關(guān)于促進(jìn)我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

-.z.關(guān)于促進(jìn)我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡開展情況的調(diào)研報(bào)告日期：2010/8/17

關(guān)于促進(jìn)我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡開展情況的調(diào)研報(bào)告

按照市政協(xié)2010年工作安排,教文衛(wèi)體委員會于4月至5

月初,由彭皓方副主席帶隊(duì)組織局部政協(xié)委員就我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡開展情況進(jìn)展了調(diào)研。調(diào)研組先后深入我市六個(gè)旗縣區(qū)的十幾所中小學(xué)校，詳細(xì)觀察了各學(xué)校教學(xué)樓、食堂、學(xué)生宿舍、圖書館、電教館等根底設(shè)施,聽取了有關(guān)教育局和學(xué)校負(fù)責(zé)人情況匯報(bào)，屢次召開由旗縣區(qū)教育局負(fù)責(zé)人、學(xué)校校長、教師以及學(xué)生、學(xué)生家長參加的座談會，比擬詳細(xì)地了解了目前我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡開展的根本情況?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、根本情況

全市現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校

491所，初中62所，小學(xué)429所?，F(xiàn)有在校生279771

人，其中初中生96815

人〔農(nóng)村中學(xué)生數(shù)約占全市中學(xué)生總數(shù)的41.49

%〕，小學(xué)生

182956人〔農(nóng)村小學(xué)生數(shù)約占全市小學(xué)生總數(shù)的46.37

%〕。全市在職教師18283人，其中初中5657人，小學(xué)12626人。

2000年以前，我市各旗縣區(qū)為普及義務(wù)教育根本上是村村辦小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有中學(xué)，教育資源分散。近年來，隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和人民生活水平的提高，農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐加劇，農(nóng)村學(xué)校生源逐年減少，局部優(yōu)秀教師調(diào)往城鎮(zhèn)，農(nóng)村中小學(xué)難以為繼，辦學(xué)效益低下。如：*鄉(xiāng)所在地小學(xué)，有學(xué)生57人〔住校21人〕，教師14人〔住校11人〕。全縣義務(wù)教育階段缺乏百人學(xué)校居多，師生比很不科學(xué)，小規(guī)模校點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。對此，我市教育部門在深入調(diào)研的根底上，組織編制全市新的中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整方案，提出"農(nóng)村小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，中學(xué)向縣城集中〞的思路，有步驟地對生源少、師資弱、教學(xué)質(zhì)量低的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)進(jìn)展撤并和調(diào)整，提高了教育資源的利用率。如：清水河縣小學(xué)校點(diǎn)從2006年的149個(gè)減少到現(xiàn)在58個(gè)，初級中學(xué)從11所調(diào)整為現(xiàn)在的3所；和林縣從2001年216所學(xué)校調(diào)整為現(xiàn)在的44所〔含27個(gè)教學(xué)點(diǎn)〕，到2008年將全部縣鎮(zhèn)初中的學(xué)生集中到縣城5所中學(xué)讀書。其它旗縣區(qū)也都做了相應(yīng)的整合〔目前這項(xiàng)工作仍未完畢，個(gè)別地區(qū)仍有班容量缺乏10人、校容量缺乏百人的，仍需做進(jìn)一步調(diào)整〕，這樣的整合有效地解決了上學(xué)問題，讓農(nóng)村學(xué)生享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源。

調(diào)研人員看到，我市旗縣區(qū)教育部門和學(xué)校根據(jù)各自的實(shí)際，從學(xué)校布局、物質(zhì)根底、人員素質(zhì)、管理機(jī)制等方面入手，因地制宜、靈活多樣、創(chuàng)造性地開展工作，有力地促進(jìn)了教育均衡開展。如土左旗六小、和林縣職中初中部、清水河縣二中、玉泉區(qū)民小、賽罕區(qū)黃合少鎮(zhèn)第二中心校等，都通過改擴(kuò)建、拆并校、整合資源，使教學(xué)和學(xué)生住宿條件大大改善，特別是給周邊農(nóng)村地區(qū)學(xué)生提供了優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)生活條件。

近年來，我市始終把教育放在優(yōu)先開展的戰(zhàn)略地位，把開展教育事業(yè)置于經(jīng)濟(jì)社會開展中的突出位置，以辦人民滿意教育為宗旨，采取一系列措施，積極地推進(jìn)全市義務(wù)教育的均衡開展，取得了一定的成效。主要的措施與成績：

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善教育管理體制

為了有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育差距擴(kuò)大的勢頭，按照"穩(wěn)固、深化、提高、開展〞的工作方針，我市各地區(qū)分別研究制定出推進(jìn)義務(wù)教育均衡開展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施，并納入當(dāng)?shù)亟逃母锱c開展的總體規(guī)劃。2009年市政府專門召開"全市農(nóng)村教育工作會議〞，研究制定了各項(xiàng)扶持農(nóng)村教育開展的政策措施，明確提出把提高農(nóng)村教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在突出位置，加大資金傾斜力度。2009年向農(nóng)村投入教育經(jīng)費(fèi)5.04億元〔含人員工資〕，進(jìn)一步改善了農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。

2、整合教育資源，不斷改善辦學(xué)條件

一是辦學(xué)條件不斷改善。通過我市新的中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整方案，不斷加大學(xué)校建立力度。2007年以來，改擴(kuò)建重點(diǎn)工程有15所，其中，玉泉區(qū)4個(gè)，新城區(qū)3個(gè)，回民區(qū)2個(gè)，賽罕區(qū)3個(gè)，市直屬3個(gè)，目前已全部交付使用。使學(xué)生人數(shù)增加12448人，增幅59.4%，占地面積增加225畝，建筑面積增加18.41萬平方米，增幅153.6%，根本解決了人民群眾"有學(xué)上〞的問題。特別是在扶持薄弱學(xué)校方面，各級教育行政部門及中小學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行黨和政府的惠民政策，按照義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)"兩免一補(bǔ)〞政策，落實(shí)家庭困難寄宿生補(bǔ)助，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)有效學(xué)生數(shù)量，協(xié)調(diào)保證財(cái)政專項(xiàng)資金能足額及時(shí)撥付到學(xué)校,對辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校給予適當(dāng)?shù)膬A斜，保證了這類學(xué)校的根本運(yùn)轉(zhuǎn)。城市教育附加費(fèi)從2007年的8000萬元增加到2009年的1億元，全部按方案用于教育，保證了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高。各學(xué)校繼續(xù)倡導(dǎo)質(zhì)量、特色、內(nèi)涵為學(xué)校生存與開展生命線的理念，深入開展"教育教學(xué)研究〞、"教學(xué)大檢查〞、"教學(xué)開放日〞等活動，教育教學(xué)水平有了明顯的提升。三是素質(zhì)教育扎實(shí)推進(jìn)。我市各學(xué)校通過各種形式的學(xué)校德育常規(guī)工作觀摩學(xué)習(xí)現(xiàn)場會，倡導(dǎo)"知?；铡⒆裥Ｓ?xùn)、樹校風(fēng)、唱校歌、明校史〞，開展豐富多彩的教育活動,培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力，形成各自的辦學(xué)特色。

3、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建立，促進(jìn)師資配備均衡

加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化了教師隊(duì)伍。近年來通過招考，一批青年教師進(jìn)入到各級各類學(xué)校，為教師隊(duì)伍提供了新鮮血液。2009年我市投入專項(xiàng)資金，對教師進(jìn)展了系統(tǒng)培訓(xùn)，僅農(nóng)村教師就有2300余人。一是搭建平臺借助名校資源，聯(lián)合辦學(xué)。如土左旗一中與呼市二中締結(jié)友好學(xué)校，名師定期下旗縣講課，給學(xué)校開展注入了活力。二是采取掛職學(xué)習(xí)、結(jié)對子、帶教下鄉(xiāng)、教學(xué)大課堂、教學(xué)開放日、集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距。三是結(jié)合國家支教政策，新招聘教師向農(nóng)村一線傾斜，職稱評定優(yōu)先，并兌現(xiàn)早于城區(qū)學(xué)校，一些旗縣區(qū)還制定政策，對堅(jiān)持在一線的優(yōu)秀教師給予特殊待遇。四是較好地落實(shí)了義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資實(shí)施工作。我市各中小學(xué)校均能確?？冃ЧべY按時(shí)發(fā)放，并采取各項(xiàng)有效措施，促進(jìn)教師業(yè)務(wù)的提升，使教師能安心工作。

4、分招新政策，促使城區(qū)義務(wù)教育均衡開展

一是標(biāo)準(zhǔn)招生行為，促進(jìn)生源均衡。我市制定科學(xué)透明的招生政策，嚴(yán)格執(zhí)行"小升初〞電腦派位就近入學(xué)，杜絕通過考試方式錄取學(xué)生，為初中學(xué)校開展提供均衡的生源。二是"初升高〞工作實(shí)行分招新政策，促使教育均衡。我市自2007年制定實(shí)施"關(guān)于貫徹教育部〈關(guān)于高中招生制度改革的意見〉積極扶持薄弱學(xué)校的意見"以來，對初中薄弱學(xué)校實(shí)施中考"分招〞制度，這對改善局部初中薄弱狀況，穩(wěn)定初中各校生源，促進(jìn)教育均衡開展起到了積極作用。今年我市將6所示范性高中招生方案的50%用于"分招〞，嚴(yán)格執(zhí)行"三限〞〔限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)〕政策，極大地扶持了初中學(xué)校，有力遏制"條子生〞、"贊助生〞等擇校生現(xiàn)象的發(fā)生。

5、中小學(xué)布局調(diào)整工作取得了長足進(jìn)展

我市根據(jù)全市新的中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整方案，不斷加大學(xué)校建立力度，建立加固工程向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)及住宿食堂條件的改善。一是逐年加大投入力度。我市教育經(jīng)費(fèi)由2007年的16.15億元增至2009年的23.15億元。小學(xué)總數(shù)從580

所減少到目前的429所

；初中從70所減少到62所。教育經(jīng)費(fèi)的增加與學(xué)校數(shù)量的減少說明我市教育經(jīng)費(fèi)的使用更趨合理。二是落實(shí)校安工程的各項(xiàng)任務(wù)。中小學(xué)校安工程是一項(xiàng)社會影響面廣、施工工程量大的社會系統(tǒng)工程。我市實(shí)施校安工程工程預(yù)計(jì)總投入15.21億元，目前正在積極爭取工程資金。2002年到2009年，共建立了117萬平方米校舍面積，占全部學(xué)校建筑面積240萬平方米的一半。

今年是中小學(xué)校舍平安工程實(shí)施"三年規(guī)劃〞的攻堅(jiān)之年，我市確定工程總量90%的建立任務(wù)，重建、加固和改造校舍面積129萬平方米，為解決人民群眾"上好學(xué)〞奠定扎實(shí)的根底。為此，市政府已將"認(rèn)真實(shí)施中小學(xué)校舍平安工程，中小學(xué)辦學(xué)條件得到切實(shí)改善〞等內(nèi)容,列入了2010年度為民辦的"八件實(shí)事〞之中。目前進(jìn)展順利。

6、"兩基〞工作有了新突破

我市狠抓教育教學(xué)質(zhì)量不放松，注重教育的均衡開展。"兩基〞穩(wěn)固提高工作走在了自治區(qū)的前列，托縣、賽罕區(qū)承受了自治區(qū)級優(yōu)秀旗縣的督導(dǎo)驗(yàn)收并被認(rèn)定為"自治區(qū)級年度教育工作優(yōu)秀縣區(qū)〞，為今后教育改革開展工作奠定了堅(jiān)實(shí)根底。

二、存在的主要問題

1、公用教育經(jīng)費(fèi)投入仍顯缺乏。雖然我市對教育事業(yè)的投入逐年增加，在財(cái)政預(yù)算中占較大的比重，但是由于首府城市教育事業(yè)開展任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)需求量大，現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)根本上用于教師工資、學(xué)校水電暖等維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的開支，根底設(shè)施建立經(jīng)費(fèi)僅能用于蓋教學(xué)樓、宿舍樓，而教學(xué)設(shè)備無力添置，在提升教育開展水平方面還存在一定困難。

2、教師資源配制不均衡。由于歷史開展的種種原因和學(xué)校所在區(qū)域的差異形成了教師資源配制不均衡。雖然近幾年我市招考的年輕教師多數(shù)充實(shí)到偏遠(yuǎn)農(nóng)村和師資力量薄弱的學(xué)校，但是目前仍缺少切實(shí)可行的政策和措施讓年輕教師長期安心農(nóng)村任教，多數(shù)新錄用的年輕鄉(xiāng)村教師只等合同期滿便想方設(shè)法往城里調(diào)動。另外，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校由于公用經(jīng)費(fèi)緊缺，教師長期沒條件到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)歷，使這些學(xué)校缺乏有現(xiàn)代教育理念、符合新課改的教師隊(duì)伍。在當(dāng)今信息時(shí)代，有的偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校雖然有了一些遠(yuǎn)程教育設(shè)施，但由于教材不配套等原因，利用率非常低，起不到應(yīng)有的作用。調(diào)研組認(rèn)為，師資力量的極大不均衡是學(xué)生擇校的主要原因。即使"校安工程〞圓滿完成后，如果解決不了城鄉(xiāng)師資水平的差距，農(nóng)村寄宿制學(xué)校生源稀少問題仍然難以解決。

3、教學(xué)設(shè)施不均衡。教學(xué)設(shè)施條件較差的學(xué)校多數(shù)處于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些學(xué)校電腦陳舊、教師操作水平差、圖書數(shù)量和種類不達(dá)標(biāo)或勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)，局部學(xué)校學(xué)生住宿條件差〔仍住大通鋪，沒有洗浴設(shè)施〕，有的學(xué)校操場偏小等，使這類學(xué)校生源逐年減少。

4、生源不均衡。由于師資力量、教學(xué)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)水平等方面的差距，形成了生源不均衡。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭想方設(shè)法把孩子送到市區(qū)名校讀書，市區(qū)有條件的家庭更是想方設(shè)法把孩子送到名校讀書，致使市區(qū)重點(diǎn)學(xué)校有的班容量到達(dá)80多人，而偏遠(yuǎn)地區(qū)和城郊結(jié)合部的學(xué)校每年完不成招生方案，前者逐年擴(kuò)招，后者逐年減員。這種差距有硬件和軟件不均衡的因素，也有大量農(nóng)村務(wù)工人員把孩子帶進(jìn)城的原因。同時(shí)，調(diào)研組在調(diào)研中感到，目前由于農(nóng)村人口流動量大，農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)率難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。

5、城區(qū)義務(wù)教育也存在一定差距。不僅城鄉(xiāng)義務(wù)教育在教師、設(shè)施、辦學(xué)水平等諸多方面存在差距，城內(nèi)四區(qū)義務(wù)教育也存在一定的差距。一些舊城區(qū)由于歷史原因，學(xué)校占地面積不達(dá)標(biāo)，學(xué)生活動受到影響；一些城郊結(jié)合部的學(xué)校同樣存在師資水平差、教育設(shè)施缺乏等問題，導(dǎo)致生源缺乏，周邊居民及進(jìn)城務(wù)工人員通過找熟人、交擇校費(fèi)等方法想方設(shè)法進(jìn)入較好的學(xué)校，形成城區(qū)內(nèi)部義務(wù)教育開展的不均衡。另外，我市城區(qū)不斷擴(kuò)大，新樓盤不斷增加，但配套的小學(xué)、幼兒園設(shè)立缺乏，使城區(qū)新小區(qū)居住的學(xué)齡兒童就近入學(xué)困難。

6、對住宿學(xué)生心理安康關(guān)注缺乏。特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)齡兒童從小學(xué)開場住宿學(xué)校，校園課余生活單調(diào)枯燥，除了上課和自習(xí)，缺乏第二課堂的開展，有的學(xué)校住宿生連時(shí)事新聞都看不到。陪護(hù)的生活教師大多是不能適應(yīng)教學(xué)的教師，缺乏心理安康知識，處于這樣的環(huán)境之中，寄宿學(xué)生的心理安康令人擔(dān)憂。加之學(xué)生年齡小，生活自理能力差，導(dǎo)致平安保障困難等隱患，使寄宿制學(xué)校管理責(zé)任重、難度大。

三、意見和建議

義務(wù)教育均衡開展，就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、教師配置、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比擬均衡的狀態(tài)，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，很多問題難以在短時(shí)間內(nèi)徹底解決，需要在一定的區(qū)域內(nèi)到達(dá)相對平衡，逐漸擴(kuò)展，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡開展，保證在義務(wù)教育階段"不僅要讓所有孩子都能上得起學(xué)，還要讓所有孩子都能上好學(xué)〞。為此，提出以下建議：

1、繼續(xù)加大對義務(wù)教育的投入力度。作為首府城市，我市不僅承當(dāng)著本市中小學(xué)生的義務(wù)教育，還承載著外來中小學(xué)生的教育，因此教育經(jīng)費(fèi)投入需求量要比其它盟市大。目前我市一些義務(wù)教育學(xué)校仍在負(fù)債經(jīng)營，難以提升教學(xué)水平。建議繼續(xù)逐年加大對我市義務(wù)教育的投入力度，著力解決學(xué)校債務(wù)問題；建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機(jī)制，重點(diǎn)扶持薄弱地區(qū)的義務(wù)教育；在充分利用現(xiàn)有遠(yuǎn)程教育設(shè)施的前提下，繼續(xù)加大遠(yuǎn)程教育投入力度，實(shí)現(xiàn)興旺地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)、城市和農(nóng)村教育資源的共享，以借助教育信息化來縮小城鄉(xiāng)之間、強(qiáng)校與弱校之間的辦學(xué)差距。

2、改善農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇。目前義務(wù)教育的擇校問題，一個(gè)主要原因是師資力量的不均衡。師資的均衡配置是義務(wù)教育均衡開展的重要條件，應(yīng)提高農(nóng)村教師待遇，改善農(nóng)村教師工作與生活環(huán)境，確保薪資、福利到位。建議：一是出臺有關(guān)法規(guī)政策，加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作力度，不斷提高教師綜合素質(zhì)；二是建立農(nóng)村教師的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和設(shè)立優(yōu)秀農(nóng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)基金，在評優(yōu)、晉級和有關(guān)福利方面應(yīng)向長期堅(jiān)持農(nóng)村教學(xué)一線的教師傾斜，鼓勵(lì)教師終生從事農(nóng)村教育事業(yè)，對到農(nóng)村任教的教師可發(fā)放專項(xiàng)津貼，隨工齡逐年增加；三是妥善分流安置不能勝任教學(xué)崗位的教師，對學(xué)歷、教學(xué)能力不達(dá)標(biāo)者，采取離崗學(xué)習(xí)進(jìn)修，提高學(xué)歷和教學(xué)能力；對不能勝任者，采取離崗和提前退休的方法，做好離崗、退休教師的善后安置工作；四是縣教育部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮聘用代課教師問題，合理確定教師工資水平并統(tǒng)一支付工資，建立農(nóng)村教師補(bǔ)員保障機(jī)制；五是各級行政部門應(yīng)通力協(xié)作，努力解決農(nóng)村教師住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題，保障農(nóng)村教師的合法權(quán)益。

3、鼓勵(lì)城區(qū)和農(nóng)村學(xué)校對口幫扶。倡導(dǎo)"一幫一〞，即一所城區(qū)學(xué)校對口幫扶一所農(nóng)村學(xué)校，鼓勵(lì)城區(qū)和農(nóng)村學(xué)?；ヅ山處煹綄Ψ綄W(xué)校任教或掛職鍛煉。通過對口幫扶等措施，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、管理水平、教育質(zhì)量等方面均衡開展。建議各級教育部門出臺有關(guān)城鄉(xiāng)校長和優(yōu)秀教師輪崗政策，實(shí)行教師流動制，教師晉升職稱必須去偏遠(yuǎn)學(xué)校工作一定時(shí)間，把到農(nóng)村任教經(jīng)歷作為城鎮(zhèn)教師職稱評定及工資晉升的必要條件之一。

4、結(jié)合校安工程，加快義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建立?？茖W(xué)規(guī)劃布局義務(wù)教育學(xué)校，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村中心小學(xué)和規(guī)模較大的重點(diǎn)小學(xué)建立，使之到達(dá)辦學(xué)根本要求，改善農(nóng)村學(xué)校軟硬件設(shè)備，保證教育教學(xué)質(zhì)量。建議繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建立，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校寄宿生生均占用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)生的學(xué)習(xí)生活；加快城區(qū)薄弱學(xué)校改造步伐，舊城改造和新區(qū)建立必須與學(xué)校配套建立同步進(jìn)展，減少大班額現(xiàn)象。通過義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建立，縮小城鄉(xiāng)和校際之間的差距。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加,各盟市和旗縣的局部中小學(xué)生也紛紛來我市求學(xué)，這些學(xué)生對住宿的需求與日俱增。目前，市區(qū)僅有的幾所義務(wù)教育學(xué)校有寄宿條件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了住宿需求。建議加快建立城鎮(zhèn)公辦寄宿制義務(wù)教育學(xué)校；同時(shí)采取有效措施扶持有一定規(guī)模的私立寄宿制學(xué)校，以解決外來學(xué)生的寄宿問題。

5、確保學(xué)齡兒童少年全部承受義務(wù)教育。按照修訂后的"義務(wù)教育法"要求，建議繼續(xù)加大宣傳力度，控輟保學(xué)，建立有效的監(jiān)視制約機(jī)制，對拒不送子女入學(xué)的家長或監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)宣傳教育，幫助解決困難；制止各類企業(yè)招用童工；關(guān)注殘疾兒童的上學(xué)問題；因地制宜地建立和完善一套催促、濟(jì)困、監(jiān)視、處分等相關(guān)的義務(wù)教育保障機(jī)制,依法確保家長送子女承受九年義務(wù)教育，嚴(yán)防適齡兒童少年輟學(xué)。

6、關(guān)注中小學(xué)生的心理安康。義務(wù)教育期間的中小學(xué)生正處于心理成長的關(guān)鍵期，心理安康教育尤為重要。特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)齡兒童從小學(xué)就開場住校，年齡小，住宿時(shí)間長，更需關(guān)注。建議有寄宿生的學(xué)校豐富課余時(shí)間的文體活動，開設(shè)合理的心理安康課程，提高陪護(hù)教師的心理安康知識水平，確保中小學(xué)生身心安康。

7、合理利用農(nóng)村校舍資源。在農(nóng)村撤點(diǎn)并校過程中閑置著一些廢棄的校舍，建議縣鄉(xiāng)政府充分利用這些校產(chǎn)，興辦鄉(xiāng)村幼兒園，提高農(nóng)村學(xué)齡前兒童的整體素質(zhì)，同時(shí)也解決了進(jìn)城務(wù)工人員的留守兒童無人管理問題。

8、強(qiáng)化各級政府促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡開展的職責(zé)。建立縣級以上政府教育工作督導(dǎo)評估和考核制度，義務(wù)教育督導(dǎo)評估應(yīng)淡化鑒定、分等級的觀念，以優(yōu)化教育構(gòu)造、促進(jìn)義務(wù)教育均衡開展為導(dǎo)向，建立科學(xué)的質(zhì)量評估體系，敦促各級政府改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。我市應(yīng)把促進(jìn)義務(wù)教育均衡開展作為評價(jià)縣級政府教育工作規(guī)劃和實(shí)績的重要指標(biāo)，制止對"標(biāo)志性〞、"政績性〞重點(diǎn)學(xué)校的建立。為使各級領(lǐng)導(dǎo)干部承當(dāng)好開展義務(wù)教育的責(zé)任，建議把促進(jìn)義務(wù)教育均衡開展，特別是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的開展情況，納入干部的政績考核內(nèi)容。農(nóng)村教師隊(duì)伍建立亟須加強(qiáng)報(bào)告指出了農(nóng)村教師隊(duì)伍建立存在的幾方面問題。一是城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及管理機(jī)制仍需完善。在生源分散的山區(qū)、遙遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校，如果按照生師比核定教職工數(shù)量，無法滿足教育教學(xué)實(shí)際需求。二是農(nóng)村教師隊(duì)伍構(gòu)造性矛盾仍較突出。學(xué)科構(gòu)造不匹配，很多農(nóng)村中小學(xué)缺少體育、音樂、美術(shù)、英語及信息技術(shù)教師。年齡構(gòu)造失衡，一些遙遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校多年未補(bǔ)充年輕的新教師，教師老齡化問題嚴(yán)重。三是遙遠(yuǎn)艱辛地區(qū)教師職業(yè)吸引力缺乏，優(yōu)秀教師派不進(jìn)、留不住。四是一些地區(qū)還存在低薪聘用代課教師的現(xiàn)象。建議盡快出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證農(nóng)村學(xué)校需求。制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。逐步提高遙遠(yuǎn)貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)助津貼標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充和培養(yǎng)機(jī)制。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)師資均衡配置。推進(jìn)縣域內(nèi)校長教師輪崗交流制度化、常態(tài)化，使校長教師能夠在城鄉(xiāng)學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間有序流動，從而到達(dá)解決擇校、提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的目標(biāo)。三是深入實(shí)施"百校幫扶〞工程，讓強(qiáng)校與弱校結(jié)對幫扶，城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對幫扶，并落實(shí)幫扶責(zé)任制，將幫扶工作列入校長、教師考核內(nèi)容，發(fā)揮全縣名校長、名教師、學(xué)科帶頭人作用，對教師實(shí)行"傳、幫、帶〞，從學(xué)校管理、教育科研、課堂教學(xué)等方面進(jìn)展無縫對接，從而在城鄉(xiāng)學(xué)校之間搭建起一座互相學(xué)習(xí)交流，共同開展提高的橋梁清水縣初中農(nóng)村教育均衡開展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告黨的十七大明確提出："教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要根底。〞而教育均衡開展是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵所在，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是開展根底教育、辦人民滿意教育的根本保證。根底教育均衡開展事關(guān)國計(jì)民生，已愈來愈成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近年來，清水縣教育部門為推進(jìn)根底教育、尤其是初中農(nóng)村教育的均衡開展，采取了多種措施，作出了不懈的努力。為了解我縣初中教育均衡開展現(xiàn)狀，我們選擇清水縣東部幾所初級農(nóng)村中學(xué)為調(diào)研對象，于2009年10月對其進(jìn)展了一次聯(lián)合教育調(diào)研，我們于10月10日至10月12日先后深入秦亭中學(xué)、百家中學(xué)、旺興中學(xué)等進(jìn)展實(shí)地走訪。又于10月14日在秦亭中學(xué)召開了"農(nóng)村初中教育均衡開展校長座談會〞，在綜合調(diào)研材料的根底上，形本錢調(diào)研報(bào)告。清水縣東部幾所初級中學(xué)大約建校在五六十年度，已經(jīng)走過了40多年的開展歷程。在我縣經(jīng)濟(jì)建立持續(xù)實(shí)現(xiàn)跨越式開展的同時(shí)，農(nóng)村初級中學(xué)始終堅(jiān)持科教興縣、人才強(qiáng)縣主體戰(zhàn)略，全力推進(jìn)我縣教育現(xiàn)代化建立。各學(xué)校教育迅速開展，尤其，秦亭中學(xué)每年初中畢業(yè)升學(xué)率令人矚目。成為我縣東部農(nóng)村主初級中學(xué)獨(dú)樹的一面"旗幟〞，山門中學(xué)、百家中學(xué)、旺興中學(xué)各校校長及領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真研究、共同探討、互相切磋，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)開展觀能真正運(yùn)用于我縣農(nóng)村教育事業(yè)當(dāng)中，加快我縣教育資源整合，優(yōu)化學(xué)校布局；加大財(cái)政投入，在財(cái)政投入許可的條件下，力爭改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建立，關(guān)心學(xué)生，完善各類規(guī)章制度等行之有效的措施，促進(jìn)初中農(nóng)村教育的全面、協(xié)調(diào)、安康開展。一、清水縣東部幾所初級中學(xué)推進(jìn)初中農(nóng)村教育均衡開展的主要做法和成績堅(jiān)決貫徹義務(wù)教育公平、均衡開展的指導(dǎo)思想，認(rèn)為"初中農(nóng)村義務(wù)教育是最根底的教育，是涉及千家萬戶、涉及最廣闊群眾之利益的教育〞。堅(jiān)持初中教育均衡開展，為民眾提供滿意的教育。面對初中農(nóng)村教育的新情況，新挑戰(zhàn)，我縣教育局領(lǐng)導(dǎo)、包鄉(xiāng)包片督導(dǎo)態(tài)度非常明確：全面普及九年義務(wù)教育，穩(wěn)固"兩基〞教育的成果，尤其重視我縣東部幾所農(nóng)村初級中學(xué)，和全縣相比想方設(shè)法力爭縮短城鄉(xiāng)中學(xué)教育質(zhì)量和教育水平的差距，堅(jiān)持推進(jìn)教育均衡開展不動搖，"辦學(xué)生開展，家長滿意，社會信任〞的學(xué)校。調(diào)研中，我縣東部幾所學(xué)校實(shí)施均衡編班，不設(shè)重點(diǎn)班的科學(xué)決策，這充分反映了各學(xué)校教推進(jìn)初中教育均衡開展的氣魄和膽略，表達(dá)了全體學(xué)生及家長眾呼喚教育公平的心聲。這些態(tài)度和做法，成為我縣初級農(nóng)村中學(xué)學(xué)習(xí)的楷模。為此，在秦亭鎮(zhèn)進(jìn)展教育調(diào)研時(shí)，群眾普遍反映，"最滿意的是教育〞?！惨弧晨茖W(xué)規(guī)劃，調(diào)整學(xué)校布局，為均衡開展奠基1958年山門鎮(zhèn)中學(xué)建立，面積只有4000平方米，只有三個(gè)教學(xué)班，學(xué)生人數(shù)缺乏百人，隨著近40多年的快速開展，學(xué)校面積增加到9367平方米，學(xué)生人數(shù)增加到300多人，2004年我縣初級中學(xué)都實(shí)現(xiàn)了"兩基〞達(dá)標(biāo)，這充分證實(shí)了國家重視教育，尤其農(nóng)村教育邁上了一個(gè)新臺階，農(nóng)村初中教育教學(xué)質(zhì)量以邁上了新水平，面對農(nóng)村當(dāng)前的教育的新趨勢，清水縣主管部門又重新制定了"加快教育資源整合、優(yōu)化新區(qū)學(xué)校布局綱要"，合理整合教育資源，實(shí)施規(guī)模辦學(xué)。自2005年以來，對我縣東部幾所中學(xué)加大了建校資金投入。山門中學(xué)建起了教學(xué)樓，百家中學(xué)、秦亭中學(xué)都有獨(dú)立的教學(xué)樓和宿舍樓，已成為國家寄宿制工程學(xué)校。以往學(xué)校"小、散、亂〞的面貌得到了徹底改變，學(xué)校布局和教育構(gòu)造更趨合理?！捕臣哟笸度?，合理配置教育資源，為均衡開展提供保障要實(shí)現(xiàn)初中農(nóng)村教育的均衡開展，加大投入，合理配置教育資源是根本保障。

1、不斷加大財(cái)政投入，加強(qiáng)硬件建立，改善辦學(xué)條件為實(shí)現(xiàn)初中教育均衡開展，我縣不斷加大財(cái)政投入，從2004年"兩基〞達(dá)標(biāo)以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委縣政府"關(guān)于加快建立農(nóng)村教育強(qiáng)省率先根本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定"，積極開展農(nóng)村中學(xué)根本辦學(xué)條件合格學(xué)校創(chuàng)立活動。狠抓教育現(xiàn)代化學(xué)校的創(chuàng)立。目前，我縣東部幾所農(nóng)村初級中學(xué)根本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校。學(xué)校理化生實(shí)驗(yàn)室能按國際二類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展建立并達(dá)標(biāo)，全校初中生生均占地28.2平方米，生均建筑面積7.7平方米，生均活動場地8.2平方米，到達(dá)了"初中根本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)"要求。各學(xué)校都有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體網(wǎng)絡(luò)教室，現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)施齊全，師生能充分活動和利用。各校嚴(yán)格按照省教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)，逐年更新設(shè)備和補(bǔ)充必要的實(shí)驗(yàn)材料。并在教學(xué)裝備的根底建立方面進(jìn)一步加大投入。2、均衡師資配備，強(qiáng)化隊(duì)伍管理。積極推進(jìn)人事制度改革，不斷優(yōu)化和提升師資隊(duì)伍的素質(zhì)。我縣全面實(shí)施新教師"凡進(jìn)必考、雙向選擇〞制度，公開招聘、擇優(yōu)選用；另一方面制訂實(shí)施教師繼續(xù)教育規(guī)劃，加強(qiáng)對現(xiàn)有教師的培訓(xùn)，教師隊(duì)伍學(xué)歷水平和專業(yè)水平不斷提高。全縣所有教師均有合格的任職資格，教師合格學(xué)歷達(dá)95%以上，中學(xué)教師本科以上學(xué)歷達(dá)75%。與此同時(shí)，縣教育體育局力爭按師資均衡的原則調(diào)派任課教師，做到師資水平、教學(xué)力量均衡配置。提升我縣農(nóng)村教育辦學(xué)水平，提升我縣教師隊(duì)伍素質(zhì)。3、均衡生源分配，為學(xué)生提供公平的入學(xué)時(shí)機(jī)由于各校注重對各校經(jīng)費(fèi)投入、硬件配置、改善辦學(xué)條件和師資配備的均衡化，按"就地入學(xué)，就近入學(xué)〞的原則，我縣東部幾所初級中學(xué)生源的流動已相對企穩(wěn)。各校實(shí)行平行編班，均不設(shè)重點(diǎn)班或快慢班。在嚴(yán)格按照國家規(guī)定的課程方案開齊開足各門課程的前提下，各校均堅(jiān)持平行分班。分班時(shí)，科任教師搭配盡量做到均衡，縮小各班平均總分分差和單科均分分差，對優(yōu)秀學(xué)生、行為習(xí)慣較差的學(xué)生及中途插班生的派放，都力求平衡。這樣，不僅給每一個(gè)學(xué)生提供了一個(gè)公平受教育的環(huán)境，也讓每一位教師有一個(gè)公平競爭的起點(diǎn)，進(jìn)一步提高了教師競爭的積極性，有利于對教師進(jìn)展公平、公正的考核?！踩硟?yōu)化管理，提升教師內(nèi)涵，為均衡開展注入活力

1、切實(shí)加強(qiáng)教科研工作根據(jù)我縣東部幾所農(nóng)村中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量提高緩慢的現(xiàn)狀，在教學(xué)管理及教學(xué)模式方面進(jìn)展了較大的改革，采用走出去，請進(jìn)來的方式方法，把城區(qū)學(xué)校的一些骨干教師、學(xué)科帶頭人邀請到我校來，傳經(jīng)送寶，結(jié)果近兩年的實(shí)踐經(jīng)歷，教師們肯吃苦，負(fù)責(zé)任，精業(yè)務(wù)，講奉獻(xiàn)，為提高初中農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮了應(yīng)有的作用，學(xué)校教育研究工作上了一個(gè)新的臺階。另外各校堅(jiān)持"科研興校〞,全面推行素質(zhì)教育新的教育理念、新的教育模式，開場步入標(biāo)準(zhǔn)化軌道，以人為本的校本機(jī)制逐步形成，各校還采用隨堂公開課、研討觀摩課、校外聽課、業(yè)務(wù)進(jìn)修、校際交流等形式和途徑加強(qiáng)教學(xué)研究，提高教師的專業(yè)開展水平。2、扎實(shí)搞好教師培訓(xùn)我縣教育體育局非常重視教師各級各類培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、教師自學(xué)、遠(yuǎn)程教育和校本課程培訓(xùn)相結(jié)合的方式，立足校本資源的開發(fā)和利用，本著走出去、請進(jìn)來的原則，注意吸納校外資源并加以研究利用，使教師在"做中學(xué)〞，在實(shí)踐中反思、研究、進(jìn)步、提高。在具體措施上，一是落實(shí)新教師培訓(xùn)，以崗前培訓(xùn)和教育教學(xué)業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)活動形式開展；二是加強(qiáng)骨干教師培訓(xùn)工作，充分利用我縣對優(yōu)秀人才實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，以實(shí)施"名師工程〞為重點(diǎn)，加大骨干教師、名教師培養(yǎng)力度；三是實(shí)施中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建立工程，通過培訓(xùn)、考試、認(rèn)證，提高教師教育技術(shù)應(yīng)用能力；四是實(shí)施英語教師口語能力提高工程，使英語教師能夠用流暢、準(zhǔn)確的口語給學(xué)生授課，并進(jìn)一步激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)英語的興趣，推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化；五是加強(qiáng)校本教研，提高教師教科研水平。以教學(xué)行為研究、問題研究、課堂研究為主要研究方向，采取"人人搞教研；人人有任務(wù)〞，以科研促教學(xué)方法的改良，努力做到教學(xué)、科研的有機(jī)結(jié)合。3、大力優(yōu)化教育管理一是進(jìn)一步加大和深化教育三項(xiàng)人事制度改革，即校長聘任制、校內(nèi)構(gòu)造工資制、教師末位待崗制。二是切實(shí)保障教職工工資待遇的全面落實(shí)。三是加快骨干教師的培養(yǎng)步伐，出臺了骨干教師考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。四是積極加強(qiáng)城鄉(xiāng)中學(xué)之間的交流，采取送教下鄉(xiāng)、傳寶送經(jīng)、研討交流等形式，既聯(lián)絡(luò)了感情，又取得了學(xué)習(xí)實(shí)效，更促進(jìn)了教師隊(duì)伍的均衡開展。五是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善學(xué)校常規(guī)管理制度，有力地促進(jìn)了學(xué)校教科研工作和教師隊(duì)伍建立。六是改革教學(xué)評價(jià)方式，根據(jù)素質(zhì)教育要求，對各學(xué)科提出相應(yīng)的教學(xué)要求和評價(jià)要求，采取等級評價(jià)方式，優(yōu)化教育管理?！菜摹硟A注愛心，關(guān)愛學(xué)生，確保教育公平為了保障每個(gè)適齡兒童不因貧困而失學(xué)，各校建立健全經(jīng)濟(jì)困難家庭子女義務(wù)教育資助體系。各校都能認(rèn)真落實(shí)做好義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生"兩免一補(bǔ)〞工作。對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，特困職工家庭子女等給以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。三年來，"兩免一補(bǔ)〞的經(jīng)費(fèi)都能?？顚Ｓ?，落實(shí)到人，讓轄區(qū)內(nèi)的學(xué)生得到實(shí)惠，緩解了學(xué)生因貧困而嚴(yán)重流失的現(xiàn)象，確保學(xué)生的穩(wěn)固率。我縣農(nóng)村中學(xué)推進(jìn)初中教育均衡開展上，態(tài)度堅(jiān)決，措施扎實(shí)，成效明顯，源于我縣縣委、縣政府和教育主管部門的思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保證和經(jīng)費(fèi)保障的"四到位〞，由此充分說明，實(shí)現(xiàn)教育公平關(guān)鍵在縣委和縣政府部門的遠(yuǎn)見和決心，我