政府財(cái)政收支管理課件

政府與非營利組織會計(jì)

AccountingforGovernment&Non-profitOrganizations政府與非營利組織會計(jì)

AccountingforGov第三章政府財(cái)政收支管理本章介紹政府預(yù)算管理制度和國庫會計(jì)制度，了解政府與非營利組織的業(yè)務(wù)流程與資金流程。2第三章政府財(cái)政收支管理本章介紹政府預(yù)算管理制度和國庫會計(jì)第三章政府財(cái)政收支管理學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握政府預(yù)算概念及分類掌握政府預(yù)算編制的主要方法。掌握政府一般預(yù)算收支的主要內(nèi)容。掌握政府預(yù)算編制和審批程序。掌握政府預(yù)算編制和審批程序。了解預(yù)算收入報(bào)解的會計(jì)處理。3第三章政府財(cái)政收支管理學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握政府預(yù)算概念及分類掌第三章政府財(cái)政收支管理學(xué)習(xí)目標(biāo)理解政府集中采購制度的主要內(nèi)容。理解國庫單一賬戶制度改革的主要內(nèi)容及其對政府會計(jì)的影響。理解政府部門預(yù)算制度的主要內(nèi)容。4第三章政府財(cái)政收支管理學(xué)習(xí)目標(biāo)理解政府集中采購制度的主要第一節(jié)政府預(yù)算管理制度政府與非營利組織財(cái)務(wù)資源主要來源于稅收或捐贈等非交換交易，必須按照國家法律法規(guī)、行政法令、合同協(xié)議規(guī)定或限定的用途使用，而預(yù)算是一項(xiàng)最根本的限定，它要求政府與非營利組織應(yīng)當(dāng)以預(yù)算為依據(jù)，組織財(cái)務(wù)收支活動，采用恰當(dāng)?shù)念A(yù)算控制方法和手段，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。5第一節(jié)政府預(yù)算管理制度政府與非營利組織財(cái)務(wù)資源主要來源于一、預(yù)算管理體制政府預(yù)算（GovernmentBudget）也稱為國家預(yù)算，它是由政府編制、立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的一個國家或政府在一定期間財(cái)政收支活動的一種計(jì)劃。（一）預(yù)算及其分類6一、預(yù)算管理體制政府預(yù)算（GovernmentBudget一、預(yù)算管理體制（1）按照預(yù)算的程序，可以分為普通預(yù)算、臨時(shí)預(yù)算和特別預(yù)算。（一）預(yù)算及其分類（2）按照預(yù)算的內(nèi)容，分為總預(yù)算和分預(yù)算。（3）按照預(yù)算資金的性質(zhì)或用途，分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。7一、預(yù)算管理體制（1）按照預(yù)算的程序，可以分為普通預(yù)算、臨時(shí)一、預(yù)算管理體制（4）按照預(yù)算的方式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。（一）預(yù)算及其分類（5）按照預(yù)算的編制程序，分為擬定預(yù)算和法定預(yù)算。（6）按照預(yù)算編制的方法，分為功能預(yù)算和部門預(yù)算。8一、預(yù)算管理體制（4）按照預(yù)算的方式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算一、預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的重要組成部分，它是一個國家在中央政府和地方政府以及地方各級政府之間劃分預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。（二）預(yù)算管理體制9一、預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的重要組成部分，它一、預(yù)算管理體制我國目前實(shí)行分稅制預(yù)算管理體制。這種體制以分稅為主要特征，它是在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，按稅種劃分中央、地方財(cái)政收入的一種分級預(yù)算的管理體制。（二）預(yù)算管理體制10一、預(yù)算管理體制我國目前實(shí)行分稅制預(yù)算管理體制。這種體制以分一、預(yù)算管理體制（二）預(yù)算管理體制財(cái)政稅收收入中央固定收入地方固定收入中央財(cái)政收入共享收入地方財(cái)政收入11一、預(yù)算管理體制（二）預(yù)算管理體制財(cái)政稅收收入中央固定收入收入分享12收入分享12一、預(yù)算管理體制預(yù)算體系是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求確定的國家預(yù)算組織結(jié)構(gòu)。我國的國家預(yù)算實(shí)行一級政權(quán)一級財(cái)政、一級財(cái)政一級總預(yù)算的模式。我國國家預(yù)算現(xiàn)設(shè)立中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州）、縣（不設(shè)區(qū)的市、直轄市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級預(yù)算，由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。（三）預(yù)算管理體系13一、預(yù)算管理體制預(yù)算體系是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)一、預(yù)算管理體制（三）預(yù)算管理體系總預(yù)算組成體系中央政府預(yù)算地方政府預(yù)算省級政府預(yù)算市級政府預(yù)算縣區(qū)政府預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算14一、預(yù)算管理體制（三）預(yù)算管理體系總預(yù)算組成體系中央政府預(yù)算一、預(yù)算管理體制（三）預(yù)算管理體系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各區(qū)縣各市（地）各?。ㄖ陛犑校┲醒?5一、預(yù)算管理體制（三）預(yù)算管理體系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各區(qū)縣各市（地）各省各級政府財(cái)政預(yù)算，是由本級政府組成單位編制的部門預(yù)算組成，每一部門預(yù)算又由本部門預(yù)算和所屬單位預(yù)算構(gòu)成。各級部門預(yù)算本部門預(yù)算所屬單位預(yù)算16各級政府財(cái)政預(yù)算，是由本級政府組成單位編制的部門預(yù)算組成，每二、預(yù)算的內(nèi)容根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，我國的政府預(yù)算分為一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算三大類。一般預(yù)算基金預(yù)算債務(wù)預(yù)算17二、預(yù)算的內(nèi)容根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，我國的政府二、預(yù)算的內(nèi)容一般預(yù)算是指通過一定的形式和程序，有計(jì)劃組織的由國家支配、納入財(cái)政預(yù)算管理的收支預(yù)算。是預(yù)算的主體。（一）一般預(yù)算一般預(yù)算收入一般預(yù)算支出如：各類稅收、行政收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營等如：各類政府開支、事業(yè)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等18二、預(yù)算的內(nèi)容一般預(yù)算是指通過一定的形式和程序，有計(jì)劃組織的二、預(yù)算的內(nèi)容基金預(yù)算是指通過財(cái)政安排或按規(guī)定收取，由財(cái)政管理，并具有指定用途、安排用于特定支出的政府性基金。（二）基金預(yù)算基金預(yù)算收入基金預(yù)算支出如：電力基金、養(yǎng)路費(fèi)基金、外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展基金、教育費(fèi)附加基金等19二、預(yù)算的內(nèi)容基金預(yù)算是指通過財(cái)政安排或按規(guī)定收取，由財(cái)政管二、預(yù)算的內(nèi)容債務(wù)預(yù)算是指政府（包括中央政府和地方政府，一般以中央政府為主）向國內(nèi)外舉借債務(wù)形成的收入預(yù)算以及安排用于債務(wù)還本付息的支出預(yù)算。其中，債務(wù)預(yù)算收入包括國內(nèi)債務(wù)收入和國外債務(wù)收入；債務(wù)預(yù)算支出包括國內(nèi)債務(wù)還本付息支出和國外債務(wù)還本付息支出。（三）債務(wù)預(yù)算20二、預(yù)算的內(nèi)容債務(wù)預(yù)算是指政府（包括中央政府和地方政府，一般三、預(yù)算編制方法績效預(yù)算（PerformanceBudget）是一種以政府在財(cái)政年度的工作計(jì)劃或服務(wù)計(jì)劃制定預(yù)算，以預(yù)算計(jì)算工作或活動成本，以成本分析工作或活動效益，根據(jù)效益衡量和考核政府業(yè)績的預(yù)算制度。（一）績效預(yù)算21三、預(yù)算編制方法績效預(yù)算（PerformanceBudge三、預(yù)算編制方法計(jì)劃設(shè)計(jì)預(yù)算（Planning-programing-Budgeting）是以設(shè)計(jì)為中心，利用成本—效益分析方法，把目標(biāo)設(shè)計(jì)、計(jì)劃制定與預(yù)算編制融為一體，以協(xié)助增進(jìn)政府預(yù)算執(zhí)行效果的一種“方案導(dǎo)向型”預(yù)算制度。（二）計(jì)劃設(shè)計(jì)預(yù)算22三、預(yù)算編制方法計(jì)劃設(shè)計(jì)預(yù)算（Planning-progra三、預(yù)算編制方法零基預(yù)算（Zero-BaseBudget）是在編制年度預(yù)算時(shí)，對所有的預(yù)算收支在不考慮以往收支水平的情況下，逐一加以研究、分析、計(jì)算編制而成的一種預(yù)算。（三）零基預(yù)算23三、預(yù)算編制方法零基預(yù)算（Zero-BaseBudget）三、預(yù)算編制方法增量預(yù)算是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是在以前財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，按新財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策要求，加以計(jì)算和調(diào)整后而形成的預(yù)算。（四）增量預(yù)算24三、預(yù)算編制方法增量預(yù)算是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是在以前財(cái)政年度四、政府預(yù)算的編制程序1.“一上”是指，基層預(yù)算單位編制本單位在預(yù)算年度的收支建議數(shù)，上報(bào)上級部門。我國具體實(shí)行的是“兩上兩下”的程序：2.“一下”是指，財(cái)政部門將政府批準(zhǔn)的預(yù)算控制數(shù)下達(dá)到各主管部門，再層層下達(dá)到各基層預(yù)算單位。25四、政府預(yù)算的編制程序1.“一上”是指，基層預(yù)算單位編制本四、政府預(yù)算的編制程序3.“二上”是指，各主管部門按照下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，編制本單位預(yù)算草案，由主管部門匯編成本部門的部門預(yù)算草案上報(bào)財(cái)政部門。我國具體實(shí)行的是“兩上兩下”的程序：4.“二下”是指，財(cái)政部門收到各主管部門報(bào)來的預(yù)算草案后，進(jìn)行審核匯總，形成本級政府總預(yù)算草案，報(bào)同級人民政府。26四、政府預(yù)算的編制程序3.“二上”是指，各主管部門按照下五、政府預(yù)算的審批和執(zhí)行1．財(cái)政部門的審核階段。（一）政府預(yù)算審批2．政府首長的審核階段。3．人民代表大會審核階段。4．政府預(yù)算批復(fù)階段。27五、政府預(yù)算的審批和執(zhí)行1．財(cái)政部門的審核階段。（一）政府五、政府預(yù)算的審批和執(zhí)行1．預(yù)算收入的執(zhí)行。（二）政府預(yù)算的執(zhí)行2．預(yù)算支出的執(zhí)行。3．預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整。28五、政府預(yù)算的審批和執(zhí)行1．預(yù)算收入的執(zhí)行。（二）政府預(yù)算六、政府預(yù)算的組織（一）政府預(yù)算的征收機(jī)構(gòu)財(cái)政部門

負(fù)責(zé)征收部分非稅收收入及個別稅種，主要包括國有資本經(jīng)營收益、行政規(guī)費(fèi)收入、農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅等。海關(guān)負(fù)責(zé)征收進(jìn)出口關(guān)稅及由海關(guān)代征的進(jìn)口產(chǎn)品增值稅、消費(fèi)稅及海關(guān)罰沒等。29六、政府預(yù)算的組織（一）政府預(yù)算的征收機(jī)構(gòu)財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收六、政府預(yù)算的組織（一）政府預(yù)算的征收機(jī)構(gòu)稅務(wù)部門

分為國家稅務(wù)機(jī)構(gòu)與地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)征收工商企業(yè)稅收及個人稅收：包括：增值稅、營業(yè)稅、所得稅。其他機(jī)構(gòu)除上述機(jī)構(gòu)，國家指定負(fù)責(zé)征收特定收入的相關(guān)單位，如公安機(jī)構(gòu)、法院等。30六、政府預(yù)算的組織（一）政府預(yù)算的征收機(jī)構(gòu)稅務(wù)部門分為國家3131第二節(jié)國庫會計(jì)制度國庫會計(jì)是預(yù)算會計(jì)的重要組成部分，根據(jù)我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，我國實(shí)行委托金庫制，財(cái)政資金收支及管理委托中國人民銀行總行及分支行辦理。所以，國庫會計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會計(jì)密切相關(guān)，與行政事業(yè)單位會計(jì)也有一定的聯(lián)系。32第二節(jié)國庫會計(jì)制度國庫會計(jì)是預(yù)算會計(jì)的重要組成部分，根一、政府財(cái)政收支活動與國庫出納業(yè)務(wù)財(cái)政收支活動是指政府以社會管理者的身份，憑借國家權(quán)力依法參與國民收入分配和再分配的活動，它包括組織財(cái)政收入和安排財(cái)政支出兩個方面。（一）財(cái)政收支活動33一、政府財(cái)政收支活動與國庫出納業(yè)務(wù)財(cái)政收支活動是指政府以社會一、政府財(cái)政收支活動與國庫出納業(yè)務(wù)政府財(cái)政收入的收納和支出款項(xiàng)的撥出，并不是由財(cái)政本身來完成的，而是委托一個單獨(dú)的機(jī)構(gòu)即國庫來完成的。（二）國庫出納業(yè)務(wù)34一、政府財(cái)政收支活動與國庫出納業(yè)務(wù)政府財(cái)政收入的收納和支出款一、政府財(cái)政收支活動與國庫出納業(yè)務(wù)國庫出納業(yè)務(wù)是政府財(cái)政收支活動的重要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分，國庫既是政府財(cái)政的出納中心，也是參與組織和執(zhí)行政府預(yù)算的管理機(jī)關(guān)。（二）國庫出納業(yè)務(wù)35一、政府財(cái)政收支活動與國庫出納業(yè)務(wù)國庫出納業(yè)務(wù)是政府財(cái)政收支一、政府財(cái)政收支活動與國庫出納業(yè)務(wù)國庫主要有兩種基本方式：一是獨(dú)立國庫制；二是委托國庫制。（二）國庫出納業(yè)務(wù)我國國庫采用委托國庫制，國庫由中國人民銀行（即中央銀行）總行及其分支行代理。36一、政府財(cái)政收支活動與國庫出納業(yè)務(wù)國庫主要有兩種基本方式：一一、政府財(cái)政收支活動與國庫出納業(yè)務(wù)（二）國庫出納業(yè)務(wù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各區(qū)縣各市各省中央總庫，由總行代理分庫，由分行代理中心支庫，由中心支行代理支庫，由支行行代理國庫經(jīng)收處，由商業(yè)行代理37一、政府財(cái)政收支活動與國庫出納業(yè)務(wù)（二）國庫出納業(yè)務(wù)各鄉(xiāng)二、國庫會計(jì)概述國庫會計(jì)是核算、反映和監(jiān)督財(cái)政資金運(yùn)動的專業(yè)會計(jì)，是國庫工作的基礎(chǔ)。國庫會計(jì)參與財(cái)政總預(yù)算執(zhí)行，與預(yù)算會計(jì)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。（一）國庫會計(jì)及其與預(yù)算會計(jì)的關(guān)系38二、國庫會計(jì)概述國庫會計(jì)是核算、反映和監(jiān)督財(cái)政資金運(yùn)動的專業(yè)二、國庫會計(jì)概述（1）國庫會計(jì)以政府預(yù)算為基礎(chǔ)，與財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、稅收會計(jì)等共同組成預(yù)算會計(jì)體系，是預(yù)算會計(jì)密不可分的有機(jī)整體。

（一）國庫會計(jì)及其與預(yù)算會計(jì)的關(guān)系（2）從國庫資金運(yùn)動方面看，國庫會計(jì)是連接稅收資金和財(cái)政資金的紐帶。（3）在業(yè)務(wù)核算上，國庫會計(jì)必須滿足政府預(yù)算執(zhí)行的要求。39二、國庫會計(jì)概述（1）國庫會計(jì)以政府預(yù)算為基礎(chǔ)，與財(cái)政總預(yù)算二、國庫會計(jì)概述財(cái)政資金的收與支、借與還、發(fā)放與收回以及劃分、報(bào)解等引起的資金運(yùn)動過程及其結(jié)果都是國庫會計(jì)的核算對象。（二）國庫會計(jì)的對象40二、國庫會計(jì)概述財(cái)政資金的收與支、借與還、發(fā)放與收回以及劃分二、國庫會計(jì)概述（1）綜合反映政府預(yù)算收支執(zhí)行情況。（三）國庫會計(jì)的特點(diǎn)（2）按日編制國庫會計(jì)報(bào)表。（3）國庫會計(jì)在憑證使用、賬簿設(shè)置的特點(diǎn)。（4）國庫會計(jì)報(bào)表方面的特點(diǎn)。41二、國庫會計(jì)概述（1）綜合反映政府預(yù)算收支執(zhí)行情況。（三三、預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解1．預(yù)算收入繳庫方式（一）預(yù)算收入的收納與退庫我國預(yù)算收入的繳庫方式主要有、就地繳庫、集中繳庫、自收匯繳、直接繳庫四種方式。實(shí)行國庫集中收付制度改革后，繳庫方式有所變化。42三、預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解1．預(yù)算收入繳庫方式（一）預(yù)三、預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解2．預(yù)算收入的繳款憑證（一）預(yù)算收入的收納與退庫各繳款人或繳款單位上繳預(yù)算收入時(shí)，必須使用國家統(tǒng)一印制的繳款憑證，向國庫繳納。預(yù)算收入繳款憑證一班稱為“繳款書”。43三、預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解2．預(yù)算收入的繳款憑證（一）預(yù)三、預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解3．庫款收納與退庫（一）預(yù)算收入的收納與退庫庫款收納及發(fā)生退庫時(shí)，各級國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行相應(yīng)的會計(jì)處理。44三、預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解3．庫款收納與退庫（一）預(yù)算三、預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解1．預(yù)算收入的劃分（二）預(yù)算收入的劃分和報(bào)解預(yù)算收入的劃分；是指按照國家預(yù)算管理體制的規(guī)定及財(cái)權(quán)與事權(quán)結(jié)合的原則，將預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算固定收入、地方預(yù)算固定收入和中央預(yù)算與地方預(yù)算共享收入三類，再根據(jù)預(yù)算管理體制確定的地方分成比例劃轉(zhuǎn)地方預(yù)算。45三、預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解1．預(yù)算收入的劃分（二）預(yù)算收三、預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解2．預(yù)算收入的報(bào)解（二）預(yù)算收入的劃分和報(bào)解預(yù)算收入解繳是指國庫將預(yù)算收入在各級預(yù)算之間進(jìn)行劃分和分成的基礎(chǔ)上，編制“預(yù)算收入日報(bào)表”和“分成收入計(jì)算表”，并根據(jù)這些報(bào)表分別將庫款解繳到本級和上級財(cái)政在國庫的銀行賬戶上，同時(shí)報(bào)告預(yù)算收入情況。46三、預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解2．預(yù)算收入的報(bào)解（二）預(yù)算收三、預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解3．預(yù)算收入劃分和報(bào)解程序及會計(jì)處理（二）預(yù)算收入的劃分和報(bào)解預(yù)算收入的劃分和報(bào)解工作一般由各級國庫負(fù)責(zé)。國庫對收納的預(yù)算收入應(yīng)按照國家預(yù)算管理體制的規(guī)定，分清預(yù)算級次，并按政府預(yù)算收入科目分“款”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時(shí)辦理庫款的劃分和報(bào)解工作。47三、預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解3．預(yù)算收入劃分和報(bào)解程序及會四、國庫庫款支撥庫款支撥，也稱預(yù)算撥款，它是各級財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算，在庫款余額內(nèi)支撥預(yù)算資金，將款項(xiàng)撥付給政府的預(yù)算單位或撥存建設(shè)銀行。48四、國庫庫款支撥庫款支撥，也稱預(yù)算撥款，它是各級財(cái)政部門根據(jù)四、國庫庫款支撥納稅人征收機(jī)構(gòu)稅務(wù)部門財(cái)政部門海關(guān)其他機(jī)構(gòu)國庫財(cái)政行政、事業(yè)等單位財(cái)政收入財(cái)政支出業(yè)務(wù)流程與資金流程49四、國庫庫款支撥納稅人征收機(jī)構(gòu)稅務(wù)部門財(cái)政部門海關(guān)其他機(jī)構(gòu)國五、國債發(fā)行、兌付國債發(fā)行一般由人民銀行統(tǒng)一調(diào)撥和管理，具體發(fā)行工作則由各商業(yè)銀行代理。（一）國債發(fā)行的核算50五、國債發(fā)行、兌付國債發(fā)行一般由人民銀行統(tǒng)一調(diào)撥和管理，具體五、國債發(fā)行、兌付國債還本付息，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院頒布的《國庫券條例》、國家債券發(fā)行與兌付的有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)兌付的國債按規(guī)定的利率計(jì)算利息，然后連同本金，一并支付給購券單位或個人。國債兌付也由商業(yè)銀行代理。（二）國債兌付的核算51五、國債發(fā)行、兌付國債還本付息，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院頒布的《國庫券條五、國債發(fā)行、兌付國債還本付息，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院頒布的《國庫券條例》、國家債券發(fā)行與兌付的有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)兌付的國債按規(guī)定的利率計(jì)算利息，然后連同本金，一并支付給購券單位或個人。國債兌付也由商業(yè)銀行代理。（二）國債兌付的核算52五、國債發(fā)行、兌付國債還本付息，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院頒布的《國庫券條第三節(jié)政府財(cái)政支出管理改革我國對政府財(cái)政支出也進(jìn)行了改革，其中的核心制度就是政府采購和國庫單一賬戶制度。這些改革措施對財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政事業(yè)單位會計(jì)實(shí)務(wù)都將產(chǎn)生深刻的影響。53第三節(jié)政府財(cái)政支出管理改革我國對政府財(cái)政支出也進(jìn)行了改革，一、政府采購制度政府采購（GovernmentProcurement）也稱為公共采購，它是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為開展日常政務(wù)活動或提供公共服務(wù)活動的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，購買貨物、工程或勞務(wù)的行為。（一）政府采購的意義及內(nèi)容54一、政府采購制度政府采購（GovernmentProcur一、政府采購制度政府采購制度是財(cái)政管理制度的組成部分，其管理對象是財(cái)政公共支出，主要解決由誰提供貨物、如何提高財(cái)政資金使用效率和效益等問題。（一）政府采購的意義及內(nèi)容55一、政府采購制度政府采購制度是財(cái)政管理制度的組成部分，其管理一、政府采購制度政府采購的適用范圍:各級國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體（以下統(tǒng)稱采購機(jī)關(guān)），使用財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金），以單獨(dú)采購或批量采購、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的購買行為，都適用政府采購。（一）政府采購的意義及內(nèi)容56一、政府采購制度政府采購的適用范圍:各級國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算一、政府采購制度政府采購的組織機(jī)構(gòu)管理:財(cái)政部及政府采購主管機(jī)構(gòu)、采購機(jī)關(guān)、供應(yīng)商和中介機(jī)構(gòu)。財(cái)政部主要負(fù)責(zé)全國政府采購的管理和監(jiān)督，包括擬訂政府采購法律、法規(guī)草案，制定政府采購政策和規(guī)章等。（一）政府采購的意義及內(nèi)容57一、政府采購制度政府采購的組織機(jī)構(gòu)管理:財(cái)政部及政府采購主一、政府采購制度（二）政府采購方式招標(biāo)性采購非招標(biāo)性采購公開招標(biāo)采購邀請招標(biāo)采購競爭性談判采購詢價(jià)采購單一來源采購58一、政府采購制度（二）政府采購方式招標(biāo)性采購非招標(biāo)性采購公開一、政府采購制度政府采購程序包括編制政府采購預(yù)算、匯編政府采購計(jì)劃、確定并執(zhí)行采購方式、訂立及履行合同、驗(yàn)收和結(jié)算等步驟。（三）政府采購程序59一、政府采購制度政府采購程序包括編制政府采購預(yù)算、匯編政府采一、政府采購制度政府采購資金包括兩個部分，一是財(cái)政預(yù)算安排的預(yù)算資金，二是單位配套的自籌資金。政府采購資金需要統(tǒng)一管理，按采購合同的約定，通過代理銀行向供應(yīng)商支付。（四）政府采購資金的撥付管理60一、政府采購制度政府采購資金包括兩個部分，一是財(cái)政預(yù)算安排的一、政府采購制度政府采購資金直接撥付分為三種撥付方式：全額直接撥付方式、差額撥付方式、采購卡支付方式。項(xiàng)目的具體撥款方式由同級財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況確定。（四）政府采購資金的撥付管理61一、政府采購制度政府采購資金直接撥付分為三種撥付方式：全額直一、政府采購制度（四）政府采購資金的撥付管理全額撥付方式差額撥付方式采購卡撥付方式在采購活動開始之前，采購機(jī)構(gòu)先將單位自籌資金和預(yù)算外資金匯集到采購資金專戶，需要支付時(shí)，一并撥付給供應(yīng)商。62一、政府采購制度（四）政府采購資金的撥付管理全額撥付方式差一、政府采購制度（四）政府采購資金的撥付管理全額撥付方式差額撥付方式采購卡撥付方式是財(cái)政部門和采購機(jī)構(gòu)按著采購項(xiàng)目約定的各方負(fù)擔(dān)比例，分別將預(yù)算資金、單位配套資金和預(yù)算外資金撥付供應(yīng)商。63一、政府采購制度（四）政府采購資金的撥付管理全額撥付方式差一、政府采購制度（四）政府采購資金的撥付管理全額撥付方式差額撥付方式采購卡撥付方式是采購機(jī)構(gòu)使用選定的商業(yè)銀行發(fā)行的單位借記卡支付采購資金的辦法。適用于零星采購項(xiàng)目。64一、政府采購制度（四）政府采購資金的撥付管理全額撥付方式差一、政府采購制度政府采購業(yè)務(wù)影響到業(yè)務(wù)流程與資金流程，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)、事業(yè)單位會計(jì)均需要進(jìn)行相應(yīng)的會計(jì)核算。（五）政府采購的會計(jì)處理65一、政府采購制度政府采購業(yè)務(wù)影響到業(yè)務(wù)流程與資金流程，財(cái)政總二、國庫單一賬戶制度所謂國庫單一賬戶制度（TreasurySingleAccountSystem），是指政府在國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，集中收納和支付財(cái)政資金（包括預(yù)算內(nèi)租預(yù)算外資金）的一種結(jié)算制度。（一）國庫單一賬戶制度的內(nèi)涵66二、國庫單一賬戶制度所謂國庫單一賬戶制度（Treasury二、國庫單一賬戶制度國庫單一賬戶制度也稱國庫集中收付制度，是我國財(cái)政資金收付制度的一項(xiàng)重大變革，目前經(jīng)過了試點(diǎn)改革，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍等階段，目前正在逐漸推廣。（一）國庫單一賬戶制度的內(nèi)涵67二、國庫單一賬戶制度國庫單一賬戶制度也稱國庫集中收付制度，是二、國庫單一賬戶制度根據(jù)《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》及其補(bǔ)充規(guī)定，我國的國庫單一賬戶體系包括以下五種類型賬戶。（二）國庫單一賬戶制度的內(nèi)容68二、國庫單一賬戶制度根據(jù)《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》及其二、國庫單一賬戶制度（二）國庫單一賬戶制度的內(nèi)容國庫單一賬戶財(cái)政零余額賬戶單位零余額賬戶預(yù)算外資金賬戶特設(shè)賬戶為財(cái)政部門設(shè)立。在國庫設(shè)立。用于財(cái)政收支及與其他賬戶清算。69二、國庫單一賬戶制度（二）國庫單一賬戶制度的內(nèi)容國庫單一賬戶二、國庫單一賬戶制度（二）國庫單一賬戶制度的內(nèi)容國庫單一賬戶財(cái)政零余額賬戶單位零余額賬戶預(yù)算外資金賬戶特設(shè)賬戶為財(cái)政部門設(shè)立。在商業(yè)銀行設(shè)立。用于財(cái)政支付及與單一賬戶清算。70二、國庫單一賬戶制度（二）國庫單一賬戶制度的內(nèi)容國庫單一賬戶二、國庫單一賬戶制度（二）國庫單一賬戶制度的內(nèi)容國庫單一賬戶財(cái)政零余額賬戶單位零余額賬戶預(yù)算外資金賬戶特設(shè)賬戶為預(yù)算單位設(shè)立。在商業(yè)銀行設(shè)立。用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。71二、國庫單一賬戶制度（二）國庫單一賬戶制度的內(nèi)容國庫單一賬戶二、國庫單一賬戶制度（二）國庫單一賬戶制度的內(nèi)容國庫單一賬戶財(cái)政零余額賬戶單位零余額賬戶預(yù)算外資金賬戶特設(shè)賬戶財(cái)政部門設(shè)立。在商業(yè)銀行設(shè)立。用于預(yù)算外資金收入和支出。72二、國庫單一賬戶制度（二）國庫單一賬戶制度的內(nèi)容國庫單一賬戶二、國庫單一賬戶制度（二）國庫單一賬戶制度的內(nèi)容國庫單一賬戶財(cái)政零余額賬戶單位零余額賬戶預(yù)算外資金賬戶特設(shè)賬戶財(cái)政部門設(shè)立。在商業(yè)銀行設(shè)立。用于批準(zhǔn)的特殊專戶73二、國庫單一賬戶制度（二）國庫單一賬戶制度的內(nèi)容國庫單一賬戶二、國庫單一賬戶制度1．收入收繳程序（三）國庫單一賬戶的操作管理程序在國庫集中收付制度下，財(cái)政收入的收繳有直接繳庫和集中匯繳兩種方式。直接繳庫集中匯繳74二、國庫單一賬戶制度1．收入收繳程序（三）國庫單一賬戶的操作二、國庫單一賬戶制度1．收入收繳程序（三）國庫單一賬戶的操作管理程序直接繳庫集中匯繳由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。75二、國庫單一賬戶制度1．收入收繳程序（三）國庫單一賬戶的操作二、國庫單一賬戶制度1．收入收繳程序（三）國庫單一賬戶的操作管理程序直接繳庫集中匯繳由征收機(jī)關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。76二、國庫單一賬戶制度1．收入收繳程序（三）國庫單一賬戶的操作二、國庫單一賬戶制度2．支出付款程序（三）國庫單一賬戶的操作管理程序在國庫集中收付制度下，財(cái)政支出的撥付有財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。財(cái)政直接支付財(cái)政授權(quán)支付77二、國庫單一賬戶制度2．支出付款程序（三）國庫單一賬戶的操作二、國庫單一賬戶制度（1）財(cái)政直接支付是預(yù)算單位按批準(zhǔn)的預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向國庫提出支付申請，由財(cái)政部門開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到收款人（即商品和勞務(wù)供應(yīng)者，下同）或用款單位賬戶。一般用于工資支付、購買商品、轉(zhuǎn)移支出等。78二、國庫單一賬戶制度（1）財(cái)政直接支付是預(yù)算單位按批準(zhǔn)的預(yù)算二、國庫單一賬戶制度（1）財(cái)政直接支付預(yù)算單位財(cái)政收款人申請支付令國庫單一賬戶財(cái)政零余額賬戶79二、國庫單一賬戶制度（1）財(cái)政直接支付預(yù)算單位財(cái)政收款人申二、國庫單一賬戶制度（2）財(cái)政授權(quán)支付預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政授權(quán)，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付的支出包括未實(shí)行財(cái)政直接支付的購買支出和零星支出。一般用于未納入統(tǒng)一支付的購買支出和零星支出等。80二、國庫單一賬戶制度（2）財(cái)政授權(quán)支付預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政授權(quán)，二、國庫單一賬戶制度（2）財(cái)政授權(quán)支付預(yù)算單位財(cái)政收款人支付令支付單位零余額賬戶81二、國庫單一賬戶制度（2）財(cái)政授權(quán)支付預(yù)算單位財(cái)政收款人支本章小結(jié)1.政府預(yù)算（GovernmentBudget）也稱為國家預(yù)算，它是由政府編制、立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的一個國家或政府在一定期間財(cái)政收支活動的一種計(jì)劃。2.預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的重要組成部分，它是一個國家在中央政府和地方政府以及地方各級政府之間劃分預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度，我國目前的預(yù)算管理制度為分稅制。82本章小結(jié)1.政府預(yù)算（GovernmentBudget）也本章小結(jié)3.政府預(yù)算支出也進(jìn)行了改革，政府采購和國庫單一賬戶制度是兩項(xiàng)核心改革措施。4.國庫單一賬戶制度是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。83本章小結(jié)3.政府預(yù)算支出也進(jìn)行了改革，政府采購和國庫單一賬戶思考題1．政府預(yù)算的主要分類方法。2．政府預(yù)算管理體制與預(yù)算體系有何關(guān)系？3．政府預(yù)算的主要編制方法有哪些？4．政府預(yù)算的編制程序包括哪些步驟？5．政府預(yù)算的審批包括哪些環(huán)節(jié)？6．政府一般預(yù)算收支內(nèi)容包括哪些方面？7．國庫會計(jì)有何作用？84思考題1．政府預(yù)算的主要分類方法。84思考題8．預(yù)算收入的繳庫方式有哪些？9．國庫會計(jì)有什么特點(diǎn)？10．政府采購制度包括哪些內(nèi)容？11．政府采購制度對政府與非營利組織會計(jì)有何影響？12．國庫單一賬戶制度的主要內(nèi)容包括哪些？85思考題8．預(yù)算收入的繳庫方式有哪些？85本章結(jié)束第三章政府財(cái)政收支管理86本章結(jié)束第三章政府財(cái)政收支管理86政府與非營利組織會計(jì)

AccountingforGovernment&Non-profitOrganizations政府與非營利組織會計(jì)

AccountingforGov第三章政府財(cái)政收支管理本章介紹政府預(yù)算管理制度和國庫會計(jì)制度，了解政府與非營利組織的業(yè)務(wù)流程與資金流程。88第三章政府財(cái)政收支管理本章介紹政府預(yù)算管理制度和國庫會計(jì)第三章政府財(cái)政收支管理學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握政府預(yù)算概念及分類掌握政府預(yù)算編制的主要方法。掌握政府一般預(yù)算收支的主要內(nèi)容。掌握政府預(yù)算編制和審批程序。掌握政府預(yù)算編制和審批程序。了解預(yù)算收入報(bào)解的會計(jì)處理。89第三章政府財(cái)政收支管理學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握政府預(yù)算概念及分類掌第三章政府財(cái)政收支管理學(xué)習(xí)目標(biāo)理解政府集中采購制度的主要內(nèi)容。理解國庫單一賬戶制度改革的主要內(nèi)容及其對政府會計(jì)的影響。理解政府部門預(yù)算制度的主要內(nèi)容。90第三章政府財(cái)政收支管理學(xué)習(xí)目標(biāo)理解政府集中采購制度的主要第一節(jié)政府預(yù)算管理制度政府與非營利組織財(cái)務(wù)資源主要來源于稅收或捐贈等非交換交易，必須按照國家法律法規(guī)、行政法令、合同協(xié)議規(guī)定或限定的用途使用，而預(yù)算是一項(xiàng)最根本的限定，它要求政府與非營利組織應(yīng)當(dāng)以預(yù)算為依據(jù)，組織財(cái)務(wù)收支活動，采用恰當(dāng)?shù)念A(yù)算控制方法和手段，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。91第一節(jié)政府預(yù)算管理制度政府與非營利組織財(cái)務(wù)資源主要來源于一、預(yù)算管理體制政府預(yù)算（GovernmentBudget）也稱為國家預(yù)算，它是由政府編制、立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的一個國家或政府在一定期間財(cái)政收支活動的一種計(jì)劃。（一）預(yù)算及其分類92一、預(yù)算管理體制政府預(yù)算（GovernmentBudget一、預(yù)算管理體制（1）按照預(yù)算的程序，可以分為普通預(yù)算、臨時(shí)預(yù)算和特別預(yù)算。（一）預(yù)算及其分類（2）按照預(yù)算的內(nèi)容，分為總預(yù)算和分預(yù)算。（3）按照預(yù)算資金的性質(zhì)或用途，分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。93一、預(yù)算管理體制（1）按照預(yù)算的程序，可以分為普通預(yù)算、臨時(shí)一、預(yù)算管理體制（4）按照預(yù)算的方式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。（一）預(yù)算及其分類（5）按照預(yù)算的編制程序，分為擬定預(yù)算和法定預(yù)算。（6）按照預(yù)算編制的方法，分為功能預(yù)算和部門預(yù)算。94一、預(yù)算管理體制（4）按照預(yù)算的方式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算一、預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的重要組成部分，它是一個國家在中央政府和地方政府以及地方各級政府之間劃分預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。（二）預(yù)算管理體制95一、預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的重要組成部分，它一、預(yù)算管理體制我國目前實(shí)行分稅制預(yù)算管理體制。這種體制以分稅為主要特征，它是在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，按稅種劃分中央、地方財(cái)政收入的一種分級預(yù)算的管理體制。（二）預(yù)算管理體制96一、預(yù)算管理體制我國目前實(shí)行分稅制預(yù)算管理體制。這種體制以分一、預(yù)算管理體制（二）預(yù)算管理體制財(cái)政稅收收入中央固定收入地方固定收入中央財(cái)政收入共享收入地方財(cái)政收入97一、預(yù)算管理體制（二）預(yù)算管理體制財(cái)政稅收收入中央固定收入收入分享98收入分享12一、預(yù)算管理體制預(yù)算體系是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求確定的國家預(yù)算組織結(jié)構(gòu)。我國的國家預(yù)算實(shí)行一級政權(quán)一級財(cái)政、一級財(cái)政一級總預(yù)算的模式。我國國家預(yù)算現(xiàn)設(shè)立中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州）、縣（不設(shè)區(qū)的市、直轄市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級預(yù)算，由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。（三）預(yù)算管理體系99一、預(yù)算管理體制預(yù)算體系是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)一、預(yù)算管理體制（三）預(yù)算管理體系總預(yù)算組成體系中央政府預(yù)算地方政府預(yù)算省級政府預(yù)算市級政府預(yù)算縣區(qū)政府預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算100一、預(yù)算管理體制（三）預(yù)算管理體系總預(yù)算組成體系中央政府預(yù)算一、預(yù)算管理體制（三）預(yù)算管理體系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各區(qū)縣各市（地）各?。ㄖ陛犑校┲醒?01一、預(yù)算管理體制（三）預(yù)算管理體系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各區(qū)縣各市（地）各省各級政府財(cái)政預(yù)算，是由本級政府組成單位編制的部門預(yù)算組成，每一部門預(yù)算又由本部門預(yù)算和所屬單位預(yù)算構(gòu)成。各級部門預(yù)算本部門預(yù)算所屬單位預(yù)算102各級政府財(cái)政預(yù)算，是由本級政府組成單位編制的部門預(yù)算組成，每二、預(yù)算的內(nèi)容根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，我國的政府預(yù)算分為一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算三大類。一般預(yù)算基金預(yù)算債務(wù)預(yù)算103二、預(yù)算的內(nèi)容根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，我國的政府二、預(yù)算的內(nèi)容一般預(yù)算是指通過一定的形式和程序，有計(jì)劃組織的由國家支配、納入財(cái)政預(yù)算管理的收支預(yù)算。是預(yù)算的主體。（一）一般預(yù)算一般預(yù)算收入一般預(yù)算支出如：各類稅收、行政收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營等如：各類政府開支、事業(yè)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等104二、預(yù)算的內(nèi)容一般預(yù)算是指通過一定的形式和程序，有計(jì)劃組織的二、預(yù)算的內(nèi)容基金預(yù)算是指通過財(cái)政安排或按規(guī)定收取，由財(cái)政管理，并具有指定用途、安排用于特定支出的政府性基金。（二）基金預(yù)算基金預(yù)算收入基金預(yù)算支出如：電力基金、養(yǎng)路費(fèi)基金、外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展基金、教育費(fèi)附加基金等105二、預(yù)算的內(nèi)容基金預(yù)算是指通過財(cái)政安排或按規(guī)定收取，由財(cái)政管二、預(yù)算的內(nèi)容債務(wù)預(yù)算是指政府（包括中央政府和地方政府，一般以中央政府為主）向國內(nèi)外舉借債務(wù)形成的收入預(yù)算以及安排用于債務(wù)還本付息的支出預(yù)算。其中，債務(wù)預(yù)算收入包括國內(nèi)債務(wù)收入和國外債務(wù)收入；債務(wù)預(yù)算支出包括國內(nèi)債務(wù)還本付息支出和國外債務(wù)還本付息支出。（三）債務(wù)預(yù)算106二、預(yù)算的內(nèi)容債務(wù)預(yù)算是指政府（包括中央政府和地方政府，一般三、預(yù)算編制方法績效預(yù)算（PerformanceBudget）是一種以政府在財(cái)政年度的工作計(jì)劃或服務(wù)計(jì)劃制定預(yù)算，以預(yù)算計(jì)算工作或活動成本，以成本分析工作或活動效益，根據(jù)效益衡量和考核政府業(yè)績的預(yù)算制度。（一）績效預(yù)算107三、預(yù)算編制方法績效預(yù)算（PerformanceBudge三、預(yù)算編制方法計(jì)劃設(shè)計(jì)預(yù)算（Planning-programing-Budgeting）是以設(shè)計(jì)為中心，利用成本—效益分析方法，把目標(biāo)設(shè)計(jì)、計(jì)劃制定與預(yù)算編制融為一體，以協(xié)助增進(jìn)政府預(yù)算執(zhí)行效果的一種“方案導(dǎo)向型”預(yù)算制度。（二）計(jì)劃設(shè)計(jì)預(yù)算108三、預(yù)算編制方法計(jì)劃設(shè)計(jì)預(yù)算（Planning-progra三、預(yù)算編制方法零基預(yù)算（Zero-BaseBudget）是在編制年度預(yù)算時(shí)，對所有的預(yù)算收支在不考慮以往收支水平的情況下，逐一加以研究、分析、計(jì)算編制而成的一種預(yù)算。（三）零基預(yù)算109三、預(yù)算編制方法零基預(yù)算（Zero-BaseBudget）三、預(yù)算編制方法增量預(yù)算是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是在以前財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，按新財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策要求，加以計(jì)算和調(diào)整后而形成的預(yù)算。（四）增量預(yù)算110三、預(yù)算編制方法增量預(yù)算是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是在以前財(cái)政年度四、政府預(yù)算的編制程序1.“一上”是指，基層預(yù)算單位編制本單位在預(yù)算年度的收支建議數(shù)，上報(bào)上級部門。我國具體實(shí)行的是“兩上兩下”的程序：2.“一下”是指，財(cái)政部門將政府批準(zhǔn)的預(yù)算控制數(shù)下達(dá)到各主管部門，再層層下達(dá)到各基層預(yù)算單位。111四、政府預(yù)算的編制程序1.“一上”是指，基層預(yù)算單位編制本四、政府預(yù)算的編制程序3.“二上”是指，各主管部門按照下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，編制本單位預(yù)算草案，由主管部門匯編成本部門的部門預(yù)算草案上報(bào)財(cái)政部門。我國具體實(shí)行的是“兩上兩下”的程序：4.“二下”是指，財(cái)政部門收到各主管部門報(bào)來的預(yù)算草案后，進(jìn)行審核匯總，形成本級政府總預(yù)算草案，報(bào)同級人民政府。112四、政府預(yù)算的編制程序3.“二上”是指，各主管部門按照下五、政府預(yù)算的審批和執(zhí)行1．財(cái)政部門的審核階段。（一）政府預(yù)算審批2．政府首長的審核階段。3．人民代表大會審核階段。4．政府預(yù)算批復(fù)階段。113五、政府預(yù)算的審批和執(zhí)行1．財(cái)政部門的審核階段。（一）政府五、政府預(yù)算的審批和執(zhí)行1．預(yù)算收入的執(zhí)行。（二）政府預(yù)算的執(zhí)行2．預(yù)算支出的執(zhí)行。3．預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整。114五、政府預(yù)算的審批和執(zhí)行1．預(yù)算收入的執(zhí)行。（二）政府預(yù)算六、政府預(yù)算的組織（一）政府預(yù)算的征收機(jī)構(gòu)財(cái)政部門

負(fù)責(zé)征收部分非稅收收入及個別稅種，主要包括國有資本經(jīng)營收益、行政規(guī)費(fèi)收入、農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅等。海關(guān)負(fù)責(zé)征收進(jìn)出口關(guān)稅及由海關(guān)代征的進(jìn)口產(chǎn)品增值稅、消費(fèi)稅及海關(guān)罰沒等。115六、政府預(yù)算的組織（一）政府預(yù)算的征收機(jī)構(gòu)財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收六、政府預(yù)算的組織（一）政府預(yù)算的征收機(jī)構(gòu)稅務(wù)部門

分為國家稅務(wù)機(jī)構(gòu)與地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)征收工商企業(yè)稅收及個人稅收：包括：增值稅、營業(yè)稅、所得稅。其他機(jī)構(gòu)除上述機(jī)構(gòu)，國家指定負(fù)責(zé)征收特定收入的相關(guān)單位，如公安機(jī)構(gòu)、法院等。116六、政府預(yù)算的組織（一）政府預(yù)算的征收機(jī)構(gòu)稅務(wù)部門分為國家11731第二節(jié)國庫會計(jì)制度國庫會計(jì)是預(yù)算會計(jì)的重要組成部分，根據(jù)我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，我國實(shí)行委托金庫制，財(cái)政資金收支及管理委托中國人民銀行總行及分支行辦理。所以，國庫會計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會計(jì)密切相關(guān)，與行政事業(yè)單位會計(jì)也有一定的聯(lián)系。118第二節(jié)國庫會計(jì)制度國庫會計(jì)是預(yù)算會計(jì)的重要組成部分，根一、政府財(cái)政收支活動與國庫出納業(yè)務(wù)財(cái)政收支活動是指政府以社會管理者的身份，憑借國家權(quán)力依法參與國民收入分配和再分配的活動，它包括組織財(cái)政收入和安排財(cái)政支出兩個方面。（一）財(cái)政收支活動119一、政府財(cái)政收支活動與國庫出納業(yè)務(wù)財(cái)政收支活動是指政府以社會一、政府財(cái)政收支活動與國庫出納業(yè)務(wù)政府財(cái)政收入的收納和支出款項(xiàng)的撥出，并不是由財(cái)政本身來完成的，而是委托一個單獨(dú)的機(jī)構(gòu)即國庫來完成的。（二）國庫出納業(yè)務(wù)120一、政府財(cái)政收支活動與國庫出納業(yè)務(wù)政府財(cái)政收入的收納和支出款一、政府財(cái)政收支活動與國庫出納業(yè)務(wù)國庫出納業(yè)務(wù)是政府財(cái)政收支活動的重要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分，國庫既是政府財(cái)政的出納中心，也是參與組織和執(zhí)行政府預(yù)算的管理機(jī)關(guān)。（二）國庫出納業(yè)務(wù)121一、政府財(cái)政收支活動與國庫出納業(yè)務(wù)國庫出納業(yè)務(wù)是政府財(cái)政收支一、政府財(cái)政收支活動與國庫出納業(yè)務(wù)國庫主要有兩種基本方式：一是獨(dú)立國庫制；二是委托國庫制。（二）國庫出納業(yè)務(wù)我國國庫采用委托國庫制，國庫由中國人民銀行（即中央銀行）總行及其分支行代理。122一、政府財(cái)政收支活動與國庫出納業(yè)務(wù)國庫主要有兩種基本方式：一一、政府財(cái)政收支活動與國庫出納業(yè)務(wù)（二）國庫出納業(yè)務(wù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各區(qū)縣各市各省中央總庫，由總行代理分庫，由分行代理中心支庫，由中心支行代理支庫，由支行行代理國庫經(jīng)收處，由商業(yè)行代理123一、政府財(cái)政收支活動與國庫出納業(yè)務(wù)（二）國庫出納業(yè)務(wù)各鄉(xiāng)二、國庫會計(jì)概述國庫會計(jì)是核算、反映和監(jiān)督財(cái)政資金運(yùn)動的專業(yè)會計(jì)，是國庫工作的基礎(chǔ)。國庫會計(jì)參與財(cái)政總預(yù)算執(zhí)行，與預(yù)算會計(jì)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。（一）國庫會計(jì)及其與預(yù)算會計(jì)的關(guān)系124二、國庫會計(jì)概述國庫會計(jì)是核算、反映和監(jiān)督財(cái)政資金運(yùn)動的專業(yè)二、國庫會計(jì)概述（1）國庫會計(jì)以政府預(yù)算為基礎(chǔ)，與財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、稅收會計(jì)等共同組成預(yù)算會計(jì)體系，是預(yù)算會計(jì)密不可分的有機(jī)整體。

（一）國庫會計(jì)及其與預(yù)算會計(jì)的關(guān)系（2）從國庫資金運(yùn)動方面看，國庫會計(jì)是連接稅收資金和財(cái)政資金的紐帶。（3）在業(yè)務(wù)核算上，國庫會計(jì)必須滿足政府預(yù)算執(zhí)行的要求。125二、國庫會計(jì)概述（1）國庫會計(jì)以政府預(yù)算為基礎(chǔ)，與財(cái)政總預(yù)算二、國庫會計(jì)概述財(cái)政資金的收與支、借與還、發(fā)放與收回以及劃分、報(bào)解等引起的資金運(yùn)動過程及其結(jié)果都是國庫會計(jì)的核算對象。（二）國庫會計(jì)的對象126二、國庫會計(jì)概述財(cái)政資金的收與支、借與還、發(fā)放與收回以及劃分二、國庫會計(jì)概述（1）綜合反映政府預(yù)算收支執(zhí)行情況。（三）國庫會計(jì)的特點(diǎn)（2）按日編制國庫會計(jì)報(bào)表。（3）國庫會計(jì)在憑證使用、賬簿設(shè)置的特點(diǎn)。（4）國庫會計(jì)報(bào)表方面的特點(diǎn)。127二、國庫會計(jì)概述（1）綜合反映政府預(yù)算收支執(zhí)行情況。（三三、預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解1．預(yù)算收入繳庫方式（一）預(yù)算收入的收納與退庫我國預(yù)算收入的繳庫方式主要有、就地繳庫、集中繳庫、自收匯繳、直接繳庫四種方式。實(shí)行國庫集中收付制度改革后，繳庫方式有所變化。128三、預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解1．預(yù)算收入繳庫方式（一）預(yù)三、預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解2．預(yù)算收入的繳款憑證（一）預(yù)算收入的收納與退庫各繳款人或繳款單位上繳預(yù)算收入時(shí)，必須使用國家統(tǒng)一印制的繳款憑證，向國庫繳納。預(yù)算收入繳款憑證一班稱為“繳款書”。129三、預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解2．預(yù)算收入的繳款憑證（一）預(yù)三、預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解3．庫款收納與退庫（一）預(yù)算收入的收納與退庫庫款收納及發(fā)生退庫時(shí)，各級國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行相應(yīng)的會計(jì)處理。130三、預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解3．庫款收納與退庫（一）預(yù)算三、預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解1．預(yù)算收入的劃分（二）預(yù)算收入的劃分和報(bào)解預(yù)算收入的劃分；是指按照國家預(yù)算管理體制的規(guī)定及財(cái)權(quán)與事權(quán)結(jié)合的原則，將預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算固定收入、地方預(yù)算固定收入和中央預(yù)算與地方預(yù)算共享收入三類，再根據(jù)預(yù)算管理體制確定的地方分成比例劃轉(zhuǎn)地方預(yù)算。131三、預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解1．預(yù)算收入的劃分（二）預(yù)算收三、預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解2．預(yù)算收入的報(bào)解（二）預(yù)算收入的劃分和報(bào)解預(yù)算收入解繳是指國庫將預(yù)算收入在各級預(yù)算之間進(jìn)行劃分和分成的基礎(chǔ)上，編制“預(yù)算收入日報(bào)表”和“分成收入計(jì)算表”，并根據(jù)這些報(bào)表分別將庫款解繳到本級和上級財(cái)政在國庫的銀行賬戶上，同時(shí)報(bào)告預(yù)算收入情況。132三、預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解2．預(yù)算收入的報(bào)解（二）預(yù)算收三、預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解3．預(yù)算收入劃分和報(bào)解程序及會計(jì)處理（二）預(yù)算收入的劃分和報(bào)解預(yù)算收入的劃分和報(bào)解工作一般由各級國庫負(fù)責(zé)。國庫對收納的預(yù)算收入應(yīng)按照國家預(yù)算管理體制的規(guī)定，分清預(yù)算級次，并按政府預(yù)算收入科目分“款”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時(shí)辦理庫款的劃分和報(bào)解工作。133三、預(yù)算收入的收納、劃分和報(bào)解3．預(yù)算收入劃分和報(bào)解程序及會四、國庫庫款支撥庫款支撥，也稱預(yù)算撥款，它是各級財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算，在庫款余額內(nèi)支撥預(yù)算資金，將款項(xiàng)撥付給政府的預(yù)算單位或撥存建設(shè)銀行。134四、國庫庫款支撥庫款支撥，也稱預(yù)算撥款，它是各級財(cái)政部門根據(jù)四、國庫庫款支撥納稅人征收機(jī)構(gòu)稅務(wù)部門財(cái)政部門海關(guān)其他機(jī)構(gòu)國庫財(cái)政行政、事業(yè)等單位財(cái)政收入財(cái)政支出業(yè)務(wù)流程與資金流程135四、國庫庫款支撥納稅人征收機(jī)構(gòu)稅務(wù)部門財(cái)政部門海關(guān)其他機(jī)構(gòu)國五、國債發(fā)行、兌付國債發(fā)行一般由人民銀行統(tǒng)一調(diào)撥和管理，具體發(fā)行工作則由各商業(yè)銀行代理。（一）國債發(fā)行的核算136五、國債發(fā)行、兌付國債發(fā)行一般由人民銀行統(tǒng)一調(diào)撥和管理，具體五、國債發(fā)行、兌付國債還本付息，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院頒布的《國庫券條例》、國家債券發(fā)行與兌付的有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)兌付的國債按規(guī)定的利率計(jì)算利息，然后連同本金，一并支付給購券單位或個人。國債兌付也由商業(yè)銀行代理。（二）國債兌付的核算137五、國債發(fā)行、兌付國債還本付息，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院頒布的《國庫券條五、國債發(fā)行、兌付國債還本付息，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院頒布的《國庫券條例》、國家債券發(fā)行與兌付的有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)兌付的國債按規(guī)定的利率計(jì)算利息，然后連同本金，一并支付給購券單位或個人。國債兌付也由商業(yè)銀行代理。（二）國債兌付的核算138五、國債發(fā)行、兌付國債還本付息，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院頒布的《國庫券條第三節(jié)政府財(cái)政支出管理改革我國對政府財(cái)政支出也進(jìn)行了改革，其中的核心制度就是政府采購和國庫單一賬戶制度。這些改革措施對財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政事業(yè)單位會計(jì)實(shí)務(wù)都將產(chǎn)生深刻的影響。139第三節(jié)政府財(cái)政支出管理改革我國對政府財(cái)政支出也進(jìn)行了改革，一、政府采購制度政府采購（GovernmentProcurement）也稱為公共采購，它是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為開展日常政務(wù)活動或提供公共服務(wù)活動的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，購買貨物、工程或勞務(wù)的行為。（一）政府采購的意義及內(nèi)容140一、政府采購制度政府采購（GovernmentProcur一、政府采購制度政府采購制度是財(cái)政管理制度的組成部分，其管理對象是財(cái)政公共支出，主要解決由誰提供貨物、如何提高財(cái)政資金使用效率和效益等問題。（一）政府采購的意義及內(nèi)容141一、政府采購制度政府采購制度是財(cái)政管理制度的組成部分，其管理一、政府采購制度政府采購的適用范圍:各級國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體（以下統(tǒng)稱采購機(jī)關(guān)），使用財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金），以單獨(dú)采購或批量采購、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的購買行為，都適用政府采購。（一）政府采購的意義及內(nèi)容142一、政府采購制度政府采購的適用范圍:各級國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算一、政府采購制度政府采購的組織機(jī)構(gòu)管理:財(cái)政部及政府采購主管機(jī)構(gòu)、采購機(jī)關(guān)、供應(yīng)商和中介機(jī)構(gòu)。財(cái)政部主要負(fù)責(zé)全國政府采購的管理和監(jiān)督，包括擬訂政府采購法律、法規(guī)草案，制定政府采購政策和規(guī)章等。（一）政府采購的意義及內(nèi)容143一、政府采購制度政府采購的組織機(jī)構(gòu)管理:財(cái)政部及政府采購主一、政府采購制度（二）政府采購方式招標(biāo)性采購非招標(biāo)性采購公開招標(biāo)采購邀請招標(biāo)采購競爭性談判采購詢價(jià)采購單一來源采購144一、政府采購制度（二）政府采購方式招標(biāo)性采購非招標(biāo)性采購公開一、政府采購制度政府采購程序包括編制政府采購預(yù)算、匯編政府采購計(jì)劃、確定并執(zhí)行采購方式、訂立及履行合同、驗(yàn)收和結(jié)算等步驟。（三）政府采購程序145一、政府采購制度政府采購程序包括編制政府采購預(yù)算、匯編政府采一、政府采購制度政府采購資金包括兩個部分，一是財(cái)政預(yù)算安排的預(yù)算資金，二是單位配套的自籌資金。政府采購資金需要統(tǒng)一管理，按采購合同的約定，通過代理銀行向供應(yīng)商支付。（四）政府采購資金的撥付管理146一、政府采購制度政府采購資金包括兩個部分，一是財(cái)政預(yù)算安排的一、政府采購制度政府采購資金直接撥付分為三種撥付方式：全額直接撥付方式、差額撥付方式、采購卡支付方式。項(xiàng)目的具體撥款方式由同級財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況確定。（四）政府采購資金的撥付管理147一、政府采購制度政府采購資金直接撥付分為三種撥付方式：全額直一、政府采購制度（四）政府采購資金的撥付管理全額撥付方式差額撥付方式采購卡撥付方式在采購活動開始之前，采購機(jī)構(gòu)先將單位自籌資金和預(yù)算外資金匯集到采購資金專戶，需要支付時(shí)，一并撥付給供應(yīng)商。148一、政府采購制度（四）政府采購資金的撥付管理全額撥付方式差一、政府采購制度（四）政府采購資金的撥付管理全額撥付方式差額撥付方式采購卡撥付方式是財(cái)政部門和采購機(jī)構(gòu)按著采購項(xiàng)目約定的各方負(fù)擔(dān)比例，分別將預(yù)算資金、單位配套資金和預(yù)算外資金撥付供應(yīng)商。149一、政府采購制度（四）政府采購資金的撥付管理全額撥付方式差一、政府采購制度（四）政府采購資金的撥付管理全額撥付方式差額撥付方式采購卡撥付方式是采購機(jī)構(gòu)使用選定的商業(yè)銀行發(fā)行的單位借記卡支付采購資金的辦法。適用于零星采購項(xiàng)目。150一、政府采購制度（四）政府采購資金的撥付管理全額撥付方式差一、政府采購制度政府采購業(yè)務(wù)影響到業(yè)務(wù)流程與資金流程，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)、事業(yè)單位會計(jì)均需要進(jìn)行相應(yīng)的會計(jì)核算。（五）政府采購的會計(jì)處理151一、政府采購制度政府采購業(yè)務(wù)影響到業(yè)務(wù)流程與資金流程，財(cái)政總二、國庫單一賬戶制度所謂國庫單一賬戶制度（TreasurySingleAccountSystem），是指政府在國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，集中收納和支付財(cái)政資金（包括預(yù)算內(nèi)租預(yù)算外資金）的一種結(jié)算制度。（一）國庫單一賬戶制度的內(nèi)涵152二、國庫單一賬戶制度所謂國庫單一賬戶制度（Treasury二、國庫單一賬戶制度國庫單一賬戶制度也稱國庫集中收付制度，是我國財(cái)政資金收付制度的一項(xiàng)重大變革，目前經(jīng)過了試點(diǎn)改革，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍等階段，目前正在逐漸推廣。（一）國庫單一賬戶制度的內(nèi)涵153二、國庫單一賬戶制度國庫單一賬戶制度也稱國庫集中收付制度，是二、國庫單一賬戶制度根據(jù)《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》及其補(bǔ)充規(guī)定，我國的國庫單一賬戶體系包括以下五種類型賬戶。（二）國庫單一賬戶制度的內(nèi)容154二、國庫單一賬戶制度根據(jù)《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》及其二、國庫單一賬戶制度（二）國庫單一賬戶制度的內(nèi)容國庫單一賬戶財(cái)政零余額賬戶單位零