建設(shè)工程施工合同糾紛的處理

建設(shè)工程施工合同糾紛的處理

一、建設(shè)工程合同招標(biāo)投標(biāo)糾紛的處理

招標(biāo)投標(biāo)是目前我國(guó)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中較為常見(jiàn)的一種締約方式。它是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，具有科學(xué)性、效益性、公開(kāi)性、公平性等優(yōu)點(diǎn)。但是，并非所有的建設(shè)工程都必須采取招標(biāo)投標(biāo)的方式來(lái)訂立。是否采取招標(biāo)投標(biāo)的方式訂立合同，原則上是當(dāng)事人(一般是發(fā)包人)自愿選擇的結(jié)果。一般地，不能因?yàn)榻ㄔO(shè)工程合同的訂立沒(méi)有經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)定而認(rèn)定合同無(wú)效，即使有些規(guī)章、地方性法規(guī)對(duì)此作出了強(qiáng)制性規(guī)定，也不影響合同的效力。只有法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，方須采取招標(biāo)投標(biāo)的方式訂立施工合同。

(一)法律強(qiáng)制招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)第三條第一款規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程

建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

(二)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目?！币虼耍韵氯惤ㄔO(shè)工程的建設(shè)必須采取招投標(biāo)的方式：

1、大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。這是根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)確有定的，例如，煤炭、石油、天然氣等能源項(xiàng)目，鐵路、公路、管道、水運(yùn)等交通項(xiàng)目，郵政、電信樞紐等郵電電訊項(xiàng)目灌溉、水利樞紐等水利項(xiàng)目，道路、橋梁、地鐵等城市設(shè)施項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，供水、供電等市政工程項(xiàng)目，科學(xué)教育文化等項(xiàng)目，衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目，等等。這些項(xiàng)目直接關(guān)系到社會(huì)公共利益和公共安全，因此，不論其建設(shè)資金來(lái)源如何，即使是私人投資的，也必須進(jìn)行招標(biāo)。

2．全部或部分使用國(guó)有資金或國(guó)家融資的項(xiàng)目。是根據(jù)資金來(lái)源確定的。包括：使用各種級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金(如鐵路建設(shè)基金、公路建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金等)的項(xiàng)目；使用國(guó)有企事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目；使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；使用國(guó)家對(duì)外借款或擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；國(guó)家主體融資的項(xiàng)目；國(guó)際特許的融資項(xiàng)目。

3．使用國(guó)際組織或外國(guó)政府資金的項(xiàng)目。這也是根據(jù)項(xiàng)目資金來(lái)源確定的。包括：使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款資金的項(xiàng)目；使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。國(guó)際和外國(guó)政府的貸款，通常是由我國(guó)政府有關(guān)部門作為對(duì)外借款的“窗口”單位，由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，或者由國(guó)家財(cái)政擔(dān)保責(zé)任。因此，這類國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款，實(shí)際上已成為我國(guó)廣義的國(guó)有資金的一部分，與國(guó)家投資、融資的建設(shè)項(xiàng)目一樣，應(yīng)納入法定強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)的范圍。當(dāng)然，根據(jù)《投標(biāo)法》第六十七條的規(guī)定，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府的貸款、援助資金在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的項(xiàng)目采購(gòu)，如果貸款方、援助方對(duì)采購(gòu)方式和招標(biāo)投標(biāo)有不同規(guī)定的，應(yīng)適用其規(guī)定，而不是適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，但不得違背我國(guó)社會(huì)公共利益。

上述規(guī)定比較原則，尚待進(jìn)一步具體化。故該條第二款規(guī)定，其范圍和標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(其職權(quán)現(xiàn)由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)行使)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2000年5月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，進(jìn)一步明確了上述工程的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)定第七條規(guī)定，上述范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：(1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；(4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(1)、(2)、(3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

以上法律、行政法規(guī)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)有強(qiáng)制要求的，未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)而訂立的施工合同無(wú)效。

實(shí)踐中出現(xiàn)一些規(guī)避法律的做法。例如，某項(xiàng)工程依法應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，雙方當(dāng)事人未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)，簽訂了一份建設(shè)工程施工合同，后來(lái)為了在形式上符合法律的規(guī)定，補(bǔ)辦手續(xù)，進(jìn)行了所謂的定向招標(biāo)，即僅向合同對(duì)方發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，雙方在此基礎(chǔ)上又簽訂了一份施工合同，但同時(shí)約定雙方依第一份合同履行。這里兩個(gè)施工合同應(yīng)當(dāng)皆為無(wú)效。前一份合同因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效，后一份則系虛假表示行為，屬于非真意表示，亦為無(wú)效；而且后一份合同的招標(biāo)也不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于投標(biāo)人數(shù)的要求。

(二)中標(biāo)通知書的法律性質(zhì)

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，一般要經(jīng)過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)(開(kāi)標(biāo))三個(gè)階段。招標(biāo)(公告)為要約邀請(qǐng)，已為《合同法》第十五條所明確規(guī)定；投標(biāo)為要約、定標(biāo)(開(kāi)標(biāo))為承諾，在理論和實(shí)踐中不存在爭(zhēng)議。中標(biāo)通知書作為定標(biāo)(開(kāi)標(biāo))的物質(zhì)載體，應(yīng)為承諾?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！笨梢?jiàn)，中標(biāo)通知書的效力始于中標(biāo)通知書發(fā)出之時(shí)，這一點(diǎn)與《合同法》有關(guān)承諾生效時(shí)定不同。因此，中標(biāo)通知書發(fā)出之時(shí)，承諾即已生效。此時(shí)合同是否已因承諾生效而成立并生效，則在審判實(shí)跋較大。主要爭(zhēng)議點(diǎn)有：

1．《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定：“中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力?！逼渲械摹胺尚ЯΑ笔呛畏N意義上的法律效力?同條規(guī)定：“中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！逼渲械摹胺韶?zé)任”是何種意義的法律責(zé)任，是締約上過(guò)失責(zé)任還是違約責(zé)任?

2．結(jié)合《合同法》第十條第二款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定(合同)采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式?！比绾卫斫狻墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條訂立書面合同的規(guī)定?

歸結(jié)為一點(diǎn)，就是：合同是自中標(biāo)通知書發(fā)出之時(shí)，還是立書面合同時(shí)成立并生效；不訂立書面合同，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任還是締約上過(guò)失責(zé)任?此一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，對(duì)于當(dāng)事人的利益影響至巨大。實(shí)踐中存在著兩種不同的觀點(diǎn)，并由此出現(xiàn)了兩種不同的判決結(jié)果。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雙方當(dāng)事人通過(guò)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件已明確了合同的主要條款，而定標(biāo)則表明雙方最終在合同自內(nèi)容上已經(jīng)達(dá)成了一致。在法理上，定標(biāo)即為承諾。根據(jù)《合同法》第二十五條，承諾生效時(shí)合同成立。因此，中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)，即發(fā)生承諾生效、合同成立的法律效力。招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，變更中標(biāo)人，或者中標(biāo)人許諾中標(biāo)項(xiàng)目，皆為不履行合同的違約行為，且有違誠(chéng)實(shí)信用原則，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為自雙方當(dāng)事人簽字或，在一般情況下，承諾通知至達(dá)要約人時(shí)合同成立。但合同法第十條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起不三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。”該規(guī)定是法律對(duì)合同在形式上的要求。因此，在中標(biāo)通知書發(fā)出之后、雙方依法訂立書面合同之前，合同尚未成立。如果發(fā)包人不與中標(biāo)人簽訂書面合同，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)依《合同法》第四十二條的規(guī)定承擔(dān)締約上過(guò)失責(zé)任。

這兩種觀點(diǎn)都有一定的法律依據(jù)，并在法理上也有相當(dāng)?shù)睦碛芍?，但亦各有不足。?shí)質(zhì)上，上述兩種觀點(diǎn)發(fā)生分歧的關(guān)鍵在于，對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條關(guān)于訂立書面合同的規(guī)定，有不同的認(rèn)識(shí)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定訂立“書面合同”，是對(duì)形成合同確認(rèn)書的要求，即：合同已告成立生效，只不過(guò)需通過(guò)正式的合同書加以確認(rèn)而已。第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為，訂立書面合同是合同成立的要件。我們認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定的訂立書面合同，與《合同法》第十條規(guī)定的“書面合同”非同一意義。因?yàn)椤逗贤ā飞系摹皶婧贤?，根?jù)《合同法》第十一條規(guī)定的解釋，是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。根據(jù)該定義，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生的各種文件，均屬于書面形式合同。因此，援引《合同法》第十條、第三十條的規(guī)定說(shuō)明《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款規(guī)定的訂立書面合同是合同成立要件，顯屬不當(dāng)。因此，合同已因承諾的生效(即中標(biāo)通知書的發(fā)出)而成立，應(yīng)無(wú)疑義。問(wèn)題是合同此時(shí)是否已經(jīng)生效。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于訂立書面合同的要求，僅屬合同確認(rèn)書。此觀點(diǎn)

理由不夠充分，因?yàn)槿绻蓛H將訂立書面合同作為確認(rèn)書，則完全可交由當(dāng)事人自行決定，而無(wú)上升到立法上加以規(guī)定的要。實(shí)踐中的合同確認(rèn)書，均因當(dāng)事人另行約定而產(chǎn)生因約定的不同而異其效力：有的將確認(rèn)書約定為合同附件；有的則作為合同生效的要件；更有約定僅為確定合同內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，以杜爭(zhēng)議，即對(duì)合同內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)應(yīng)以確認(rèn)書：因此，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為合同已經(jīng)生效，不符合立法原意。我們的觀點(diǎn)是：自中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)，合同已經(jīng)成立但未生效。關(guān)于訂立書面合同的規(guī)定，是對(duì)合同生效要件的規(guī)定，即未訂立書面合同，合同已成立但尚未生效。這可以從立法部門組編的有關(guān)資料中得到印證。

另外，在立法上有兩點(diǎn)規(guī)定可以進(jìn)一步加強(qiáng)我們的觀點(diǎn)：

其一，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條第二款規(guī)定，中標(biāo)通知書對(duì)雙方當(dāng)事人具有法律效力。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為合同尚未成立，顯然與此規(guī)定相抵觸，因?yàn)槲闯闪⒌暮贤豢赡墚a(chǎn)生任何法律效力。

其二，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款規(guī)定，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，“不得訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。此正是合同成立拘束力的應(yīng)有之義。合同成立本身決定了合同的內(nèi)容，尤其是”合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”。

綜上，中標(biāo)通知書發(fā)出之后，招標(biāo)人不與中標(biāo)人訂立書面合同，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。

(三)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)訂立的施工合同的修改

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！笨梢?jiàn)，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于當(dāng)事人訂立

書面合同的內(nèi)容，作出了嚴(yán)格限制。由此產(chǎn)生的問(wèn)題是：法律禁止修改合同的規(guī)定，有無(wú)界限?立法目的是什么?如何處理與合同自由的關(guān)系?

中標(biāo)通知書發(fā)出后，合同已經(jīng)成立。根據(jù)《合同法》第八條第一款的規(guī)定，“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同?！钡逗贤ā返谄呤邨l、第九十三條規(guī)定，雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的，可以變更或解除合同。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定則在此基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步的限制，也就是說(shuō)，即使雙方協(xié)商一致，也不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。該規(guī)定僅允許雙方當(dāng)事人就合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容之外的其他一些細(xì)節(jié)性、商務(wù)性問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，并加以明確，以增強(qiáng)合同的操作性。這些技術(shù)性或商務(wù)性細(xì)節(jié)問(wèn)題的約定，不可以構(gòu)成對(duì)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更、歪曲或變相的變更。立法上作此種規(guī)定，目的在于防止當(dāng)事人規(guī)避法律，以確保合同的訂立真正做到公開(kāi)、公正、公平，保護(hù)社會(huì)公益及相關(guān)第三人利益(主要是其他競(jìng)標(biāo)人)。因?yàn)槿缭试S當(dāng)事人在中標(biāo)后還能對(duì)中標(biāo)價(jià)進(jìn)行協(xié)商和修改，將使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)徒具形式，不能有效地約束交易行為和創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從而導(dǎo)致《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨落空，對(duì)其他投標(biāo)人來(lái)講也是不公平的。

但是，當(dāng)事人并非絕對(duì)不可以對(duì)合同進(jìn)行修改。首先，在不背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容(中標(biāo)價(jià))的前提下，雙方可以就合同的一些技術(shù)性或商務(wù)性術(shù)的蒯些技術(shù)性或商務(wù)性等細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)一步加以明確。在審判員實(shí)踐中如何判斷當(dāng)事人事后的約定是否背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)個(gè)案作具體分析。其次，《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定用意在于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為本身，并非要絕對(duì)限制當(dāng)事人的合同自由。因此，在判斷當(dāng)事人的修改是否有效時(shí)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法原意具體問(wèn)題具體分析：

1．當(dāng)事人確因不可抗力或情勢(shì)重大變更，而有變更合同必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人變更合同。這里屬于不同法律規(guī)則之間的沖突問(wèn)題。我們認(rèn)為，這與《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十聲性規(guī)定并不存在價(jià)值上的沖突，反而如在此種情形下仍舊固守〈招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定，于當(dāng)事人則過(guò)于嚴(yán)酷。實(shí)踐中，對(duì)于不可抗力或情勢(shì)變更這兩個(gè)不確定性概念，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握，就個(gè)案作具體價(jià)值補(bǔ)充，切不可使之成為當(dāng)事人規(guī)避法律的借口。

2．即使不存在不可抗力或情勢(shì)變更的情形，但如果確實(shí)因存在不可歸責(zé)于當(dāng)事人的合理事由，需要變更、修改合同的，也應(yīng)當(dāng)允許。招標(biāo)投標(biāo)不過(guò)是一種締約方式，對(duì)于非法律強(qiáng)制招投標(biāo)的工程，是否招標(biāo)以及如何履行合同本系當(dāng)事人意思自治疇，自得因當(dāng)事人的合意變更合同。至于招標(biāo)人與投柱通損害其他競(jìng)標(biāo)人利益的，受害人可以另行請(qǐng)求損害賠償；此時(shí)中標(biāo)雖然無(wú)效，但不影響雙方可以達(dá)成新的協(xié)議。對(duì)于法律強(qiáng)制招標(biāo)的工程，如果雙方惡意串通，規(guī)避法律，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條的規(guī)定，中標(biāo)無(wú)效。此時(shí)合同不成立，談不上修改的問(wèn)題，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定重新招標(biāo)。

四、建設(shè)工程質(zhì)量糾紛的處理

(一)業(yè)主提前使用工程所發(fā)生的質(zhì)量糾紛

對(duì)于業(yè)主未經(jīng)驗(yàn)收擅自提前使用工程而發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，以前《經(jīng)濟(jì)合同法》第三十四條第二款第四項(xiàng)規(guī)定：“工程未經(jīng)驗(yàn)收，提前使用，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，自己承擔(dān)責(zé)任?！眹?guó)務(wù)院《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第二款第三項(xiàng)也規(guī)定：‘

“工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包方提前使用或擅自動(dòng)用，由此而發(fā)生的質(zhì)量或其他問(wèn)題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任?！边@樣規(guī)定主要是考慮到，在發(fā)包人提前使用工程的情況下，質(zhì)量責(zé)任的歸屬很難查明，故以“提前使用，責(zé)任自負(fù)”的法律規(guī)定，來(lái)強(qiáng)化發(fā)包人的驗(yàn)收責(zé)任。但是，只要發(fā)包人提前使用工程即完全免除承包人的質(zhì)量責(zé)任，這一規(guī)定并不合理。因?yàn)橛行┴?zé)任，特別是基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)上的質(zhì)量問(wèn)題，除非存在設(shè)計(jì)上的原因外，明顯系承包人施工不當(dāng)造成的，由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任是不公平的。另外，發(fā)包人提前使用工程的原因很多，有些是因承包人而引起的。因此，上述規(guī)定在雙方當(dāng)事人之間的利益衡量上存在失衡之處。

因此，現(xiàn)行的《合同法》、《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均已取消了這一規(guī)定?！逗贤ā返诙倨呤艞l、《建筑法》第六十一條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條都僅規(guī)定：“建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用”，而沒(méi)有規(guī)定由此產(chǎn)生的質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。

在《合同法》、《建筑法》實(shí)施前訂立的施工合同糾紛，當(dāng)然仍應(yīng)適用當(dāng)時(shí)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定；在《合同法》、《建筑法》實(shí)施后訂立的合同，則應(yīng)適用《合同法》、《建筑法》?！逗贤ā?、《建筑法》未對(duì)由此產(chǎn)生的質(zhì)量責(zé)任作出規(guī)定，我們認(rèn)為，合理的做法應(yīng)當(dāng)是：建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包人擅自接受使用的，承包人只對(duì)工程主體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)工程的質(zhì)量在合同期限內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，其他質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)由發(fā)包人自負(fù)。

(二)質(zhì)量責(zé)任的訴訟時(shí)效

建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第四十五條規(guī)定：“因建設(shè)工程質(zhì)量存在缺陷造成損害要求賠償?shù)脑V訟時(shí)效期限為一年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害時(shí)起計(jì)算。”這里發(fā)生一個(gè)法律適用問(wèn)題。對(duì)于質(zhì)量瑕疵責(zé)任的訴訟時(shí)效，是適用建設(shè)部前述規(guī)定的“一年”，還是適用《民法通則》的“二年”普通時(shí)效。

2000年1戶國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》已經(jīng)取消了該辦一年訴訟時(shí)效的規(guī)定。2000年建設(shè)部《房屋建筑工程質(zhì)：辦法》也沒(méi)有規(guī)定一年的短期時(shí)效。因此，我們認(rèn)為，發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量瑕疵發(fā)生的修補(bǔ)請(qǐng)求權(quán)、損害賠償請(qǐng)求權(quán)等用《民法通則》第一百三十五條規(guī)定的兩年普通時(shí)效。

(三)施工方案缺陷的責(zé)任

建設(shè)工程施工合同的施工方雖然是根據(jù)發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行的，但是，在具體施工時(shí)，施工方仍應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理的施工方案。比較容易產(chǎn)生的問(wèn)題是：如因施工方案缺陷而導(dǎo)致工程質(zhì)量存在瑕疵，應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任?如果發(fā)包人參與了施工方案的制訂，是否是承包人免責(zé)的理由?如果發(fā)包人僅僅是同意并在施工方案上簽字，則又該如何處理?原則上，施工方案的制訂是施工方的責(zé)任是由承包商負(fù)責(zé)的。但是：1、如果發(fā)包人參與了施工方案的制訂，即與承包商一起共同制訂了案，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；2．如果僅僅是同意并在施工簽字，則不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。從國(guó)際慣例看，施工合同條件一定施工方案由承包商負(fù)責(zé)，監(jiān)理工程師或業(yè)主的審查和同意并不能減輕或免除承包商的責(zé)任。這是考慮到具體施工方案的制訂，要經(jīng)過(guò)比較長(zhǎng)的時(shí)間，是專業(yè)技術(shù)要求非常強(qiáng)的一項(xiàng)工作，承包商在這方面更具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐，而監(jiān)理工程師或業(yè)主在短時(shí)間內(nèi)的審查和批準(zhǔn)是不能發(fā)現(xiàn)并更正施工方案缺陷的。

五、建設(shè)工程合同變更糾紛的處理

1、合同的變更，除了法定情形外，應(yīng)通過(guò)當(dāng)事人的合意來(lái)實(shí)現(xiàn)。通常2．單方發(fā)出變更單或者變更指令的，必須由有相應(yīng)權(quán)限的人簽發(fā)。

3、沒(méi)有發(fā)包人的變更令，承包人不能自行增減工程量或變更工程。承包人完成的工作，如既無(wú)合同約定，又無(wú)發(fā)包人的指令，承包人應(yīng)自行承擔(dān)其中的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用。理由：一方面，沒(méi)有合同約定，發(fā)包人沒(méi)有相應(yīng)的合同義務(wù)；另一方面，如果承包商單方變更合同所施工的工程，發(fā)包人都必須付款，也可能對(duì)發(fā)包人不公平。

六、建設(shè)工程工期遲延糾紛的處理

(一)工期遲延的認(rèn)定

在施工合同履行過(guò)程中，發(fā)生工期遲延的，應(yīng)當(dāng)分清導(dǎo)致遲延的原因，具體加以認(rèn)定：如系因發(fā)包人原因?qū)е逻t延自人應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；如系因承包人原因?qū)е逻t延的，承毛擔(dān)違約責(zé)任；如系雙方均有過(guò)錯(cuò)的，則應(yīng)根據(jù)過(guò)錯(cuò)大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

工期遲延包括開(kāi)工日期的遲延、竣工日期的遲延以易工時(shí)間的遲延三種情況。開(kāi)工遲延比較好判斷。至于竣工遲延的認(rèn)定，則有一個(gè)技術(shù)上的問(wèn)題，即合同約定的竣工日期與實(shí)際竣工日期的認(rèn)定