uber(優(yōu)步)以“互聯(lián)網(wǎng)”思維優(yōu)化杭州交通服務(wù)環(huán)境的思考

uber(優(yōu)步)以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維優(yōu)化杭州交通服務(wù)環(huán)境的思考摘要在互聯(lián)網(wǎng)改變生活，改變原來的經(jīng)濟形態(tài)的時代下，成立于美國硅谷、覆蓋全球的移動即時用車APP-Uber（優(yōu)步）進入了杭州。Uber乘客與司機即時、就近、精確、無縫連接優(yōu)點，受到了普遍的歡迎。Uber緩解了杭州城市交通擁堵壓力，方便了市民和游客的出行，促進了共享經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造了“互聯(lián)網(wǎng)+”新穎的商業(yè)模式，提升了的杭州的城市文明程度，推進了“東方品質(zhì)之城、幸福和諧杭州”的建設(shè)。然而，以互聯(lián)網(wǎng)跨界融合為顯著特征的Uber，對傳統(tǒng)的出租車行業(yè)管理體系與管理方式帶來一定沖擊，現(xiàn)有的政策與Uber的快速發(fā)展也不相匹配。因此，在加速發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，要改變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，必須在全社會努力形成適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的觀念和認識，全面穩(wěn)步放開出租車和專車市場，抓緊制定推動“互聯(lián)網(wǎng)+交通”以及專車市場發(fā)展的政策規(guī)定，對專車的監(jiān)管應(yīng)走向融合，用互聯(lián)網(wǎng)的思維不斷優(yōu)化包括杭州在內(nèi)的城市交通服務(wù)環(huán)境。關(guān)鍵詞 Uber；優(yōu)步 ；“互聯(lián)網(wǎng)+”；交通；杭州；出租車；專車Uber（優(yōu)步）是全球領(lǐng)先的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新科技企業(yè)，2009年成立于美國硅谷，目前在全球 56個國家和地區(qū) 300座城市改變著用戶的出行方式，估值已達 500億美元（1）。Uber智能手機App領(lǐng)先的技術(shù)平臺，將乘客與司機即時、就近、精確、無縫連接，為乘客提供多樣化的出行選擇和高品質(zhì)的服務(wù)。2014年進入杭州以來，有效地緩解了杭州城市交通擁堵壓力，優(yōu)化了杭州城市交通服務(wù)。一、Uber進入杭州取得的成效（一） 緩解了杭州城市交通擁堵壓力。杭州主城區(qū)私家車超過100萬輛。私家車的使用頻率相當高，但使用效率極低，資源浪費嚴重，許多家庭，基本是夫妻各開一輛上下班。出租車是城市公交系統(tǒng)的重要補充，但杭州打車難一直是一個難以解決的問題。同時，由于一般居民通常將出租車視為出行應(yīng)急手段，當公交和出租車都無法滿足時，部分居民就會選擇私家車，從而進一步加劇交通擁堵狀況（2）。到今年 3月，杭州出租車總量為 10013輛，日均客運量 76.87萬人次，比二月實際增加 18.59%，是今年以來最難打到車的一個月（ 3）。而2014年Uber進入杭州以后，有效緩解了城市交通壓力，對出租車運力起到了較大的補充作用。特別是今年“五一”黃金周，千名Uber杭州司機自愿免費化身“城市英雄”，自發(fā)解救城市假日交通，用愛心給市民和游客帶回不堵車、不堵心的人間天堂。放眼未來，使用 Uber將是更方便的出行選擇，杭州將有幾萬、幾十萬人將感到不再需要擁有一輛私家車，杭州的交通效率將得到提升。而且由于拼車服務(wù)的延伸，城市擁堵將得到極大的改善。（二） 方便了杭州市民和游客的出行。Uber作為唯一一款覆蓋全球的移動即時用車 APP，可通過GPS或者移動指針，在內(nèi)置地圖上精準定位，并一鍵叫車，有系統(tǒng)自動派單匹配司機，實現(xiàn)跨越語言障礙的即時用車。Uber本地司機的國際統(tǒng)一標準高質(zhì)量服務(wù)，也為國內(nèi)外游客帶來良好的用戶體驗。（三）促進了共享經(jīng)濟發(fā)展。共享經(jīng)濟的核心是提倡互利共享，高效對接供需資源，提升閑置資源利用率，提供節(jié)能環(huán)保與資源再利用的創(chuàng)新模式（4）。Uber司機幾乎全部為兼職司機，平臺匯聚了一大批高素質(zhì)的用戶群體和司機群體，通過與客戶供需雙方的高效對接，提高了閑置資源利用率、減少空駛率。 Uber在未來還將形成汽車共享、出租車、公共交通等多元融合的移動交通解決方案，大大便利民眾出行。（四）創(chuàng)造了新穎的“互聯(lián)網(wǎng) +”商業(yè)模式。杭州是一個“互聯(lián)網(wǎng) +”的創(chuàng)新城市，而 Uber利用互聯(lián)網(wǎng)，從商業(yè)模式上顛覆了傳統(tǒng)打車行業(yè)。美國喬治敦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授普雷斯頓認為，Uber雖然與傳統(tǒng)出租車行業(yè)爭奪資源，但不可否認的是，更加高效的互聯(lián)網(wǎng)模式，讓服務(wù)質(zhì)量和效率都得到了提升，這也許是未來發(fā)展的趨勢（ 5）。目前，Uber式初創(chuàng)公司在美國漸成潮流， 提供各類服務(wù)的Uber式初創(chuàng)公司目前至少有六七十家，其中大多出現(xiàn)在擁有硅谷技術(shù)優(yōu)勢的舊金山灣區(qū)，不少公司已開始向美國其他城市擴展業(yè)務(wù)。在技術(shù)改變生活、技術(shù)創(chuàng)造市場的時代，新穎的Uber式初創(chuàng)公司，同樣可以在中國的硅谷杭州生根、開花、結(jié)果。（五）提升了的杭州的城市文明程度。建設(shè)文明杭州，是社會主義核心價值體系建設(shè)在杭州的具體實踐。是Uber推出的“城市英雄”，是一項純公益出行活動，英雄車0元收費。需要出行幫助的朋友們可以在Uber客戶端查找到“杭州英雄”按鈕，如果按鈕是黑色的可用狀態(tài)，就代表有英雄出沒，一鍵點擊呼叫英雄，就會有英雄司機前來“救駕”。一些Uber的杭州“城市英雄”還自備了礦泉水、紙巾，甚至太陽鏡，沿途順路慰問在烈日下辛勞執(zhí)勤的交警，送去禮輕情意重的愛與一切盡在不言中的愛。Uber志愿者做好事、獻愛心的實際行動，正引領(lǐng)著廣大市民自覺“做文明人、辦文明事”，積極主動投身杭州文明城市建設(shè)，不斷提升公民道德素質(zhì)和城市文明程度。（六）推進了“東方品質(zhì)之城、幸福和諧杭州”的建設(shè)。杭州市建設(shè)“東方品質(zhì)之城、幸福和諧杭州”構(gòu)想，為今后的杭州描繪了一幅宏偉的藍圖（ 6）。Uber進入杭州后，把運營與方便市民的生活、 促進杭州的城市發(fā)展、推動杭州城市的轉(zhuǎn)型、改善杭州的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合起來。Uber結(jié)合杭州品質(zhì)之城、幸福杭州的主題，推出非盈利的“人民優(yōu)步”業(yè)務(wù)、“一鍵呼叫搖櫓船”、“情人節(jié)玫瑰專車”、“一鍵呼叫萌寵到家”、“一鍵呼叫直升機”等以品質(zhì)生活為主題的活動，為“東方品質(zhì)之城、幸福和諧杭州”建設(shè)出了貢獻。二、Uber發(fā)展中面臨的主要問題（一）缺乏對 Uber的正確認知。當前，大家對Uber贊成者有之，反對者有之。贊成者認為Uber能很好地滿足乘客需求，且環(huán)保便利等等；反對者認為無證經(jīng)營、不安全，侵犯出租車司機利益。自從專車在國內(nèi)興起以來，全國各地專車車主被查的事情時有發(fā)生。一些地方，作為平臺的 Uber跟著遭殃。而出乎意料的是，Uber的專車服務(wù)打破出租車牌照壟斷的局面， 解決“打車難”、司機拒載等問題，受到了輿論的普遍贊揚。所有這些，歸結(jié)到一點，就是傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式受到“互聯(lián)網(wǎng) +”沖擊時的不同認識。 （二）政策與Uber的快速發(fā)展不相匹配。以跨界融合為顯著特征的 Uber，對原有的行業(yè)管理體系與管理方式帶來一定沖擊。為跟上“互聯(lián)網(wǎng) +”時代步伐，交通運輸部不斷轉(zhuǎn)變思維，在關(guān)鍵節(jié)點上，順應(yīng)市場創(chuàng)新與社會需求出臺政策意見， 為實施“互聯(lián)網(wǎng)+交通”行動計劃，進一步深化“專車”問題上，奠定了堅實的基礎(chǔ)。 在一片“專車”就是“黑車”的聲音中，交通部長楊傳堂在兩會答記者問環(huán)節(jié)明確表示支持拼車，并且支持由司機與乘客平攤油費。但交通部部長同時也明確表示，禁止私家車進入專車運營領(lǐng)域?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新步伐，已經(jīng)大大超過了政策的更新速度，依據(jù)現(xiàn)有的出租車牌照管制政策， Uber專車的確踩上了交通運輸部禁止“私家車接入平臺參與經(jīng)營”的紅線。然而，交通部管理干部學(xué)院政法教學(xué)部主任張庭柱指出，交通運輸業(yè)至今沒有相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)單獨從事信息平臺服務(wù)的問題。因此從交通運輸法規(guī)的角度看，法無禁止不為錯。私家車與公民通過互聯(lián)網(wǎng)平臺建立租用關(guān)系，進行的是民間租用。這一行為在行政法中雖然沒有明確規(guī)定，但在《合同法》中是允許的，因此不應(yīng)認定為違法（7）。因此，目前迫切需要專車和拼車出行的具體政策和管理條例的出臺。（三）Uber服務(wù)受制約的問題。由于對Uber的認識不統(tǒng)一和政策的滯后等問題，Uber杭州方面表示，在專車和拼車出行的具體政策管理條例尚未明確出臺前，停止這些服務(wù)。三、對策和建議“互聯(lián)網(wǎng)+”是中央強力倡導(dǎo)的， 用互聯(lián)網(wǎng)來改變生活，改變原來的經(jīng)濟形態(tài)是中央的重大決策。習近平總書記強調(diào)，中國正在積極推進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億中國人民（8）。李克強總理強調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)+”未知遠大于已知，未來空間無限。每一點探索積水成淵，勢必深刻影響重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)格局（9）。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》指出，“支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費、家政服務(wù)、遠程繳費、健康醫(yī)療等商業(yè)和綜合服務(wù)的電子商務(wù)平臺發(fā)展。”“法無禁止的市場主體即可為，法未授權(quán)的政府部門不能為，最大限度減少對電子商務(wù)市場的行政干預(yù)?！备鶕?jù)這樣的要求，對Uber在杭州的發(fā)展，提出以下對策和建議。（一）努力形成適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)觀念引領(lǐng)行動，認識推動實踐。

+”發(fā)展的觀念和認識。Uber的出現(xiàn)，需要把握“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，堅決改變不合時宜的思想思維和管理理念。對于擴大開放和發(fā)展市場經(jīng)濟中的許多新生事物，它們發(fā)展過程中會有突破原有政府管理方式方法的地方，政府的管理部門不要急于用傳統(tǒng)思維和老辦法簡單扼制，更不要急于發(fā)布限制性條令，可以先讓新生事物發(fā)展，政府部門要把握的是這些新生事物有什么風險，把握風險可控。（二）要全面穩(wěn)步放開出租車和專車市場。國內(nèi)目前高度壟斷的傳統(tǒng)出租車市場格局是一個較為特殊的變量。這在某種程度上確實提升了接納 Uber的難度。但是，反過來說，打破傳統(tǒng)出租車行業(yè)壟斷格局的改革已提出多年，實質(zhì)進展卻極其有限，這種背景下 Uber等打車平臺的出現(xiàn)，恰恰提供了一種現(xiàn)成的改革路徑選項。只要因勢利導(dǎo)加以引導(dǎo)和規(guī)范，借助“鯰魚效應(yīng)” ，就會減少改革的難度。應(yīng)該像餐館一樣全面穩(wěn)步放開出租車和專車市場，讓每一個人公平進入這個市場尋求自由發(fā)展。這樣，單就安排出租車司機而言，全國至少可以增加 1000萬個就業(yè)崗位。出租車和專車自由發(fā)展，可以用各類平臺解決城市市民出行難的問題，讓更多的人有了營生，更多的人可以就業(yè)，這就是市場經(jīng)濟的好處。如同餐館業(yè)以及服裝業(yè)等行業(yè)一樣，服務(wù)網(wǎng)點在每一個可以賺到錢的角落自發(fā)出現(xiàn)。自然繁衍，自由競爭，服務(wù)市場，繁榮市場。（三）抓緊制定推動“互聯(lián)網(wǎng)+交通”以及專車市場發(fā)展的政策規(guī)定?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)，是重構(gòu)一切資源，使供需雙方以最低成本找到對方，最大限度地減少社會經(jīng)濟體的摩擦力，甚至使人與人、行業(yè)與行業(yè)之間，基于海量的數(shù)據(jù)，創(chuàng)造出以前誰也沒想到過的全新連接點，以幾何級數(shù)釋放出各種資源的最大效用。為此，建議從加快“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略的高度，盡快制訂和出臺推動“互聯(lián)網(wǎng)+交通”、Uber等健康發(fā)展的指導(dǎo)意見和政策規(guī)定，進一步放寬市場準入，強化部門間協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)快速響應(yīng)、聯(lián)動處置，形成融合市場的監(jiān)管合力，營造良好的政策環(huán)境。同時，政府應(yīng)在鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+交通”、Uber等創(chuàng)新的原則下逐步完善和規(guī)范新的經(jīng)營服務(wù)方式，在保證安全的情況下給予Uber等新事物發(fā)展機會和空間。（四）對專車的監(jiān)管應(yīng)走向融合。“互聯(lián)網(wǎng)+交通”、Uber等，是一個基于移動互聯(lián)網(wǎng)平臺的業(yè)務(wù)，應(yīng)該是交通和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的業(yè)務(wù)，即“融合性業(yè)務(wù)”。過去對于出租車管理采取的方法是交通監(jiān)管，不過現(xiàn)在各種業(yè)務(wù)相互交融，導(dǎo)致主體也會交融。如對專車，也應(yīng)當受到工信部的監(jiān)管。目前，工信部的電信監(jiān)管目標主要有三個：一是消費者利益最大化，二是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三是網(wǎng)絡(luò)與信息安全。面對日益復(fù)雜的監(jiān)管形勢，要用積極的態(tài)度設(shè)計更有包容性的監(jiān)管目標，并且能強化新業(yè)態(tài)和老業(yè)務(wù)的關(guān)系。比如，工信部處理傳統(tǒng)電信電話和IP電話發(fā)展時，中國只發(fā)了6個IP電話的牌照，也存在新技術(shù)與已有傳統(tǒng)業(yè)務(wù)間的沖突。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，產(chǎn)生了大量的互聯(lián)網(wǎng)PC-PC的電話，并且即時通信和微信等社交平臺的發(fā)展也不斷沖擊電信市場。工信部把相關(guān)責任人聚集在一起開會，讓各方陳述自己的問題（10）。