公共經(jīng)濟學(xué)-上傳課件

公共經(jīng)濟學(xué)

PublicEconomics

公共經(jīng)濟學(xué)

PublicEconomics新學(xué)期展望愉快而來滿意而歸新學(xué)期展望愉快而來

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Please具體事務(wù)安排一、溝通渠道：1、課上：專門的面對面交流時間（每周三【分單雙周】、周五上午各兩節(jié)課）2、課間3、

E-MAIL：xypanlian@126.com二、上課時間（不遲到、不早退、不曠課）三、平時作業(yè)四、期末成績（平時30%+期末考試70%）具體事務(wù)安排一、溝通渠道：課程性質(zhì)與設(shè)置目的

公共經(jīng)濟學(xué)是研究公共部門（政府或其他公共部門）的經(jīng)濟活動及其一般規(guī)律的社會科學(xué)，是一門具有綜合性、交叉性、應(yīng)用性較強的新興學(xué)科，它主要運用經(jīng)濟學(xué)的假設(shè)、理論和方法研究公共部門的經(jīng)濟行為，其研究對象與研究領(lǐng)域非常廣闊，研究目標(biāo)與研究意義十分重要。在市場經(jīng)濟條件下，政府究竟應(yīng)當(dāng)做什么以及應(yīng)該如何做，這是關(guān)系到國家財政、經(jīng)濟體制與經(jīng)濟政策的重要問題?，F(xiàn)代國家政府經(jīng)濟作用日益擴張，已成為20世紀(jì)以來世界政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展的一個重要內(nèi)容。公共經(jīng)濟學(xué)就是從經(jīng)濟學(xué)的角度來解釋、分析和規(guī)范政府職能和作用的科學(xué)。我國正處于從社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的歷史變革時期，經(jīng)過20多年的改革開放，社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)有了很大的發(fā)展，政治改革也已經(jīng)提上了議事日程。公共經(jīng)濟學(xué)在深化改革、擴大開放中具有重要的理論指導(dǎo)作用，學(xué)習(xí)和研究公共經(jīng)濟學(xué)，規(guī)范政府的經(jīng)濟行為是時代的要求，是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的要求。課程性質(zhì)與設(shè)置目的學(xué)習(xí)進(jìn)度表（總課時：54課時）周別授課章節(jié)與內(nèi)容摘要教學(xué)時數(shù)備注1第一章緒論42-3第二章公共部門的經(jīng)濟職能64-6第三章公共產(chǎn)品8作業(yè)一次7-9第四章公共選擇理論8作業(yè)一次10-12第五章公共支出8作業(yè)一次13-15第六章公共收入816-17第七章第三部門818總復(fù)習(xí)4學(xué)習(xí)進(jìn)度表（總課時：54課時）周別授課章節(jié)與內(nèi)容摘要教學(xué)備注《公共經(jīng)濟學(xué)》內(nèi)容體系

公共經(jīng)濟學(xué)公共部門的經(jīng)濟職能

公共收入

第三部門公共支出公共選擇理論公共產(chǎn)品《公共經(jīng)濟學(xué)》內(nèi)容體系公共經(jīng)濟學(xué)公共部門的經(jīng)濟職能公共

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是由私人經(jīng)濟和公共經(jīng)濟組成的混合經(jīng)濟?，F(xiàn)代人的一生都與公共部門經(jīng)濟活動密切相關(guān)。就日常生活而言，我們可能一來到人世間就和公共部門打交道。

……即使我們所接觸到的不是公共部門，我們?nèi)匀豢赡茉诓粩嗟嘏c公共部門打交道。

……不以個人為中心，我們?nèi)匀豢梢钥吹浆F(xiàn)實中的大量問題是公共經(jīng)濟問題。現(xiàn)在，全社會都在關(guān)注的“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)）問題就是一個公共經(jīng)濟問題。

……

政府活動經(jīng)費應(yīng)該怎樣進(jìn)行分配？近年來，政府加大了對重點大學(xué)的支持力度，先有在21世紀(jì)重點建設(shè)100所左右大學(xué)的“211工程”，后有從重點大學(xué)中再挑選若干所進(jìn)一步加大支持力度，以求建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的“985工程”。這些，都涉及公共經(jīng)濟部門的支出問題?，F(xiàn)實中的公共經(jīng)濟問題……

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是由私人經(jīng)濟和公共經(jīng)

2008年北京舉辦奧運會，政府體育部門紛紛進(jìn)行“奧運工程”建設(shè)。政府應(yīng)該投入多少？政府在競技體育上投入多少才是合適的？政府體育投入面臨競技體育與大眾體育的權(quán)衡選擇。……這是一個預(yù)算問題，是政府的公共預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督問題。有了貸款修路造橋，就有了過路費和過橋費的征收問題。什么時候應(yīng)該收費？過路費或過橋費的征收標(biāo)準(zhǔn)是什么？誰才有資格征收過路費和過橋費？過路費和過橋費開征之后是否永遠(yuǎn)征收下去？每年春節(jié)一到，“春運”問題就成為全社會關(guān)注的焦點。春運期間，火車票和汽車票是否應(yīng)該漲價？如果應(yīng)該，漲多少才是合理的？政府有沒有必要介入和干預(yù)這些價格的變動？民航票價是否有必要通過聽證會制度確定？這些都是公共經(jīng)濟學(xué)中的公共規(guī)制問題。現(xiàn)實中的公共經(jīng)濟問題……

2008年北京舉辦奧運會，政府體育部門紛

……

從上面令人眼花繚亂的種種現(xiàn)象可以知道，公共經(jīng)濟問題牽涉面是非常廣泛的。它并不僅僅是一般人通常所想象的財政收支問題，還包括全社會的金融業(yè)管理問題，政府規(guī)制問題；它除了政府部門的活動之外，還包括牽涉到其他公共部門經(jīng)濟主體的活動和非公共部門主體的公共經(jīng)濟活動。既然公共經(jīng)濟問題與我們密切相關(guān)，那么讓我們啟航吧！現(xiàn)實中的公共經(jīng)濟問題……

現(xiàn)實中的公共經(jīng)濟問題……第一章緒論教學(xué)目的和要求：學(xué)習(xí)本章首先要理解公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象與研究范圍，掌握公共經(jīng)濟學(xué)研究的精髓；其次，學(xué)習(xí)本章有助于對公共經(jīng)濟學(xué)的基本內(nèi)容與脈絡(luò)有一個大致的了解，從而起到導(dǎo)讀或“提綱挈領(lǐng)”的作用；第三，學(xué)習(xí)本章還要注意掌握公共經(jīng)濟學(xué)的研究方法與研究意義。重點教學(xué)：

公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象與研究內(nèi)容和任務(wù)、公共經(jīng)濟學(xué)的基本內(nèi)容框架、公共經(jīng)濟學(xué)的研究方法與研究意義。第一章緒論教學(xué)目的和要求：重點教學(xué)：

一、公共經(jīng)濟學(xué)概述（一）公共經(jīng)濟學(xué)的定義

從嚴(yán)格意義上來說，公共經(jīng)濟學(xué)應(yīng)該稱為公共部門經(jīng)濟學(xué)。這是以其英文名稱（PublicSectorEconomics）直譯過來的。所謂公共部門是指政府及其附屬物，公共部門的主體是政府。有時，人們把公共經(jīng)濟學(xué)也稱為政府經(jīng)濟學(xué)。第一章緒論公共經(jīng)濟學(xué)是研究政府經(jīng)濟行為的科學(xué)，是一門以公共部門經(jīng)濟活動為研究對象的學(xué)科。一、公共經(jīng)濟學(xué)概述第一章緒論公共經(jīng)濟學(xué)

第一章緒論社會經(jīng)濟主體

公共部門（政府及其附屬物）

私人部門（企業(yè)和家庭）第一章緒論社

第一章緒論社會經(jīng)濟主體私人部門

（企業(yè)和家庭）公共部門

（政府及其附屬物）以收益最大化為前提和目標(biāo)

一方面，不能忽視收益與成本；另一方面，必須以全社會公正和公平為前提和目標(biāo)。第一章緒論社會經(jīng)濟私人部門公共部門以收益最大化為一

（二）公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象第一章緒論公共經(jīng)濟學(xué)是研究政府經(jīng)濟行為的科學(xué)，是一門以公共部門經(jīng)濟活動為研究對象的學(xué)科。公共部門是指政府及其附屬部門之和，它由三個部分組成：1.政府部門；2.公共事業(yè)部門；3.公共企業(yè)部門（二）公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象第一章緒論公

第一章緒論公共部門政府部門公共事業(yè)部門公共企業(yè)部門廣義：國家政權(quán)機關(guān)總和包括：國家立法機關(guān)、司法機關(guān)、檢查機關(guān)、行政機關(guān)、軍事機關(guān)等

狹義：國家行政機關(guān)如：公立的學(xué)校、醫(yī)院、研究所等如：政府所屬的供水、供電、供氣系統(tǒng)等第一章緒論公共部門政府部門公共事業(yè)公共企業(yè)廣義：國家

（三）公共經(jīng)濟學(xué)的主要研究內(nèi)容

政府作為公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象，它與非政府部門主要有以下兩個基本區(qū)別。首先是向誰負(fù)責(zé)的問題？政府是應(yīng)該向選民負(fù)責(zé)，還是向投資者負(fù)責(zé)？一般說來，在民主政治體制下，政府的干涉行為主要是向選民負(fù)責(zé)。而非政府部門（企業(yè)）的行為則主要是向企業(yè)的投資者負(fù)責(zé)。其次是有關(guān)強制權(quán)的問題。政府部門的行為對于其行為接受者來說通常具有強制性，而非政府部門的行為對于其行為接受者來說則不具有強制性。第一章緒論（三）公共經(jīng)濟學(xué)的主要研究內(nèi)容第一章緒論

與私人部門一樣，政府部門（公共部門）的存在也會產(chǎn)生一系列相似的經(jīng)濟問題，它們主要有以下三方面：1.生產(chǎn)什么？這個問題首先涉及到公共產(chǎn)品生產(chǎn)與私人產(chǎn)品生產(chǎn)的均衡問題，其次也涉及到各種不同類型的公共產(chǎn)品的均衡問題。2.如何生產(chǎn)？公共產(chǎn)品是由政府來組織生產(chǎn)還是由私人企業(yè)去生產(chǎn)。3.為誰生產(chǎn)？這其實是一個有關(guān)公共產(chǎn)品的利益分配問題。第一章緒論與私人部門一樣，政府部

二、公共經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展

公共經(jīng)濟學(xué)有新、舊公共經(jīng)濟學(xué)之分。舊公共經(jīng)濟學(xué)---財政學(xué)。研究范圍僅局限于財政收支，特別是專注于稅收問題。新公共經(jīng)濟學(xué)是指嚴(yán)格意義上的公共經(jīng)濟學(xué)，是從財政學(xué)發(fā)展過來的。研究范圍不僅研究財政收支本身，而且還研究財政對整個國民經(jīng)濟的影響。第一章緒論二、公共經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展第一章緒論

（一）公共經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)生---財政學(xué)是公共經(jīng)濟學(xué)的起點在中國，經(jīng)濟一詞是“經(jīng)邦濟世”、“經(jīng)國濟民”的略稱。在西方，早期的知名經(jīng)濟學(xué)家無不把國家的經(jīng)濟行為作為自己最主要的研究對象。第一章緒論（一）公共經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)生---財政學(xué)是公共經(jīng)濟學(xué)的起點第

早在1615年，法國經(jīng)濟學(xué)家蒙克萊田把他的著作定名為《獻(xiàn)給國王和王太后的政治經(jīng)濟學(xué)》。進(jìn)入自由資本主義后，經(jīng)濟學(xué)更是與政治密切相關(guān)。威廉·配第（1623-1687）在1662年發(fā)表了《賦稅論》。配第把國家經(jīng)費分為6個項目:(1)軍費；（2）官員俸祿和司法費用；（3）宗教事務(wù)經(jīng)費；（4）大學(xué)及其他學(xué)校經(jīng)費；（5）孤兒贍養(yǎng)費和無工作人員的生活救濟費；（6）修路架橋費用和其他公共福利費用。配第在這本書中分析了上述6項國家經(jīng)費增加的原因，人民對賦稅的反對和稅收征課的辦法，以及國家籌集資金的方式與手段，從而開創(chuàng)了西方財政學(xué)的先河。

第一章緒論早在1615年，法國經(jīng)濟學(xué)家

西方經(jīng)濟學(xué)的另一位巨人亞當(dāng)·斯密（1723-1790）在其1776年發(fā)表的巨著《國富論》中也詳細(xì)地談到了國家財政問題。

以此為標(biāo)志，財政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科走上歷史舞臺。

第一章緒論西方經(jīng)濟學(xué)的另一位巨人亞當(dāng)·斯密（1723-

二、公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展財政學(xué)因亞當(dāng)·斯密的《國富論》而成為一門獨立學(xué)科以后的很長一段時間內(nèi)只研究財政收支的本身，而對財政收支的研究又集中于對稅收的研究。

第一章緒論二、公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展第一章緒論

18世紀(jì)---新興資產(chǎn)階級開始勃興，逐步登上政治舞臺的時代。20世紀(jì)初，自由資本主義演變?yōu)閴艛噘Y本主義，資本主義制度固有的矛盾逐漸暴露。20世紀(jì)30年代的大蕭條使經(jīng)濟學(xué)發(fā)生重大變革。英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯在其鴻篇巨著《就業(yè)、利息與貨幣通論》一書中對自由經(jīng)濟提出疑問，主張國家干預(yù)。美國羅斯福總統(tǒng)推行的新政（NewDeal）為凱恩斯的國家干預(yù)論提供了完整的注釋和成功的典范。

第一章緒論18世紀(jì)---新興資產(chǎn)階級開

在實踐和理論的推動下，西方社會中，政府的經(jīng)濟作用日益擴大，從單向的財政收支擴大到對經(jīng)濟進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理。政府開始直接進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，并形成相當(dāng)規(guī)模公共企事業(yè)。這樣就給財政學(xué)提出許多新的課題。這些課題主要有：

第一，要搞清楚公共部門應(yīng)該從事哪些活動以及這些活動是如何組織的；第二，盡可能地理解和預(yù)測政府經(jīng)濟活動的全部結(jié)果；第三，評價政府的各種經(jīng)濟政策。很明顯，這都不是財政學(xué)所能回答的。于是，公共經(jīng)濟學(xué)便應(yīng)運而生。上述三個問題也就成為公共經(jīng)濟學(xué)的主要研究內(nèi)容。第一章緒論在實踐和理論的推動下，

理查德·阿貝爾·馬斯格雷夫(RichardAbelMusgrave）——現(xiàn)代財政學(xué)之父、國際財政研究院創(chuàng)始人之一。1910年12月14號-2007年1月15日，享年96歲。馬斯格雷夫是二十世紀(jì)最主要的政治經(jīng)濟學(xué)家之一，全球著名的現(xiàn)代財政學(xué)（公共經(jīng)濟學(xué)）家。作為戰(zhàn)后偉大的經(jīng)濟學(xué)家和思想家，理查德馬斯格雷夫被譽為現(xiàn)代財政學(xué)的真正開拓者之一，是現(xiàn)代財政學(xué)之父。第一章緒論理查德·阿貝爾·馬斯格雷夫(RichardAbe

馬斯格雷夫在這本書的一開始就指出：“的確，我一直不愿把本書看作是對財政理論的研究。從很大程度上說，問題不是財政問題，而是資源利用和收入分配問題……因此，最好把本書看成是對公共經(jīng)濟的考察。圍繞著政府收入---支出過程中出現(xiàn)的復(fù)雜問題，傳統(tǒng)上稱為財政學(xué)?！m然公共家庭（政府）的活動涉及到收入和支出的傾向流量，但基本問題不是財政問題。它們與貨幣、流動性和資本市場無關(guān)，而是資源分配、收入分配、充分就業(yè)以及價格水平穩(wěn)定與經(jīng)濟增長的問題。因此，我們必須把我們的經(jīng)驗看成是研究公共經(jīng)濟的原理，或者更準(zhǔn)確地說研究的是通過預(yù)算管理中出現(xiàn)的經(jīng)濟政策問題?！钡谝徽戮w論

1959年，美國經(jīng)濟學(xué)家馬斯格雷夫出版了《財政學(xué)原理：公共經(jīng)濟研究》。該書首次引入了“公共經(jīng)濟”這一概念。第一章緒論

在馬斯格雷夫的帶動下，大多數(shù)著名財政學(xué)家如費爾德斯坦、斯蒂格利茨、阿特金森、杰克遜等紛紛將自己的著述改稱為公共經(jīng)濟學(xué)。

第一章緒論在馬斯格雷夫的帶動下，大

推動財政學(xué)向公共經(jīng)濟學(xué)轉(zhuǎn)變，不僅是上述研究內(nèi)容的變化，而且還有研究方法的變化。相對財政學(xué)而言，公共經(jīng)濟學(xué)全面采用了現(xiàn)代經(jīng)濟分析方法，既注重實證分析方法，又注重規(guī)范分析方法。實證分析方法是通過量化分析來驗證命題和假設(shè)，是弄清“已經(jīng)發(fā)生了什么”。規(guī)范分析雖然不如實證分析嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)和可驗證，但是規(guī)范分析體現(xiàn)了經(jīng)濟學(xué)的人文精神和倫理觀念，是經(jīng)濟學(xué)及其他社會科學(xué)不可缺少的分析工具。第一章緒論推動財政學(xué)向公共經(jīng)濟學(xué)轉(zhuǎn)

三、公共經(jīng)濟學(xué)的研究方法公共經(jīng)濟學(xué)是經(jīng)濟學(xué)的一個分支學(xué)科。那么經(jīng)濟學(xué)的一般研究方法對公共經(jīng)濟學(xué)同樣適用。經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中研究方法最常用的是實證研究和規(guī)范研究。第一章緒論三、公共經(jīng)濟學(xué)的研究方法

一、實證研究實證研究所提出的問題是“是什么？”是對客觀對象的描述，對經(jīng)濟變量的提取，以及對經(jīng)濟變量之間關(guān)系的刻畫。實證研究回答是什么以及將會怎樣，理論假設(shè)是否被證實或證偽的問題。首先回答“是什么”的問題，經(jīng)濟理論如同物理學(xué)等硬科學(xué)一樣，通過對經(jīng)濟現(xiàn)象的觀察，感知經(jīng)濟現(xiàn)象之間的聯(lián)系的變化。通過反復(fù)的歸納和求同存異得出經(jīng)濟變量。變量是可以觀察，可以測量可以變化的量。諸如成本、價格、產(chǎn)品都是變量。找到變量后，需要挖掘變量之間的關(guān)系。變量之間的關(guān)系有偶然的，也有必然的。這稱作相關(guān)性問題。是否相關(guān)往往采用統(tǒng)計學(xué)驗證方法進(jìn)行測量和驗證。

第一章緒論一、實證研究第一章緒論

二、規(guī)范研究規(guī)范研究所要回答的問題是“應(yīng)該怎么樣”，規(guī)范研究與價值判斷相關(guān)，規(guī)范研究是主觀的，與人們的偏好相關(guān)。可以說，規(guī)范研究是一種價值研究。所謂價值就是依據(jù)主體的需要這一尺度去看待客體而形成的一種關(guān)系。包括價值標(biāo)準(zhǔn)、價值尺度、價值判斷、價值評價等諸多方面。任何一種社會制度和經(jīng)濟運行機制實質(zhì)上反映了一定的生產(chǎn)、消費、分配的法則，反映了某種利益格局，這種利益格局本身就構(gòu)成了公共經(jīng)濟的價值前提。公共經(jīng)濟學(xué)是在既定的社會秩序下進(jìn)行，還是為了實現(xiàn)某種價值而選擇新的社會秩序，這便是一個價值選擇的問題。第一章緒論二、規(guī)范研究第一章緒論

近年來，“春運”期間，政府總是對鐵路和公路票價進(jìn)行限制。怎么看待政府限價問題呢？有的人認(rèn)為，政府應(yīng)該實行限價；有的人則認(rèn)為政府不應(yīng)該實行限價，而讓交通運輸市場自己去調(diào)節(jié)?！皯?yīng)該”與“不應(yīng)該”就是規(guī)范的表述，屬于規(guī)范經(jīng)濟學(xué)的內(nèi)容?！按哼\”期間車票緊張是由于什么原因引起的呢？有的認(rèn)為，是因為政府限價引起的，也就是說，限價導(dǎo)致車票需求量上升，導(dǎo)致車票緊張；有的認(rèn)為，車票緊張是因為乘客缺少需求彈性引起的，與限價無關(guān)。這些都是實證表述，屬于實證經(jīng)濟學(xué)的研究內(nèi)容?？傊婕啊皯?yīng)該”和“不應(yīng)該”的價值判斷問題，是規(guī)范經(jīng)濟學(xué)研究的內(nèi)容；而“是”和“不是”的不帶有價值判斷的問題，則是實證經(jīng)濟學(xué)研究的內(nèi)容。第一章緒論近年來，“春運”期間，政府總

公共經(jīng)濟學(xué)的研究離不開實證分析，也離不開規(guī)范分析，但二者并不是絕對互相排斥的，規(guī)范分析要以實證分析為基礎(chǔ)，而實證分析也離不開規(guī)范分析的指導(dǎo)。一般來說，越是具體的問題，實證分析的成分越多；而越是高層次、帶有決策性的問題，越具有規(guī)范性。第一章緒論公共經(jīng)濟學(xué)的研究離不開實

四、公共經(jīng)濟學(xué)研究中應(yīng)注意的問題公共經(jīng)濟學(xué)源于對發(fā)達(dá)國家的公共財政等公共經(jīng)濟問題的研究。但它的許多理論同樣適用于中國的市場經(jīng)濟實踐，同樣能夠理解中國的許多經(jīng)濟現(xiàn)象。這一點大家會在以后的內(nèi)容中慢慢體會。過去，一說起西方的理論，人們總是將它與唯心主義聯(lián)系在一起，與意識形態(tài)問題聯(lián)系在一起?，F(xiàn)在，獨立思考的人們可以不急著對這些理論說三道四，不妨先脫下有色眼鏡，弄明白公共經(jīng)濟學(xué)說的是什么，再得出相應(yīng)的結(jié)論也不為遲。公共經(jīng)濟學(xué)研究的是學(xué)術(shù)研究，而學(xué)術(shù)是需要爭鳴的。雖然公共經(jīng)濟學(xué)是一門與政治聯(lián)系極為密切的學(xué)科，但學(xué)術(shù)與政治是兩回事。在學(xué)習(xí)和研究中切忌用某位政治家的話來證明你的理論的科學(xué)性。第一章緒論四、公共經(jīng)濟學(xué)研究中應(yīng)注意的問題第一章緒論

▲公共經(jīng)濟問題是與現(xiàn)實生活密切聯(lián)系的問題?！膊块T包括政府、公共企業(yè)、非營利性經(jīng)濟組織、國際組織、民間社會團體等。其中，政府是公共部門最主要的成員。▲公共經(jīng)濟學(xué)是研究政府經(jīng)濟行為的科學(xué)，是一門以公共部門經(jīng)濟活動為研究對象的學(xué)科?！步?jīng)濟學(xué)實在傳統(tǒng)的公共財政學(xué)的基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的。公共經(jīng)濟學(xué)的研究方法和研究對象與傳統(tǒng)的公共財政學(xué)有一定的差別?！步?jīng)濟學(xué)的研究方法包括：實證研究和規(guī)范研究、歷史研究、比較研究、案例研究。第一章小結(jié)▲公共經(jīng)濟問題是與現(xiàn)實生活密切聯(lián)系的問題。

案例分析：

財政長官為何在“人代會”上作預(yù)算報告？

---析論政府經(jīng)濟行為的制度約束

第一章緒論案例分析：第一章緒論

[案情描述]

2001年冬季的一天，某縣財政局的局長告訴筆者：縣“人代會”將要舉行會議，這幾天他正忙于起草預(yù)算報告。筆者問他：縣里那么多局長，為什么財政局長必須向人代會作預(yù)算報告，其他局的局長不必作報告？該局長回答說：這是法律規(guī)定的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，局長的回答是符合事實的，我國的《憲法》、《地方組織法》和《預(yù)算法》等法律確有這樣的規(guī)定，而且自1954年第一屆全國人民代表大會以來，歷屆歷次全國人民代表大會和地方人民代表大會上，財政長官都要代表政府在

第一章緒論[案情描述]第一章緒論

“人代會”上作關(guān)于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況和下年預(yù)算草案的報告，提請“人代會”審查和批準(zhǔn)。那么，由財政長官作政府預(yù)算報告為什么要專門作為一項重要的會議議程呢？審查和批準(zhǔn)政府預(yù)算的權(quán)力為什么賦予國家權(quán)力機關(guān)而不是賦予其他國家機關(guān)呢？第一章緒論“人代會”上作關(guān)于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況和下年預(yù)算草案的報附錄公共經(jīng)濟學(xué)課外新聞閱讀材料1.公共經(jīng)濟學(xué)類刊物《財政研究》《稅務(wù)研究》《公共經(jīng)濟研究》《財政與稅務(wù)》2.中文經(jīng)濟類刊物《經(jīng)濟研究》《財貿(mào)經(jīng)濟》《管理世界》《世界經(jīng)濟》《經(jīng)濟學(xué)（季刊）》附錄公共經(jīng)濟學(xué)課外新聞閱讀材料1.公共經(jīng)濟學(xué)類刊物2.中附錄公共經(jīng)濟學(xué)課外新聞閱讀材料附錄公共經(jīng)濟學(xué)課外新聞閱讀材料附錄公共經(jīng)濟學(xué)課外新聞閱讀材料附錄公共經(jīng)濟學(xué)課外新聞閱讀材料

教學(xué)目的和要求：

學(xué)習(xí)本章首先要理解市場經(jīng)濟的資源配置與市場失靈及其表現(xiàn)；其次，掌握政府部門的經(jīng)濟職能，主要包括：資源配置職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和穩(wěn)定經(jīng)濟職能。

重點教學(xué)：

討論公共部門的經(jīng)濟職能，通過對市場經(jīng)濟及其失靈的研究討論公共部門介入社會經(jīng)濟活動的理由及其所承擔(dān)的基本職能。第二章公共部門的經(jīng)濟職能教學(xué)目的和要求：重點教學(xué)：第二章公共部門的

第一階段：約15世紀(jì)-18世紀(jì)---重商主義與經(jīng)濟秩序的確立階段。第二階段：約18世紀(jì)-20世紀(jì)30年代以前---自由放任--國家權(quán)力的退卻階段。這一階段亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟自由放任思想占據(jù)主導(dǎo)地位。第三階段：20世紀(jì)30年代--二戰(zhàn)以后的五六十年代---凱恩斯主義強調(diào)國家權(quán)力的階段。這一階段強調(diào)國家對經(jīng)濟的干預(yù)。第四階段：20世紀(jì)六七十年代---80年代的新自由主義的興起階段。第五階段：20世紀(jì)80年代末90年代初---國家干預(yù)主義東山再起的階段。

第二章公共部門的經(jīng)濟職能第一階段：約15世紀(jì)-18世紀(jì)---重商主義

一、市場經(jīng)濟

（一）什么是市場？

市場

狹義：市場是指某種商品買賣雙方通過交易實現(xiàn)供求的場所。如：現(xiàn)貨市場、集貿(mào)市場、超級市場.

廣義：市場是商品、勞務(wù)和生產(chǎn)要素交換關(guān)系的總和。

一、市場經(jīng)濟

（一）什么是市場？

（二）市場經(jīng)濟A.市場經(jīng)濟是一種資源配置的方式。B.市場經(jīng)濟是以市場機制為基礎(chǔ)的自動實現(xiàn)社會資源配置的一種主要方式。C.市場經(jīng)濟是一種以市場為中心的經(jīng)濟體制。D.市場經(jīng)濟是發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟社會的經(jīng)濟運行方式。

第二章公共部門的經(jīng)濟職能（二）市場經(jīng)濟第二章公共部門的經(jīng)濟職能

第二章公共部門的經(jīng)濟職能市場經(jīng)濟的基本特征平等性

法制性競爭性自主性開放性第二章公共部門的

（三）市場經(jīng)濟的運行第二章公共部門的經(jīng)濟職能市場經(jīng)濟中最基本的運行機制價格機制供求機制競爭機制（三）市場經(jīng)濟的運行

二、市場機制與資源配置資源稀缺的問題是經(jīng)濟學(xué)研究的邏輯起點。資源配置方式主要包括：習(xí)慣、命令機制和市場機制三種形式。第二章公共部門的經(jīng)濟職能所謂資源配置，是指如何把有限的生產(chǎn)要素配置到社會所需要的領(lǐng)域、部門，以實現(xiàn)最佳的資源使用效率。二、市場機制與資源配置第二章公共部門

三、市場失靈及其表現(xiàn)（一）什么是市場失靈？市場失靈，是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈，它使一些不受管制的市場不能有效地配置資源。第二章公共部門的經(jīng)濟職能三、市場失靈及其表現(xiàn)第二章公共部門的經(jīng)濟

（二）第二章公共部門的經(jīng)濟職能市場失靈的表現(xiàn)信息不對稱引起的失靈

分配不公引起的失靈壟斷引起的失靈公共產(chǎn)品引起的失靈外部效應(yīng)引起的失靈宏觀經(jīng)濟失衡引起的失靈（二）第二章公共部門的經(jīng)濟職能市場失靈的表現(xiàn)信息不對

政府部門的三大經(jīng)濟職能：一、資源配置職能二、調(diào)節(jié)收入分配職能三、穩(wěn)定經(jīng)濟職能

第二節(jié)政府部門的經(jīng)濟職能政府部門的三大經(jīng)濟職能：第二節(jié)政府部門的經(jīng)濟職能

【案例分析】

居民樓里單元防盜門由誰安裝更好？

----析論安全服務(wù)的政府提供第二節(jié)政府部門的經(jīng)濟職能【案例分析】第二節(jié)政府部門的經(jīng)濟職能

[案情描述]

朋友一直抱怨所住樓房的安全問題。原來他住的樓房是原所在單位管理的住宅小區(qū)，由于多種原因，物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)很不健全，小區(qū)的生活環(huán)境不太好。某些家庭屢次發(fā)生失竊事件，原因之一是該居民樓里各單元沒有加裝公共防盜門。每次失竊案件發(fā)生以后，大家都希望樓里能裝上一扇單元防盜門，各家進(jìn)出有鑰匙，朋友來了就在樓下通過電話喊一聲，使第二節(jié)政府部門的經(jīng)濟職能[案情描述]第二節(jié)政府部門的經(jīng)濟職能

整棟樓的安全性增加。但防盜門一直沒有裝上。向單位房管部門反映，說是住在樓里的已經(jīng)不完全是本單位的人，費用難以協(xié)調(diào)；再說這些住房已經(jīng)出售給私人，裝防盜門應(yīng)該由居民自己出錢。于是該居民樓處于一種“無政府狀態(tài)”之中，沒有一個機構(gòu)出面負(fù)責(zé)解決“裝防盜門”這樣的公共事務(wù)。第二節(jié)政府部門的經(jīng)濟職能整棟樓的安全性增加。但防盜門一直沒有裝上。向單

第二節(jié)政府部門的經(jīng)濟職能第二節(jié)政府部門的

【教學(xué)目的和要求】公共經(jīng)濟學(xué)歷來十分重視對公共產(chǎn)品問題的研究。這不僅因為公共產(chǎn)品是市場機制發(fā)生失靈的一個重要領(lǐng)域，公共經(jīng)濟學(xué)中的資源配置職能也主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的提供上；而且市場經(jīng)濟體制下政府的公共支出主要以公共產(chǎn)品的提供范圍為依據(jù)。因此，公共產(chǎn)品的研究，構(gòu)成了公共經(jīng)濟學(xué)理論的一個核心內(nèi)容。通過本章的學(xué)習(xí)，主要要了解外部效應(yīng)；公共產(chǎn)品的定義、特征、類型及其供給主體；林達(dá)爾均衡條件與搭便車者的出現(xiàn)以及混合產(chǎn)品的供給。第三章公共產(chǎn)品理論【教學(xué)目的和要求】第三章公共產(chǎn)品理論

第一節(jié)外部效應(yīng)第一節(jié)外部效應(yīng)

一、外部效應(yīng)的概念及其分類（一）概念外部效應(yīng)是指某些個人或廠商的經(jīng)濟行為影響了他人或廠商，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬的現(xiàn)象。

第一節(jié)外部效應(yīng)外部效應(yīng)就是未在價格中得以反映的經(jīng)濟交易成本或效益。

一、外部效應(yīng)的概念及其分類第一節(jié)外部效應(yīng)

（二）外部效應(yīng)的分類1、負(fù)外部效應(yīng)

2、正外部效應(yīng)

第一節(jié)外部效應(yīng)生產(chǎn)的負(fù)外部效應(yīng)消費的負(fù)外部效應(yīng)生產(chǎn)的正外部效應(yīng)消費的正外部效應(yīng)（二）外部效應(yīng)的分類第一節(jié)外部效應(yīng)生產(chǎn)的負(fù)外部效應(yīng)消負(fù)外部效應(yīng)負(fù)外部效應(yīng)正外部效應(yīng)正外部效應(yīng)

二、外部效應(yīng)的起源

第一節(jié)外部效應(yīng)為什么會產(chǎn)生外部效應(yīng)？對此人們有不同的看法，主要有兩種：市場機制論所有制論二、外部效應(yīng)的起源第一節(jié)外部效應(yīng)為什么會產(chǎn)生對此人們

三、外部效應(yīng)的矯正外部效應(yīng)的內(nèi)在化（一）私人部門對外部效應(yīng)的矯正1、道德規(guī)范和社會約束2、市場私利的自我滿足（二）公共部門對外部效應(yīng)的矯正1、公共管制2、課征稅收3、發(fā)放財政補貼4、政府規(guī)制5、法律措施第一節(jié)外部效應(yīng)三、外部效應(yīng)的矯正

第一節(jié)外部效應(yīng)

參考閱讀：科斯定理與產(chǎn)權(quán)界定（P72-74）第一節(jié)外部效應(yīng)參考閱讀：

一、公共產(chǎn)品的定義公共產(chǎn)品（publicgoods）一般是和私人產(chǎn)品(privategoods)相對而言的。

第二節(jié)公共產(chǎn)品的特征、類型和

供求關(guān)系

純粹的公共產(chǎn)品是指這樣一種產(chǎn)品，即每個人消費這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品消費的減少。

一、公共產(chǎn)品的定義第二節(jié)公共產(chǎn)品的特征、類型和

二、公共產(chǎn)品的特征與私人產(chǎn)品相比較，公共產(chǎn)品具有以下兩個基本特征：

第三章公共產(chǎn)品理論非排他性和非競爭性

二、公共產(chǎn)品的特征第三章公共產(chǎn)品理論非排他性

（1）非排他性所謂非排他性，簡單而言指的是，產(chǎn)品一旦被提供出來，就不可能排除任何人對它的不付代價的消費。嚴(yán)格而言，這包含三層含義：a.任何人都不可能不讓別人消費它，即使有些人有心獨占對它的消費，但或者在技術(shù)上是不可行的，或者在技術(shù)上可行但成本卻過高，因而是不值得的；b.任何人自己都不得不消費它，即使有些人可能不情愿，但卻無法對它加以拒絕；c.任何人都可以恰好消費相同的數(shù)量。第三章公共產(chǎn)品理論（1）非排他性第三章公共產(chǎn)品理論

（2）非競爭性所謂非競爭性指的是，一旦公共產(chǎn)品被提供，增加一個人的消費不會減少其他任何消費者的受益；也不會增加社會成本，其新增消費者使用該產(chǎn)品的邊際成本為零。第三章公共產(chǎn)品理論（2）非競爭性第三章公共產(chǎn)品理論

三、公共產(chǎn)品的識別與分類識別公共產(chǎn)品的步驟如下：第一步：看一種產(chǎn)品或勞務(wù)的效用是否具有不可分割性，如果有，則轉(zhuǎn)入第二步分析；第二步：看這種產(chǎn)品或勞務(wù)的消費是否具有非競爭性，如果有，則轉(zhuǎn)入第三步分析；第三步：看該種產(chǎn)品或勞務(wù)的受益是否具有非排他性，如果有，則該種產(chǎn)品或勞務(wù)必為純粹的公共產(chǎn)品或公共勞務(wù)。

三、公共產(chǎn)品的識別與分類識別公共產(chǎn)品的步驟如下：

一般地，根據(jù)產(chǎn)品是否具有非排他性和非競爭性，可以將產(chǎn)品劃分為四種典型的類型：三、公共產(chǎn)品的類型競爭性非競爭性排他性私人物品衣服私人汽車擁擠的收費公路（自然壟斷）俱樂部物品有線電視消防不擁擠的收費公路非排他性公共資源環(huán)境海洋中的魚擁擠的不收費公路純公共物品國防知識不擁擠的不收費公路一般地，根據(jù)產(chǎn)品是否具有非排他性和非競爭性，可以將產(chǎn)品劃

二、林達(dá)爾均衡條件與搭便車者的出現(xiàn)

1.提供純公共產(chǎn)品的理想方式－林達(dá)爾均衡如果每一個社會成員都按照其所獲得的公共產(chǎn)品的邊際效益的大小，來捐獻(xiàn)自己應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的公共產(chǎn)品的資金費用，則公共產(chǎn)品的供給量可以達(dá)到具有效率的最佳水平。在公共經(jīng)濟學(xué)中，這被稱作“林達(dá)爾均衡”（LindahlEquilibrium）。第三章公共產(chǎn)品理論二、林達(dá)爾均衡條件與搭便車者的出現(xiàn)第三章

然而，以瑞典經(jīng)濟學(xué)家林達(dá)爾的名字命名的這一具有效率均衡的實現(xiàn)，是以下面兩個假設(shè)為前提的。其一，每一社會成員都愿意準(zhǔn)確地披露自己可從公共產(chǎn)品的消費中獲得的邊際效益，而不存在隱瞞或低估其邊際效益從而逃避自己應(yīng)分擔(dān)的成本費用的動機。其二，每一社會成員都清楚地了解其他社會成員的嗜好以及收入狀況，甚至清楚地掌握任何一種公共產(chǎn)品可給彼此帶來的真實的邊際效益，從而不存在隱瞞個人的邊際效益的可能。

第三章公共產(chǎn)品理論然而，以瑞典經(jīng)濟學(xué)家林達(dá)

三、混合產(chǎn)品的供給私人產(chǎn)品由私人部門通過市場提供，公共產(chǎn)品由政府部門以非市場方式提供，這只是理論上的一種理想化的說法，現(xiàn)實生活中的情況并非如此簡單。實踐上，很難將市場的供給和政府的供給截然分開。在許多產(chǎn)品或服務(wù)上，市場的供給和政府的供給都是交織在一起的，這突出表現(xiàn)在混合產(chǎn)品的供給上。第三章公共產(chǎn)品理論三、混合產(chǎn)品的供給第三章公共產(chǎn)品理論

就兩類混合產(chǎn)品來看，它們的一個共同特點，就是既可以由私人部門通過市場提供，也可以由政府部門直接提供，或是由政府部門給予補助的辦法通過市場提供。1.擁擠性公共產(chǎn)品的提供。所謂擁擠性公共產(chǎn)品（congestivepublicgoods），是指那些隨著消費者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而會減少每個消費者可以從中獲得的效益的公共產(chǎn)品。

第三章公共產(chǎn)品理論就兩類混合產(chǎn)品來看，它們的一個

2.價格排他性公共產(chǎn)品的提供。所謂價格排他性的公共產(chǎn)品（price-excludablepublicgoods），是指那些效益可以定價，從而可以在技術(shù)上實現(xiàn)排他的公共產(chǎn)品。這類產(chǎn)品的特點是：一方面，它的效用在名義上向全社會提供，即誰都可以享用；另一方面，它在受益上卻可以排他，即誰花錢誰受益。

第三章公共產(chǎn)品理論2.價格排他性公共產(chǎn)品的提供。所謂價格排他性的

一、自愿捐獻(xiàn)與成本分擔(dān)二、強制性融資三、非政府提供方式

1、協(xié)議提供（政府與私人簽訂生產(chǎn)合同）

2、政府授予經(jīng)營權(quán)

3、經(jīng)濟資助

4、政府參股5、政府提供法律保護第三節(jié)公共產(chǎn)品的提供方式一、自愿捐獻(xiàn)與成本分擔(dān)第三節(jié)公共產(chǎn)品的提供方式

一、政府生產(chǎn)經(jīng)營和私人生產(chǎn)經(jīng)營第四節(jié)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營公共產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營方式

一是政府直接生產(chǎn)經(jīng)營

二是由市場上的私人部門生產(chǎn)經(jīng)營一、政府生產(chǎn)經(jīng)營和私人生產(chǎn)經(jīng)營第四節(jié)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與

二、政府生產(chǎn)經(jīng)營公共產(chǎn)品的效率

1986年甘特（Gantt）與都圖（Dutto）對公營企業(yè)的凈收益比率進(jìn)行了研究。他們對24個國家的64家政府企業(yè)（20世紀(jì)50至60年代）的凈收益比率做了分析。具體情況見下表：第四節(jié)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營二、政府生產(chǎn)經(jīng)營公共產(chǎn)品的效率第四節(jié)公共產(chǎn)品的

表1公共企業(yè)凈收益比率行業(yè)類別歐洲拉丁美洲非洲亞洲所有地區(qū)的平均值鐵路-47.0-84.1-8.8-10.4-40.5其他運輸-30.5-33.80.2-15.5-19.1石油-0.923.3--------13.8電力6.4----0.416.76.2郵政和電訊4.86.7-47.3-30.2-14.3其他產(chǎn)業(yè)-36.4-30.67.7-----30.3所有產(chǎn)業(yè)平均值-23.3-21.9-4.5-7.6-16.0表1公共企業(yè)凈收益比率行業(yè)類別歐洲拉丁美

三、公共產(chǎn)品的私人生產(chǎn)與經(jīng)營---非政府提供方式

1、協(xié)議提供（政府與私人簽訂生產(chǎn)合同）

2、政府授予經(jīng)營權(quán)

3、經(jīng)濟資助

4、政府參股5、政府提供法律保護

第四節(jié)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營三、公共產(chǎn)品的私人生產(chǎn)與經(jīng)營---非政府提供方式

公共產(chǎn)品“搭便車”問題的存在，并不意味著私人就不能提供公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品一般要由公共部門提供，是因為私人或者無法提供某些公共產(chǎn)品，或者無法提供充足數(shù)量的公共產(chǎn)品。世界各地廣泛存在的捐贈現(xiàn)象就是私人提供公共產(chǎn)品的典型例子，在這類現(xiàn)象中人們捐款給慈善機構(gòu)、政治組織、宗教和文化團體等，中國的希望工程也是私人提供公共產(chǎn)品的例子。

公共產(chǎn)品的私人提供公共產(chǎn)品“搭便車”問題的

專欄希望工程

專欄希望工程

【案例分析】

海上的燈塔非得由政府來提供嗎？

---析論公共產(chǎn)品的私人提供

【案例分析】

海上的燈塔非得由政府

著名經(jīng)濟學(xué)家科斯（R.Coase）.在1974年發(fā)表的《經(jīng)濟學(xué)上的燈塔》一文中，研究了英國早期的燈塔制度。17世紀(jì)以前，燈塔在英國是名不見經(jīng)傳的，17世紀(jì)初，由領(lǐng)港公會造了兩個燈塔并由政府授權(quán)專門管理航海事務(wù)。科斯注意到，雖然領(lǐng)港公會有特權(quán)建造燈塔，向船只收取費用，但是該公會卻不愿投資于燈塔。1610-1675年間，領(lǐng)港公會沒有建造一個新燈塔，但同期，私人卻投資建造了至少10個燈塔。但在當(dāng)時的燈塔制度下，私人的投資要避開領(lǐng)港公會的特權(quán)而營造燈塔，他們必須向政府申請許可證，希望政府同意授權(quán)向船只收費。該申請還必須由許多船主簽名，說明燈塔的建造對他們有益，同時要表示愿意支付過路費（Toll）,過路費的多少是由船的大小及航程經(jīng)過的燈塔多少而確定的。

【案情描述】著名經(jīng)濟學(xué)家科

久而久之，不同航程的不同燈塔費，就干脆印成冊，統(tǒng)一收費。私營的燈塔是向政府租地而建造的，租期滿后，再由政府收回讓領(lǐng)港公會經(jīng)營。到1820年，英國當(dāng)時的公營燈塔有24個，而私營燈塔有22個。在總共46個燈塔中，有34個是私人投資建造的。后來，政府開始收回私營燈塔。到1834年，在總共56個燈塔中，公營（即由領(lǐng)港公會經(jīng)營）的占42個。到1836年，政府通過法規(guī)將剩余的私營燈塔全部收回，在1842年以后，英國的燈塔全部由公會經(jīng)營了。

【案情描述】久而久之，不同航程的不

參考閱讀：關(guān)于“教育券”的討論（P105-111）參考閱讀：關(guān)于

四、地方公共產(chǎn)品的提供公共產(chǎn)品全國性公共產(chǎn)品（如：國防、基礎(chǔ)研究等）地方公共產(chǎn)品（如：路燈、地區(qū)的消防設(shè)施等）1、受益范圍上的地方性2、存在外部效應(yīng)和擁擠效應(yīng)3、地方公共產(chǎn)品具有層次性4、與私人產(chǎn)品的相似性1、消費的非競爭性2、受益的非排他性3、效用的不可分割性四、地方公共產(chǎn)品的提

蒂博特模型：

美國經(jīng)濟學(xué)家蒂博特(Teibout)在1956年發(fā)表的《地方支出的純理論》一文中，提出了一個關(guān)于地方政府提供地方性公共產(chǎn)品的模型，以“用腳投票”的理論論證了地方公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)。蒂博特認(rèn)為，在地方政府之間提供公共產(chǎn)品的競爭和以自由遷徙為前提的“用腳投票”的相互作用下，地方公共產(chǎn)品的供應(yīng)可以達(dá)到帕累托最優(yōu)，以達(dá)到資源的有效配置。

四、地方公共產(chǎn)品的提供蒂博特模型：四、地方公共產(chǎn)品的提供

1．政府對在校學(xué)生發(fā)放助學(xué)金和獎學(xué)金，其結(jié)果是（）。A.產(chǎn)生正的外部效應(yīng)B.產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)C.正的外部效應(yīng)內(nèi)在化D.負(fù)的外部效應(yīng)內(nèi)在化2．不屬于擁擠性的公共物品（）。A.公辦學(xué)校B.電影院C.公路D.橋梁3.公共產(chǎn)品的非競爭性意味著每新增一個消費者的（

）等于零。A、社會成本

B、邊際成本

C、社會效益

D、邊際收益

練習(xí)題：1．政府對在校學(xué)生發(fā)放助學(xué)金和獎學(xué)金，其結(jié)果是（）

4、公共提供與公共生產(chǎn)的關(guān)系是（）

A、等于

B、無關(guān)

C、不等于

D、相當(dāng)于5、公共產(chǎn)品是供（

）共同消費的商品或勞務(wù)。

A、特殊人群

B、入選者

C、全體成員

D、部分成員6、下列哪一種不屬于公共產(chǎn)品的分類（

）

A、混合產(chǎn)品

B、準(zhǔn)公共產(chǎn)品

C、純公共產(chǎn)品

D、私人產(chǎn)品7、電影院屬于（）。A.純粹的公共物品B.擁擠性的公共物品C.純粹的私人物品D.價格排他的公共物品8．公立學(xué)校、醫(yī)院、研究所屬于（）

A、公共事業(yè)部門

B、公共企業(yè)部門

C、私人企業(yè)部門

D、公共部門

練習(xí)題：4、公共提供與公共生產(chǎn)的關(guān)系是（）

A、等于

9、某個人或企業(yè)的經(jīng)濟行為影響了他人或其他企業(yè)，卻沒有為此付出代價或獲得應(yīng)有的報酬，這種情況稱為（）

A、違法行為

B、外部性

C、違紀(jì)行為

D、信息不對稱10、確保公共產(chǎn)品的供給成本得到補償?shù)淖詈猛緩绞牵?/p>

）

A、收費

B、定價

C、募集捐贈

D、征稅11、企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品排污影響下游居民飲用水屬于（）

A、正外部性

B、不道德行為

C、負(fù)外部性

D、違紀(jì)行為12、應(yīng)由地方政府提供的最基本的公共產(chǎn)品不包括（）

A、社會保險

B、穩(wěn)定經(jīng)濟

C、義務(wù)教育

D、衛(wèi)生保健

9、某個人或企業(yè)的經(jīng)濟行為影響了他人或其他企業(yè)，

13、下面關(guān)于公共產(chǎn)品的表述，不正確的是（）

A、公共產(chǎn)品的效用可以分割成若干部分

B、提供公共產(chǎn)品的目的不是為了營利

C、享用公共產(chǎn)品無須采用競爭方式

D、公共產(chǎn)品的受益具有非排他性

練習(xí)題：

13、下面關(guān)于公共產(chǎn)品的表述，不正確的是（）

A、

1.所有的給交易雙方之外的第三者帶來的影響都可稱做外部效應(yīng)。（）

2、公共產(chǎn)品的非競爭性是指在技術(shù)上很難把“免費搭車者”排除在外。（）3、公共產(chǎn)品可以是最終消費品，也可以具有中間投入品的性質(zhì)。（）4.外部效應(yīng)的解決被稱為外部效應(yīng)的內(nèi)在化。（）5.公共游泳池、電影院、公路等屬于共有資源。（）6、負(fù)外部性的存在會使企業(yè)的產(chǎn)量不足。（）

練習(xí)題：1.所有的給交易雙方之外的第三者帶來的影響都可稱做外部效

7、公共產(chǎn)品只能由公共部門直接生產(chǎn)和提供。（）8、公共產(chǎn)品由公共部門供給仍然會產(chǎn)生低效率。（）9、公共牧場、公共漁場等屬于俱樂部產(chǎn)品。（）

10、現(xiàn)實經(jīng)濟生活中所有的公共產(chǎn)品都是由政府來提供的。（）

練習(xí)題：7、公共產(chǎn)品只能由公共部門直接生產(chǎn)和提供。（）練習(xí)題案例分析一：

如何理解公共產(chǎn)品的含義？【案例A】關(guān)于阜陽奶粉的評論

2004年，發(fā)生了舉世震驚的阜陽劣質(zhì)奶粉事件。由于安徽某農(nóng)民的舉報，銷售和販賣劣質(zhì)嬰兒奶粉的行為得到暴露，在新聞媒體和國務(wù)院調(diào)查組的多次深入調(diào)查和密切關(guān)注下，不法商販和相關(guān)責(zé)任人受到了法律的制裁。僅在阜陽地區(qū)，受劣質(zhì)奶粉危害而住院的嬰兒就達(dá)189名，而且這些劣質(zhì)奶粉還流入其他省份，造成了廣泛的惡劣后果，引發(fā)了全國范圍內(nèi)對于奶粉質(zhì)量的大檢查。對于這次事件，某著名政治學(xué)者在一份影響甚大的刊物上有詳盡的評論。他認(rèn)為：“在消費意義上，奶粉是一種私人物品，但在市場意義上，它也是公共物品。案例分析一：

如何理解公共產(chǎn)品的含義

任何公共物品，都可能導(dǎo)致公共問題。要解決公共問題，就需要有一個良好的公共空間，讓各方面來表達(dá)各自的意見和利益，在自由、開放、公平的公共空間里，消費者、生產(chǎn)廠商和政府官員，都能夠多方面了解有關(guān)奶粉的信息，更好地理解奶粉的問題，并采取相應(yīng)的有利于自身利益也有利于公共利益的對策。高質(zhì)量的公共空間，可以說是高質(zhì)量的奶粉市場的公共智慧基礎(chǔ)?！?/p>

案例分析一：

如何理解公共產(chǎn)品的含義？任何公共物品，都可能導(dǎo)致公共問題。要解決公共問題，就案例分析一：

如何理解公共產(chǎn)品的含義？【案例B】公用物品VS公用物品某新聞媒體在對網(wǎng)吧、超市、飯店等公共場所的衛(wèi)生狀況進(jìn)行采訪后，在一則新聞中寫道，“公共馬桶蹲著用，這是因為人們擔(dān)心衛(wèi)生安全。但是，每天與人進(jìn)行‘親密接觸’的公共物品還有很多：網(wǎng)吧里的電腦鍵盤、小飯館的菜單、大賣場里的手推車和購物籃、公交車上的抓手……”案例分析一：

如何理解公共產(chǎn)品的含義案例分析一：

如何理解公共產(chǎn)品的含義？【案例C】姍姍到來的《民辦教育促進(jìn)法》2002年12月28日，《民辦教育促進(jìn)法》經(jīng)九屆全國人大常委會審議通過，該法明確規(guī)定：民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報，取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定；民辦學(xué)校學(xué)生享有與公辦學(xué)校學(xué)生同等的社會權(quán)利。此前，該法草案曾經(jīng)全國人大常委會三次審議討論，都因“在幾個重要問題上意見分歧”而未能通過。在民辦教育二十多年的發(fā)展中，能否取得“合理回報”一直是投資者、辦學(xué)者關(guān)注的熱點，也可以說是一部分投資民辦教育事業(yè)者的一塊“心病”。在過去，我國管理民案例分析一：

如何理解公共產(chǎn)品的含義案例分析一：

如何理解公共產(chǎn)品的含義？辦教育的法律依據(jù)只有《社會力量辦學(xué)條例》。該條例第6條規(guī)定，社會力量舉辦教育機構(gòu)，不得以營利為目的。第37條規(guī)定，教育機構(gòu)的積累，只能用于增加教育投入和改善辦學(xué)條件，不得用于分配，不得用于校外投資。顯然，這樣的規(guī)定難以調(diào)動社會資金向教育投放的積極性。從1980年起，中國的民辦教育日漸興旺。統(tǒng)計數(shù)字表明，截止2000年，中國民辦教育機構(gòu)有6萬多所，在校學(xué)生1000多萬人。案例分析一：

如何理解公共產(chǎn)品的含義案例分析一：

如何理解公共產(chǎn)品的含義？【案例D】謝氏足球觀：中超是準(zhǔn)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)必須明晰。謝亞龍是2005年2月上任的足球運動管理中心主任，在中國足球聯(lián)賽陷入極度混亂的局面下，他提出了中國足球聯(lián)賽是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的觀點，試圖使中國足球聯(lián)賽擺脫尷尬的局面。謝亞龍撰寫的一篇關(guān)于足球改革的文章，原標(biāo)題為《足球聯(lián)賽的產(chǎn)權(quán)與公共產(chǎn)品的供給》，文中指出，中國特色社會主義體育的根本任務(wù)，是發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)，提高競技水平，攀登世界體育高峰，進(jìn)行社會主義精神文明建設(shè)。案例分析一：

如何理解公共產(chǎn)品的含義案例分析一：

如何理解公共產(chǎn)品的含義？

按照公共行政的理論，這些都是向社會供給公共產(chǎn)品，而不是私人產(chǎn)品。所以，我國政府急納稅人的需求以納稅人的資金，投入體育領(lǐng)域包括足球比賽在內(nèi)的所有運動項目，其根本的目的是向社會提供公共產(chǎn)品和進(jìn)行公共服務(wù)，這是我國政府致力于發(fā)展體育運動的根本目標(biāo)。按照這個大前提的約束，我們應(yīng)該把中超聯(lián)賽放在公共產(chǎn)品的大范疇內(nèi)。所謂公共產(chǎn)品，就是全民都可以均等享用的物品或服務(wù)。其基本特征，我認(rèn)為有公益性、非盈利性、非競爭性、非排他性和外部性等。

案例分析一：

如何理解公共產(chǎn)品的含義案例分析一：

如何理解公共產(chǎn)品的含義？

公共產(chǎn)品的這些性質(zhì)，決定了中超聯(lián)賽的如下特性：中超聯(lián)賽屬于社會公益事業(yè)，是為全體國民服務(wù)的；搞足球比賽不是為了賺錢，是不以盈利為目的的；作為公共產(chǎn)品的供給沒有排他性質(zhì)，是全體國民共同享用的；在運行方式上，是不通過市場競爭手段運行的，也就是說具有一定的壟斷性；給全社會提供更多的外部性效用，將有力地推動了全社會的精神文明建設(shè)，營造良好的社會文化生活氛圍。但是，中超聯(lián)賽屬于公共產(chǎn)品范疇，并不等于說它是“純公共產(chǎn)品”。精確地說，它應(yīng)該是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。實際上，現(xiàn)代社會純公共產(chǎn)品是很少的。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間一種社會產(chǎn)品，它既堅持公益性原則，又有經(jīng)營性質(zhì)，還具有部分的排他性和一定的市場競爭性。由于我國體育項目的改革程度不同，足球是我國體育改革的“突破口和先鋒隊”，所以足球較其他項目更早并且更深地進(jìn)入市場。如果更加精確地定位，中超聯(lián)賽應(yīng)該屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。案例分析一：

如何理解公共產(chǎn)品的含義案例分析一：

如何理解公共產(chǎn)品的含義？謝亞龍認(rèn)為，無論足球怎樣深化改革，都不可能改變其公共產(chǎn)品的基本屬性，應(yīng)該在這樣的大前提下考慮它的改革與發(fā)展方向。因為這是中國特色社會主義體育事業(yè)基本屬性的規(guī)定性決定的。足球比賽提供的公共產(chǎn)品，也可以看作一種社會服務(wù)，在近期的眾望所歸的奮斗目標(biāo)，是全國人民特別是球迷們多年來一直翹首盼望的“沖出亞洲、走向世界”。這個目標(biāo)的實現(xiàn)，如果能用生產(chǎn)私人產(chǎn)品的方式完成，能用市場交易的手段實現(xiàn)，能用錢“堆”出來，就比較簡單一些了。足球的資金投入比改革前提高了數(shù)十倍乃至也許上百倍，運動員個人收入比以前提高了幾十至幾百倍不等，而足球水平卻躑躅不前。足球改革的實踐證明，要成就一番事業(yè)，沒有精神的力量，不能超越物質(zhì)與享受的誘惑，達(dá)不到超越個人得失的境界，難以攀登至理想的巔峰。這就是為什么有的運動員不愿意參加國家隊比賽，有的運動員在為國效力時出工不出力的真實原因。同理，也是國外的一些職業(yè)運動員不愿意代表國家出戰(zhàn)奧運會的原因。

案例分析一：

如何理解公共產(chǎn)品的含義案例分析一：

如何理解公共產(chǎn)品的含義？

生產(chǎn)私人產(chǎn)品，是追求個人利益最大化；生產(chǎn)公共產(chǎn)品，是追求全民利益最大化。我們不能用絕對的方式將它們對立起來、分割起來；但我們也不能不分主次，本末倒置。我國體育的奧運戰(zhàn)略“以奧運會為最高層次”，在奧運舞臺上為國爭光是一切炎黃子孫的共同心愿。足球改革在向這個大目標(biāo)進(jìn)軍過程中，雖然口頭還是在喊著，但實際上很多人卻揣著腋下“私”來。他們在不動聲色地、鐵定地按經(jīng)濟規(guī)律辦事，完全蛻變?yōu)椤敖?jīng)濟人”，競相追求個人經(jīng)濟利益的最大化，背離了國家和人民的重托，辜負(fù)了球迷的希望。這是將足球按照生產(chǎn)私人產(chǎn)品的方式來運作，所造成的必然的惡果。這也是足球改革以來在實踐中發(fā)生的最大的偏差，或者叫最大的失誤。說到底，用生產(chǎn)私人產(chǎn)品的運行機制搞社會公共產(chǎn)品的足球，足球就會變成一個打著社會公益事業(yè)旗號的吞噬金錢的怪物，就會變成一次又一次欺騙球迷感情的騙局，就會變成一個令人費解的不可思議怪胎。這不能簡單地歸結(jié)為哪一個人的問題，也不能僅僅歸結(jié)于足協(xié)或投資人的問題，這是機制決定的。案例分析一：

如何理解公共產(chǎn)品的含義案例分析一：

如何理解公共產(chǎn)品的含義？我們必須深刻反思：足球改革是否在推進(jìn)過程中，偏離了預(yù)定的方向，違背了設(shè)計者的初衷，誤入了撲朔迷離的怪圈？在大文化范疇里，體育有產(chǎn)業(yè)，教育有產(chǎn)業(yè)，文化有產(chǎn)業(yè)……但體育、教育、文化等凡屬于提供社會公共產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)部類，凡屬于上層建筑領(lǐng)域的東西，都不可能實行“徹頭徹尾、徹里徹外”的產(chǎn)業(yè)化。在社會公共事業(yè)進(jìn)入市場，按照市場規(guī)律配置資源的時候，應(yīng)該堅持其區(qū)別于私人產(chǎn)品的特殊性。

案例分析一：

如何理解公共產(chǎn)品的含義案例分析二：

奧運工程外包：政府提供公共物品方式的改革【案例正文】

(一)奧運項目大量外包（二）普華永道承擔(dān)奧運外包工程（三）外包過程中政府與社會機構(gòu)的磨合（四）政府職能外包的成效與局限案例分析二：

奧運工程外包：政府提供公共物品方式的改革【案例公共經(jīng)濟學(xué)

PublicEconomics

公共經(jīng)濟學(xué)

PublicEconomics新學(xué)期展望愉快而來滿意而歸新學(xué)期展望愉快而來

請關(guān)掉手機或調(diào)到振動

Pleasepoweroffyourmobileormutethem

準(zhǔn)備上課吧

Let’sgetdowntobusiness!

請關(guān)掉手機或調(diào)到振動

Please具體事務(wù)安排一、溝通渠道：1、課上：專門的面對面交流時間（每周三【分單雙周】、周五上午各兩節(jié)課）2、課間3、

E-MAIL：xypanlian@126.com二、上課時間（不遲到、不早退、不曠課）三、平時作業(yè)四、期末成績（平時30%+期末考試70%）具體事務(wù)安排一、溝通渠道：課程性質(zhì)與設(shè)置目的

公共經(jīng)濟學(xué)是研究公共部門（政府或其他公共部門）的經(jīng)濟活動及其一般規(guī)律的社會科學(xué)，是一門具有綜合性、交叉性、應(yīng)用性較強的新興學(xué)科，它主要運用經(jīng)濟學(xué)的假設(shè)、理論和方法研究公共部門的經(jīng)濟行為，其研究對象與研究領(lǐng)域非常廣闊，研究目標(biāo)與研究意義十分重要。在市場經(jīng)濟條件下，政府究竟應(yīng)當(dāng)做什么以及應(yīng)該如何做，這是關(guān)系到國家財政、經(jīng)濟體制與經(jīng)濟政策的重要問題?，F(xiàn)代國家政府經(jīng)濟作用日益擴張，已成為20世紀(jì)以來世界政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展的一個重要內(nèi)容。公共經(jīng)濟學(xué)就是從經(jīng)濟學(xué)的角度來解釋、分析和規(guī)范政府職能和作用的科學(xué)。我國正處于從社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的歷史變革時期，經(jīng)過20多年的改革開放，社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)有了很大的發(fā)展，政治改革也已經(jīng)提上了議事日程。公共經(jīng)濟學(xué)在深化改革、擴大開放中具有重要的理論指導(dǎo)作用，學(xué)習(xí)和研究公共經(jīng)濟學(xué)，規(guī)范政府的經(jīng)濟行為是時代的要求，是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的要求。課程性質(zhì)與設(shè)置目的學(xué)習(xí)進(jìn)度表（總課時：54課時）周別授課章節(jié)與內(nèi)容摘要教學(xué)時數(shù)備注1第一章緒論42-3第二章公共部門的經(jīng)濟職能64-6第三章公共產(chǎn)品8作業(yè)一次7-9第四章公共選擇理論8作業(yè)一次10-12第五章公共支出8作業(yè)一次13-15第六章公共收入816-17第七章第三部門818總復(fù)習(xí)4學(xué)習(xí)進(jìn)度表（總課時：54課時）周別授課章節(jié)與內(nèi)容摘要教學(xué)備注《公共經(jīng)濟學(xué)》內(nèi)容體系

公共經(jīng)濟學(xué)公共部門的經(jīng)濟職能

公共收入

第三部門公共支出公共選擇理論公共產(chǎn)品《公共經(jīng)濟學(xué)》內(nèi)容體系公共經(jīng)濟學(xué)公共部門的經(jīng)濟職能公共

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是由私人經(jīng)濟和公共經(jīng)濟組成的混合經(jīng)濟?，F(xiàn)代人的一生都與公共部門經(jīng)濟活動密切相關(guān)。就日常生活而言，我們可能一來到人世間就和公共部門打交道。

……即使我們所接觸到的不是公共部門，我們?nèi)匀豢赡茉诓粩嗟嘏c公共部門打交道。

……不以個人為中心，我們?nèi)匀豢梢钥吹浆F(xiàn)實中的大量問題是公共經(jīng)濟問題。現(xiàn)在，全社會都在關(guān)注的“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)）問題就是一個公共經(jīng)濟問題。

……

政府活動經(jīng)費應(yīng)該怎樣進(jìn)行分配？近年來，政府加大了對重點大學(xué)的支持力度，先有在21世紀(jì)重點建設(shè)100所左右大學(xué)的“211工程”，后有從重點大學(xué)中再挑選若干所進(jìn)一步加大支持力度，以求建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的“985工程”。這些，都涉及公共經(jīng)濟部門的支出問題?，F(xiàn)實中的公共經(jīng)濟問題……

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是由私人經(jīng)濟和公共經(jīng)

2008年北京舉辦奧運會，政府體育部門紛紛進(jìn)行“奧運工程”建設(shè)。政府應(yīng)該投入多少？政府在競技體育上投入多少才是合適的？政府體育投入面臨競技體育與大眾體育的權(quán)衡選擇。……這是一個預(yù)算問題，是政府的公共預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督問題。有了貸款修路造橋，就有了過路費和過橋費的征收問題。什么時候應(yīng)該收費？過路費或過橋費的征收標(biāo)準(zhǔn)是什么？誰才有資格征收過路費和過橋費？過路費和過橋費開征之后是否永遠(yuǎn)征收下去？每年春節(jié)一到，“春運”問題就成為全社會關(guān)注的焦點。春運期間，火車票和汽車票是否應(yīng)該漲價？如果應(yīng)該，漲多少才是合理的？政府有沒有必要介入和干預(yù)這些價格的變動？民航票價是否有必要通過聽證會制度確定？這些都是公共經(jīng)濟學(xué)中的公共規(guī)制問題。現(xiàn)實中的公共經(jīng)濟問題……

2008年北京舉辦奧運會，政府體育部門紛

……

從上面令人眼花繚亂的種種現(xiàn)象可以知道，公共經(jīng)濟問題牽涉面是非常廣泛的。它并不僅僅是一般人通常所想象的財政收支問題，還包括全社會的金融業(yè)管理問題，政府規(guī)制問題；它除了政府部門的活動之外，還包括牽涉到其他公共部門經(jīng)濟主體的活動和非公共部門主體的公共經(jīng)濟活動。既然公共經(jīng)濟問題與我們密切相關(guān)，那么讓我們啟航吧！現(xiàn)實中的公共經(jīng)濟問題……

現(xiàn)實中的公共經(jīng)濟問題……第一章緒論教學(xué)目的和要求：學(xué)習(xí)本章首先要理解公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象與研究范圍，掌握公共經(jīng)濟學(xué)研究的精髓；其次，學(xué)習(xí)本章有助于對公共經(jīng)濟學(xué)的基本內(nèi)容與脈絡(luò)有一個大致的了解，從而起到導(dǎo)讀或“提綱挈領(lǐng)”的作用；第三，學(xué)習(xí)本章還要注意掌握公共經(jīng)濟學(xué)的研究方法與研究意義。重點教學(xué)：

公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象與研究內(nèi)容和任務(wù)、公共經(jīng)濟學(xué)的基本內(nèi)容框架、公共經(jīng)濟學(xué)的研究方法與研究意義。第一章緒論教學(xué)目的和要求：重點教學(xué)：

一、公共經(jīng)濟學(xué)概述（一）公共經(jīng)濟學(xué)的定義

從嚴(yán)格意義上來說，公共經(jīng)濟學(xué)應(yīng)該稱為公共部門經(jīng)濟學(xué)。這是以其英文名稱（PublicSectorEconomics）直譯過來的。所謂公共部門是指政府及其附屬物，公共部門的主體是政府。有時，人們把公共經(jīng)濟學(xué)也稱為政府經(jīng)濟學(xué)。第一章緒論公共經(jīng)濟學(xué)是研究政府經(jīng)濟行為的科學(xué)，是一門以公共部門經(jīng)濟活動為研究對象的學(xué)科。一、公共經(jīng)濟學(xué)概述第一章緒論公共經(jīng)濟學(xué)

第一章緒論社會經(jīng)濟主體

公共部門（政府及其附屬物）

私人部門（企業(yè)和家庭）第一章緒論社

第一章緒論社會經(jīng)濟主體私人部門

（企業(yè)和家庭）公共部門

（政府及其附屬物）以收益最大化為前提和目標(biāo)

一方面，不能忽視收益與成本；另一方面，必須以全社會公正和公平為前提和目標(biāo)。第一章緒論社會經(jīng)濟私人部門公共部門以收益最大化為一

（二）公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象第一章緒論公共經(jīng)濟學(xué)是研究政府經(jīng)濟行為的科學(xué)，是一門以公共部門經(jīng)濟活動為研究對象的學(xué)科。公共部門是指政府及其附屬部門之和，它由三個部分組成：1.政府部門；2.公共事業(yè)部門；3.公共企業(yè)部門（二）公共經(jīng)濟學(xué)的研究對象第一章緒論公

第一章緒論公共部門政府部門公共事業(yè)部門公共企