《城市治安管理存在的問(wèn)題及優(yōu)化建議：溫州市鹿城區(qū)為例》9400字（論文）

城市治安管理存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究—溫州市鹿城區(qū)為例目錄TOC\o"1-3"\h\u27926摘要 111158一、前言 220401一、城市治安管理的相關(guān)概念 216123（一）城市治安管理的內(nèi)涵 212024（二）治安管理的概念 329537二、溫州市鹿城區(qū)治安的現(xiàn)狀 416184（一）城市治安管理面貌得到提升 419952（二）城市治安管理機(jī)制進(jìn)一步完善 421181四、溫州市鹿城區(qū)治安管理存在的問(wèn)題 523143（一）城市治安管理的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全 518025（二）城市治安管理體制機(jī)制不完善 627089（三）治安管理人員的考核有待完善 714340五、完善鹿城區(qū)治安管理的對(duì)策 76166（一）實(shí)現(xiàn)城市治安管理法治化 8317591.完善城市治安管理法律體系 8222812.健全法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督體系 8141063.加強(qiáng)法治宣傳工作 829401（二）完善城市治安的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制 9243081.完善城區(qū)治安管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 9253602.明確城區(qū)治安管理的責(zé)任機(jī)制 9189853.建立城區(qū)治安管理的評(píng)估機(jī)制 105252（三）健全治安管理人員考核機(jī)制 1026799結(jié)論 1131724參考文獻(xiàn) 13摘要隨著我國(guó)社會(huì)的蓬勃發(fā)展，在政治社會(huì)制度快速變化和信息化大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛運(yùn)用的大環(huán)境下，對(duì)城市社區(qū)治安進(jìn)行治理已經(jīng)成為當(dāng)代社區(qū)治安工作的必經(jīng)之路，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化治理，同樣也是我國(guó)深化體制改革的最終目標(biāo)。本文著重探討了位于社會(huì)治安綜合治理核心部位——城市治安管理中的有關(guān)問(wèn)題。本論文以溫州市鹿城區(qū)為例，首先從城市治安管理內(nèi)涵和治安理論入手，對(duì)溫州市鹿城區(qū)當(dāng)前治安現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，隨后通過(guò)深入剖析溫州市鹿城區(qū)綜合治理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)鹿城區(qū)現(xiàn)有治安綜合治理相關(guān)法律法規(guī)還不太完善、綜合治理的制度不健全和矛盾多元化等問(wèn)題，最后針對(duì)這些問(wèn)題，本文從法制化、健全運(yùn)行機(jī)制和強(qiáng)化社會(huì)組織功能等方面給出了相應(yīng)的解決對(duì)策。關(guān)鍵詞：城市治安；綜合治理；治安理論；運(yùn)行機(jī)制一、前言隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、政治制度的快速變化，一方面，社會(huì)群體很少固定在某個(gè)確切的社會(huì)組織單元當(dāng)中，而是以“零星”的一種狀態(tài)分布于社會(huì)中，即從“單位人”向“社會(huì)人”的改變，降低了政府部門對(duì)人員的控制力，提升了社會(huì)治安管理的難度系數(shù)；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口大批量的流入大城市，從而使城市人口、外來(lái)人口驟然提升，同時(shí)造成了城市鄰里之間關(guān)系冷淡，社會(huì)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，享樂(lè)主義十分嚴(yán)重，在眾多負(fù)面社會(huì)現(xiàn)象驅(qū)動(dòng)下，加重了各種類型違法違紀(jì)現(xiàn)象的形成。以上情況導(dǎo)致現(xiàn)階段城市里各種惡性事件盡管有很大的減少，然而偷盜、欺詐等事關(guān)民生的“小案件”卻表現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，“黃賭毒”等不良問(wèn)題屢屢發(fā)生，城市治安情況非常嚴(yán)峻。自1991年3月，人大常委頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治理的決定》之后，社會(huì)治理工作距今已有近30年時(shí)間,利用社會(huì)全方面綜合治安管理，在這個(gè)時(shí)期取得了較大的治安成效，但由于受整體社會(huì)治理管理的不良影響和社會(huì)環(huán)境的變化，而治理政策則是近30年前提出來(lái)的，它的制度也是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色濃郁的政府監(jiān)管為中心的，進(jìn)而顯著落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，帶來(lái)了諸多問(wèn)題。如何解決這些城市社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，已然成為解決城市治安工作的關(guān)鍵所在。二、城市治安的相關(guān)概念城市治安管理的內(nèi)涵“治安”這一詞匯，從漢語(yǔ)釋義上來(lái)看，治的解釋是管理的一種狀態(tài)或是對(duì)策，而安則是與危相對(duì)，則是安全可靠、舒樂(lè)安定?！爸伟病边@一詞匯，在后世的發(fā)展過(guò)程中，漸漸從最初的政治清明，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下的社會(huì)秩序的安定。治安這一詞匯目前多見(jiàn)于公安、政法等部門，故不同部門對(duì)治安的釋義也會(huì)存在一定的出入。因此，治安所包含的含義就是符合統(tǒng)治階級(jí)利益和意志，并被國(guó)家強(qiáng)制性地負(fù)責(zé)執(zhí)行和維持的社會(huì)秩序，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展而言，是不可或缺的基本條件。而城市治安指的是在城市這一特定地域內(nèi)的公共秩序，與農(nóng)村治安管理相對(duì)應(yīng)。因此，可認(rèn)為城市治安管理指的是，為了維護(hù)這一安穩(wěn)的公共秩序，使城市系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)城市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，從而使人民生產(chǎn)活動(dòng)秩序井然，在治安管理主體所從事維持活動(dòng)中，還蘊(yùn)含著對(duì)各類違反秩序行為的治理。通常城市治安管理的范圍主要包括刑事、交通、消防和戶籍管理等領(lǐng)域，但實(shí)施管理的組織并不局限于公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或某些事業(yè)單位以及經(jīng)濟(jì)單位，還包含在特定范圍內(nèi)擔(dān)負(fù)治安管理工作的組織，例如居委會(huì)，治安保衛(wèi)委員會(huì)等。（二）治安管理的概念在古代，“治安”的本質(zhì)是國(guó)家為了保障政權(quán)穩(wěn)固和社會(huì)安寧而對(duì)社會(huì)展開的掌控、監(jiān)管和控制，其本質(zhì)屬性就是對(duì)社會(huì)秩序的維系與管制。在當(dāng)今社會(huì)，治安這一詞在不一樣的環(huán)境中有著不同的意義。首先，能夠理解為一種社會(huì)秩序。其次，可以指社會(huì)安定的狀態(tài)。另外，還能當(dāng)作一種治安方式、手段和過(guò)程，還包括維持秩序的管理活動(dòng)。最后，還可以將其解讀為社會(huì)治安問(wèn)題。在特指工作的時(shí)候，治安有廣義與狹義的區(qū)別。廣義上治安指的是國(guó)家為維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定而實(shí)施的各種工作，主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等多個(gè)層面。狹義治安通常是指維護(hù)社會(huì)秩序的治安穩(wěn)定，即維系治安穩(wěn)定的一種行為，僅限對(duì)違法犯罪、行政違法行為、治安管理處罰有關(guān)的行為、和可能會(huì)引起刑事與社會(huì)治安問(wèn)題的分歧與爭(zhēng)紛的研究?！肮芾怼币辉~的來(lái)源于政治學(xué)，最初是指預(yù)防、指導(dǎo)和操控的含義，隨后其主要內(nèi)容延展為公權(quán)力和社會(huì)之間的互動(dòng)。常指公權(quán)力在特定的社會(huì)范圍中對(duì)社會(huì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整及管理的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。治安管理是行政管理職能的重要環(huán)節(jié)，目的是為了維系社會(huì)秩序而由公安部門依法作出的管理行為。社會(huì)治安管理的主體是政府與公安部門，不包含社會(huì)主體，與治安治理在主體上有著非常大的差異。與此同時(shí)，治安管理傳承的是傳統(tǒng)意義上的掌控與思維控制，不包含與社會(huì)主體協(xié)商一致的協(xié)作觀念。因而，不能把治安管理與治安治理結(jié)合在一起進(jìn)行使用。三、溫州市鹿城區(qū)治安的現(xiàn)狀鹿城區(qū)地處浙江省東南部，屬溫州市管轄。在鹿城區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口數(shù)量龐大，人員構(gòu)成復(fù)雜，外來(lái)人口、本地拆遷安置人員和商販眾多。市黨委會(huì)、政府部門十分重視鹿城區(qū)的社會(huì)治安問(wèn)題，各個(gè)等級(jí)綜合治理單位在市、區(qū)治安區(qū)域制訂了相應(yīng)的治理整頓規(guī)劃，對(duì)鹿城區(qū)開展了治安管理工作。通過(guò)近年來(lái)的艱苦努力，鹿城區(qū)治安管理取得了一定成績(jī)，轄區(qū)治安環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，居民安全感和滿意度大大提高。（一）城市治安管理面貌得到提升一是嚴(yán)厲查處現(xiàn)行。公安局專門針對(duì)鹿城區(qū)不同種類案子的高發(fā)特性，提高對(duì)案件線索的串并與判斷強(qiáng)度，嚴(yán)厲查處一大批違法分子和清剿犯罪團(tuán)伙，以點(diǎn)帶面，提升了鹿城區(qū)乃至整體城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)治理風(fēng)氣。二是加強(qiáng)預(yù)防宣傳強(qiáng)度。安排機(jī)關(guān)工作人員加強(qiáng)對(duì)公司、住宅小區(qū)和灑店等人員密集場(chǎng)所的宣傳引導(dǎo)工作，并制定宣傳點(diǎn)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、開設(shè)圖報(bào)展示窗、貼條幅標(biāo)語(yǔ)等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳強(qiáng)度，提高大眾安全意識(shí)。三是構(gòu)建志愿者治安巡邏小組。整合政府與社會(huì)的力量，根據(jù)給予自愿者治安巡邏人員名單，由派出所統(tǒng)籌安排訓(xùn)練和調(diào)配指揮，有針對(duì)性的對(duì)鹿城區(qū)的核心地段、時(shí)間段和重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行治安巡邏，對(duì)治安比較復(fù)雜的地方、高發(fā)案件的場(chǎng)地，科學(xué)合理安裝巡更系統(tǒng)點(diǎn)。把公安局的專業(yè)治安巡邏力量與志愿者治安巡邏隊(duì)伍緊密聯(lián)系，以縝密的治安巡邏威懾可能存在的不法分子，進(jìn)而最大限度的縮減犯罪空間。四是對(duì)物防的深層次普及。因時(shí)制宜地全面推廣防攀爬刺、公共停車庫(kù)微波射頻門禁以及比較經(jīng)濟(jì)適用的物防設(shè)備以增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐奈锓莱潭?。五是提升技防信息化建設(shè)。在各級(jí)地方黨委大力支持下下開展監(jiān)控、技防設(shè)施構(gòu)建。公安局對(duì)轄區(qū)里的一些重要交通路口與高發(fā)案件住宅小區(qū)標(biāo)注監(jiān)控地圖，對(duì)于受損、缺失和效果不好的監(jiān)控設(shè)備，都要重新更換，力爭(zhēng)將整個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域都納入監(jiān)控區(qū)域。宣傳裝置入侵警報(bào)系統(tǒng)或是非常簡(jiǎn)單的電子器件防盜器等基礎(chǔ)設(shè)施，借此增強(qiáng)防范能力與水平。（二）城市治安管理機(jī)制進(jìn)一步完善一是不斷完善分片掛包制度。協(xié)助地方政府，深化細(xì)化責(zé)任、掛片承包，各領(lǐng)導(dǎo)及各個(gè)單位掛包一片地區(qū)，掛包區(qū)域的整治效果與該區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核直接掛鉤，切實(shí)激發(fā)各方整治熱情。二是不斷完善過(guò)程性監(jiān)督制度。以綜治職能部門為主導(dǎo)，從綜治、公安機(jī)關(guān)和城鎮(zhèn)抽調(diào)人員組建聯(lián)動(dòng)督察組，對(duì)鹿城區(qū)關(guān)鍵區(qū)域內(nèi)各分片和掛包部門治理情況進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)察，同時(shí)要用文字檢查材料來(lái)體現(xiàn)，把檢查的具體情況納入評(píng)估的范疇，使治理工作有序開展。三是持續(xù)改善聯(lián)動(dòng)合作制度。積極物建高質(zhì)量的信息聯(lián)絡(luò)員到案件高發(fā)地區(qū)，及時(shí)掌握重點(diǎn)管控人員的行蹤，為推行精準(zhǔn)打擊帶來(lái)了良好條件。公安局特警大隊(duì)、刑偵大隊(duì)、巡防大隊(duì)和其它職能部門與地方政府、派出所建立聯(lián)合專項(xiàng)整治工作組，定期舉辦聯(lián)席會(huì)，交流整改進(jìn)展情況，將整治打擊工作作為當(dāng)前及日后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的一個(gè)重要工作，并充分的貫徹落實(shí)，盡心竭力維系鹿城區(qū)社會(huì)治安秩序，堅(jiān)決杜絕相同問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。四、溫州市鹿城區(qū)治安管理存在的問(wèn)題（一）城市治安管理的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全城市治安管理相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，致使治安管理欠缺規(guī)范的法制確保。在上個(gè)世紀(jì)90年代初，黨和國(guó)家便開始十分重視法制工作，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間艱苦努力，現(xiàn)階段已經(jīng)基本建起了較為系統(tǒng)化的社會(huì)主義立法體系，并且在法治建設(shè)方面獲得了一定的成果。但是目前我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)并不是很完善，特別是與城市治安管理相關(guān)的法制建設(shè)依然十分落后，這些都在一定程度上影響到了我國(guó)城市治安工作的實(shí)施。做為現(xiàn)階段綜治工作法規(guī)性的文件，在1991年頒布的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）在綜治中發(fā)揮了十分重要的作用，并在全國(guó)各地為綜治法治化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而在綜治工作深入推進(jìn)和不斷深化下，《決定》上存在的諸多問(wèn)題已然成為妨礙我國(guó)綜治工作扎實(shí)推進(jìn)的限制因素。由于《決定》之中的相關(guān)條款基本上都是為綜治工作給予原則和政策指導(dǎo)，并不是很明確的法制條款，因而難以在實(shí)際中直接適用或具體執(zhí)行。它既未給予參加綜治的各個(gè)主體明確、具體的權(quán)力，又未明確界定各自應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。又因缺乏頂層法律框架對(duì)綜治工作制度模式進(jìn)行界定，在實(shí)踐中很難建立一個(gè)機(jī)構(gòu)職能明晰、責(zé)權(quán)匹配的綜治工作執(zhí)行制度，若沒(méi)有一個(gè)成熟的實(shí)行體制做支撐，那么政府機(jī)關(guān)治理能力不僅無(wú)法得到高效的綜合應(yīng)用，并且社會(huì)力量也很難快速的組織與一同參與綜治工作。《決定》實(shí)施初期，在于通過(guò)政策力度來(lái)激起社會(huì)各領(lǐng)域的自覺(jué)性，切實(shí)解決社會(huì)治安問(wèn)題，在我們國(guó)家正處于“國(guó)家——單位——個(gè)人”的社會(huì)形態(tài)結(jié)構(gòu)中，這一個(gè)構(gòu)思獲得了較好的成果。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革創(chuàng)新，我們國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面作出了巨大的成就，人民群眾的文化水平與意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域也出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。因而，國(guó)家以社會(huì)變化為中心的治理模式、機(jī)制等都在發(fā)生著變化，綜治工作也應(yīng)伴隨著這些轉(zhuǎn)變而做出相應(yīng)的變革或調(diào)整。在綜治工作中尋求與時(shí)代同步發(fā)展，頂層立法保障最為關(guān)鍵。我國(guó)至今仍無(wú)綜治相關(guān)法律，導(dǎo)致各個(gè)綜治行為主體在開展綜治工作時(shí)，欠缺有力的法冶確保，而綜治工作中各類規(guī)章制度的實(shí)行主要取決于地方政府有沒(méi)有高度關(guān)注。法律強(qiáng)力規(guī)定的不足，在一定程度上還導(dǎo)致了綜治工作的穩(wěn)定性較弱，臨時(shí)性的突襲現(xiàn)象明顯，這對(duì)綜治工作長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了極大的影響。（二）城市治安管理體制機(jī)制不完善社會(huì)與政府部門運(yùn)轉(zhuǎn)、管理模式的變化，導(dǎo)致治安管理這一個(gè)社會(huì)功能逐漸薄弱。一是每一個(gè)政府部門對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位，尤其是對(duì)各行業(yè)行政管制力的削弱。由于政府部門作出了體制改革和轉(zhuǎn)變職能，一方面政府部門已不再對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，另一方面也不干涉其常規(guī)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，治安工作的“整體性”減弱，導(dǎo)致綜治工作借助政府部門“孤軍奮戰(zhàn)”的情況日益凸顯。特別是隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展以及各種經(jīng)濟(jì)主體的快速發(fā)展，出現(xiàn)了許多不僅沒(méi)有上級(jí)主管也沒(méi)有單位掛靠的非國(guó)有企業(yè)，在治安工作當(dāng)中的崗位責(zé)任制與一票否決權(quán)等綜合治理獎(jiǎng)懲機(jī)制不能得到貫徹實(shí)施，怎樣對(duì)這些企業(yè)發(fā)揮激勵(lì)和管束作用，是目前綜治工作急需解決的問(wèn)題。二是城市基層組織職能發(fā)生了變化，控制人員的能力極大的消弱。在物資欠缺的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村人民公社與城市各類企業(yè)，不但是生產(chǎn)者，也是居民各種生活生產(chǎn)要素的劃分者，社會(huì)中每一個(gè)個(gè)體全部被基層組織有力地掌控的，并與那個(gè)年代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相匹配的戶籍政策對(duì)各種群體的管控一樣具有至關(guān)重要的作用和意義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)達(dá)40余年發(fā)展后，各基層組織功能甚至是精神面貌都有了很大的變化，導(dǎo)致政府各基層組織在人員控制方面常常缺少高效的方法，隨著進(jìn)城打工從商和應(yīng)屆生就業(yè)等，眾多人口步入城市及其各個(gè)城市人口大量流動(dòng)，現(xiàn)行的戶籍政策早就失去了過(guò)去的拘束力。三是對(duì)違法違紀(jì)打擊不到位，對(duì)政法部門依賴程度較高的情況依然存在。全新的刑事訴訟法實(shí)施以后，公安部門在以裁決為中心的司法過(guò)程中，因職業(yè)素質(zhì)、工作方法和物質(zhì)條件等各方面的約束，對(duì)違法犯罪打擊疲軟的情況依舊存在?；鶎庸膊块T由于困于案多人少、物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障沒(méi)有跟上及目前錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境，對(duì)于各類違法違規(guī)行為打擊不到位，甚至出現(xiàn)了不愿堅(jiān)決進(jìn)行依法懲治，對(duì)這些情況應(yīng)當(dāng)受到極大的重視，不然不僅會(huì)對(duì)治理工作產(chǎn)生不利影響，還會(huì)導(dǎo)致違法犯罪的事件日益上升。此外，政府部門對(duì)大量經(jīng)濟(jì)組織治理水平的削弱，會(huì)讓各類綜治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)政法部門，尤其是公安部門產(chǎn)生依賴極大提升，致使公安機(jī)關(guān)“單獨(dú)奮戰(zhàn)”的綜治局面越來(lái)越突出，鹿城區(qū)每一年的治安整治工作，大多依靠公安部門獨(dú)自苦撐著，這讓本就筋疲力盡的公安部門，更加雪上加霜。（三）治安管理人員的考核有待完善溫州市鹿城區(qū)公共治安人員考評(píng)機(jī)制盡管構(gòu)建，但過(guò)度關(guān)注內(nèi)容。一方面，公共治安管理人員考評(píng)機(jī)制借助表格和數(shù)據(jù)的狀況來(lái)進(jìn)行考評(píng)，具體工作內(nèi)容卻難以獲知，信息來(lái)源的真?zhèn)胃鼰o(wú)處查考，一般而言治安管理人員考核表只需表格設(shè)計(jì)完善、建冊(cè)齊備可查，治安警務(wù)人員和管理者就可以獲得考評(píng)合格甚至是優(yōu)異。治安警務(wù)人員和管理者弄虛作假，做表面功夫，對(duì)城市公共治安工作忽略懈怠引起不良的社會(huì)效應(yīng)。另一方面，從社會(huì)評(píng)價(jià)來(lái)看，市民對(duì)鹿城區(qū)治安及警方的工作盡管較為滿意。但是，在這當(dāng)中也不排除治安警務(wù)人員和管理者為了能獲得較好的績(jī)效，與城市參評(píng)市民私底下打招呼的可能性。這種類似形為的廣泛存在，會(huì)很大程度影響到城市公共治安人員評(píng)定結(jié)果的真實(shí)可信。五、完善鹿城區(qū)治安管理的對(duì)策（一）實(shí)現(xiàn)城市治安管理法治化1.完善城市治安管理法律體系在國(guó)家層面,要全面推進(jìn)人大《社會(huì)治理法》的制定和發(fā)布，其內(nèi)容一是要對(duì)城市綜治工作精準(zhǔn)定位、功能明確、以及對(duì)基本方針、管理原則和工作目標(biāo)做好確定；二是要規(guī)范綜治工作范圍、對(duì)象和采取的工作手段；三是要有針對(duì)綜治工作各參與者權(quán)利與義務(wù)要進(jìn)行相應(yīng)的定義。除此之外，還應(yīng)當(dāng)整理綜治工作各類方式、制度和措施的相關(guān)法規(guī)，針對(duì)目前相關(guān)法規(guī)處理不到位的問(wèn)題應(yīng)根據(jù)實(shí)際加以改進(jìn)，對(duì)治安管理相關(guān)的法規(guī)條文進(jìn)行完善。根據(jù)當(dāng)前階段城市治安管理工作開展?fàn)顩r，健全社會(huì)保障制度和其它政策兜底，維系老幼病殘及其它群體合法利益，嚴(yán)厲查處恐怖襲擊、維護(hù)國(guó)家安全和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息科技監(jiān)管方面的法律制定。各地還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，頒布與當(dāng)?shù)爻鞘兄伟补芾硐噙m應(yīng)的規(guī)定。在注重司法正義、規(guī)范執(zhí)法行為的基礎(chǔ)上，不但要對(duì)司法部門的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，還需要支持司法部門嚴(yán)格執(zhí)法。從而進(jìn)一步改革司法體制，提高公眾對(duì)城市治安管理各項(xiàng)舉措的認(rèn)可。2.健全法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督體系在法律法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督層面上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：一是要進(jìn)行全員監(jiān)管。一方面，對(duì)法規(guī)實(shí)施的主體與客體進(jìn)行監(jiān)督。主體以立法機(jī)構(gòu)和司法部門以及各類有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)為主，客體以其它政府機(jī)關(guān)、廣大群眾以及各社會(huì)團(tuán)體為主，主客體對(duì)法規(guī)實(shí)施情況做好協(xié)同監(jiān)管。另一方面，參加治理的人員，應(yīng)充分履行自身的監(jiān)督權(quán)力或責(zé)任。二是歸責(zé)應(yīng)當(dāng)明確、嚴(yán)謹(jǐn)。在城市治安管理過(guò)程中，如有參與方未依照法律法規(guī)要求執(zhí)行到位或有違法行為的發(fā)生，則應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)對(duì)有關(guān)人員、單位進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。從而督促各個(gè)參與方自覺(jué)遵守法律法規(guī)，并積極參與城市治安管理。這不僅要求有關(guān)法律法規(guī)的不斷健全，而且要求執(zhí)法工作的細(xì)致公正。3.加強(qiáng)法治宣傳工作犯罪與犯罪預(yù)防一樣，需要通過(guò)對(duì)犯罪活動(dòng)進(jìn)行探討和推廣，才能夠讓大眾對(duì)違法行為的危害性擁有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，這個(gè)時(shí)候就需要擴(kuò)大普法宣傳力度。想要做好治安管理中的普法推廣工作，就必須要建立恰當(dāng)?shù)姆ㄒ眱r(jià)值理念，積極開展法律知識(shí)的推廣和提升法制宣傳，尤其是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代應(yīng)多方面通過(guò)微信、直播等新媒體平臺(tái)，并通過(guò)各種宜傳方式向社會(huì)群體傳播法治理念，讓大眾提高學(xué)法用法、遵法守法的主動(dòng)意識(shí)。在宣傳工作中，也要注意宣傳工作與實(shí)際狀況的深度融合，在城市治安管理過(guò)程中，嚴(yán)格按照相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)定對(duì)治理工作加強(qiáng)規(guī)范，也要做好法律上的推廣工作，進(jìn)而多方面符合治理工作的需要。宣傳中需要注意應(yīng)用民眾容易接收的形式和耳熟能詳?shù)男麄魇侄?，這么一來(lái)才可以讓法治觀念落到實(shí)處；青少年做為祖國(guó)未來(lái)的接班人，增強(qiáng)其法治意識(shí)非常關(guān)鍵，可通過(guò)送教育進(jìn)校園、增加法制校長(zhǎng)責(zé)任等方式，著力提高青少年的法治意識(shí)。（二）完善城市治安管理的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制1.完善城區(qū)治安管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制當(dāng)前城市治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是：由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府牽頭，綜治部門指導(dǎo)和配合，各個(gè)部門一同監(jiān)管各司其職，各方力量積極參與。這一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制雖提出時(shí)間不長(zhǎng)，但是有些方面還可以進(jìn)行改善。尤其是現(xiàn)階段各種經(jīng)濟(jì)主體的迅速發(fā)展，人員流動(dòng)的激增，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，政府與社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)以及經(jīng)濟(jì)以公有制經(jīng)濟(jì)、多種經(jīng)濟(jì)成份共存的大格局正在形成，在城市治安管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上要與時(shí)俱進(jìn)地增設(shè)私營(yíng)盈利組織、非盈利慈善機(jī)構(gòu)和基金組織等社團(tuán)組織，將這些類型繁雜的社會(huì)團(tuán)體納入治安管理的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制之中，進(jìn)而提高各類社會(huì)組織在城市治安管理層面的領(lǐng)導(dǎo)和融洽，彌補(bǔ)了目前城市治安管理方面存在的斷層和缺漏之處，盡可能地杜絕了工作空白區(qū)域。在一定意義上，適合我國(guó)目前情況的城市治安管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制應(yīng)當(dāng)是在黨的帶領(lǐng)下，由各政府機(jī)構(gòu)與各社會(huì)團(tuán)體所組成的一個(gè)多元布局。2.明確城區(qū)治安管理的責(zé)任機(jī)制當(dāng)前城市治安管理中領(lǐng)導(dǎo)貴任制與部門貴任制仍起到良好督促效用，但在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，仍需細(xì)化、科學(xué)化，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，從制度上聯(lián)系實(shí)際對(duì)各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)層和組員、負(fù)責(zé)人和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門之間的職責(zé)和責(zé)任進(jìn)行分解和細(xì)化，從而化解了誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題；第二，科學(xué)合理的設(shè)置考核獎(jiǎng)懲，依據(jù)切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲措施來(lái)解決每個(gè)參與方如何承擔(dān)責(zé)任。第三，對(duì)非國(guó)有單位和非國(guó)家行政機(jī)關(guān)單位的人員，也就是不吃“公家飯”的人員或是單位，可按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性、運(yùn)營(yíng)權(quán)、主管權(quán)、受益權(quán)等明確責(zé)任主體，并以此作為解決目前一大批社會(huì)團(tuán)體綜治工作沒(méi)人承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題。3.建立城區(qū)治安管理的評(píng)估機(jī)制目前鹿城區(qū)治安綜合整治評(píng)估機(jī)制存在人為主觀影響因素，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中容易受多方非合理性因素的束縛，進(jìn)而造成評(píng)價(jià)結(jié)果有失偏頗、不公平等諸多問(wèn)題，亟待改變。城市治安管理評(píng)估機(jī)制的總體思想是對(duì)城市治安管理應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，把城市治安管理評(píng)估工作劃分為主體、客體、程序、方式四個(gè)組成部分，每一部分都形成了彼此關(guān)聯(lián)，又相互制約的統(tǒng)一整體。在創(chuàng)建城市治安管理評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)，要需要注意以下幾個(gè)方面：一是評(píng)估方法。首先要科學(xué)合理的明確評(píng)估內(nèi)容，隨后構(gòu)建一整套完整的指標(biāo)評(píng)價(jià)制度。在工作上應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，拓寬數(shù)據(jù)采集范疇，獲取較多的治安管理數(shù)字信息，以滿足評(píng)估要求，并利用統(tǒng)計(jì)學(xué)進(jìn)行理性分析，通過(guò)數(shù)學(xué)模型的方式對(duì)治理進(jìn)行全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)多元化的方式和手段進(jìn)行治理，并與城市治安管理的工作目標(biāo)相結(jié)合，計(jì)算出能夠反映地方治安狀況的主要指標(biāo)、專項(xiàng)指標(biāo)及群眾認(rèn)可度和公眾安全感等數(shù)據(jù)，并依照各指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系，該體系一方面達(dá)到了治安狀況評(píng)價(jià)的作用，同時(shí)也達(dá)到了針對(duì)指標(biāo)不正常區(qū)域進(jìn)行治安管控的目的。其次對(duì)評(píng)估程序進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)定。評(píng)估的過(guò)程大致可分為實(shí)地調(diào)查、搜集資料、信息指標(biāo)化、審查比照、評(píng)定處理、治安情況綜合考核六個(gè)內(nèi)容。在工作上要靈活利用信息技術(shù)，最大限度的降低人為因素帶來(lái)的負(fù)面影響。二是評(píng)估的貴任擔(dān)當(dāng)。在評(píng)估的過(guò)程中，應(yīng)確立各個(gè)環(huán)節(jié)、人員的職責(zé)，規(guī)范流程，制定評(píng)價(jià)工作事故責(zé)任劃分查究制度等，從而盡量減少評(píng)價(jià)工作中人為因素影響，進(jìn)而更加客觀、全方位、真實(shí)地體現(xiàn)所評(píng)估區(qū)域與部門城市治安綜合整治效果。（三）健全治安管理人員考核機(jī)制一是綜合考核干部。綜合考核干部工作績(jī)效，橫向崗責(zé)評(píng)定指標(biāo)能量化的應(yīng)盡量量化，量化指標(biāo)需有精確的指標(biāo)定義和詮釋。充分考慮加分因素和罰分因素，解決難以量化的考評(píng)疑難問(wèn)題，對(duì)共性指標(biāo)采用考核扣分的方法，始終堅(jiān)持扣分與加分結(jié)合的基本原則，并將考評(píng)得分折算成百分比，作為綜合考核的計(jì)分?jǐn)?shù)值，對(duì)城市治安警務(wù)人員和管理者的綜合能力進(jìn)行綜合考核。二是在實(shí)行橫向崗責(zé)體系建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化重組，并合理安排與使用人力，把素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的各崗位，有效激發(fā)示范帶頭作用，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，把掌握新技能、新知識(shí)的能力當(dāng)作一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。三是合理設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施激勵(lì)考核機(jī)制，明確劃分城市治安警務(wù)人員及管理人員職責(zé)，依照崗責(zé)體系來(lái)制定工作數(shù)量、工作品質(zhì)，并對(duì)工作考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，制定目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)值，適度拉開距離，完善責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)兌現(xiàn)。四是改變傳統(tǒng)分配習(xí)慣，突顯考核激勵(lì)成效。城市治安警務(wù)人員和管理者習(xí)慣了相對(duì)均勻的分配制度，長(zhǎng)期所形成的分配理念很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生變化，但推行橫向崗責(zé)體系建設(shè)要求我們一定要敢按照各科室、各個(gè)崗位數(shù)量及工作表現(xiàn)分別作出適合大家口味的“績(jī)效飯”，應(yīng)以利益機(jī)制為先導(dǎo)，突破“大鍋飯”，激發(fā)工作熱情。同時(shí)不可過(guò)分