遺產(chǎn)保護(hù)與管理的困境與挑戰(zhàn)

中國世界遺產(chǎn)保護(hù)與管理的困境與挑戰(zhàn)小組名稱：關(guān)愛遺產(chǎn)成長協(xié)會(huì)

小組成員：吳蕾蕾13068080陳旭平13068073黃晶13068058劉家綺13068060中國世界遺產(chǎn)保護(hù)與管理的困境與挑戰(zhàn)一、引言（一）研究背景及意義目前，我國的世界遺產(chǎn)保護(hù)仍然處在探索階段，想實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，需要汲取國外成功的經(jīng)驗(yàn)。尤其是美國、法國、意大利、韓國等主要發(fā)達(dá)國家的保護(hù)機(jī)制相對比較完備。無論是對遺產(chǎn)的保護(hù)程度，還是對遺產(chǎn)的保護(hù)理念,都是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的，這對推動(dòng)我國世界遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。（二）資料來源在網(wǎng)上查閱資料和參考相關(guān)文獻(xiàn)。二、正文（一）我國世界遺產(chǎn)的現(xiàn)狀截止2015年07月08日，我國已有48處世界文化遺產(chǎn)。僅次于意大利，居世界第二位。文化遺產(chǎn)34項(xiàng)（包括文化景觀4項(xiàng)），自然遺產(chǎn)10項(xiàng)，文化和自然雙重遺產(chǎn)4項(xiàng)?！局袊氖澜缥幕匀浑p重遺產(chǎn)（4處）】1、泰山（山東，1987.12）2、黃山（安徽，1990.12）3、峨眉山和樂山大佛（四川，1996.12）4、武夷山（福建，1999.12）【中國的世界自然遺產(chǎn)（10處）】1、武陵源風(fēng)景名勝區(qū)2、九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)3、黃龍風(fēng)景名勝區(qū)4、三江并流5、三清山風(fēng)景名勝區(qū)6、四川臥龍熊貓保護(hù)基地7、中國南方喀斯特（2014.6.23“中國南方喀斯特二期”作為擴(kuò)展項(xiàng)目列入世界遺產(chǎn)名錄）8、中國丹霞9、澄江帽天山化石地10、新疆天山【中國的世界文化遺產(chǎn)名單（30處）】周口店北京猿人遺址（北京，1987.12世界文化遺產(chǎn)）長城（北京，1987.12世界文化遺產(chǎn)）敦煌莫高窟（甘肅，1987.12世界文化遺產(chǎn)）明清皇宮（北京故宮（北京），1987.12；沈陽故宮（遼寧），2004.7世界文化遺產(chǎn)）秦始皇陵及兵馬俑坑（陜西，1987.12世界文化遺產(chǎn)）承德避暑山莊及周圍寺廟（河北，1994.12世界文化遺產(chǎn)）曲阜孔府、孔廟、孔林（山東，1994.12世界文化遺產(chǎn)）武當(dāng)山古建筑群（湖北，1994.12世界文化遺產(chǎn)）布達(dá)拉宮（大昭寺、羅布林卡）（西藏，1994.12世界文化遺產(chǎn)）福建土樓（福建，2008.7.7世界文化遺產(chǎn)）麗江古城（云南，1997.12世界文化遺產(chǎn)）平遙古城（山西，1997.12世界文化遺產(chǎn)）蘇州古典園林（江蘇，1997.12世界文化遺產(chǎn)）頤和園（北京，1998.11世界文化遺產(chǎn)）天壇（北京，1998.11世界文化遺產(chǎn)）大足石刻（重慶，1999.12世界文化遺產(chǎn)）明清皇家陵寢（明顯陵（湖北）、清東陵（河北）、清西陵（河北），2000.11；明孝陵（江蘇）、十三陵（北京），2003.7；盛京三陵（遼寧），2004.7世界文化遺產(chǎn)）皖南古村落（西遞、宏村）（安徽，2000.11世界文化遺產(chǎn)）龍門石窟（河南，2000.11世界文化遺產(chǎn)）都江堰一青城山（四川，2000.11世界文化遺產(chǎn)）云岡石窟（山西，2001.12世界文化遺產(chǎn)）高句麗王城、王陵及貴族墓葬（吉林，遼寧，2004.7.1世界文化遺產(chǎn)）澳門歷史城區(qū)（澳門，2005世界文化遺產(chǎn)）安陽殷墟（河南，2006.7.13世界文化遺產(chǎn)）開平碉樓與古村落（廣東，2007.6.28世界文化遺產(chǎn)）登封“天地之中”歷史建筑群（河南，2011.8.2世界文化遺產(chǎn)）元上都遺址（內(nèi)蒙古，2012.6.29世界文化遺產(chǎn)）大運(yùn)河（北京，2014.6.22世界文化遺產(chǎn)）絲綢之路中國段【河南、陜西、甘肅、新疆，2014.6.22世界文化遺產(chǎn)（中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦跨國聯(lián)合申報(bào)）】土司遺址（湖南永順老司城遺址、貴州播州海龍屯遺址、湖北唐崖土司城遺址，2015,7,4世界文化遺產(chǎn)）【中國的世界文化景觀名單（4處）】廬山（江西，1996.12世界文化景觀）五臺山（山西，2009.6.26世界文化景觀）杭州西湖文化遺產(chǎn)（浙江，杭州，2011.6.27世界文化景觀）哈尼梯田（云南，2013.6.22世界文化景觀）（二）我國遺產(chǎn)保護(hù)與管理面臨的困境與挑戰(zhàn)1、個(gè)別地方政府為追求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，片面發(fā)展旅游業(yè)，而對遺產(chǎn)地的保護(hù)工作產(chǎn)生負(fù)面影響。改革開放以來，隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，對精神文化生活的需求也越來越高，旅游已經(jīng)成為人們休閑娛樂的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此旅游業(yè)所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益也是顯而易見，旅游業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)。世界遺產(chǎn)所在地區(qū)擁有著世界級的旅游資源，當(dāng)?shù)卣匀粫?huì)把旅游業(yè)作為本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。然而需要大量資金投入的保護(hù)工作與能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益迅速增長的旅游業(yè)存在著巨大的反差，所以在部分地區(qū)存在著地方政府過分看重旅游業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視遺產(chǎn)地保護(hù)工作的短視行為。這種短視行為的直接后果，便是政策上的不均衡。片面考慮旅游業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，在制定政策時(shí)便會(huì)大幅度向旅游業(yè)傾斜而削弱對保護(hù)工作的扶持力度，如此以來就限制了遺產(chǎn)地保護(hù)工作的開展。個(gè)別地方甚至對遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行分割，造成體制上的混亂。2、體制不順，保護(hù)與旅游分家，形成多頭管理的局面，導(dǎo)致遺產(chǎn)地管理工作無法正常開展。長期以來，人們認(rèn)為遺產(chǎn)地的管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)就是對遺產(chǎn)地實(shí)施保護(hù)，而旅游工作則應(yīng)由相關(guān)的旅游機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理。這種觀念導(dǎo)致在實(shí)際的管理工作中出現(xiàn)了對同一遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)內(nèi)有若干機(jī)構(gòu)進(jìn)行多頭管理的局面。所謂遺產(chǎn)地的管理機(jī)構(gòu)僅僅是負(fù)有對遺產(chǎn)地的保護(hù)責(zé)任，而遺產(chǎn)地的旅游工作則由另設(shè)的旅游部門來管理。兩個(gè)并行的管理機(jī)構(gòu)同時(shí)存在，又隸屬于不同的系統(tǒng)，行業(yè)特點(diǎn)和事業(yè)側(cè)重各不相同，因此雙方在如何協(xié)調(diào)保護(hù)與旅游的關(guān)系上就會(huì)存在很大的分歧。旅游業(yè)的迅速發(fā)展可能會(huì)帶來對遺產(chǎn)地自然及人文景觀的嚴(yán)重影響。遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)的最主要的職能就是對遺產(chǎn)地實(shí)施有效的保護(hù)，所以就必需消除旅游業(yè)帶來的各種負(fù)面影響，而這種保護(hù)要求必然會(huì)對旅游工作產(chǎn)生一些影響。對遺產(chǎn)地的旅游管理機(jī)構(gòu)而言；由于其主要職能是發(fā)展旅游業(yè)，通過吸引更多的游客來遺產(chǎn)地旅游，進(jìn)而獲得更高效益。所以遺產(chǎn)地的旅游管理機(jī)構(gòu)往往會(huì)忽視旅游對遺產(chǎn)地環(huán)境資源所帶來的負(fù)面影響，不能夠及時(shí)配合遺產(chǎn)地保護(hù)機(jī)構(gòu)提出的保護(hù)要求來協(xié)調(diào)旅游工作。甚至有些旅游機(jī)構(gòu)為招徠游客，不征求保護(hù)機(jī)構(gòu)意見就擅自改變遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)的景觀，不適當(dāng)?shù)卦黾泳皡^(qū)設(shè)施，引起、仿制、移植項(xiàng)目，既失去了遺產(chǎn)地自然資源和人文資源的特點(diǎn)，又破壞了原有的遺產(chǎn)資源。這些開發(fā)從表面上看迎合了游客，實(shí)際造成了遺產(chǎn)地發(fā)展的隱患，嚴(yán)重破壞了保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然景觀和文化氛圍。于是就造成了保護(hù)工作與旅游工作之間的重重矛盾。這不僅僅是工作效率問題，更重要的是導(dǎo)致了遺產(chǎn)地的保護(hù)工作無法正常開展，使遺產(chǎn)地保護(hù)區(qū)的自然景觀和文化氛圍受到嚴(yán)重?fù)p害，長遠(yuǎn)來看也必然會(huì)制約旅游業(yè)的發(fā)展。3、法律法規(guī)的不健全，使遺產(chǎn)地管理工作的開展得到不必要的法律支持。目前我國關(guān)于世界遺產(chǎn)保護(hù)的法律制度尚不健全，還沒有一個(gè)專門適用于世界遺產(chǎn)保護(hù)的專門法律。在實(shí)際工作中，遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)只能參照國際公約、文物保護(hù)法、城市規(guī)劃法等法律中的相關(guān)規(guī)定開展工作。由于缺少足夠的法律依據(jù)以及法律所賦予的執(zhí)法權(quán)力，使遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)在制止威脅世界遺產(chǎn)安全和破壞世界遺產(chǎn)的行為時(shí)，只能采取呼吁、建議等方式，而不能予以有力的制止。但這種溫和的方式往往不足以抵擋各種危害世界遺產(chǎn)的凌厲攻勢，最終導(dǎo)致保護(hù)工作無法有效實(shí)施，使遺產(chǎn)資源遭到難以彌補(bǔ)的損失。（三）針對我國遺產(chǎn)保護(hù)與管理問題的對策加強(qiáng)國家對世界遺產(chǎn)保護(hù)工作的管理力度。國家應(yīng)該成立由相關(guān)管理部門聯(lián)合組成的中國世界遺產(chǎn)管理委員會(huì)并設(shè)專門機(jī)構(gòu)，對世界遺產(chǎn)保護(hù)和利用等重大問題進(jìn)行科學(xué)決策，對實(shí)施行為進(jìn)行有效管理，形成切實(shí)可行的規(guī)劃與決策體系。理順地方政府與國家世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。制訂可操作性強(qiáng)的世界遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)規(guī)劃。通過廣泛深入地開展遺產(chǎn)資源的基礎(chǔ)研究工作，并有針對性地采取行之有效的保護(hù)措施，制止過度開發(fā)利用行為。加強(qiáng)管理的同時(shí)，國家還要加大對世界遺產(chǎn)保護(hù)的財(cái)政支持力度。完善相關(guān)法律法規(guī)，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。首先是要加大現(xiàn)在的與保護(hù)世界遺產(chǎn)有關(guān)法規(guī)的執(zhí)法力度，對破壞行為給予嚴(yán)厲的懲處。如果不能解決有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)這個(gè)問題，那么法律法規(guī)便是一紙空文，失去其法律的嚴(yán)肅性，在這種情況下不論有多完善的法規(guī)，也不解決問題。所以說世界遺產(chǎn)的保護(hù)問題主要還是樹立法律意識，解決有法要依，執(zhí)法要嚴(yán)的問題。同時(shí)還要盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，用法律和法規(guī)界定和調(diào)整人們的行為。要抓緊制定有關(guān)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理和開發(fā)利用方面的規(guī)范、制度和其他政策性文件，以期形成符合中國實(shí)際的管理規(guī)劃與決策法規(guī)體系。在中國世界遺產(chǎn)地建設(shè)問題上，有一些雖然是按法定程序報(bào)批的，但仍對遺產(chǎn)資源造成了破壞。這就說明兩個(gè)問題：一是不能嚴(yán)格執(zhí)法，二是法律法規(guī)有較大欠缺。正確處理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系。我們保護(hù)世界遺產(chǎn)的目的有兩個(gè)：一是能承傳給我們的子孫后代，講的是保護(hù)。二是為今天的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，講得是利用。保護(hù)的目的是使子孫后代可持續(xù)地利用。保護(hù)是開發(fā)利用的前提，是基礎(chǔ)，開發(fā)利用一定要有利于更好地進(jìn)行保護(hù)。但我們討論和研究中國世界遺產(chǎn)地的保護(hù)與開發(fā)問題時(shí)，在遵守國際世界遺產(chǎn)保護(hù)的基本準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，也要從中國的國情出發(fā)來認(rèn)識問題。中國世界遺產(chǎn)地居民的生存和發(fā)展的權(quán)力是應(yīng)該給予足夠重視的。要充分理解地方政府為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的努力。我們考慮問題時(shí)必須把世界遺產(chǎn)保護(hù)的理想化模式和發(fā)展的實(shí)際需求結(jié)合起來，把必要性和可行性結(jié)合起來。探索市場化保護(hù)世界遺產(chǎn)的新路。世界遺產(chǎn)資源作為國家公益事業(yè)性的社會(huì)資源，保護(hù)的主體應(yīng)該是政府。但實(shí)事求是的說，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力下，中國各級政府保護(hù)世界遺產(chǎn)工作是心有余而力不足的。西方發(fā)達(dá)國家對于世界遺產(chǎn)的保護(hù)，政府財(cái)政投入的同時(shí)，很大程度上還要靠企業(yè)資助和非政府組織的協(xié)助。這樣的企業(yè)和非政府組織，目前在中國的數(shù)量和能力都還比較少也比較弱。面對這樣的實(shí)際情況，走出一條依靠市場化運(yùn)作保護(hù)世界遺產(chǎn)的新路，就成為一種有益的探索。市場化運(yùn)作本身并不等于資源破壞，在世界遺產(chǎn)資源保護(hù)主體的市場化選擇進(jìn)程中，政府需要研究如何規(guī)范和引導(dǎo)市場做好保護(hù)工作。另外，世界遺產(chǎn)資源的市場化運(yùn)作作為中國市場化進(jìn)程中的一種現(xiàn)象，在全國已經(jīng)是相當(dāng)普遍的事情，停留在研究允許不允許的問題上已經(jīng)意義不大。我們面對市場化進(jìn)程，要從中國實(shí)際情況出發(fā)，研究世界遺產(chǎn)的保護(hù)工作。當(dāng)然，用市場化運(yùn)作手段保護(hù)世界遺產(chǎn)，只適用于能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的世界遺產(chǎn)資源，對不能直接獲取市場價(jià)值的遺產(chǎn)資源，不可能采取市場化的運(yùn)作方式。如周口店北京猿人遺址、民族語言、地方音樂和戲曲等以科學(xué)研究價(jià)值為主的遺產(chǎn)資源，就必須由國家建立必要的機(jī)制，確保世界遺產(chǎn)的保護(hù)。國家可以采取向已進(jìn)入市場經(jīng)營的世界遺產(chǎn)地收取一定的管理費(fèi)，建立世界遺產(chǎn)基金，用于不能采取市場化運(yùn)作的世界遺產(chǎn)地的保護(hù)工作。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與世界遺產(chǎn)保護(hù)工作的積極性。中國對現(xiàn)有的世界遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)是嚴(yán)重不足的。隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè)的深入，世界遺產(chǎn)資源的保護(hù)和研究費(fèi)用將會(huì)越來越大，僅依靠政府財(cái)政投入肯定行不通。世界遺產(chǎn)是全世界、全民族的共同財(cái)富，世界遺產(chǎn)的保護(hù)需要全社會(huì)都來關(guān)注和參與。要把遺產(chǎn)保護(hù)工作落到實(shí)處，除政策和管理措施外，還必須有較大的資金支持。要建立引導(dǎo)多元化資金籌集機(jī)制，為世界遺產(chǎn)保護(hù)工作尋求資金支持。還要加強(qiáng)世界遺產(chǎn)的宣傳普及工作，增強(qiáng)全社會(huì)的保護(hù)意識。通過系統(tǒng)、循序漸進(jìn)地開展世界遺產(chǎn)的普及宣傳工作，提高公眾對世界遺產(chǎn)保護(hù)工作的認(rèn)識，使人們能主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)，參與到保護(hù)的行列中來。加強(qiáng)“中國世界遺產(chǎn)”工作的國際合作