nóng)村電商，通過建設(shè)完善的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)失地農(nóng)民懂網(wǎng)、用網(wǎng)的能力，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，建立農(nóng)村淘寶、農(nóng)村拼多多，農(nóng)村微商等，使失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。同時(shí)，政府可以鼓勵(lì)用地單位優(yōu)先安排符合條件的失地農(nóng)民，建立使用失地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模數(shù)相關(guān)的制度，實(shí)現(xiàn)“訂單”或“定崗”就業(yè)。①如農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)征地時(shí)，政府強(qiáng)制性的和企業(yè)簽訂用工指標(biāo)，把用工指標(biāo)全部指定給被征地的農(nóng)民，讓用地規(guī)模和失地農(nóng)民的就業(yè)數(shù)掛鉤，并簽訂固定時(shí)間的就業(yè)合同，使企業(yè)和失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“雙贏”。此外,發(fā)揮社區(qū)服務(wù)業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的作用o隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口的聚集度會(huì)越來越高,對(duì)政府的管理和服務(wù)能力的要求也會(huì)越來越高，這就需要建立社區(qū)服務(wù)業(yè)來滿足城鎮(zhèn)化需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)應(yīng)該逐漸成為失地農(nóng)民或其他弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要領(lǐng)域。所以，應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)居民的要求，適當(dāng)開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，讓社區(qū)服務(wù)水平的提升和促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)并行不悖。如依托社區(qū)，有意識(shí)的扶持和培育養(yǎng)老服務(wù)、生活服務(wù)、家政服務(wù)等崗位，增加社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納能力，以促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)。4.1.4鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題是自主創(chuàng)業(yè)能力弱和籌資渠道窄o當(dāng)前某些政府雖然出臺(tái)了貸款優(yōu)惠政策，但是貸款優(yōu)惠政策細(xì)則是什么，并沒有具體說明，而且基本上沒有專門針對(duì)失地農(nóng)民貸款的機(jī)構(gòu)，即使是農(nóng)村信用社這樣的銀行機(jī)構(gòu)也對(duì)相關(guān)貸款限制了很多條件，對(duì)失地農(nóng)民而言其門檻太高。所以，政府應(yīng)該成立專門針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的小額擔(dān)保貸機(jī)構(gòu)，公布具體的貸款細(xì)則，增加小額貸款的額度，發(fā)揮其促進(jìn)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的撬動(dòng)作用。此外，影響失地農(nóng)民就業(yè)的因素還有自主創(chuàng)業(yè)能力弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多有創(chuàng)業(yè)想法的農(nóng)民因擔(dān)心自身能力不足，不敢輕易創(chuàng)業(yè)。這就需要政府承擔(dān)主體責(zé)任，政府應(yīng)該邀請(qǐng)相關(guān)專家指導(dǎo)他們選取創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品，傳授經(jīng)營(yíng)、管理、運(yùn)行和市場(chǎng)定位等相關(guān)理念，并對(duì)他們的項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和指導(dǎo)，組織有創(chuàng)業(yè)意向的失地農(nóng)民到有成功經(jīng)驗(yàn)的地方去實(shí)地學(xué)習(xí)或者邀請(qǐng)成功者過來給有自主創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享和指導(dǎo)。鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)在于“好政策”的制定，更在于“好政策”的落實(shí)，如果得不到落實(shí)，就只是躺在文件上的政策，沒有任何意義。失地農(nóng)民在土地征收后進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，不僅可以減少政府負(fù)擔(dān)，方便城鎮(zhèn)人的生活，也為自己謀得了一些收入，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、城鎮(zhèn)、失地農(nóng)民的“多贏”。4.2提升失地農(nóng)民自身的綜合素質(zhì)4.2.1轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民“等、靠、要”的就業(yè)觀念。首先，要充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等群團(tuán)組織的宣傳作用。針對(duì)不同年齡層次、不同類別失地人群的特點(diǎn)，通過各種媒介、利用各種渠道、采取多種形式的宣傳方式廣泛傳播，引導(dǎo)失地人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立正確的擇業(yè)觀。此外，通過宣傳自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，讓先進(jìn)典型起到示范作用，使失地農(nóng)民意識(shí)到就業(yè)是改變自身命運(yùn)的方式，激發(fā)他們的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)熱情，摒棄自愿失業(yè)狀態(tài)，積極參與再就業(yè)。其次，要積極加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)文化教育，不斷提高失地農(nóng)民的自主就業(yè)的意識(shí)。同時(shí)，了解失地農(nóng)民的就業(yè)需求，積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)與文體基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，豐富失地農(nóng)民的精神文化生活，開闊失地農(nóng)民的眼界，這樣更容易使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，讓他們與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)當(dāng)今的社會(huì)和市場(chǎng)需求，從根源上樹立正確、積極的就業(yè)觀念。4.2.2提升失地農(nóng)民的就業(yè)能力隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的持續(xù)加快，失地農(nóng)民能否順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，往往依靠自身文化素質(zhì)與專業(yè)技能的提升。失地農(nóng)民應(yīng)該對(duì)自身各方面條件進(jìn)行分析，確定合適的就業(yè)目標(biāo)。目標(biāo)確定之后，努力提升學(xué)習(xí)、溝通、交際、合作、辦事等能力，培養(yǎng)多樣化的興趣來豐富精神生活，同時(shí)有針對(duì)性的參加技能培訓(xùn)，讓自己能獲得一技之長(zhǎng)，這樣失地農(nóng)民才能容易實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在實(shí)現(xiàn)就業(yè)后，失地農(nóng)民應(yīng)該提升競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新觀念、適應(yīng)變化的能力。競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)是推動(dòng)個(gè)體努力學(xué)習(xí)、提高職業(yè)素質(zhì)的動(dòng)力；創(chuàng)新觀念有利于打破聽天由命、得過且過的人生觀；適應(yīng)變化的能力是為了確保就業(yè)者在面對(duì)不斷更新的科學(xué)技術(shù)和飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)時(shí)，能迅速應(yīng)對(duì)變化，做出調(diào)整。此外，還要注重完善自身法律知識(shí)，提高法律維權(quán)意識(shí)。隨著自身文化素質(zhì)和專業(yè)技能的提升，失地農(nóng)民的就業(yè)能力就會(huì)有所改觀，獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)也會(huì)有所增加，收入將隨之提升。4.2.3改變失地農(nóng)民的就業(yè)角色失地農(nóng)民的就業(yè)角色改變是指他們從以農(nóng)為生模式中脫離出來，改變?yōu)橐苑寝r(nóng)為生的生活生產(chǎn)方式。在這角色改變過程中，原來的就業(yè)角色所具有的行為規(guī)范與變化后的角色格格不入,甚至對(duì)就業(yè)角色的成功轉(zhuǎn)變帶來重重阻礙，造成了失地農(nóng)民就業(yè)角色的中斷。這就要求失地農(nóng)民對(duì)自身的客觀情況進(jìn)行分析，從實(shí)際出發(fā)規(guī)劃就業(yè)角色，切記眼高手低、好高鷲遠(yuǎn)。具體而言：一方面，失地農(nóng)民在征地補(bǔ)償后要科學(xué)規(guī)劃自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活，不能坐擁征地補(bǔ)償款無所事事，要學(xué)會(huì)利用政府專門為失地農(nóng)