《城市治安管理存在的問題及優(yōu)化建議：溫州市鹿城區(qū)為例》9400字（論文）

城市治安管理存在的問題及完善對策研究—溫州市鹿城區(qū)為例目錄TOC\o"1-3"\h\u27926摘要 111158一、前言 220401一、城市治安管理的相關概念 216123（一）城市治安管理的內(nèi)涵 212024（二）治安管理的概念 329537二、溫州市鹿城區(qū)治安的現(xiàn)狀 416184（一）城市治安管理面貌得到提升 419952（二）城市治安管理機制進一步完善 421181四、溫州市鹿城區(qū)治安管理存在的問題 523143（一）城市治安管理的相關法律法規(guī)不夠健全 518025（二）城市治安管理體制機制不完善 627089（三）治安管理人員的考核有待完善 714340五、完善鹿城區(qū)治安管理的對策 76166（一）實現(xiàn)城市治安管理法治化 8317591.完善城市治安管理法律體系 8222812.健全法律法規(guī)實施監(jiān)督體系 8141063.加強法治宣傳工作 829401（二）完善城市治安的科學運行機制 9243081.完善城區(qū)治安管理的領導機制 9253602.明確城區(qū)治安管理的責任機制 9189853.建立城區(qū)治安管理的評估機制 105252（三）健全治安管理人員考核機制 1026799結論 1131724參考文獻 13摘要隨著我國社會的蓬勃發(fā)展，在政治社會制度快速變化和信息化大數(shù)據(jù)技術廣泛運用的大環(huán)境下，對城市社區(qū)治安進行治理已經(jīng)成為當代社區(qū)治安工作的必經(jīng)之路，從而實現(xiàn)國家現(xiàn)代化治理，同樣也是我國深化體制改革的最終目標。本文著重探討了位于社會治安綜合治理核心部位——城市治安管理中的有關問題。本論文以溫州市鹿城區(qū)為例，首先從城市治安管理內(nèi)涵和治安理論入手，對溫州市鹿城區(qū)當前治安現(xiàn)狀進行了探討，隨后通過深入剖析溫州市鹿城區(qū)綜合治理工作中出現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)鹿城區(qū)現(xiàn)有治安綜合治理相關法律法規(guī)還不太完善、綜合治理的制度不健全和矛盾多元化等問題，最后針對這些問題，本文從法制化、健全運行機制和強化社會組織功能等方面給出了相應的解決對策。關鍵詞：城市治安；綜合治理；治安理論；運行機制一、前言隨著社會經(jīng)濟制度、政治制度的快速變化，一方面，社會群體很少固定在某個確切的社會組織單元當中，而是以“零星”的一種狀態(tài)分布于社會中，即從“單位人”向“社會人”的改變，降低了政府部門對人員的控制力，提升了社會治安管理的難度系數(shù)；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口大批量的流入大城市，從而使城市人口、外來人口驟然提升，同時造成了城市鄰里之間關系冷淡，社會問題錯綜復雜，享樂主義十分嚴重，在眾多負面社會現(xiàn)象驅動下，加重了各種類型違法違紀現(xiàn)象的形成。以上情況導致現(xiàn)階段城市里各種惡性事件盡管有很大的減少，然而偷盜、欺詐等事關民生的“小案件”卻表現(xiàn)出增長的趨勢，“黃賭毒”等不良問題屢屢發(fā)生，城市治安情況非常嚴峻。自1991年3月，人大常委頒布《關于進一步加強社會治理的決定》之后，社會治理工作距今已有近30年時間,利用社會全方面綜合治安管理，在這個時期取得了較大的治安成效，但由于受整體社會治理管理的不良影響和社會環(huán)境的變化，而治理政策則是近30年前提出來的，它的制度也是以計劃經(jīng)濟特色濃郁的政府監(jiān)管為中心的，進而顯著落后于社會經(jīng)濟發(fā)展的進程，帶來了諸多問題。如何解決這些城市社會治理現(xiàn)實問題，已然成為解決城市治安工作的關鍵所在。二、城市治安的相關概念城市治安管理的內(nèi)涵“治安”這一詞匯，從漢語釋義上來看，治的解釋是管理的一種狀態(tài)或是對策，而安則是與危相對，則是安全可靠、舒樂安定。“治安”這一詞匯，在后世的發(fā)展過程中，漸漸從最初的政治清明，轉變?yōu)楫斚碌纳鐣刃虻陌捕āＶ伟策@一詞匯目前多見于公安、政法等部門，故不同部門對治安的釋義也會存在一定的出入。因此，治安所包含的含義就是符合統(tǒng)治階級利益和意志，并被國家強制性地負責執(zhí)行和維持的社會秩序，對人類社會發(fā)展而言，是不可或缺的基本條件。而城市治安指的是在城市這一特定地域內(nèi)的公共秩序，與農(nóng)村治安管理相對應。因此，可認為城市治安管理指的是，為了維護這一安穩(wěn)的公共秩序，使城市系統(tǒng)正常運轉，對城市生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)管，從而使人民生產(chǎn)活動秩序井然，在治安管理主體所從事維持活動中，還蘊含著對各類違反秩序行為的治理。通常城市治安管理的范圍主要包括刑事、交通、消防和戶籍管理等領域，但實施管理的組織并不局限于公安機關、司法機關或某些事業(yè)單位以及經(jīng)濟單位，還包含在特定范圍內(nèi)擔負治安管理工作的組織，例如居委會，治安保衛(wèi)委員會等。（二）治安管理的概念在古代，“治安”的本質是國家為了保障政權穩(wěn)固和社會安寧而對社會展開的掌控、監(jiān)管和控制，其本質屬性就是對社會秩序的維系與管制。在當今社會，治安這一詞在不一樣的環(huán)境中有著不同的意義。首先，能夠理解為一種社會秩序。其次，可以指社會安定的狀態(tài)。另外，還能當作一種治安方式、手段和過程，還包括維持秩序的管理活動。最后，還可以將其解讀為社會治安問題。在特指工作的時候，治安有廣義與狹義的區(qū)別。廣義上治安指的是國家為維護社會秩序和穩(wěn)定而實施的各種工作，主要包括政治、經(jīng)濟、環(huán)境、文化等多個層面。狹義治安通常是指維護社會秩序的治安穩(wěn)定，即維系治安穩(wěn)定的一種行為，僅限對違法犯罪、行政違法行為、治安管理處罰有關的行為、和可能會引起刑事與社會治安問題的分歧與爭紛的研究?！肮芾怼币辉~的來源于政治學，最初是指預防、指導和操控的含義，隨后其主要內(nèi)容延展為公權力和社會之間的互動。常指公權力在特定的社會范圍中對社會進行適當?shù)恼{整及管理的一個動態(tài)過程。治安管理是行政管理職能的重要環(huán)節(jié)，目的是為了維系社會秩序而由公安部門依法作出的管理行為。社會治安管理的主體是政府與公安部門，不包含社會主體，與治安治理在主體上有著非常大的差異。與此同時，治安管理傳承的是傳統(tǒng)意義上的掌控與思維控制，不包含與社會主體協(xié)商一致的協(xié)作觀念。因而，不能把治安管理與治安治理結合在一起進行使用。三、溫州市鹿城區(qū)治安的現(xiàn)狀鹿城區(qū)地處浙江省東南部，屬溫州市管轄。在鹿城區(qū)內(nèi)流動人口數(shù)量龐大，人員構成復雜，外來人口、本地拆遷安置人員和商販眾多。市黨委會、政府部門十分重視鹿城區(qū)的社會治安問題，各個等級綜合治理單位在市、區(qū)治安區(qū)域制訂了相應的治理整頓規(guī)劃，對鹿城區(qū)開展了治安管理工作。通過近年來的艱苦努力，鹿城區(qū)治安管理取得了一定成績，轄區(qū)治安環(huán)境有所好轉，居民安全感和滿意度大大提高。（一）城市治安管理面貌得到提升一是嚴厲查處現(xiàn)行。公安局專門針對鹿城區(qū)不同種類案子的高發(fā)特性，提高對案件線索的串并與判斷強度，嚴厲查處一大批違法分子和清剿犯罪團伙，以點帶面，提升了鹿城區(qū)乃至整體城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會治理風氣。二是加強預防宣傳強度。安排機關工作人員加強對公司、住宅小區(qū)和灑店等人員密集場所的宣傳引導工作，并制定宣傳點、發(fā)放宣傳手冊、開設圖報展示窗、貼條幅標語等形式，進一步擴大宣傳強度，提高大眾安全意識。三是構建志愿者治安巡邏小組。整合政府與社會的力量，根據(jù)給予自愿者治安巡邏人員名單，由派出所統(tǒng)籌安排訓練和調配指揮，有針對性的對鹿城區(qū)的核心地段、時間段和重要節(jié)點進行治安巡邏，對治安比較復雜的地方、高發(fā)案件的場地，科學合理安裝巡更系統(tǒng)點。把公安局的專業(yè)治安巡邏力量與志愿者治安巡邏隊伍緊密聯(lián)系，以縝密的治安巡邏威懾可能存在的不法分子，進而最大限度的縮減犯罪空間。四是對物防的深層次普及。因時制宜地全面推廣防攀爬刺、公共停車庫微波射頻門禁以及比較經(jīng)濟適用的物防設備以增強當?shù)氐奈锓莱潭取Ｎ迨翘嵘挤佬畔⒒ㄔO。在各級地方黨委大力支持下下開展監(jiān)控、技防設施構建。公安局對轄區(qū)里的一些重要交通路口與高發(fā)案件住宅小區(qū)標注監(jiān)控地圖，對于受損、缺失和效果不好的監(jiān)控設備，都要重新更換，力爭將整個重點領域都納入監(jiān)控區(qū)域。宣傳裝置入侵警報系統(tǒng)或是非常簡單的電子器件防盜器等基礎設施，借此增強防范能力與水平。（二）城市治安管理機制進一步完善一是不斷完善分片掛包制度。協(xié)助地方政府，深化細化責任、掛片承包，各領導及各個單位掛包一片地區(qū)，掛包區(qū)域的整治效果與該區(qū)域領導的政績考核直接掛鉤，切實激發(fā)各方整治熱情。二是不斷完善過程性監(jiān)督制度。以綜治職能部門為主導，從綜治、公安機關和城鎮(zhèn)抽調人員組建聯(lián)動督察組，對鹿城區(qū)關鍵區(qū)域內(nèi)各分片和掛包部門治理情況進行全程跟蹤和監(jiān)察，同時要用文字檢查材料來體現(xiàn)，把檢查的具體情況納入評估的范疇，使治理工作有序開展。三是持續(xù)改善聯(lián)動合作制度。積極物建高質量的信息聯(lián)絡員到案件高發(fā)地區(qū)，及時掌握重點管控人員的行蹤，為推行精準打擊帶來了良好條件。公安局特警大隊、刑偵大隊、巡防大隊和其它職能部門與地方政府、派出所建立聯(lián)合專項整治工作組，定期舉辦聯(lián)席會，交流整改進展情況，將整治打擊工作作為當前及日后較長一段時間內(nèi)的一個重要工作，并充分的貫徹落實，盡心竭力維系鹿城區(qū)社會治安秩序，堅決杜絕相同問題重復出現(xiàn)。四、溫州市鹿城區(qū)治安管理存在的問題（一）城市治安管理的相關法律法規(guī)不夠健全城市治安管理相關法律法規(guī)尚不完善，致使治安管理欠缺規(guī)范的法制確保。在上個世紀90年代初，黨和國家便開始十分重視法制工作，經(jīng)過長時間艱苦努力，現(xiàn)階段已經(jīng)基本建起了較為系統(tǒng)化的社會主義立法體系，并且在法治建設方面獲得了一定的成果。但是目前我國社會主義法治建設并不是很完善，特別是與城市治安管理相關的法制建設依然十分落后，這些都在一定程度上影響到了我國城市治安工作的實施。做為現(xiàn)階段綜治工作法規(guī)性的文件，在1991年頒布的《全國人大常委會關于進一步加強社會治安綜合治理的決定》（以下簡稱《決定》）在綜治中發(fā)揮了十分重要的作用，并在全國各地為綜治法治化打下了堅實的基礎。然而在綜治工作深入推進和不斷深化下，《決定》上存在的諸多問題已然成為妨礙我國綜治工作扎實推進的限制因素。由于《決定》之中的相關條款基本上都是為綜治工作給予原則和政策指導，并不是很明確的法制條款，因而難以在實際中直接適用或具體執(zhí)行。它既未給予參加綜治的各個主體明確、具體的權力，又未明確界定各自應承擔的法律責任。又因缺乏頂層法律框架對綜治工作制度模式進行界定，在實踐中很難建立一個機構職能明晰、責權匹配的綜治工作執(zhí)行制度，若沒有一個成熟的實行體制做支撐，那么政府機關治理能力不僅無法得到高效的綜合應用，并且社會力量也很難快速的組織與一同參與綜治工作?！稕Q定》實施初期，在于通過政策力度來激起社會各領域的自覺性，切實解決社會治安問題，在我們國家正處于“國家——單位——個人”的社會形態(tài)結構中，這一個構思獲得了較好的成果。但隨著國家經(jīng)濟社會的改革創(chuàng)新，我們國家在社會經(jīng)濟發(fā)展層面作出了巨大的成就，人民群眾的文化水平與意識形態(tài)領域也出現(xiàn)轉變。因而，國家以社會變化為中心的治理模式、機制等都在發(fā)生著變化，綜治工作也應伴隨著這些轉變而做出相應的變革或調整。在綜治工作中尋求與時代同步發(fā)展，頂層立法保障最為關鍵。我國至今仍無綜治相關法律，導致各個綜治行為主體在開展綜治工作時，欠缺有力的法冶確保，而綜治工作中各類規(guī)章制度的實行主要取決于地方政府有沒有高度關注。法律強力規(guī)定的不足，在一定程度上還導致了綜治工作的穩(wěn)定性較弱，臨時性的突襲現(xiàn)象明顯，這對綜治工作長遠目標的實現(xiàn)產(chǎn)生了極大的影響。（二）城市治安管理體制機制不完善社會與政府部門運轉、管理模式的變化，導致治安管理這一個社會功能逐漸薄弱。一是每一個政府部門對當前機關事業(yè)單位，尤其是對各行業(yè)行政管制力的削弱。由于政府部門作出了體制改革和轉變職能，一方面政府部門已不再對企業(yè)進行監(jiān)管，另一方面也不干涉其常規(guī)的經(jīng)營活動，治安工作的“整體性”減弱，導致綜治工作借助政府部門“孤軍奮戰(zhàn)”的情況日益凸顯。特別是隨著中國市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展以及各種經(jīng)濟主體的快速發(fā)展，出現(xiàn)了許多不僅沒有上級主管也沒有單位掛靠的非國有企業(yè)，在治安工作當中的崗位責任制與一票否決權等綜合治理獎懲機制不能得到貫徹實施，怎樣對這些企業(yè)發(fā)揮激勵和管束作用，是目前綜治工作急需解決的問題。二是城市基層組織職能發(fā)生了變化，控制人員的能力極大的消弱。在物資欠缺的計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)村人民公社與城市各類企業(yè)，不但是生產(chǎn)者，也是居民各種生活生產(chǎn)要素的劃分者，社會中每一個個體全部被基層組織有力地掌控的，并與那個年代經(jīng)濟社會結構相匹配的戶籍政策對各種群體的管控一樣具有至關重要的作用和意義。市場經(jīng)濟在長達40余年發(fā)展后，各基層組織功能甚至是精神面貌都有了很大的變化，導致政府各基層組織在人員控制方面常常缺少高效的方法，隨著進城打工從商和應屆生就業(yè)等，眾多人口步入城市及其各個城市人口大量流動，現(xiàn)行的戶籍政策早就失去了過去的拘束力。三是對違法違紀打擊不到位，對政法部門依賴程度較高的情況依然存在。全新的刑事訴訟法實施以后，公安部門在以裁決為中心的司法過程中，因職業(yè)素質、工作方法和物質條件等各方面的約束，對違法犯罪打擊疲軟的情況依舊存在?；鶎庸膊块T由于困于案多人少、物質基礎和制度保障沒有跟上及目前錯綜復雜的環(huán)境，對于各類違法違規(guī)行為打擊不到位，甚至出現(xiàn)了不愿堅決進行依法懲治，對這些情況應當受到極大的重視，不然不僅會對治理工作產(chǎn)生不利影響，還會導致違法犯罪的事件日益上升。此外，政府部門對大量經(jīng)濟組織治理水平的削弱，會讓各類綜治領導機構對政法部門，尤其是公安部門產(chǎn)生依賴極大提升，致使公安機關“單獨奮戰(zhàn)”的綜治局面越來越突出，鹿城區(qū)每一年的治安整治工作，大多依靠公安部門獨自苦撐著，這讓本就筋疲力盡的公安部門，更加雪上加霜。（三）治安管理人員的考核有待完善溫州市鹿城區(qū)公共治安人員考評機制盡管構建，但過度關注內(nèi)容。一方面，公共治安管理人員考評機制借助表格和數(shù)據(jù)的狀況來進行考評，具體工作內(nèi)容卻難以獲知，信息來源的真?zhèn)胃鼰o處查考，一般而言治安管理人員考核表只需表格設計完善、建冊齊備可查，治安警務人員和管理者就可以獲得考評合格甚至是優(yōu)異。治安警務人員和管理者弄虛作假，做表面功夫，對城市公共治安工作忽略懈怠引起不良的社會效應。另一方面，從社會評價來看，市民對鹿城區(qū)治安及警方的工作盡管較為滿意。但是，在這當中也不排除治安警務人員和管理者為了能獲得較好的績效，與城市參評市民私底下打招呼的可能性。這種類似形為的廣泛存在，會很大程度影響到城市公共治安人員評定結果的真實可信。五、完善鹿城區(qū)治安管理的對策（一）實現(xiàn)城市治安管理法治化1.完善城市治安管理法律體系在國家層面,要全面推進人大《社會治理法》的制定和發(fā)布，其內(nèi)容一是要對城市綜治工作精準定位、功能明確、以及對基本方針、管理原則和工作目標做好確定；二是要規(guī)范綜治工作范圍、對象和采取的工作手段；三是要有針對綜治工作各參與者權利與義務要進行相應的定義。除此之外，還應當整理綜治工作各類方式、制度和措施的相關法規(guī)，針對目前相關法規(guī)處理不到位的問題應根據(jù)實際加以改進，對治安管理相關的法規(guī)條文進行完善。根據(jù)當前階段城市治安管理工作開展狀況，健全社會保障制度和其它政策兜底，維系老幼病殘及其它群體合法利益，嚴厲查處恐怖襲擊、維護國家安全和加強網(wǎng)絡信息科技監(jiān)管方面的法律制定。各地還應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，頒布與當?shù)爻鞘兄伟补芾硐噙m應的規(guī)定。在注重司法正義、規(guī)范執(zhí)法行為的基礎上，不但要對司法部門的監(jiān)督機制進行完善，還需要支持司法部門嚴格執(zhí)法。從而進一步改革司法體制，提高公眾對城市治安管理各項舉措的認可。2.健全法律法規(guī)實施監(jiān)督體系在法律法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督層面上，應重點關注以下內(nèi)容：一是要進行全員監(jiān)管。一方面，對法規(guī)實施的主體與客體進行監(jiān)督。主體以立法機構和司法部門以及各類有行政執(zhí)法權的行政機關為主，客體以其它政府機關、廣大群眾以及各社會團體為主，主客體對法規(guī)實施情況做好協(xié)同監(jiān)管。另一方面，參加治理的人員，應充分履行自身的監(jiān)督權力或責任。二是歸責應當明確、嚴謹。在城市治安管理過程中，如有參與方未依照法律法規(guī)要求執(zhí)行到位或有違法行為的發(fā)生，則應根據(jù)法律法規(guī)對有關人員、單位進行嚴厲問責。從而督促各個參與方自覺遵守法律法規(guī)，并積極參與城市治安管理。這不僅要求有關法律法規(guī)的不斷健全，而且要求執(zhí)法工作的細致公正。3.加強法治宣傳工作犯罪與犯罪預防一樣，需要通過對犯罪活動進行探討和推廣，才能夠讓大眾對違法行為的危害性擁有一個清晰的認識，這個時候就需要擴大普法宣傳力度。想要做好治安管理中的普法推廣工作，就必須要建立恰當?shù)姆ㄒ眱r值理念，積極開展法律知識的推廣和提升法制宣傳，尤其是網(wǎng)絡時代應多方面通過微信、直播等新媒體平臺，并通過各種宜傳方式向社會群體傳播法治理念，讓大眾提高學法用法、遵法守法的主動意識。在宣傳工作中，也要注意宣傳工作與實際狀況的深度融合，在城市治安管理過程中，嚴格按照相對應的法律規(guī)定對治理工作加強規(guī)范，也要做好法律上的推廣工作，進而多方面符合治理工作的需要。宣傳中需要注意應用民眾容易接收的形式和耳熟能詳?shù)男麄魇侄?，這么一來才可以讓法治觀念落到實處；青少年做為祖國未來的接班人，增強其法治意識非常關鍵，可通過送教育進校園、增加法制校長責任等方式，著力提高青少年的法治意識。（二）完善城市治安管理的科學運行機制1.完善城區(qū)治安管理的領導機制當前城市治安管理工作領導機制是：由黨委統(tǒng)一領導，政府牽頭，綜治部門指導和配合，各個部門一同監(jiān)管各司其職，各方力量積極參與。這一領導機制雖提出時間不長，但是有些方面還可以進行改善。尤其是現(xiàn)階段各種經(jīng)濟主體的迅速發(fā)展，人員流動的激增，市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，政府與社會二元結構的出現(xiàn)以及經(jīng)濟以公有制經(jīng)濟、多種經(jīng)濟成份共存的大格局正在形成，在城市治安管理領導機制上要與時俱進地增設私營盈利組織、非盈利慈善機構和基金組織等社團組織，將這些類型繁雜的社會團體納入治安管理的工作領導機制之中，進而提高各類社會組織在城市治安管理層面的領導和融洽，彌補了目前城市治安管理方面存在的斷層和缺漏之處，盡可能地杜絕了工作空白區(qū)域。在一定意義上，適合我國目前情況的城市治安管理領導機制應當是在黨的帶領下，由各政府機構與各社會團體所組成的一個多元布局。2.明確城區(qū)治安管理的責任機制當前城市治安管理中領導貴任制與部門貴任制仍起到良好督促效用，但在社會、經(jīng)濟新形勢下，仍需細化、科學化，主要表現(xiàn)在以下幾點：第一，從制度上聯(lián)系實際對各有關部門領導層和組員、負責人和上級領導及有關職能部門之間的職責和責任進行分解和細化，從而化解了誰來管的問題；第二，科學合理的設置考核獎懲，依據(jù)切實可行的獎懲措施來解決每個參與方如何承擔責任。第三，對非國有單位和非國家行政機關單位的人員，也就是不吃“公家飯”的人員或是單位，可按照市場經(jīng)濟特性、運營權、主管權、受益權等明確責任主體，并以此作為解決目前一大批社會團體綜治工作沒人承擔責任的問題。3.建立城區(qū)治安管理的評估機制目前鹿城區(qū)治安綜合整治評估機制存在人為主觀影響因素，在現(xiàn)實運行中容易受多方非合理性因素的束縛，進而造成評價結果有失偏頗、不公平等諸多問題，亟待改變。城市治安管理評估機制的總體思想是對城市治安管理應達到的目標，把城市治安管理評估工作劃分為主體、客體、程序、方式四個組成部分，每一部分都形成了彼此關聯(lián)，又相互制約的統(tǒng)一整體。在創(chuàng)建城市治安管理評價機制時，要需要注意以下幾個方面：一是評估方法。首先要科學合理的明確評估內(nèi)容，隨后構建一整套完整的指標評價制度。在工作上應根據(jù)本地實際情況，拓寬數(shù)據(jù)采集范疇，獲取較多的治安管理數(shù)字信息，以滿足評估要求，并利用統(tǒng)計學進行理性分析，通過數(shù)學模型的方式對治理進行全面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，實現(xiàn)多元化的方式和手段進行治理，并與城市治安管理的工作目標相結合，計算出能夠反映地方治安狀況的主要指標、專項指標及群眾認可度和公眾安全感等數(shù)據(jù)，并依照各指標構建指標體系，該體系一方面達到了治安狀況評價的作用，同時也達到了針對指標不正常區(qū)域進行治安管控的目的。其次對評估程序進行科學的認定。評估的過程大致可分為實地調查、搜集資料、信息指標化、審查比照、評定處理、治安情況綜合考核六個內(nèi)容。在工作上要靈活利用信息技術，最大限度的降低人為因素帶來的負面影響。二是評估的貴任擔當。在評估的過程中，應確立各個環(huán)節(jié)、人員的職責，規(guī)范流程，制定評價工作事故責任劃分查究制度等，從而盡量減少評價工作中人為因素影響，進而更加客觀、全方位、真實地體現(xiàn)所評估區(qū)域與部門城市治安綜合整治效果。（三）健全治安管理人員考核機制一是綜合考核干部。綜合考核干部工作績效，橫向崗責評定指標能量化的應盡量量化，量化指標需有精確的指標定義和詮釋。充分考慮加分因素和罰分因素，解決難以量化的考評疑難問題，對共性指標采用考核扣分的方法，始終堅持扣分與加分結合的基本原則，并將考評得分折算成百分比，作為綜合考核的計分數(shù)值，對城市治安警務人員和管理者的綜合能力進行綜合考核。二是在實行橫向崗責體系建設過程中，要對內(nèi)設機構進一步優(yōu)化重組，并合理安排與使用人力，把素質較高、能力較強的各崗位，有效激發(fā)示范帶頭作用，同時進一步強化業(yè)務知識培訓，把掌握新技能、新知識的能力當作一個重點內(nèi)容進行評估。三是合理設定考核標準。全面實施激勵考核機制，明確劃分城市治安警務人員及管理人員職責，依照崗責體系來制定工作數(shù)量、工作品質，并對工作考核標準進行量化，制定目標獎勵數(shù)值，適度拉開距離，完善責任追究機制，進行獎懲激勵兌現(xiàn)。四是改變傳統(tǒng)分配習慣，突顯考核激勵成效。城市治安警務人員和管理者習慣了相對均勻的分配制度，長期所形成的分配理念很難在短時間內(nèi)發(fā)生變化，但推行橫向崗責體系建設要求我們一定要敢按照各科室、各個崗位數(shù)量及工作表現(xiàn)分別作出適合大家口味的“績效飯”，應以利益機制為先導，突破“大鍋飯”，激發(fā)工作熱情。同時不可過分