《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》第七章 環(huán)境污染防治法（上）

第七章環(huán)境污染防治法（上）《大氣污染防治法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《放射性污染防治法》我國環(huán)境污染防治法的體系構(gòu)成（重點(diǎn)）1、人大及人大常委會環(huán)境污染防治專門法2、國務(wù)院綜合性或單行環(huán)境污染防治行政法規(guī)3、國務(wù)院各主管部門--行政規(guī)章或強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)4、地方性環(huán)境污染防治法規(guī)、規(guī)章或地方性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》等……1.大氣污染防治的基本制度1）主要大氣污染物排放總量控制計(jì)劃控制（削減）措施酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)（“兩控區(qū)”）措施總量控制區(qū)措施2）大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)3）大氣污染防治重點(diǎn)城市劃定制度4）大氣環(huán)境質(zhì)量公報制度2.防治燃煤污染的具體措施3.防治機(jī)動車船排放污染4.防治廢氣、粉塵和惡臭污染大氣污染防治法（2000/2013）免責(zé)條件我國法律規(guī)定的免責(zé)條件為：不可抗力因受害人自身引起的由第三者的故意或過失引起的。違反環(huán)境法的行為形式行政責(zé)任是指依照法律法規(guī)或機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的規(guī)章制度，對犯有輕微違法失職行為尚不夠刑事處分或違反內(nèi)務(wù)紀(jì)律的人員所采取的一種強(qiáng)制措施。按處分機(jī)關(guān)與被處分人員的關(guān)系，可將行政責(zé)任分為行政處分和行政處罰。民事責(zé)任是指從事環(huán)境民事違法行為者應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任，其中主要是環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任。刑事責(zé)任是指實(shí)施刑法所禁止的行為所必須承擔(dān)的刑罰。環(huán)境法中的刑事責(zé)任主要適用于嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境、造成嚴(yán)重危害后果、構(gòu)成犯罪的行為。違法行為人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任《行政處罰法》第七條公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谒氖藯l違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。限期治理的決定權(quán)限和違反限期治理要求的行政處罰由國務(wù)院規(guī)定?！洞髿馕廴痉乐畏ā返诹l造成大氣污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接遭受損失的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。無過錯責(zé)任環(huán)境污染損害賠償責(zé)任的確認(rèn)是實(shí)行無過錯的責(zé)任原則。無過錯的責(zé)任原則是指一切污染和破壞環(huán)境的單位或個人，只要客觀上造成損害結(jié)果，即使主觀上不是故意和沒有過失，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。也就是說，致害者無論有無主觀過錯，行為有無違法，排污有無超標(biāo)，都不影響賠償?shù)呢?zé)任成立，只要致害者的行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系，賠償損害即可成立?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谑龡l向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。第十四條國家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度，根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)?！董h(huán)境行政處罰辦法》第十條環(huán)境行政處罰的種類有：（一）警告；（二）罰款；（三）責(zé)令停產(chǎn)整頓；（四）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉；（五）暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件；（六）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（七）行政拘留；（八）法律、行政法規(guī)設(shè)定的其他行政處罰種類。舉證責(zé)任倒置所謂舉證責(zé)任倒置，指基于法律規(guī)定，將提出主張的一方當(dāng)事人（一般是原告）就某種事由不負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任，而由他方當(dāng)事人（一般是被告）就某種事實(shí)存在或不存在承擔(dān)舉證責(zé)任，如果該方當(dāng)事人不能就此舉證證明，則推定原告的事實(shí)主張成立的一種舉證責(zé)任分配制度。在一般證據(jù)規(guī)則中，“誰主張誰舉證”是舉證責(zé)任分配的一般原則，而舉證責(zé)任的倒置則是這一原則的例外。水污染防治法（1996/2008）1.水污染防治的基本制度1）水污染防治規(guī)劃制度2）水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度3）重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度4）生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)制度5）跨行政區(qū)水污染糾紛協(xié)商解決制度2.防止地表水污染的其他措施1）特別保護(hù)區(qū)排污口的禁限措施2）城市污水集中處理3）防止行為污染水體3.防止地下水污染的措施水污染防治法（1996）根據(jù)環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)I類：源頭水、國家自然保護(hù)區(qū)；II類：集中式生活飲用水地表水源地一級保護(hù)區(qū)、珍貴水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場等；III類：集中式生活飲用水二級保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；IV類：一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；V類：農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域；劣V類地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的核心《水污染防治法》第二十一條直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門申報登記擁有的水污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。

企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報登記；其水污染物處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常使用；拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先報縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)?！端廴痉乐畏ā返谄呤龡l違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。關(guān)于一事不再罰《行政處罰法》第二十三條

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。《行政處罰法》第二十四條

對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

對于當(dāng)場就可以改正的違法行為，在行政機(jī)關(guān)處罰后就宣告終結(jié)；對于當(dāng)場加以改正有一定困難的違法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)限期改正，違法行為在改正期限結(jié)束時宣告終結(jié)。無過錯責(zé)任環(huán)境污染損害賠償責(zé)任的確認(rèn)是實(shí)行無過錯的責(zé)任原則。無過錯的責(zé)任原則是指一切污染和破壞環(huán)境的單位或個人，只要客觀上造成損害結(jié)果，即使主觀上不是故意和沒有過失，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。也就是說，致害者無論有無主觀過錯，行為有無違法，排污有無超標(biāo)，都不影響賠償?shù)呢?zé)任成立，只要致害者的行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系，賠償損害即可成立。1.不可抗力是指不能預(yù)見、不可避免并不能克服的客觀事件。條件：經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免。自然災(zāi)害：地震、洪水、臺風(fēng)等社會事件：戰(zhàn)爭等免責(zé)條件

《環(huán)境保護(hù)法》41條3款：完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任?！端廴痉乐畏ā?5條2款：由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任；法律另有規(guī)定的除外。1、不可抗力——不能預(yù)見、不能避免、不以克服《水污染防治法》85條第3款：水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任。2、受害人自身過錯【案例】某農(nóng)民從漁場附近的化肥廠排污渠抽水養(yǎng)魚，后漁場大批魚死亡。經(jīng)監(jiān)測分析，魚場受到化肥廠廢水嚴(yán)重污染，魚系化肥廠廢水中毒而死。農(nóng)民遂要求化肥廠賠償損失?！端廴痉乐畏ā返?5條第4款：水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償。3、第三人過錯【案例】某家具廠將廢硝基稀料(俗稱香蕉水)一噸，裝成4罐，預(yù)備次日按規(guī)定處理。村民劉某偷偷將一罐運(yùn)回，埋于屋后。后容器滲漏，污染水源，導(dǎo)致村民塘中魚蝦大量死亡。海洋環(huán)境保護(hù)法（1999/2013）海洋環(huán)境保護(hù)法（1999/2013）1.關(guān)于適用范圍和域外效力1）范圍：內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及管轄的其他海域2）效力：國際條約優(yōu)先（申明保留的條款除外）2.防治海洋污染的基本制度1）重點(diǎn)海域排污總量控制制度2）海洋功能區(qū)劃制度3）跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護(hù)工作政府協(xié)商制度4）海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)5）海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視信息管理制度6）重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃制度7）聯(lián)合執(zhí)法措施3.防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害1）入海排污口設(shè)置2）禁限措施海洋環(huán)境保護(hù)法（1999/2013）4.防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境的污染損害的禁限措施5.防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境的污染損害的禁限措施6.防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害的禁限措施7.防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害8.關(guān)于海洋資源和生態(tài)保護(hù)地規(guī)定1）實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度與近岸海域環(huán)境功能區(qū)制度2）實(shí)行海洋保護(hù)區(qū)制