職業(yè)病防治法修正案解讀

見地律師事務(wù)所職業(yè)病防治法修正案說明會第一頁，共二十頁。一、對職業(yè)病定義進(jìn)行擴(kuò)容第2條第2款：本法所稱職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。在用人單位之前加了個“等”字，這就意味著職業(yè)病患病群體從原來限定于企、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織這三類用人實(shí)體的勞動從業(yè)人員放大到了所有的用人單位。把原來的范圍擴(kuò)大到了非物質(zhì)接觸類因素導(dǎo)致的職業(yè)疾病納入職業(yè)病范疇。第二頁，共二十頁。二、強(qiáng)化了縣級以上政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對職業(yè)病預(yù)防工作的職責(zé)縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的職業(yè)病防治工作，建立健全職業(yè)病防治工作體制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮職業(yè)衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對工作，加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)，完善、落實(shí)職業(yè)病防治工作責(zé)任制(見第十條)。第三頁，共二十頁。三、進(jìn)一步明確了工會對職業(yè)病防治法監(jiān)管的職能工會組織依法對職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。用人單位制定或者修改有關(guān)職業(yè)病防治規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會組織的意見(見第四條)。工會組織有權(quán)依法代表勞動者與用人單位簽訂勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同(見第四十一條)。第四頁，共二十頁。四、強(qiáng)化了用人單位履行職業(yè)病防治法的職責(zé)用人單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)。建立用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職業(yè)參與和社會監(jiān)督的機(jī)制(見第三、第六條)。第五頁，共二十頁。四、執(zhí)法主體的轉(zhuǎn)變由原來執(zhí)法主體衛(wèi)生行政部門轉(zhuǎn)為：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下稱安監(jiān)部門)衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門，統(tǒng)稱職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門(見第九條)。各自依照職責(zé)分工，加強(qiáng)對用人單位落實(shí)職業(yè)病防護(hù)管理措施的監(jiān)管，依法行使職權(quán)。具體職責(zé)分工：第六頁，共二十頁。(一)安監(jiān)部門1、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)(見第十六條);2、負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害分類管理辦法的制訂以及對建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價審查、職業(yè)病防護(hù)措施設(shè)計(jì)審核、組織建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收(見第十七條);3、對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病危害控制效果評價的資質(zhì)認(rèn)可(見第十九條)(由國務(wù)院安監(jiān)部門或設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府安監(jiān)部門認(rèn)可);4、對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管(見第二十八條);第七頁，共二十頁。5、組織并會同相關(guān)部門對職業(yè)病危害事故進(jìn)行調(diào)查處理(見第三十八條);6、監(jiān)督用人單位為勞動者申請職業(yè)病診斷、鑒定所需的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等相關(guān)資料(見第四十八條);7、負(fù)責(zé)對勞動者在申請職業(yè)病診斷、鑒定中對職業(yè)史、職業(yè)病的危害接觸史及勞資關(guān)系等有異議時進(jìn)行判定(見第四十九條);8、負(fù)責(zé)對用人單位工作場所監(jiān)管以及違反法律、法規(guī)的單位及個人作出處罰(見第六十四條、六十五條、七十條、七十一條、七十二條、七十三條、七十四條、七十六條、七十八條、八十條、八十一條)。第八頁，共二十頁。(二)衛(wèi)生行政部門1、組織制定職業(yè)病的分類目錄、職業(yè)衛(wèi)生及職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)、開展重點(diǎn)職業(yè)病檢測專項(xiàng)調(diào)查和健康風(fēng)險(xiǎn)評估(見第二條、第十二條、第四十六條);2、對本行政區(qū)域職業(yè)病情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、調(diào)查分析以及職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告調(diào)查工作(見第十二條、第五十二條);3、負(fù)責(zé)職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)及職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的認(rèn)定(見第三十六條、四十四條);4、負(fù)責(zé)職業(yè)病危害事故的醫(yī)療救治(見第三十六條);5、負(fù)責(zé)組織職業(yè)病診斷鑒定(見第四十四條);第九頁，共二十頁。6、對用人學(xué)位及醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按規(guī)定報(bào)告職業(yè)病、疑似職業(yè)病以及承擔(dān)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)的違法行為進(jìn)行處罰(見第八十一條);7、對醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制進(jìn)行監(jiān)督管理(見第八十九條)。第十頁，共二十頁。(三)勞動保障部門1、負(fù)責(zé)對用人單位與勞動者勞資關(guān)系、工種、工作崗位的仲裁(見第五十條);2、會同衛(wèi)生行政部門制定職業(yè)病傷殘等級鑒定辦法(見第四十六條);第十一頁，共二十頁。五、為勞動者更方便、更快捷申請職業(yè)病診斷提供了法律依據(jù)(一)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)名單(見第四十四條);(二)勞動者可在用人單位所在地、本人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地依法承擔(dān)的職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病診斷(見第四十五條);(三)明確由安監(jiān)部門監(jiān)督檢查和督促用人單位為申請職業(yè)病診斷鑒定的勞動者提供職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、工作場所檢測結(jié)果等相關(guān)資料(見第四十八條);第十二頁，共二十頁。(四)在職業(yè)病診斷、鑒定過程中，用人單位不提供工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等相關(guān)資料的，診斷鑒定機(jī)構(gòu)也可結(jié)合勞動者的臨床表現(xiàn)、輔助檢查結(jié)果和勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史并參考勞動者的自述及安監(jiān)部門提供的日常監(jiān)督檢查等信息作出職業(yè)病診斷鑒定結(jié)論(見第四十九條)。(五)勞動者對用人單位提供的工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料有異議或因用人單位解散、破產(chǎn)無法提供相關(guān)資料的，診斷鑒定機(jī)構(gòu)可提請安監(jiān)進(jìn)行調(diào)查，安監(jiān)部門自接到申請之日起三十日內(nèi)應(yīng)對存在異議資料或作業(yè)場所危害因素情況作出判定，有關(guān)部門應(yīng)予配合(見第四十九條);第十三頁，共二十頁。(六)職業(yè)病診斷鑒定過程中，在確認(rèn)勞動者職業(yè)史、工種、工作崗位或在崗時間有爭議的可以向當(dāng)?shù)貏趧尤耸聽幾h仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，勞動人事爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)于受理之日起三十日內(nèi)作出裁決，勞動者對仲裁不服的，還可依法向人民法院提起訴訟(見第五十條)。(七)隱瞞、偽造、篡改、毀損職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價結(jié)果等相關(guān)資料或者拒不提供職業(yè)病診斷、鑒定所需資料的、未按規(guī)定承擔(dān)職業(yè)病診斷鑒定費(fèi)用的，將由安監(jiān)部門給予責(zé)令改正，逾期不改的將處以五萬元以上二十萬以下的罰款(見第七十二條)。第十四頁，共二十頁。六、被診斷為職業(yè)病患者，其醫(yī)療及生活更有保障(一)勞動者被診斷患有職業(yè)病，但用人單位沒有參加工傷保險(xiǎn)的，其醫(yī)療和生活保障由該用人單位承擔(dān)(見第六十條)。(二)用人單位已經(jīng)不存在或無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病人，可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)療救治和生活等方面的救助(見第六十三條)。第十五頁，共二十頁。七、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價及職業(yè)病危害嚴(yán)重項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查將得到相關(guān)部門的嚴(yán)格把關(guān)。新《職業(yè)病防治法》明確了該項(xiàng)目除安監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管、審批外，同時還規(guī)定了對未開展職業(yè)病危害預(yù)評價的建設(shè)項(xiàng)目給予批準(zhǔn)以及對未經(jīng)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查發(fā)放施工許可的有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，將由監(jiān)察機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)依法給予記過直至開除的處分。第十六頁，共二十頁。這樣就促使相關(guān)企業(yè)能認(rèn)真負(fù)責(zé)地對存在職業(yè)病危害的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目能按要求開展職業(yè)病危害預(yù)評價，屬職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，能進(jìn)行職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查(見第十七條、第十八條、第八十四條)。第十七頁，共二十頁。八、加大了對用人單位某些違法行為的處罰力度(一)對未成立職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、未建立相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生制度、未公布有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度、操作規(guī)程及職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施的、檢測結(jié)果未予公布、未組織勞動者進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)以及未按規(guī)定報(bào)送首次使用化學(xué)材料的毒性鑒定資料的，從原來處二萬元以下罰款提高到十萬元以下的罰款(見第七十一條)。第十八頁，共二十頁。(二)對未申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目、無專人負(fù)責(zé)職業(yè)病危害因素日常檢測以致不能正常開展檢測工作、簽訂或變更勞動合同未告知職業(yè)病危害真實(shí)情況、未按規(guī)定組織勞動者進(jìn)行職業(yè)健康檢查、未建立健康檔案或未將體檢結(jié)果告知勞動者的，從原來處二萬元以上五萬元以下罰款提高到五萬元以上十萬元以下的罰款(見第七十二條)。(三)對用人單位違反本法規(guī)定已經(jīng)對勞動者生命健康造成嚴(yán)重?fù)p害的，從原來處十萬元以上三十萬元以下的罰款改為十萬元以上五十萬元以下的罰款(見第七十八條)。第十九頁，共二十頁。內(nèi)容梗概見地律師事務(wù)所。在用人單位之前加了個“等”字，這就意味著職業(yè)病患病群體從原來限定于企、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織這三類用人實(shí)體的勞動從業(yè)人員放大到了所有的用人單位。把原來的范圍擴(kuò)大到了非物質(zhì)接觸類因素導(dǎo)致的職業(yè)疾病納入職業(yè)病范疇。用人單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)。(一)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)名單(見第四十四條)。(五)勞動者對用人單位提供的工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料有異議或因用人單位解散、破產(chǎn)無法提供相關(guān)資料的，診斷鑒定機(jī)構(gòu)可提請安監(jiān)進(jìn)行調(diào)查，安監(jiān)部門自接到申請之日起三十日內(nèi)應(yīng)對存在異議資料或作業(yè)場所危害因素情況作出判定，有關(guān)部門應(yīng)予配合(見第四十九條)。(二)用人單位已經(jīng)不存在或無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病人，可以向地方人民政府民