中央銀行的獨(dú)立性問題課件

第四章

中央銀行的獨(dú)立性問題第四章

中央銀行的獨(dú)立性問題第一節(jié)

中央銀行獨(dú)立性問題的提出第一節(jié)

中央銀行獨(dú)立性問題的提出一、何謂中央銀行獨(dú)立性？指中央銀行履行自身的職責(zé)時(shí)，法律賦予或?qū)嶋H擁有的權(quán)力、決策與行動(dòng)的自主程度。簡而言之，就是獨(dú)立于國家的權(quán)力。中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍一、何謂中央銀行獨(dú)立性？指中央銀行履行自身的職責(zé)時(shí)，法律賦予中央銀行獨(dú)立性問題的實(shí)質(zhì)中央銀行獨(dú)立性問題實(shí)質(zhì)上是中央銀行與政府（國家行政當(dāng)局）之間的關(guān)系。這一關(guān)系包括兩層含義：一是中央銀行應(yīng)對(duì)政府保持一定的獨(dú)立性；二是中央銀行對(duì)政府的獨(dú)立性是相對(duì)的。中央銀行與政府的隸屬關(guān)系，與財(cái)政部的資金關(guān)系是中央銀行獨(dú)立性的主要方面。中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍中央銀行獨(dú)立性問題的實(shí)質(zhì)中央銀行獨(dú)立性問題實(shí)質(zhì)上是中央銀行與4中央銀行獨(dú)立性問題的提出中央銀行的獨(dú)立性問題最初提出并引起廣泛重視是在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，1920年的布魯塞爾會(huì)議上。背景：一戰(zhàn)后，各國政府為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)沿用增加貨幣發(fā)行的辦法，造成嚴(yán)重通貨膨脹，沖擊了貨幣制度和金融制度的穩(wěn)定，加劇了經(jīng)濟(jì)的困難。中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍中央銀行獨(dú)立性問題的提出中央銀行的獨(dú)立性問題最初提出并引起廣5中央銀行的獨(dú)立性問題，在中央銀行制度發(fā)展過程中曾經(jīng)是一個(gè)爭議較大的話題，爭論的焦點(diǎn)是中央銀行應(yīng)該對(duì)政府保持多大的獨(dú)立性。中央銀行獨(dú)立性的爭論對(duì)各國中央銀行的法律地位產(chǎn)生了直接影響。中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍中央銀行的獨(dú)立性問題，在中央銀行制度發(fā)展過程中曾經(jīng)是一個(gè)爭議提倡中央銀行保持相對(duì)獨(dú)立性的主要理由之一，就是擔(dān)心政府和議會(huì)置可能引發(fā)通貨膨脹的危險(xiǎn)于不顧，濫用貨幣擴(kuò)張手段，以滿足財(cái)政上的需要。即所謂的“財(cái)政性通貨膨脹”。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中央銀行保持獨(dú)立性是必要的，因?yàn)橹醒脬y行獨(dú)立性有助于實(shí)現(xiàn)長期的價(jià)格穩(wěn)定目標(biāo)。中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍提倡中央銀行保持相對(duì)獨(dú)立性的主要理由之一，就是擔(dān)心政府和議會(huì)中央銀行的獨(dú)立性中央銀行獨(dú)立性指數(shù)代表國家通貨膨脹指數(shù)經(jīng)濟(jì)增長率非常高4德國、瑞士3.1%3.1%比較高3美國、日本、荷蘭、加拿大4.4%4.3%比較低2英國、法國、比利時(shí)、瑞典、丹麥等6.0%3.4%非常低1澳大利亞、新西蘭、愛爾蘭等7.5%3.8%各國中央銀行獨(dú)立性與通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長情況對(duì)照表

中央銀行的獨(dú)立性中央銀行代表國家通貨膨脹經(jīng)濟(jì)非常二、中央銀行相對(duì)獨(dú)立性的主要內(nèi)容享有獨(dú)立的貨幣發(fā)行權(quán)獨(dú)立制定和執(zhí)行貨幣政策獨(dú)立監(jiān)督、監(jiān)測(cè)金融市場(chǎng)中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍二、中央銀行相對(duì)獨(dú)立性的主要內(nèi)容享有獨(dú)立的貨幣發(fā)行權(quán)中山學(xué)院享有獨(dú)立的貨幣發(fā)行權(quán)：必須由中央銀行一家發(fā)行貨幣；貨幣發(fā)行的數(shù)量、時(shí)間、方式由中央銀行自行決定，不應(yīng)受政府或其他部門的干擾；按經(jīng)濟(jì)原則發(fā)行貨幣，不能搞財(cái)政發(fā)行，不能在國債一級(jí)市場(chǎng)上直接購買長期國債。中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍享有獨(dú)立的貨幣發(fā)行權(quán)：中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍獨(dú)立制定和執(zhí)行貨幣政策必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和貨幣信用規(guī)律，獨(dú)立制定貨幣政策目標(biāo)；貨幣政策的操作權(quán)必須掌握在中央銀行手中；政府應(yīng)充分尊重中央銀行的經(jīng)驗(yàn)和意見，避免對(duì)央行過多干預(yù)。中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍獨(dú)立制定和執(zhí)行貨幣政策中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍獨(dú)立監(jiān)督、監(jiān)測(cè)金融市場(chǎng)：獨(dú)立行使金融監(jiān)督和管理職權(quán)，對(duì)違反金融法律、法規(guī)的金融活動(dòng)或者抗拒檢查、管理的金融機(jī)構(gòu)給予經(jīng)濟(jì)或者行政制裁中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍獨(dú)立監(jiān)督、監(jiān)測(cè)金融市場(chǎng)：中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍中央銀行應(yīng)保持相對(duì)的獨(dú)立性1.中央銀行的政策目標(biāo)不能背離國家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；2.貨幣政策是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一部分，應(yīng)服務(wù)于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施；3.中央銀行的業(yè)務(wù)活動(dòng)和監(jiān)管是在國家的授權(quán)下進(jìn)行的；4.特殊情況下，中央銀行必須服從政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍中央銀行應(yīng)保持相對(duì)的獨(dú)立性1.中央銀行的政策目標(biāo)不能背離國家三、中央銀行獨(dú)立性爭論的幾個(gè)階段中央銀行成立至第一次世界大戰(zhàn)以前

第一次世界大戰(zhàn)至20世紀(jì)60年代1970年代至今中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍三、中央銀行獨(dú)立性爭論的幾個(gè)階段中央銀行成立至第一次世界大戰(zhàn)中央銀行成立至第一次世界大戰(zhàn)以前大多數(shù)國家仍采用金本位制，金融秩序比較穩(wěn)定，政府對(duì)中央銀行的控制和干預(yù)程度不強(qiáng)此時(shí)，央行與政府的關(guān)系主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)往來上央行尚未成為國家干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的工具中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍中央銀行成立至第一次世界大戰(zhàn)以前中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍第一次世界大戰(zhàn)至20世紀(jì)60年代一戰(zhàn)期間，各國政府為籌集資金，加強(qiáng)了對(duì)中央銀行的控制1920年布魯塞爾和1922年日內(nèi)瓦兩次國際經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，許多國家央行提出加強(qiáng)央行獨(dú)立性的主張30年代世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，政府越來越重視通過央行來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)央行的控制明顯加強(qiáng)，央行獨(dú)立性問題被冷落中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍第一次世界大戰(zhàn)至20世紀(jì)60年代中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍1970年代至今70年代出現(xiàn)“滯脹”現(xiàn)象，對(duì)凱恩斯主義關(guān)于國家干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的理論產(chǎn)生較大打擊以弗里德曼為代表的現(xiàn)代貨幣主義思想擴(kuò)大影響，倡導(dǎo)“單一規(guī)則”的貨幣政策治理通貨膨脹成為各國最為關(guān)注的宏觀政策目標(biāo)，央行獨(dú)立性日益顯得重要中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍1970年代至今中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍第二節(jié)

中央銀行相對(duì)獨(dú)立性的爭論第二節(jié)

中央銀行相對(duì)獨(dú)立性的爭論一、政府與中央銀行的關(guān)系政府與央行在職能上存在差異→產(chǎn)生貨幣政策是否有特殊性的爭論利益驅(qū)動(dòng)和制約機(jī)制不同→產(chǎn)生長期政策目標(biāo)和短期政策目標(biāo)的爭論中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍一、政府與中央銀行的關(guān)系政府與央行在職能上存在差異二、中央銀行的職能與宏觀政策的關(guān)系央行的職能主要通過貨幣政策體現(xiàn)。當(dāng)貨幣政策與政府的宏觀政策不一致時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)政策沖突而影響宏觀經(jīng)濟(jì)。匯率政策與貨幣政策之間也可能發(fā)生利害沖突。中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍二、中央銀行的職能與宏觀政策的關(guān)系央行的職能主要通過貨幣政策三、保持中央銀行相對(duì)獨(dú)立性的必要性1.避免政治性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)生的可能；2.避免財(cái)政赤字貨幣化的需要；3.中央銀行的職能與業(yè)務(wù)有一定的專業(yè)性與技術(shù)性；4.中央銀行是社會(huì)利益的代表者和捍衛(wèi)者；5.為了搞好金融監(jiān)督與管理。中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍三、保持中央銀行相對(duì)獨(dú)立性的必要性1.避免政治性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)中央銀行應(yīng)受到一定的約束：央行應(yīng)對(duì)貨幣政策承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任（解釋、接受詢問、承擔(dān)后果）對(duì)央行組織效率進(jìn)行監(jiān)督（政策制定過程透明化，中央銀行財(cái)務(wù)狀況公開化，優(yōu)秀的行長可以連任、政府派人員參加貨幣政策委員會(huì)等）中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍中央銀行應(yīng)受到一定的約束：央行應(yīng)對(duì)貨幣政策承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任（解釋四、決定中央銀行獨(dú)立性的主要因素法律地位隸屬關(guān)系中央銀行負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生決策機(jī)構(gòu)的組成對(duì)中央銀行的監(jiān)督檢查收入來源及其支配中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍四、決定中央銀行獨(dú)立性的主要因素法律地位中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系實(shí)例：1.獨(dú)立性較大的模式：特點(diǎn)：中央銀行直接對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)，可以獨(dú)立地制定貨幣政策及采取相應(yīng)的措施，政府不得直接對(duì)它發(fā)布命令、指示，不得干涉貨幣政策典型國家：美國、德國中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍實(shí)例：1.獨(dú)立性較大的模式：中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍2.獨(dú)立性稍次的模式：特點(diǎn)：中央銀行名義上隸屬于政府，而實(shí)際上保持較大的獨(dú)立性。央行可以獨(dú)立地制定、執(zhí)行貨幣政策。典型國家：英國、日本中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍2.獨(dú)立性稍次的模式：中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍3.獨(dú)立性較小的模式：特點(diǎn)：中央銀行接受政府的指令，貨幣政策的制定及采取的措施要經(jīng)政府批準(zhǔn)，政府有權(quán)停止、推遲中央銀行決議的執(zhí)行典型國家：意大利、法國中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍3.獨(dú)立性較小的模式：中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍五、中國人民銀行獨(dú)立性問題中國人民銀行相對(duì)獨(dú)立性中存在許多的問題貨幣發(fā)行并未真正獨(dú)立制定和執(zhí)行貨幣金融政策上不獨(dú)立監(jiān)督和管理金融市場(chǎng)和金融體系方面也不獨(dú)立

未來是否須進(jìn)一步增強(qiáng)我國中央銀行的獨(dú)立性？

中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍五、中國人民銀行獨(dú)立性問題中國人民銀行相對(duì)獨(dú)立性中存在許多的第四章

中央銀行的獨(dú)立性問題第四章

中央銀行的獨(dú)立性問題第一節(jié)

中央銀行獨(dú)立性問題的提出第一節(jié)

中央銀行獨(dú)立性問題的提出一、何謂中央銀行獨(dú)立性？指中央銀行履行自身的職責(zé)時(shí)，法律賦予或?qū)嶋H擁有的權(quán)力、決策與行動(dòng)的自主程度。簡而言之，就是獨(dú)立于國家的權(quán)力。中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍一、何謂中央銀行獨(dú)立性？指中央銀行履行自身的職責(zé)時(shí)，法律賦予中央銀行獨(dú)立性問題的實(shí)質(zhì)中央銀行獨(dú)立性問題實(shí)質(zhì)上是中央銀行與政府（國家行政當(dāng)局）之間的關(guān)系。這一關(guān)系包括兩層含義：一是中央銀行應(yīng)對(duì)政府保持一定的獨(dú)立性；二是中央銀行對(duì)政府的獨(dú)立性是相對(duì)的。中央銀行與政府的隸屬關(guān)系，與財(cái)政部的資金關(guān)系是中央銀行獨(dú)立性的主要方面。中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍中央銀行獨(dú)立性問題的實(shí)質(zhì)中央銀行獨(dú)立性問題實(shí)質(zhì)上是中央銀行與31中央銀行獨(dú)立性問題的提出中央銀行的獨(dú)立性問題最初提出并引起廣泛重視是在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，1920年的布魯塞爾會(huì)議上。背景：一戰(zhàn)后，各國政府為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)沿用增加貨幣發(fā)行的辦法，造成嚴(yán)重通貨膨脹，沖擊了貨幣制度和金融制度的穩(wěn)定，加劇了經(jīng)濟(jì)的困難。中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍中央銀行獨(dú)立性問題的提出中央銀行的獨(dú)立性問題最初提出并引起廣32中央銀行的獨(dú)立性問題，在中央銀行制度發(fā)展過程中曾經(jīng)是一個(gè)爭議較大的話題，爭論的焦點(diǎn)是中央銀行應(yīng)該對(duì)政府保持多大的獨(dú)立性。中央銀行獨(dú)立性的爭論對(duì)各國中央銀行的法律地位產(chǎn)生了直接影響。中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍中央銀行的獨(dú)立性問題，在中央銀行制度發(fā)展過程中曾經(jīng)是一個(gè)爭議提倡中央銀行保持相對(duì)獨(dú)立性的主要理由之一，就是擔(dān)心政府和議會(huì)置可能引發(fā)通貨膨脹的危險(xiǎn)于不顧，濫用貨幣擴(kuò)張手段，以滿足財(cái)政上的需要。即所謂的“財(cái)政性通貨膨脹”。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中央銀行保持獨(dú)立性是必要的，因?yàn)橹醒脬y行獨(dú)立性有助于實(shí)現(xiàn)長期的價(jià)格穩(wěn)定目標(biāo)。中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍提倡中央銀行保持相對(duì)獨(dú)立性的主要理由之一，就是擔(dān)心政府和議會(huì)中央銀行的獨(dú)立性中央銀行獨(dú)立性指數(shù)代表國家通貨膨脹指數(shù)經(jīng)濟(jì)增長率非常高4德國、瑞士3.1%3.1%比較高3美國、日本、荷蘭、加拿大4.4%4.3%比較低2英國、法國、比利時(shí)、瑞典、丹麥等6.0%3.4%非常低1澳大利亞、新西蘭、愛爾蘭等7.5%3.8%各國中央銀行獨(dú)立性與通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長情況對(duì)照表

中央銀行的獨(dú)立性中央銀行代表國家通貨膨脹經(jīng)濟(jì)非常二、中央銀行相對(duì)獨(dú)立性的主要內(nèi)容享有獨(dú)立的貨幣發(fā)行權(quán)獨(dú)立制定和執(zhí)行貨幣政策獨(dú)立監(jiān)督、監(jiān)測(cè)金融市場(chǎng)中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍二、中央銀行相對(duì)獨(dú)立性的主要內(nèi)容享有獨(dú)立的貨幣發(fā)行權(quán)中山學(xué)院享有獨(dú)立的貨幣發(fā)行權(quán)：必須由中央銀行一家發(fā)行貨幣；貨幣發(fā)行的數(shù)量、時(shí)間、方式由中央銀行自行決定，不應(yīng)受政府或其他部門的干擾；按經(jīng)濟(jì)原則發(fā)行貨幣，不能搞財(cái)政發(fā)行，不能在國債一級(jí)市場(chǎng)上直接購買長期國債。中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍享有獨(dú)立的貨幣發(fā)行權(quán)：中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍獨(dú)立制定和執(zhí)行貨幣政策必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和貨幣信用規(guī)律，獨(dú)立制定貨幣政策目標(biāo)；貨幣政策的操作權(quán)必須掌握在中央銀行手中；政府應(yīng)充分尊重中央銀行的經(jīng)驗(yàn)和意見，避免對(duì)央行過多干預(yù)。中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍獨(dú)立制定和執(zhí)行貨幣政策中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍獨(dú)立監(jiān)督、監(jiān)測(cè)金融市場(chǎng)：獨(dú)立行使金融監(jiān)督和管理職權(quán)，對(duì)違反金融法律、法規(guī)的金融活動(dòng)或者抗拒檢查、管理的金融機(jī)構(gòu)給予經(jīng)濟(jì)或者行政制裁中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍獨(dú)立監(jiān)督、監(jiān)測(cè)金融市場(chǎng)：中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍中央銀行應(yīng)保持相對(duì)的獨(dú)立性1.中央銀行的政策目標(biāo)不能背離國家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；2.貨幣政策是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一部分，應(yīng)服務(wù)于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施；3.中央銀行的業(yè)務(wù)活動(dòng)和監(jiān)管是在國家的授權(quán)下進(jìn)行的；4.特殊情況下，中央銀行必須服從政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍中央銀行應(yīng)保持相對(duì)的獨(dú)立性1.中央銀行的政策目標(biāo)不能背離國家三、中央銀行獨(dú)立性爭論的幾個(gè)階段中央銀行成立至第一次世界大戰(zhàn)以前

第一次世界大戰(zhàn)至20世紀(jì)60年代1970年代至今中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍三、中央銀行獨(dú)立性爭論的幾個(gè)階段中央銀行成立至第一次世界大戰(zhàn)中央銀行成立至第一次世界大戰(zhàn)以前大多數(shù)國家仍采用金本位制，金融秩序比較穩(wěn)定，政府對(duì)中央銀行的控制和干預(yù)程度不強(qiáng)此時(shí)，央行與政府的關(guān)系主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)往來上央行尚未成為國家干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的工具中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍中央銀行成立至第一次世界大戰(zhàn)以前中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍第一次世界大戰(zhàn)至20世紀(jì)60年代一戰(zhàn)期間，各國政府為籌集資金，加強(qiáng)了對(duì)中央銀行的控制1920年布魯塞爾和1922年日內(nèi)瓦兩次國際經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，許多國家央行提出加強(qiáng)央行獨(dú)立性的主張30年代世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，政府越來越重視通過央行來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)央行的控制明顯加強(qiáng)，央行獨(dú)立性問題被冷落中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍第一次世界大戰(zhàn)至20世紀(jì)60年代中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍1970年代至今70年代出現(xiàn)“滯脹”現(xiàn)象，對(duì)凱恩斯主義關(guān)于國家干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的理論產(chǎn)生較大打擊以弗里德曼為代表的現(xiàn)代貨幣主義思想擴(kuò)大影響，倡導(dǎo)“單一規(guī)則”的貨幣政策治理通貨膨脹成為各國最為關(guān)注的宏觀政策目標(biāo)，央行獨(dú)立性日益顯得重要中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍1970年代至今中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍第二節(jié)

中央銀行相對(duì)獨(dú)立性的爭論第二節(jié)

中央銀行相對(duì)獨(dú)立性的爭論一、政府與中央銀行的關(guān)系政府與央行在職能上存在差異→產(chǎn)生貨幣政策是否有特殊性的爭論利益驅(qū)動(dòng)和制約機(jī)制不同→產(chǎn)生長期政策目標(biāo)和短期政策目標(biāo)的爭論中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍一、政府與中央銀行的關(guān)系政府與央行在職能上存在差異二、中央銀行的職能與宏觀政策的關(guān)系央行的職能主要通過貨幣政策體現(xiàn)。當(dāng)貨幣政策與政府的宏觀政策不一致時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)政策沖突而影響宏觀經(jīng)濟(jì)。匯率政策與貨幣政策之間也可能發(fā)生利害沖突。中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍二、中央銀行的職能與宏觀政策的關(guān)系央行的職能主要通過貨幣政策三、保持中央銀行相對(duì)獨(dú)立性的必要性1.避免政治性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)生的可能；2.避免財(cái)政赤字貨幣化的需要；3.中央銀行的職能與業(yè)務(wù)有一定的專業(yè)性與技術(shù)性；4.中央銀行是社會(huì)利益的代表者和捍衛(wèi)者；5.為了搞好金融監(jiān)督與管理。中山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系何怡萍三、保持中央銀行相對(duì)獨(dú)立性的必要性1.避免政治性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)中央銀行應(yīng)受到一定的約束：央行應(yīng)對(duì)貨幣政策承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任（解釋、接受詢問、承擔(dān)后果）對(duì)央行組織效率進(jìn)行監(jiān)督（政策制定過