商品歸類及稅則調(diào)研課件

商品歸類與稅則調(diào)研全國(guó)海關(guān)進(jìn)出口商品歸類中心上海分中心2009年06月25日商品歸類與稅則調(diào)研全國(guó)海關(guān)進(jìn)出口商品歸類中心上海分中心1前言

在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，人們很早就對(duì)商品分類產(chǎn)生了濃厚的興趣。在過去的一個(gè)多世紀(jì)里，人們?yōu)榻⒁粋€(gè)便利國(guó)際貿(mào)易的商品目錄及分類標(biāo)準(zhǔn)付出了巨大的努力。其結(jié)果便是于1988年誕生了商品歸類的國(guó)際通用分類標(biāo)準(zhǔn)，即《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》（簡(jiǎn)稱《協(xié)調(diào)制度》，HS）。前言在國(guó)2HS的作用——國(guó)際貿(mào)易通用語言HS關(guān)稅統(tǒng)計(jì)執(zhí)法安全貿(mào)管化武有害物大氣層原產(chǎn)地運(yùn)輸生態(tài)藥物HS的作用——國(guó)際貿(mào)易通用語言HS關(guān)稅統(tǒng)計(jì)執(zhí)法安全貿(mào)管化3《協(xié)調(diào)制度》是全球通用的國(guó)際貿(mào)易商品分類目錄，由世界海關(guān)組織制定，并有專門的國(guó)際公約，涵蓋了世界貿(mào)易中99％的商品。目前已經(jīng)有204個(gè)海關(guān)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟使用《協(xié)調(diào)制度》,其中有134個(gè)成員為公約締約方。它是世界海關(guān)組織（WCO）制定的最為成功的國(guó)際公約之一?！秴f(xié)調(diào)制度》是全球通用的國(guó)際貿(mào)易商品分類目錄，由世界海關(guān)組織4完整的協(xié)調(diào)制度包括：1.《協(xié)調(diào)制度目錄》

2007版5052個(gè)HSCODE2.《協(xié)調(diào)制度注釋》完整的協(xié)調(diào)制度包括：5(1)協(xié)調(diào)制度的基本結(jié)構(gòu)

《協(xié)調(diào)制度》包括21類、97章（其中第77章是空章）、以2007版為準(zhǔn)共有1218個(gè)品目（4位數(shù)級(jí)），

5052多個(gè)6位數(shù)級(jí)子目，包含了國(guó)際貿(mào)易中從活動(dòng)物到渡船的所有商品。

《協(xié)調(diào)制度》由三部分組成：一是歸類總規(guī)則（共六條）二是類注釋、章注釋及子目注釋三是商品名稱及編碼表(1)協(xié)調(diào)制度的基本結(jié)構(gòu)

《協(xié)調(diào)制度》包括21類、97章6藍(lán)鰭金槍魚：0301.9490

藤椅：

9401.5100

等離子刻蝕機(jī)：

8486.2041集線器：8471.8010發(fā)光二極管：8541.4000珍珠項(xiàng)鏈：7116.1000鐵鏟子：8201.1000藍(lán)鰭金槍魚：0301.9490藤椅：9401.51007協(xié)調(diào)制度商品編碼分類體系01-40章農(nóng)化產(chǎn)品（第一類至第七類）41-83章材料類產(chǎn)品（第八類至第第十五類）84-97章機(jī)電儀產(chǎn)品運(yùn)輸工具及雜項(xiàng)產(chǎn)品（第十六類至第二十一類）協(xié)調(diào)制度商品編碼分類體系01-40章農(nóng)化產(chǎn)品8

影響HS變化的主要因素1、因應(yīng)技術(shù)發(fā)展變化需要2、因應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)保問題的關(guān)注3、因應(yīng)國(guó)際貿(mào)易格局的變化4、因應(yīng)各方對(duì)HS統(tǒng)一應(yīng)用、實(shí)施的關(guān)注5、因應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)公平貿(mào)易的訴求影響HS變化的主要因素1、因應(yīng)技術(shù)發(fā)展變化需要2、因應(yīng)國(guó)9整合打印、復(fù)印、傳真設(shè)備歸類整合品目84.43HS2002HS2007打印機(jī)84.718443.30復(fù)印機(jī)90.098443.30傳真機(jī)85.17（85.27）8443.30組合機(jī)歸類爭(zhēng)議8443.31將打印機(jī)、傳真機(jī)和復(fù)印機(jī)移至稅目84.43項(xiàng)下；整合打印、復(fù)印、傳真設(shè)備歸類整合品目HSHS打印機(jī)84.7110

我國(guó)自1992年1月1日起正式采用以《協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)編制中國(guó)進(jìn)出口稅則和統(tǒng)計(jì)目錄，這是我國(guó)海關(guān)與國(guó)際接軌較早的制度?！秴f(xié)調(diào)制度》的誕生為海關(guān)的商品歸類賦予了通用性及廣泛適用性，使其在關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅及國(guó)內(nèi)稅的征收、國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、原產(chǎn)地規(guī)則的應(yīng)用、貿(mào)易談判的依據(jù)、對(duì)受控物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際物流等各個(gè)不同的領(lǐng)域均具有基礎(chǔ)性的決定作用。我國(guó)自1992年1月1日起正式采用以《協(xié)調(diào)制度》為11中國(guó)海關(guān)采用HS的進(jìn)程1、1992年1月1日起正式采用以1992年版協(xié)調(diào)制度（HS）編制中國(guó)進(jìn)出口稅則和統(tǒng)計(jì)目錄；2、1992年6月23日加入《協(xié)調(diào)制度公約》3、1996年1月1日起實(shí)施1996年版HS4、2002年1月1日起實(shí)施2002年版HS5、2007年1月1日起實(shí)施2007年版HS6、2012年版HS翻譯轉(zhuǎn)換已經(jīng)啟動(dòng)中國(guó)海關(guān)采用HS的進(jìn)程1、1992年1月1日起正式采用以1912經(jīng)過17年來的探索及實(shí)踐，中國(guó)海關(guān)在商品歸類領(lǐng)域已取得了一定的成績(jī)，一是促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，二是確保我國(guó)稅收政策和貿(mào)易管制政策的落實(shí)，三是提高了海關(guān)行政執(zhí)法的規(guī)范性和一致性，四是提高了商界對(duì)法律法規(guī)的自覺遵守，五是已建立起了內(nèi)外的商品歸類人才隊(duì)伍.經(jīng)過17年來的探索及實(shí)踐，中國(guó)海關(guān)在商品歸類領(lǐng)域已取13

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)同世界經(jīng)濟(jì)的相互依存和相互影響越來越大。我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的迅猛發(fā)展，進(jìn)出口商品種類的呈多源化、新穎性和復(fù)雜化等特點(diǎn)。在當(dāng)今面臨國(guó)際金融危機(jī)、并已影響我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下,對(duì)如何進(jìn)一步做好進(jìn)出口商品歸類工作,更好幫助企業(yè)用好以《協(xié)調(diào)制度》分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定的關(guān)稅政策和貿(mào)易政策，既維護(hù)好國(guó)家利益也解決企業(yè)困難。這對(duì)我們海關(guān)歸類也提出了更高的要求。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化進(jìn)程的不斷加快，14第一部分:商品歸類一.商品歸類定義二.商品歸類原則三.商品歸類依據(jù)四.商品歸類管理第一部分:商品歸類一.商品歸類定義15商品分類的實(shí)際應(yīng)用可以分成兩個(gè)部分，即商品類集和商品歸類。商品類集是把大量的商品區(qū)分成不同的組合，并給各種不同的商品類別冠以具有明顯特征的名稱，以便與其他商品種類區(qū)別開來。而商品歸類則是商品類集的逆運(yùn)用，即根據(jù)事先確定的商品類集方法和歸類原則，把某一具體商品按照其特征和性質(zhì)歸入到相應(yīng)的商品類別中去，以便進(jìn)行適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)管理。商品歸類是以類集的方法為基本前提的，在不同的類集劃分形式下，同一商品將可能歸入到不同的分類位置上。商品分類的實(shí)際應(yīng)用可以分成兩個(gè)部分，即商品類集和商品16一、商品歸類定義1、定義：商品歸類是指在《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度公約》商品分類目錄體系下，以《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》為基礎(chǔ)，按照《進(jìn)出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則本國(guó)子目注釋》以及海關(guān)總署發(fā)布的關(guān)于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定的要求，確定進(jìn)出口貨物商品編碼的活動(dòng)。

一、商品歸類定義17一、商品歸類定義2、特點(diǎn)：國(guó)際通用性：商品分類目錄體系《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度公約》，是國(guó)際公約，我國(guó)1992年加入該公約技術(shù)性：確定商品編碼需遵循特定的原則；有時(shí)與日常思維習(xí)慣不完全一致；影響歸類的因素復(fù)雜政策性：體現(xiàn)國(guó)家的關(guān)稅和監(jiān)管要求基礎(chǔ)性：是海關(guān)征稅、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、緝私等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)性和關(guān)聯(lián)性一、商品歸類定義2、特點(diǎn)：18影響商品歸類的主要因素（1）商品本身的性質(zhì)

化工品：需明確成分、含量、用途、來源等要素例1：化學(xué)成分都是碳，但來源不同，歸類就不同。天然石墨屬于稅目2504的礦產(chǎn)品，碳黑屬于稅目2803的無機(jī)化工品，人造石墨卻屬于稅目3801的雜項(xiàng)化學(xué)品例2：潤(rùn)滑劑中石油含量不同，則歸類不同。石油含量超過70%的歸入稅目2710，石油含量低于70%的歸入稅目3403例3：酶制品通常歸入稅目3507，但用來預(yù)鞣皮革的酶制品卻歸入稅目3202影響商品歸類的主要因素19影響商品歸類的主要因素（2）包裝方式:零售包裝、成套包裝。例如零售包裝的貓食狗食歸入230910（稅率15%），非零售包裝的貓食狗食歸入230910（稅率6.5%），但是零售包裝并沒有明確的規(guī)定，一斤包裝的是零售包裝沒有疑義，但二十斤、五十斤是否屬于零售包裝呢？至今尚無結(jié)論。今年三月即將召開的全國(guó)歸類技術(shù)委員會(huì)將展開討論，有望明確標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而統(tǒng)一全國(guó)的歸類（3）加工程度:工業(yè)產(chǎn)品的分類通常依據(jù)加工程度分為原材料、未制成品、半制成品、制成品，一般加工程度越高，類、章的編碼越靠后。例如：活樹歸入第六章，木材歸入44章，家具則歸入94章（4）應(yīng)用領(lǐng)域：家用、特殊技術(shù)用、工業(yè)用等等。例如：鉗子、鑷子通常作為金屬工具歸入82章，但醫(yī)療專用的鉗子、鑷子卻屬于90章的醫(yī)療器械影響商品歸類的主要因素20二、商品歸類原則1、歸類總規(guī)則的邏輯和順序關(guān)系

歸類的依據(jù)規(guī)則一稅目范圍擴(kuò)大（有條件）規(guī)則二

多個(gè)稅目的選擇規(guī)則三

替代方法規(guī)則四

包裝的歸類規(guī)則五

子目的歸類規(guī)則六

順序二、商品歸類原則1、歸類總規(guī)則的邏輯和順序關(guān)系21二、商品歸類原則2、商品和商品編碼的關(guān)系根據(jù)歸類總規(guī)則國(guó)際貿(mào)易中的任何一種商品，從最原始的動(dòng)、植物到最先進(jìn)的電腦、火箭等高科技產(chǎn)品原則上都可以給出唯一的一個(gè)商品編碼。我國(guó)2009年稅則共有8位數(shù)級(jí)編碼7868個(gè)，10位數(shù)級(jí)的商品編碼1萬3千余個(gè)，其中前六位編碼是國(guó)際通用的。在1萬3千個(gè)10位數(shù)編碼中，只有1千余個(gè)屬于具體列名商品，每一個(gè)商品都有唯一的商品編碼，但一個(gè)商品編碼并非只對(duì)應(yīng)一種商品，而是對(duì)應(yīng)于一類商品二、商品歸類原則2、商品和商品編碼的關(guān)系22三、商品歸類依據(jù)

法律：《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》（2000年修正）第四十二條：進(jìn)出口貨物的商品歸類按照國(guó)家有關(guān)商品歸類的規(guī)定確定。海關(guān)可以要求進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人提供確定商品歸類所需的有關(guān)資料；必要時(shí)，海關(guān)可以組織化驗(yàn)、檢驗(yàn)，并將海關(guān)認(rèn)定的化驗(yàn)、檢驗(yàn)結(jié)果作為商品歸類的依據(jù)。三、商品歸類依據(jù)23三、商品歸類依據(jù)法規(guī)：《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》2004年1月1日起施行第三十一條納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照《稅則》規(guī)定的目錄條文和歸類總規(guī)則、類注、章注、子目注釋以及其他歸類注釋，對(duì)其申報(bào)的進(jìn)出口貨物進(jìn)行商品歸類，并歸入相應(yīng)的稅則號(hào)列；海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審核確定該貨物的商品歸類。三、商品歸類依據(jù)24三、商品歸類依據(jù)規(guī)章：（1）、《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》（海關(guān)總署2005年第124號(hào)令）第五條：海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，納稅義務(wù)人還應(yīng)當(dāng)提供確定商品歸類、完稅價(jià)格、原產(chǎn)地等所需的相關(guān)資料。提供資料為外文的，海關(guān)需要時(shí)，納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)提供中文譯文并對(duì)譯文內(nèi)容負(fù)責(zé)。第八條：海關(guān)可以根據(jù)口岸通關(guān)和貨物進(jìn)出口的具體情況，在貨物通關(guān)環(huán)節(jié)僅對(duì)申報(bào)內(nèi)容作程序性審核，在貨物放行之后再進(jìn)行申報(bào)價(jià)格、商品歸類、原產(chǎn)地等是否真實(shí)、正確的實(shí)質(zhì)性核查。三、商品歸類依據(jù)25三、商品歸類依據(jù)（2）、《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（海關(guān)總署2007年第158號(hào)令）第二條：本規(guī)定所稱的商品歸類是指在《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度公約》商品目錄體系下，以《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》為基礎(chǔ)，按照《進(jìn)出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則本國(guó)子目注釋》以及海關(guān)總署發(fā)布的關(guān)于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定的要求，明確進(jìn)出口貨物商品編碼的活動(dòng)。三、商品歸類依據(jù)（2）、《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸26歸類實(shí)體的法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》《進(jìn)出口稅則商品及品目注釋》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則本國(guó)子目注釋》其他海關(guān)總署公開發(fā)布的歸類決定歸類實(shí)體的法律依據(jù)：27海關(guān)總署2007年71號(hào)公告公布2007年商品歸類決定。海關(guān)總署2008年36號(hào)公告公布海關(guān)協(xié)調(diào)制度商品歸類技術(shù)委員會(huì)第十一次會(huì)議商品歸類決定。海關(guān)總署公告〔2008〕47號(hào)海關(guān)總署關(guān)于公布《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署商品歸類決定（世界海關(guān)組織2001-2007年商品歸類決定）》的公告

海關(guān)總署公告〔2008〕75號(hào)海關(guān)總署關(guān)于公布《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署商品歸類決定（世界海關(guān)組織2008年商品歸類決定）》的公告海關(guān)總署2007年71號(hào)公告28海關(guān)總署公告〔2008〕76號(hào)海關(guān)總署關(guān)于公布2008年商品歸類決定（Ⅰ）的公告海關(guān)總署公告〔2008〕83號(hào)海關(guān)總署關(guān)于公布2008年商品歸類決定（ⅠⅠ）的公告海關(guān)總署公告〔2009〕5號(hào)海關(guān)總署關(guān)于公布2009年商品歸類決定（Ⅰ）的公告海關(guān)總署公告〔2009〕32號(hào)海關(guān)總署關(guān)于公布2009年商品歸類決定（ⅠⅠ）的公告

商品歸類及稅則調(diào)研課件29公告【2006】69號(hào)實(shí)例公告【2006】69號(hào)實(shí)例30公告【2008】83號(hào)實(shí)例公告【2008】83號(hào)實(shí)例31其他工具書籍其他工具書籍32四、商品歸類管理

1、行政組織架構(gòu)體系

四、商品歸類管理1、行政組織架構(gòu)體系33海關(guān)總署關(guān)稅司大連歸類分中心(下設(shè)化驗(yàn)室)天津歸類分中心(下設(shè)化驗(yàn)室）上海歸類分中心(下設(shè)化驗(yàn)室)廣州歸類分中心(下設(shè)化驗(yàn)室)協(xié)調(diào)制度歸類技術(shù)委員會(huì)直屬海關(guān)隸屬海關(guān)北京歸類辦公室（歸類中心）

政策法規(guī)公共關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)歸類程序歸類資料解決爭(zhēng)議歸類培訓(xùn)通關(guān)、查驗(yàn)部門審單部門風(fēng)險(xiǎn)管理部門稽查、輯私部門進(jìn)出口商歸類管理國(guó)務(wù)院稅則委員會(huì)協(xié)調(diào)制度管理委員會(huì)海關(guān)總署關(guān)稅司大連歸類分中心天津歸類分中心上海歸類分中心廣州342、管理體制

（1）國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)負(fù)責(zé)《稅則》和《進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率表》的稅目、稅則號(hào)列和稅率的調(diào)整和解釋，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行；決定實(shí)行暫定稅率的貨物、稅率和期限；決定關(guān)稅配額稅率；決定征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅、保障措施關(guān)稅、報(bào)復(fù)性關(guān)稅以及決定實(shí)施其他關(guān)稅措施；決定特殊情況下稅率的適用，以及履行國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。

2、管理體制

（1）國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)35（2）《協(xié)調(diào)制度》管理委員會(huì)2006年6月成立由海關(guān)總署牽頭其他九部委和14個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)組成的管理委員會(huì)成立協(xié)調(diào)制度管理委員的背景參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的需要海關(guān)參與貿(mào)易政策制定的需要提高貿(mào)易效率的需要提升海關(guān)地位的需要（2）《協(xié)調(diào)制度》管理委員會(huì)363、商品歸類工作業(yè)務(wù)流程（縱向）：海關(guān)歸類各相關(guān)業(yè)務(wù)部門、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)貨主申報(bào)貨物品名、規(guī)格、型號(hào)等商品信息能夠滿足歸類審核要求的貨物進(jìn)行歸類審核。對(duì)于難以確定歸類的新商品、疑難問題、本關(guān)或關(guān)區(qū)間歸類不一致的商品以及總署或直屬海關(guān)發(fā)布的應(yīng)重點(diǎn)歸類的商品，應(yīng)報(bào)直屬海關(guān)歸類職能部門確定歸類。直屬海關(guān)歸類職能部門難以確定歸類的商品應(yīng)按規(guī)定報(bào)大連、天津、上海、廣州歸類分中心確定歸類：3、商品歸類工作業(yè)務(wù)流程（縱向）：373、商品歸類工作業(yè)務(wù)流程（橫向）通關(guān)前歸類通關(guān)后歸類通關(guān)中歸類通關(guān)前――進(jìn)出口企業(yè)根據(jù)有關(guān)歸類原則確定商品歸類稅號(hào)，對(duì)于不明確的，可向海關(guān)或有關(guān)歸類事務(wù)中介機(jī)構(gòu)咨詢。通關(guān)中――審單中心和現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)對(duì)申報(bào)的商品歸類稅號(hào)進(jìn)行審核。進(jìn)出口企業(yè)有義務(wù)根據(jù)海關(guān)要求提供確定商品歸類所需的有關(guān)資料，在需要時(shí)，接受海關(guān)組織的化驗(yàn)、檢驗(yàn)，以作為商品歸類的依據(jù)。通關(guān)放行后――進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)接受海關(guān)放行后進(jìn)行的歸類核查、稽查。3、商品歸類工作業(yè)務(wù)流程（橫向）通關(guān)前歸類通關(guān)后歸類通關(guān)中歸38商品歸類總流程圖商品歸類總流程圖39商品歸類及稅則調(diào)研課件404、歸類咨詢4、歸類咨詢41商品歸類及稅則調(diào)研課件425、歸類爭(zhēng)議納稅義務(wù)人在通關(guān)環(huán)節(jié)與海關(guān)發(fā)生歸類爭(zhēng)議時(shí)，可與貨物進(jìn)出口地海關(guān)磋商解決，在磋商無法解決的情況下，可要求貨物進(jìn)出口海關(guān)填制《商品歸類申請(qǐng)書》上報(bào)上海歸類分中心，以確定歸類。納稅義務(wù)人應(yīng)向海關(guān)提供貨物報(bào)關(guān)單證、產(chǎn)品說明、樣品及其他歸類所需的有效資料。通關(guān)后，海關(guān)對(duì)企業(yè)申報(bào)歸類存有疑義的，海關(guān)可以提出歸類質(zhì)疑，納稅人需配合。5、歸類爭(zhēng)議納稅義務(wù)人在通關(guān)環(huán)節(jié)與海關(guān)發(fā)生歸類爭(zhēng)議時(shí)，可與貨43企業(yè)做好歸類的建議：一是從技術(shù)層面：應(yīng)熟悉相關(guān)商品情況和《協(xié)調(diào)制度》目錄結(jié)構(gòu)及《稅則》歸類技巧運(yùn)用；應(yīng)熟悉海關(guān)歸類適用的法律法規(guī)、規(guī)章公告等；應(yīng)熟悉海關(guān)歸類管理的程序要求。二是從管理層面：要早規(guī)劃，定目標(biāo)、建機(jī)構(gòu)、立規(guī)章、定專人、出成效。企業(yè)做好歸類益處：幫助企業(yè)預(yù)測(cè)貿(mào)易成本（稅率和監(jiān)管條件確定）幫助企業(yè)提高通關(guān)效率幫助企業(yè)控制貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)最終達(dá)到降低貿(mào)易成本的目的企業(yè)做好歸類的建議：一是從技術(shù)層面：44第二部分:社會(huì)化預(yù)歸類一.社會(huì)化預(yù)歸類背景二.社會(huì)化預(yù)歸類思路三.社會(huì)化預(yù)歸類實(shí)質(zhì)四.社會(huì)化預(yù)歸類流程第二部分:社會(huì)化預(yù)歸類一.社會(huì)化預(yù)歸類背景45一.社會(huì)化預(yù)歸類背景9月24日，總署下發(fā)了《關(guān)于推行預(yù)歸類社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)的通知》，要求在全國(guó)海關(guān)推行預(yù)歸類社會(huì)化服務(wù)（1）提高申報(bào)及歸類的準(zhǔn)確率，降低歸類差異，加快通關(guān)速度；（2）減少海關(guān)事務(wù)性工作，節(jié)約行政資源，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；（3）在報(bào)關(guān)行業(yè)中培養(yǎng)一支有專業(yè)素質(zhì)的歸類人才，逐步使商品預(yù)歸類服務(wù)社會(huì)化，服務(wù)海關(guān)綜合治稅大格局2007年12月28日總署在深圳召開授牌大會(huì)，全國(guó)共有105家單位可以開展預(yù)歸類社會(huì)化服務(wù)，上海一共20家，70多人具有從事歸類社會(huì)化服務(wù)的資質(zhì)一.社會(huì)化預(yù)歸類背景46二.社會(huì)化預(yù)歸類思路1、在貨物進(jìn)出口前，以企業(yè)為單位對(duì)其進(jìn)出口商品歸類數(shù)據(jù)分析匯總，建立企業(yè)商品歸類數(shù)據(jù)檔案，并向海關(guān)進(jìn)行電子備案（備案表.doc）2、企業(yè)電子備案數(shù)據(jù)將在海關(guān)內(nèi)網(wǎng)發(fā)布，供海關(guān)相關(guān)人員查詢比對(duì)3、海關(guān)將依托HSCODE.NET向企業(yè)提供備案操作平臺(tái)和查詢路徑4、通過歸類備案，實(shí)質(zhì)是將通關(guān)環(huán)節(jié)的歸類審核前推，有利于提高企業(yè)通關(guān)效率5、備案企業(yè)：通關(guān)無紙化試點(diǎn)企業(yè)、管理類別調(diào)整企業(yè)、重點(diǎn)納稅企業(yè)二.社會(huì)化預(yù)歸類思路1、在貨物進(jìn)出口前，以企業(yè)為單位對(duì)其進(jìn)出47三.社會(huì)化預(yù)歸類實(shí)質(zhì)依托經(jīng)海關(guān)審核中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)授予資質(zhì)的進(jìn)出口商品預(yù)歸類單位，通過統(tǒng)一的操作平臺(tái)（HSCODE.NET），面向進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人提供社會(huì)化的預(yù)歸類服務(wù)。旨在進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人履行向海關(guān)如實(shí)申報(bào)法定義務(wù)的行為，將復(fù)雜的歸類問題前置，從源頭上提高企業(yè)規(guī)范申報(bào)質(zhì)量，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，體現(xiàn)守法便利原則。同時(shí)緩解企業(yè)預(yù)歸類需求日益增長(zhǎng)和海關(guān)人力資源嚴(yán)重不足的矛盾，保障海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性，降低海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

三.社會(huì)化預(yù)歸類實(shí)質(zhì)48四.社會(huì)化預(yù)歸類基本流程（1）提出申請(qǐng)（企業(yè)→中介機(jī)構(gòu)）（2）受理和初審（中介機(jī)構(gòu)）（3）數(shù)據(jù)備案（中介機(jī)構(gòu)→電子口岸→海關(guān)系統(tǒng)）（4）抽查和后續(xù)核查（海關(guān)）四.社會(huì)化預(yù)歸類基本流程（1）提出申請(qǐng)（企業(yè)→中介機(jī)構(gòu)）49第三部分:稅則調(diào)研一、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研背景二、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研優(yōu)勢(shì)三、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研重點(diǎn)四、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研案例第三部分:稅則調(diào)研一、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研背景50一、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研背景（一）職責(zé)要求1998年國(guó)務(wù)院部門“三定”把關(guān)稅稅政的調(diào)查研究職能賦予海關(guān)總署根據(jù)2008年國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，海關(guān)總署負(fù)有“制定進(jìn)出口商品分類目錄并組織實(shí)施和解釋”的職責(zé)，總署關(guān)稅司“承擔(dān)關(guān)稅稅政和立法的有關(guān)工作；參與研究進(jìn)出口稅收政策、稅則、稅率的調(diào)整及相關(guān)對(duì)外談判；承辦進(jìn)出口商品分類目錄、原產(chǎn)地規(guī)則的有關(guān)工作”。一、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研背景（一）職責(zé)要求51一、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研背景（一）職責(zé)要求2008年以來，總署對(duì)稅政研究工作給予了高度重視。盛光祖署長(zhǎng)在2008年全國(guó)海關(guān)工作會(huì)議上，將“發(fā)揮海關(guān)在宏觀調(diào)控中的作用，使海關(guān)管理成為宏觀調(diào)控的有力手段之一”放在新時(shí)期海關(guān)工作要求的首位。在學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀輔導(dǎo)報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)一步認(rèn)清海關(guān)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中所處的地位，切實(shí)承擔(dān)起管宏觀、管政策、管方向的責(zé)任。2009年關(guān)稅司、歸類處都將稅則調(diào)研列為重點(diǎn)工作一、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研背景（一）職責(zé)要求52一、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研背景海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān),肩負(fù)著為國(guó)把關(guān)服務(wù)的神圣職責(zé).同時(shí)海關(guān)總署作為國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)的重要成員單位,承擔(dān)著參與國(guó)家進(jìn)出口宏觀決策的重要使命.關(guān)稅工作是參與國(guó)家宏觀決策的重要途徑和方法.《稅則》又是國(guó)家關(guān)稅政策的具體體現(xiàn),做好一年一度的《稅則》稅目、稅率調(diào)整是海關(guān)關(guān)稅工作能力和水平的體現(xiàn)。一、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研背景海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān),肩53一、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研背景（二）形勢(shì)要求當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)沒有見底，對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定的因素明顯增多。我國(guó)面臨國(guó)際金融危機(jī)不斷蔓延和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，再轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”，進(jìn)出口稅收和監(jiān)管政策也進(jìn)行了一系列調(diào)整，關(guān)稅、加工貿(mào)易、貿(mào)易管制和出口退稅等政策在國(guó)家宏觀調(diào)控中的作用非常突出。

一、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研背景（二）形勢(shì)要求54一、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研背景2007-2009年，國(guó)家先后60多次調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅、出口退稅、加工貿(mào)易政策，總計(jì)涉及商品超過7000項(xiàng)。稅收和貿(mào)易管制政策在國(guó)家宏觀調(diào)控中的作用非常突出。海關(guān)在執(zhí)行進(jìn)出口政策過程中發(fā)現(xiàn)很多新情況和新問題，行業(yè)和企業(yè)非常希望通過海關(guān)渠道反映和解決問題。

一、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研背景2007-2009年，國(guó)家先后655二、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研優(yōu)勢(shì)（一）海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，連接著國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，是國(guó)家各種進(jìn)出口政策的匯集點(diǎn)?！抖悇t》是制定國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一項(xiàng)基本工具。目前我國(guó)有19個(gè)部、委、辦、局在制定政策時(shí)都不同程度涉及《稅則》商品分類技術(shù)的應(yīng)用?！抖悇t》是海關(guān)落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要載體。我國(guó)政府對(duì)進(jìn)出口貨物采取的關(guān)稅和貿(mào)易措施大都基于《稅則》商品分類目錄制定并對(duì)外公布，海關(guān)則通過《稅則》商品分類的編碼化管理來落實(shí)這些措施。目前監(jiān)管證件39種。二、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研優(yōu)勢(shì)（一）海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理56二、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研優(yōu)勢(shì)（二）海關(guān)是進(jìn)出口政策的一線執(zhí)法部門，對(duì)政策效果有最直接的了解。海關(guān)掌握進(jìn)出口貿(mào)易狀況的第一手資料。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一直以來被視為用于了解國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易狀況的權(quán)威數(shù)據(jù)。海關(guān)能最早發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中的新情況新問題，對(duì)于政策能否落實(shí)、落實(shí)的效果、存在的疏漏以及企業(yè)規(guī)避政策的手法等情況的掌握最為直接。二、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研優(yōu)勢(shì)（二）海關(guān)是進(jìn)出口政策的一線執(zhí)法57二、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研優(yōu)勢(shì)例如：天然橡膠問題天然橡膠只需添加少量其他物質(zhì)（如硬脂酸、碳黑等）即制成復(fù)合橡膠，工藝簡(jiǎn)單且替代性強(qiáng)；復(fù)合膠稅率8%，東盟協(xié)定關(guān)稅零稅率，進(jìn)口量劇增，天然橡膠一般貿(mào)易進(jìn)口量則大幅減少，20%的稅率形同虛設(shè)；國(guó)內(nèi)橡膠加工企業(yè)利益受損。二、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研優(yōu)勢(shì)例如：天然橡膠問題58二、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研優(yōu)勢(shì)（三）海關(guān)是《協(xié)調(diào)制度》的管理部門，對(duì)《稅則》結(jié)構(gòu)和列目規(guī)則非常熟悉。1992年1月1日，我國(guó)正式采用《協(xié)調(diào)制度》，并將之轉(zhuǎn)化為《稅則》分類目錄。自1992年加入《協(xié)調(diào)制度》公約以來，海關(guān)完成了四次《協(xié)調(diào)制度》的翻譯轉(zhuǎn)換，參加WCO《協(xié)調(diào)制度》委員會(huì)的歷次會(huì)議，每年都參與我國(guó)《稅則》修訂工作，培養(yǎng)了一支專門的商品歸類專家隊(duì)伍。2006年6月，海關(guān)總署牽頭國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等9個(gè)部委和13個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)成立《協(xié)調(diào)制度》管理委員會(huì)二、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研優(yōu)勢(shì)（三）海關(guān)是《協(xié)調(diào)制度》的管理部59三、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研重點(diǎn)政策性問題：2009年及今后一段時(shí)間國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)政策：進(jìn)一步向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)、西部大開發(fā)傾斜，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)和啟動(dòng)一批上述領(lǐng)域的重大工程，特別是要加大對(duì)民生工程的投入。加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，推進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施新增千億斤糧食工程規(guī)劃。運(yùn)用進(jìn)出口等多種調(diào)控手段，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。三、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研重點(diǎn)政策性問題：60三、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研重點(diǎn)保護(hù)和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。組織實(shí)施關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品以及農(nóng)輕紡等優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需要的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進(jìn)口，增加重要物資的國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。三、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研重點(diǎn)61三、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研重點(diǎn)具體政策：制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)振興規(guī)劃：鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等9個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃。16個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)：核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件，極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝，新一代寬帶無線移動(dòng)通信，高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造技術(shù)，大型油氣田及煤層氣開發(fā)，大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站，水體污染控制與治理，轉(zhuǎn)基因生物新品種培育，重大新藥創(chuàng)制，艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治，大型飛機(jī)，高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)，載人航天與探月工程等16個(gè)重大專項(xiàng)，三、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研重點(diǎn)62三、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研重點(diǎn)交通運(yùn)輸方面：開展大秦線、神朔黃線、蘭新線的擴(kuò)能改造和蘭渝鐵路等建設(shè)；加快完善國(guó)家高速公路網(wǎng)和中西部機(jī)場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)大型煤炭基地、西氣東輸、西電東送和城市電網(wǎng)改造工程建設(shè)。節(jié)能減排方面：加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。深化第二批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)（上海有三家：莘莊工業(yè)區(qū)、寶鋼、偉翔（中國(guó)）有限公司）。裝備制造方面：冶金、石化等先進(jìn)成套設(shè)備，超超臨界火電機(jī)組，新能源汽車，推動(dòng)大型核電、風(fēng)電裝備、高附加值船舶制造、軌道交通裝備、飛機(jī)制造等。電子信息領(lǐng)域：新一代互聯(lián)網(wǎng)、TD—SCDMA、軟件、集成電路、新型平板顯示器件、半導(dǎo)體照明器件等三、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研重點(diǎn)63三、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研重點(diǎn)行業(yè)性問題：企業(yè)情況（性質(zhì)、地位、代表性）；產(chǎn)品情況（技術(shù)的先進(jìn)性、自主品牌）；貿(mào)易情況（市場(chǎng)分布、進(jìn)出口量）；產(chǎn)品市場(chǎng)分析報(bào)告、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見例如：鋼鐵的問題例如：實(shí)驗(yàn)室用制劑問題

三、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研重點(diǎn)行業(yè)性問題：64三、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研重點(diǎn)稅則問題：本國(guó)子目設(shè)置是否合理；稅率設(shè)置是否合理；（稅率倒掛；類似產(chǎn)品稅差過大：電視機(jī)和電腦顯示器）監(jiān)管條件設(shè)置是否合理；（PET瓶片）稅則編碼和政策管理意圖是否一致；海關(guān)操作是否可行。三、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研重點(diǎn)稅則問題：65四、海關(guān)開展《稅則》實(shí)例（一）上報(bào)《稅則》調(diào)整建議2007年海關(guān)向稅委會(huì)共提交《稅則》調(diào)整修改建議31條，29條在2008年《稅則》中被采用并實(shí)施，采用率居各部位之首。2008年全國(guó)21個(gè)海關(guān)共完成《稅則》修訂調(diào)研課題29項(xiàng)，從中歸納提煉并上報(bào)2009年《稅則》修訂調(diào)整建議（包括出口退稅政策調(diào)整建議）23條，包括增列稅目、調(diào)整進(jìn)出口暫定稅率、調(diào)整暫定稅率商品適用范圍等主要內(nèi)容。整理上報(bào)的稅則修訂調(diào)整建議大多被國(guó)務(wù)院稅則委員會(huì)采納（見附件1），并在2009年版《稅則》中公布實(shí)施，共涉及稅則稅號(hào)350多個(gè)2009年全國(guó)二十個(gè)直屬海關(guān)征集的2010版稅則修訂議題建議120多項(xiàng)，其中第一批涉及出口退稅、加工貿(mào)易禁限的23條意見已經(jīng)整理報(bào)告至總署關(guān)稅司，其中部分已經(jīng)采納實(shí)施。四、海關(guān)開展《稅則》實(shí)例（一）上報(bào)《稅則》調(diào)整建議66四、海關(guān)開展《稅則》實(shí)例（二）利用《協(xié)調(diào)制度》謀求國(guó)家利益

自1992年我國(guó)加入《協(xié)調(diào)制度》公約以來，經(jīng)過十多年的努力，我國(guó)海關(guān)對(duì)《協(xié)調(diào)制度》體系的研究及對(duì)歸類規(guī)則的運(yùn)用已進(jìn)入比較成熟階段。我們已經(jīng)從最初的完全被動(dòng)參與，逐步實(shí)現(xiàn)了利用《協(xié)調(diào)制度》的歸類技巧“合理”規(guī)避他國(guó)貿(mào)易管制，在國(guó)際舞臺(tái)上為國(guó)家謀求利益。四、海關(guān)開展《稅則》實(shí)例（二）利用《協(xié)調(diào)制度》謀求國(guó)家利益67案例1、汽車?yán)鋮s散熱器2008年初，浙江銀輪機(jī)械股份有限公司在上海海關(guān)申報(bào)出口一批機(jī)油冷卻器。出口目的國(guó)：美國(guó)申報(bào)稅號(hào)：87089100（汽車用水箱散熱器）歸類爭(zhēng)議稅號(hào)：8419（熱交換器）或87089999（未列名汽車專用零件）8419：出口退稅率；需商檢案例1、汽車?yán)鋮s散熱器2008年初，浙江銀輪機(jī)械股份有限公司68商品情況：汽車用冷卻散熱器，是專門為汽車發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)廠家配套的一類新型產(chǎn)品。隨著汽車行駛速度及負(fù)載能力不斷提高，隨汽車技術(shù)升級(jí)，特別是各國(guó)政府在汽車節(jié)能、環(huán)保等方面一系列強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，此類產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。商品情況：汽車用冷卻散熱器，是專門為汽車發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)廠家配套的69汽車?yán)鋮s散熱系統(tǒng)示意圖汽車?yán)鋮s散熱系統(tǒng)示意圖70對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)冷卻的水箱總成對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)冷卻的水箱總成71對(duì)潤(rùn)滑機(jī)油冷卻的機(jī)油冷卻器風(fēng)冷式機(jī)油冷卻器對(duì)潤(rùn)滑機(jī)油冷卻的機(jī)油冷卻器風(fēng)冷式機(jī)油冷卻器72對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)壓縮進(jìn)氣冷卻的空氣冷卻器對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)壓縮進(jìn)氣冷卻的空氣冷卻器73對(duì)排氣系統(tǒng)廢氣冷卻的廢氣再循環(huán)冷卻器對(duì)排氣系統(tǒng)廢氣冷卻的廢氣再循環(huán)冷卻器74案例2、26英寸及以上的不含背光模組的液晶顯示板稅號(hào)9013.8030項(xiàng)下的液晶顯示板，由液晶層夾于兩片玻璃中制成，可以帶有電氣連接件。同時(shí)根據(jù)技術(shù)委員會(huì)第六次會(huì)議的決定，較大尺寸的、具有通用性的、帶背光模組的液晶顯示板也歸入該稅號(hào)。

2009年，我國(guó)為9013.8090項(xiàng)下的對(duì)角線尺寸在26英寸及以上的不含背光模組的液晶顯示板設(shè)置了3%的暫定稅率，并取消了其他諸如26英寸及以上的含背光模組的液晶顯示板與26英寸以下的液晶顯示板原來享受的暫定稅率，恢復(fù)5%的法定稅率。此類商品結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，主體部件由兩片玻璃夾液晶構(gòu)成，還可配有驅(qū)動(dòng)電路，但不戴北光模組。案例2、26英寸及以上的不含背光模組的液晶顯示板75政策調(diào)整原因目前我國(guó)大屏幕液晶監(jiān)視器/電視機(jī)生產(chǎn)行業(yè)的特點(diǎn)包括：1、規(guī)模很大但利潤(rùn)極低，稅號(hào)90138030項(xiàng)下的液晶顯示板的年貿(mào)易量高達(dá)604億美元，但由于核心技術(shù)（液晶面板的生產(chǎn)）均被外國(guó)寡頭企業(yè)壟斷，國(guó)內(nèi)企業(yè)無法有效控制成本；2、小屏幕產(chǎn)品技術(shù)有突破但大屏幕產(chǎn)品仍看外商臉色，因?yàn)槠聊辉酱?，核心技術(shù)的門檻越高；3、國(guó)內(nèi)企業(yè)開始受到外資產(chǎn)品價(jià)格沖擊，三星、SONY等巨頭紛紛國(guó)內(nèi)設(shè)廠，利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)打價(jià)格戰(zhàn)；4、國(guó)內(nèi)企業(yè)仍缺乏研發(fā)動(dòng)力，因?yàn)椴煌夹g(shù)含量和層次的零部件進(jìn)口稅率相同，進(jìn)口成本相差不大，而研發(fā)和設(shè)備升級(jí)投資很大，故不少企業(yè)滿足于后道裝配工作的現(xiàn)狀。因此，9013.8030全稅號(hào)設(shè)3%暫定稅率，不帶背光模組的液晶顯示板和帶背光模組的液晶顯示板進(jìn)口時(shí)關(guān)稅相同，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力。不利于打破國(guó)外企業(yè)的技術(shù)壟斷。將26英寸及以上不帶背光模組的液晶顯示板單列并給予較低的暫定稅率，取消其他液晶顯示板暫定稅率，有利于刺激國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)技術(shù)水平，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，又可迫使國(guó)外企業(yè)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移更核心生產(chǎn)技術(shù)。政策調(diào)整原因目前我國(guó)大屏幕液晶監(jiān)視器/電視機(jī)生產(chǎn)行業(yè)的特點(diǎn)包76案例3、多功能一體機(jī)多功能一體機(jī)產(chǎn)品是指能夠執(zhí)行打印、復(fù)印或傳真中兩種及以上功能的機(jī)器，由于其主流產(chǎn)品中比較難區(qū)分打印還是復(fù)印為主要功能，因此，行業(yè)中一般不在使用“多功能打印機(jī)”類似名稱，統(tǒng)稱為“多功能一體機(jī)”。這類設(shè)備可與自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備或網(wǎng)絡(luò)相連，是一種辦公領(lǐng)域常用的文稿處理設(shè)備。從其工作原理來看，多功能一體機(jī)可分為：靜電感光、噴墨、熱敏三種類型。主要廠家：理光、惠普、兄弟、聯(lián)想等等。從功能及稅則列目的角度來看，多功能一體機(jī)主要有三類：1、以傳真為主的多功能一體機(jī)（主流的傳真機(jī)都具有復(fù)印功能）2、以打印功能為主的多功能一體機(jī)

（以臺(tái)式為主，一般無平板式掃描部件）3、以復(fù)印功能為主的多功能一體機(jī)

（立式為主，均帶有平板式掃描部件）案例3、多功能一體機(jī)多功能一體機(jī)產(chǎn)品是指能夠執(zhí)行打印、復(fù)印或77案例4、旅客登機(jī)橋我國(guó)是旅客登機(jī)橋的出口第一大國(guó)，2008年，我們提出將旅客登機(jī)橋在《協(xié)調(diào)制度》中單獨(dú)列目并被《協(xié)調(diào)制度》采納，為我國(guó)的出口企業(yè)爭(zhēng)取了利益，化解了潛在的高關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了貿(mào)易便利化。案例4、旅客登機(jī)橋我國(guó)是旅客登機(jī)橋的出口第一大國(guó)，2008年78案例5、ITA產(chǎn)品調(diào)研2008年2月到5月，根據(jù)關(guān)稅司要求上海歸類分中心圍繞國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況和利益，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、海關(guān)稅收等方面對(duì)機(jī)頂盒、多功能打印機(jī)和電腦平板顯示器三類商品開展了產(chǎn)業(yè)調(diào)研。目的在于為我國(guó)與歐、美、日等國(guó)家或地區(qū)在WTO/ITA委員會(huì)框架下討論磋商，形成我方關(guān)于ITA實(shí)施問題的政策建議提供基本論據(jù)和有效支持。案例5、ITA產(chǎn)品調(diào)研2008年2月到5月，根據(jù)關(guān)稅司要求上79案例6、球扁鋼

造船用球扁鋼是造船行業(yè)中必不可少的專用材料，其主要用作船的殼體加強(qiáng)筋，具有減輕船體自身重量，增加船體自身強(qiáng)度的作用，對(duì)船的承載能力和安全航行能力有重要的影響。船用球扁鋼于2008年11月6日被國(guó)家科技部（國(guó)科發(fā)計(jì)[2008]658號(hào)）列入2008-2009年國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目，屬于高科技低能耗產(chǎn)品，是國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)和出口的產(chǎn)品。球扁鋼目前出口關(guān)稅暫定稅率為15%，為鼓勵(lì)此類商品出口，我分中心建議，在稅目7216項(xiàng)下增列球扁鋼子目，并取消其出口暫定稅率。案例6、球扁鋼80謝謝!二OO七年版協(xié)調(diào)制度謝謝!二OO七年版81商品歸類與稅則調(diào)研全國(guó)海關(guān)進(jìn)出口商品歸類中心上海分中心2009年06月25日商品歸類與稅則調(diào)研全國(guó)海關(guān)進(jìn)出口商品歸類中心上海分中心82前言

在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，人們很早就對(duì)商品分類產(chǎn)生了濃厚的興趣。在過去的一個(gè)多世紀(jì)里，人們?yōu)榻⒁粋€(gè)便利國(guó)際貿(mào)易的商品目錄及分類標(biāo)準(zhǔn)付出了巨大的努力。其結(jié)果便是于1988年誕生了商品歸類的國(guó)際通用分類標(biāo)準(zhǔn)，即《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》（簡(jiǎn)稱《協(xié)調(diào)制度》，HS）。前言在國(guó)83HS的作用——國(guó)際貿(mào)易通用語言HS關(guān)稅統(tǒng)計(jì)執(zhí)法安全貿(mào)管化武有害物大氣層原產(chǎn)地運(yùn)輸生態(tài)藥物HS的作用——國(guó)際貿(mào)易通用語言HS關(guān)稅統(tǒng)計(jì)執(zhí)法安全貿(mào)管化84《協(xié)調(diào)制度》是全球通用的國(guó)際貿(mào)易商品分類目錄，由世界海關(guān)組織制定，并有專門的國(guó)際公約，涵蓋了世界貿(mào)易中99％的商品。目前已經(jīng)有204個(gè)海關(guān)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟使用《協(xié)調(diào)制度》,其中有134個(gè)成員為公約締約方。它是世界海關(guān)組織（WCO）制定的最為成功的國(guó)際公約之一?！秴f(xié)調(diào)制度》是全球通用的國(guó)際貿(mào)易商品分類目錄，由世界海關(guān)組織85完整的協(xié)調(diào)制度包括：1.《協(xié)調(diào)制度目錄》

2007版5052個(gè)HSCODE2.《協(xié)調(diào)制度注釋》完整的協(xié)調(diào)制度包括：86(1)協(xié)調(diào)制度的基本結(jié)構(gòu)

《協(xié)調(diào)制度》包括21類、97章（其中第77章是空章）、以2007版為準(zhǔn)共有1218個(gè)品目（4位數(shù)級(jí)），

5052多個(gè)6位數(shù)級(jí)子目，包含了國(guó)際貿(mào)易中從活動(dòng)物到渡船的所有商品。

《協(xié)調(diào)制度》由三部分組成：一是歸類總規(guī)則（共六條）二是類注釋、章注釋及子目注釋三是商品名稱及編碼表(1)協(xié)調(diào)制度的基本結(jié)構(gòu)

《協(xié)調(diào)制度》包括21類、97章87藍(lán)鰭金槍魚：0301.9490

藤椅：

9401.5100

等離子刻蝕機(jī)：

8486.2041集線器：8471.8010發(fā)光二極管：8541.4000珍珠項(xiàng)鏈：7116.1000鐵鏟子：8201.1000藍(lán)鰭金槍魚：0301.9490藤椅：9401.510088協(xié)調(diào)制度商品編碼分類體系01-40章農(nóng)化產(chǎn)品（第一類至第七類）41-83章材料類產(chǎn)品（第八類至第第十五類）84-97章機(jī)電儀產(chǎn)品運(yùn)輸工具及雜項(xiàng)產(chǎn)品（第十六類至第二十一類）協(xié)調(diào)制度商品編碼分類體系01-40章農(nóng)化產(chǎn)品89

影響HS變化的主要因素1、因應(yīng)技術(shù)發(fā)展變化需要2、因應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)保問題的關(guān)注3、因應(yīng)國(guó)際貿(mào)易格局的變化4、因應(yīng)各方對(duì)HS統(tǒng)一應(yīng)用、實(shí)施的關(guān)注5、因應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)公平貿(mào)易的訴求影響HS變化的主要因素1、因應(yīng)技術(shù)發(fā)展變化需要2、因應(yīng)國(guó)90整合打印、復(fù)印、傳真設(shè)備歸類整合品目84.43HS2002HS2007打印機(jī)84.718443.30復(fù)印機(jī)90.098443.30傳真機(jī)85.17（85.27）8443.30組合機(jī)歸類爭(zhēng)議8443.31將打印機(jī)、傳真機(jī)和復(fù)印機(jī)移至稅目84.43項(xiàng)下；整合打印、復(fù)印、傳真設(shè)備歸類整合品目HSHS打印機(jī)84.7191

我國(guó)自1992年1月1日起正式采用以《協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)編制中國(guó)進(jìn)出口稅則和統(tǒng)計(jì)目錄，這是我國(guó)海關(guān)與國(guó)際接軌較早的制度。《協(xié)調(diào)制度》的誕生為海關(guān)的商品歸類賦予了通用性及廣泛適用性，使其在關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅及國(guó)內(nèi)稅的征收、國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、原產(chǎn)地規(guī)則的應(yīng)用、貿(mào)易談判的依據(jù)、對(duì)受控物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際物流等各個(gè)不同的領(lǐng)域均具有基礎(chǔ)性的決定作用。我國(guó)自1992年1月1日起正式采用以《協(xié)調(diào)制度》為92中國(guó)海關(guān)采用HS的進(jìn)程1、1992年1月1日起正式采用以1992年版協(xié)調(diào)制度（HS）編制中國(guó)進(jìn)出口稅則和統(tǒng)計(jì)目錄；2、1992年6月23日加入《協(xié)調(diào)制度公約》3、1996年1月1日起實(shí)施1996年版HS4、2002年1月1日起實(shí)施2002年版HS5、2007年1月1日起實(shí)施2007年版HS6、2012年版HS翻譯轉(zhuǎn)換已經(jīng)啟動(dòng)中國(guó)海關(guān)采用HS的進(jìn)程1、1992年1月1日起正式采用以1993經(jīng)過17年來的探索及實(shí)踐，中國(guó)海關(guān)在商品歸類領(lǐng)域已取得了一定的成績(jī)，一是促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，二是確保我國(guó)稅收政策和貿(mào)易管制政策的落實(shí)，三是提高了海關(guān)行政執(zhí)法的規(guī)范性和一致性，四是提高了商界對(duì)法律法規(guī)的自覺遵守，五是已建立起了內(nèi)外的商品歸類人才隊(duì)伍.經(jīng)過17年來的探索及實(shí)踐，中國(guó)海關(guān)在商品歸類領(lǐng)域已取94

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)同世界經(jīng)濟(jì)的相互依存和相互影響越來越大。我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的迅猛發(fā)展，進(jìn)出口商品種類的呈多源化、新穎性和復(fù)雜化等特點(diǎn)。在當(dāng)今面臨國(guó)際金融危機(jī)、并已影響我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下,對(duì)如何進(jìn)一步做好進(jìn)出口商品歸類工作,更好幫助企業(yè)用好以《協(xié)調(diào)制度》分類標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定的關(guān)稅政策和貿(mào)易政策，既維護(hù)好國(guó)家利益也解決企業(yè)困難。這對(duì)我們海關(guān)歸類也提出了更高的要求。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化進(jìn)程的不斷加快，95第一部分:商品歸類一.商品歸類定義二.商品歸類原則三.商品歸類依據(jù)四.商品歸類管理第一部分:商品歸類一.商品歸類定義96商品分類的實(shí)際應(yīng)用可以分成兩個(gè)部分，即商品類集和商品歸類。商品類集是把大量的商品區(qū)分成不同的組合，并給各種不同的商品類別冠以具有明顯特征的名稱，以便與其他商品種類區(qū)別開來。而商品歸類則是商品類集的逆運(yùn)用，即根據(jù)事先確定的商品類集方法和歸類原則，把某一具體商品按照其特征和性質(zhì)歸入到相應(yīng)的商品類別中去，以便進(jìn)行適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)管理。商品歸類是以類集的方法為基本前提的，在不同的類集劃分形式下，同一商品將可能歸入到不同的分類位置上。商品分類的實(shí)際應(yīng)用可以分成兩個(gè)部分，即商品類集和商品97一、商品歸類定義1、定義：商品歸類是指在《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度公約》商品分類目錄體系下，以《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》為基礎(chǔ)，按照《進(jìn)出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則本國(guó)子目注釋》以及海關(guān)總署發(fā)布的關(guān)于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定的要求，確定進(jìn)出口貨物商品編碼的活動(dòng)。

一、商品歸類定義98一、商品歸類定義2、特點(diǎn)：國(guó)際通用性：商品分類目錄體系《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度公約》，是國(guó)際公約，我國(guó)1992年加入該公約技術(shù)性：確定商品編碼需遵循特定的原則；有時(shí)與日常思維習(xí)慣不完全一致；影響歸類的因素復(fù)雜政策性：體現(xiàn)國(guó)家的關(guān)稅和監(jiān)管要求基礎(chǔ)性：是海關(guān)征稅、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、緝私等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)性和關(guān)聯(lián)性一、商品歸類定義2、特點(diǎn)：99影響商品歸類的主要因素（1）商品本身的性質(zhì)

化工品：需明確成分、含量、用途、來源等要素例1：化學(xué)成分都是碳，但來源不同，歸類就不同。天然石墨屬于稅目2504的礦產(chǎn)品，碳黑屬于稅目2803的無機(jī)化工品，人造石墨卻屬于稅目3801的雜項(xiàng)化學(xué)品例2：潤(rùn)滑劑中石油含量不同，則歸類不同。石油含量超過70%的歸入稅目2710，石油含量低于70%的歸入稅目3403例3：酶制品通常歸入稅目3507，但用來預(yù)鞣皮革的酶制品卻歸入稅目3202影響商品歸類的主要因素100影響商品歸類的主要因素（2）包裝方式:零售包裝、成套包裝。例如零售包裝的貓食狗食歸入230910（稅率15%），非零售包裝的貓食狗食歸入230910（稅率6.5%），但是零售包裝并沒有明確的規(guī)定，一斤包裝的是零售包裝沒有疑義，但二十斤、五十斤是否屬于零售包裝呢？至今尚無結(jié)論。今年三月即將召開的全國(guó)歸類技術(shù)委員會(huì)將展開討論，有望明確標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而統(tǒng)一全國(guó)的歸類（3）加工程度:工業(yè)產(chǎn)品的分類通常依據(jù)加工程度分為原材料、未制成品、半制成品、制成品，一般加工程度越高，類、章的編碼越靠后。例如：活樹歸入第六章，木材歸入44章，家具則歸入94章（4）應(yīng)用領(lǐng)域：家用、特殊技術(shù)用、工業(yè)用等等。例如：鉗子、鑷子通常作為金屬工具歸入82章，但醫(yī)療專用的鉗子、鑷子卻屬于90章的醫(yī)療器械影響商品歸類的主要因素101二、商品歸類原則1、歸類總規(guī)則的邏輯和順序關(guān)系

歸類的依據(jù)規(guī)則一稅目范圍擴(kuò)大（有條件）規(guī)則二

多個(gè)稅目的選擇規(guī)則三

替代方法規(guī)則四

包裝的歸類規(guī)則五

子目的歸類規(guī)則六

順序二、商品歸類原則1、歸類總規(guī)則的邏輯和順序關(guān)系102二、商品歸類原則2、商品和商品編碼的關(guān)系根據(jù)歸類總規(guī)則國(guó)際貿(mào)易中的任何一種商品，從最原始的動(dòng)、植物到最先進(jìn)的電腦、火箭等高科技產(chǎn)品原則上都可以給出唯一的一個(gè)商品編碼。我國(guó)2009年稅則共有8位數(shù)級(jí)編碼7868個(gè)，10位數(shù)級(jí)的商品編碼1萬3千余個(gè)，其中前六位編碼是國(guó)際通用的。在1萬3千個(gè)10位數(shù)編碼中，只有1千余個(gè)屬于具體列名商品，每一個(gè)商品都有唯一的商品編碼，但一個(gè)商品編碼并非只對(duì)應(yīng)一種商品，而是對(duì)應(yīng)于一類商品二、商品歸類原則2、商品和商品編碼的關(guān)系103三、商品歸類依據(jù)

法律：《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》（2000年修正）第四十二條：進(jìn)出口貨物的商品歸類按照國(guó)家有關(guān)商品歸類的規(guī)定確定。海關(guān)可以要求進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人提供確定商品歸類所需的有關(guān)資料；必要時(shí)，海關(guān)可以組織化驗(yàn)、檢驗(yàn)，并將海關(guān)認(rèn)定的化驗(yàn)、檢驗(yàn)結(jié)果作為商品歸類的依據(jù)。三、商品歸類依據(jù)104三、商品歸類依據(jù)法規(guī)：《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》2004年1月1日起施行第三十一條納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照《稅則》規(guī)定的目錄條文和歸類總規(guī)則、類注、章注、子目注釋以及其他歸類注釋，對(duì)其申報(bào)的進(jìn)出口貨物進(jìn)行商品歸類，并歸入相應(yīng)的稅則號(hào)列；海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審核確定該貨物的商品歸類。三、商品歸類依據(jù)105三、商品歸類依據(jù)規(guī)章：（1）、《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》（海關(guān)總署2005年第124號(hào)令）第五條：海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，納稅義務(wù)人還應(yīng)當(dāng)提供確定商品歸類、完稅價(jià)格、原產(chǎn)地等所需的相關(guān)資料。提供資料為外文的，海關(guān)需要時(shí)，納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)提供中文譯文并對(duì)譯文內(nèi)容負(fù)責(zé)。第八條：海關(guān)可以根據(jù)口岸通關(guān)和貨物進(jìn)出口的具體情況，在貨物通關(guān)環(huán)節(jié)僅對(duì)申報(bào)內(nèi)容作程序性審核，在貨物放行之后再進(jìn)行申報(bào)價(jià)格、商品歸類、原產(chǎn)地等是否真實(shí)、正確的實(shí)質(zhì)性核查。三、商品歸類依據(jù)106三、商品歸類依據(jù)（2）、《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（海關(guān)總署2007年第158號(hào)令）第二條：本規(guī)定所稱的商品歸類是指在《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度公約》商品目錄體系下，以《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》為基礎(chǔ)，按照《進(jìn)出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則本國(guó)子目注釋》以及海關(guān)總署發(fā)布的關(guān)于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定的要求，明確進(jìn)出口貨物商品編碼的活動(dòng)。三、商品歸類依據(jù)（2）、《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸107歸類實(shí)體的法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》《進(jìn)出口稅則商品及品目注釋》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則本國(guó)子目注釋》其他海關(guān)總署公開發(fā)布的歸類決定歸類實(shí)體的法律依據(jù)：108海關(guān)總署2007年71號(hào)公告公布2007年商品歸類決定。海關(guān)總署2008年36號(hào)公告公布海關(guān)協(xié)調(diào)制度商品歸類技術(shù)委員會(huì)第十一次會(huì)議商品歸類決定。海關(guān)總署公告〔2008〕47號(hào)海關(guān)總署關(guān)于公布《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署商品歸類決定（世界海關(guān)組織2001-2007年商品歸類決定）》的公告

海關(guān)總署公告〔2008〕75號(hào)海關(guān)總署關(guān)于公布《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署商品歸類決定（世界海關(guān)組織2008年商品歸類決定）》的公告海關(guān)總署2007年71號(hào)公告109海關(guān)總署公告〔2008〕76號(hào)海關(guān)總署關(guān)于公布2008年商品歸類決定（Ⅰ）的公告海關(guān)總署公告〔2008〕83號(hào)海關(guān)總署關(guān)于公布2008年商品歸類決定（ⅠⅠ）的公告海關(guān)總署公告〔2009〕5號(hào)海關(guān)總署關(guān)于公布2009年商品歸類決定（Ⅰ）的公告海關(guān)總署公告〔2009〕32號(hào)海關(guān)總署關(guān)于公布2009年商品歸類決定（ⅠⅠ）的公告

商品歸類及稅則調(diào)研課件110公告【2006】69號(hào)實(shí)例公告【2006】69號(hào)實(shí)例111公告【2008】83號(hào)實(shí)例公告【2008】83號(hào)實(shí)例112其他工具書籍其他工具書籍113四、商品歸類管理

1、行政組織架構(gòu)體系

四、商品歸類管理1、行政組織架構(gòu)體系114海關(guān)總署關(guān)稅司大連歸類分中心(下設(shè)化驗(yàn)室)天津歸類分中心(下設(shè)化驗(yàn)室）上海歸類分中心(下設(shè)化驗(yàn)室)廣州歸類分中心(下設(shè)化驗(yàn)室)協(xié)調(diào)制度歸類技術(shù)委員會(huì)直屬海關(guān)隸屬海關(guān)北京歸類辦公室（歸類中心）

政策法規(guī)公共關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)歸類程序歸類資料解決爭(zhēng)議歸類培訓(xùn)通關(guān)、查驗(yàn)部門審單部門風(fēng)險(xiǎn)管理部門稽查、輯私部門進(jìn)出口商歸類管理國(guó)務(wù)院稅則委員會(huì)協(xié)調(diào)制度管理委員會(huì)海關(guān)總署關(guān)稅司大連歸類分中心天津歸類分中心上海歸類分中心廣州1152、管理體制

（1）國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)負(fù)責(zé)《稅則》和《進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率表》的稅目、稅則號(hào)列和稅率的調(diào)整和解釋，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行；決定實(shí)行暫定稅率的貨物、稅率和期限；決定關(guān)稅配額稅率；決定征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅、保障措施關(guān)稅、報(bào)復(fù)性關(guān)稅以及決定實(shí)施其他關(guān)稅措施；決定特殊情況下稅率的適用，以及履行國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。

2、管理體制

（1）國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)116（2）《協(xié)調(diào)制度》管理委員會(huì)2006年6月成立由海關(guān)總署牽頭其他九部委和14個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)組成的管理委員會(huì)成立協(xié)調(diào)制度管理委員的背景參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的需要海關(guān)參與貿(mào)易政策制定的需要提高貿(mào)易效率的需要提升海關(guān)地位的需要（2）《協(xié)調(diào)制度》管理委員會(huì)1173、商品歸類工作業(yè)務(wù)流程（縱向）：海關(guān)歸類各相關(guān)業(yè)務(wù)部門、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)貨主申報(bào)貨物品名、規(guī)格、型號(hào)等商品信息能夠滿足歸類審核要求的貨物進(jìn)行歸類審核。對(duì)于難以確定歸類的新商品、疑難問題、本關(guān)或關(guān)區(qū)間歸類不一致的商品以及總署或直屬海關(guān)發(fā)布的應(yīng)重點(diǎn)歸類的商品，應(yīng)報(bào)直屬海關(guān)歸類職能部門確定歸類。直屬海關(guān)歸類職能部門難以確定歸類的商品應(yīng)按規(guī)定報(bào)大連、天津、上海、廣州歸類分中心確定歸類：3、商品歸類工作業(yè)務(wù)流程（縱向）：1183、商品歸類工作業(yè)務(wù)流程（橫向）通關(guān)前歸類通關(guān)后歸類通關(guān)中歸類通關(guān)前――進(jìn)出口企業(yè)根據(jù)有關(guān)歸類原則確定商品歸類稅號(hào)，對(duì)于不明確的，可向海關(guān)或有關(guān)歸類事務(wù)中介機(jī)構(gòu)咨詢。通關(guān)中――審單中心和現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)對(duì)申報(bào)的商品歸類稅號(hào)進(jìn)行審核。進(jìn)出口企業(yè)有義務(wù)根據(jù)海關(guān)要求提供確定商品歸類所需的有關(guān)資料，在需要時(shí)，接受海關(guān)組織的化驗(yàn)、檢驗(yàn)，以作為商品歸類的依據(jù)。通關(guān)放行后――進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)接受海關(guān)放行后進(jìn)行的歸類核查、稽查。3、商品歸類工作業(yè)務(wù)流程（橫向）通關(guān)前歸類通關(guān)后歸類通關(guān)中歸119商品歸類總流程圖商品歸類總流程圖120商品歸類及稅則調(diào)研課件1214、歸類咨詢4、歸類咨詢122商品歸類及稅則調(diào)研課件1235、歸類爭(zhēng)議納稅義務(wù)人在通關(guān)環(huán)節(jié)與海關(guān)發(fā)生歸類爭(zhēng)議時(shí)，可與貨物進(jìn)出口地海關(guān)磋商解決，在磋商無法解決的情況下，可要求貨物進(jìn)出口海關(guān)填制《商品歸類申請(qǐng)書》上報(bào)上海歸類分中心，以確定歸類。納稅義務(wù)人應(yīng)向海關(guān)提供貨物報(bào)關(guān)單證、產(chǎn)品說明、樣品及其他歸類所需的有效資料。通關(guān)后，海關(guān)對(duì)企業(yè)申報(bào)歸類存有疑義的，海關(guān)可以提出歸類質(zhì)疑，納稅人需配合。5、歸類爭(zhēng)議納稅義務(wù)人在通關(guān)環(huán)節(jié)與海關(guān)發(fā)生歸類爭(zhēng)議時(shí)，可與貨124企業(yè)做好歸類的建議：一是從技術(shù)層面：應(yīng)熟悉相關(guān)商品情況和《協(xié)調(diào)制度》目錄結(jié)構(gòu)及《稅則》歸類技巧運(yùn)用；應(yīng)熟悉海關(guān)歸類適用的法律法規(guī)、規(guī)章公告等；應(yīng)熟悉海關(guān)歸類管理的程序要求。二是從管理層面：要早規(guī)劃，定目標(biāo)、建機(jī)構(gòu)、立規(guī)章、定專人、出成效。企業(yè)做好歸類益處：幫助企業(yè)預(yù)測(cè)貿(mào)易成本（稅率和監(jiān)管條件確定）幫助企業(yè)提高通關(guān)效率幫助企業(yè)控制貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)最終達(dá)到降低貿(mào)易成本的目的企業(yè)做好歸類的建議：一是從技術(shù)層面：125第二部分:社會(huì)化預(yù)歸類一.社會(huì)化預(yù)歸類背景二.社會(huì)化預(yù)歸類思路三.社會(huì)化預(yù)歸類實(shí)質(zhì)四.社會(huì)化預(yù)歸類流程第二部分:社會(huì)化預(yù)歸類一.社會(huì)化預(yù)歸類背景126一.社會(huì)化預(yù)歸類背景9月24日，總署下發(fā)了《關(guān)于推行預(yù)歸類社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)的通知》，要求在全國(guó)海關(guān)推行預(yù)歸類社會(huì)化服務(wù)（1）提高申報(bào)及歸類的準(zhǔn)確率，降低歸類差異，加快通關(guān)速度；（2）減少海關(guān)事務(wù)性工作，節(jié)約行政資源，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；（3）在報(bào)關(guān)行業(yè)中培養(yǎng)一支有專業(yè)素質(zhì)的歸類人才，逐步使商品預(yù)歸類服務(wù)社會(huì)化，服務(wù)海關(guān)綜合治稅大格局2007年12月28日總署在深圳召開授牌大會(huì)，全國(guó)共有105家單位可以開展預(yù)歸類社會(huì)化服務(wù)，上海一共20家，70多人具有從事歸類社會(huì)化服務(wù)的資質(zhì)一.社會(huì)化預(yù)歸類背景127二.社會(huì)化預(yù)歸類思路1、在貨物進(jìn)出口前，以企業(yè)為單位對(duì)其進(jìn)出口商品歸類數(shù)據(jù)分析匯總，建立企業(yè)商品歸類數(shù)據(jù)檔案，并向海關(guān)進(jìn)行電子備案（備案表.doc）2、企業(yè)電子備案數(shù)據(jù)將在海關(guān)內(nèi)網(wǎng)發(fā)布，供海關(guān)相關(guān)人員查詢比對(duì)3、海關(guān)將依托HSCODE.NET向企業(yè)提供備案操作平臺(tái)和查詢路徑4、通過歸類備案，實(shí)質(zhì)是將通關(guān)環(huán)節(jié)的歸類審核前推，有利于提高企業(yè)通關(guān)效率5、備案企業(yè)：通關(guān)無紙化試點(diǎn)企業(yè)、管理類別調(diào)整企業(yè)、重點(diǎn)納稅企業(yè)二.社會(huì)化預(yù)歸類思路1、在貨物進(jìn)出口前，以企業(yè)為單位對(duì)其進(jìn)出128三.社會(huì)化預(yù)歸類實(shí)質(zhì)依托經(jīng)海關(guān)審核中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)授予資質(zhì)的進(jìn)出口商品預(yù)歸類單位，通過統(tǒng)一的操作平臺(tái)（HSCODE.NET），面向進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人提供社會(huì)化的預(yù)歸類服務(wù)。旨在進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人履行向海關(guān)如實(shí)申報(bào)法定義務(wù)的行為，將復(fù)雜的歸類問題前置，從源頭上提高企業(yè)規(guī)范申報(bào)質(zhì)量，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，體現(xiàn)守法便利原則。同時(shí)緩解企業(yè)預(yù)歸類需求日益增長(zhǎng)和海關(guān)人力資源嚴(yán)重不足的矛盾，保障海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性，降低海關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

三.社會(huì)化預(yù)歸類實(shí)質(zhì)129四.社會(huì)化預(yù)歸類基本流程（1）提出申請(qǐng)（企業(yè)→中介機(jī)構(gòu)）（2）受理和初審（中介機(jī)構(gòu)）（3）數(shù)據(jù)備案（中介機(jī)構(gòu)→電子口岸→海關(guān)系統(tǒng)）（4）抽查和后續(xù)核查（海關(guān)）四.社會(huì)化預(yù)歸類基本流程（1）提出申請(qǐng)（企業(yè)→中介機(jī)構(gòu)）130第三部分:稅則調(diào)研一、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研背景二、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研優(yōu)勢(shì)三、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研重點(diǎn)四、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研案例第三部分:稅則調(diào)研一、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研背景131一、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研背景（一）職責(zé)要求1998年國(guó)務(wù)院部門“三定”把關(guān)稅稅政的調(diào)查研究職能賦予海關(guān)總署根據(jù)2008年國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，海關(guān)總署負(fù)有“制定進(jìn)出口商品分類目錄并組織實(shí)施和解釋”的職責(zé)，總署關(guān)稅司“承擔(dān)關(guān)稅稅政和立法的有關(guān)工作；參與研究進(jìn)出口稅收政策、稅則、稅率的調(diào)整及相關(guān)對(duì)外談判；承辦進(jìn)出口商品分類目錄、原產(chǎn)地規(guī)則的有關(guān)工作”。一、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研背景（一）職責(zé)要求132一、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研背景（一）職責(zé)要求2008年以來，總署對(duì)稅政研究工作給予了高度重視。盛光祖署長(zhǎng)在2008年全國(guó)海關(guān)工作會(huì)議上，將“發(fā)揮海關(guān)在宏觀調(diào)控中的作用，使海關(guān)管理成為宏觀調(diào)控的有力手段之一”放在新時(shí)期海關(guān)工作要求的首位。在學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀輔導(dǎo)報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)一步認(rèn)清海關(guān)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中所處的地位，切實(shí)承擔(dān)起管宏觀、管政策、管方向的責(zé)任。2009年關(guān)稅司、歸類處都將稅則調(diào)研列為重點(diǎn)工作一、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研背景（一）職責(zé)要求133一、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研背景海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān),肩負(fù)著為國(guó)把關(guān)服務(wù)的神圣職責(zé).同時(shí)海關(guān)總署作為國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)的重要成員單位,承擔(dān)著參與國(guó)家進(jìn)出口宏觀決策的重要使命.關(guān)稅工作是參與國(guó)家宏觀決策的重要途徑和方法.《稅則》又是國(guó)家關(guān)稅政策的具體體現(xiàn),做好一年一度的《稅則》稅目、稅率調(diào)整是海關(guān)關(guān)稅工作能力和水平的體現(xiàn)。一、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研背景海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān),肩134一、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研背景（二）形勢(shì)要求當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)沒有見底，對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定的因素明顯增多。我國(guó)面臨國(guó)際金融危機(jī)不斷蔓延和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，再轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”，進(jìn)出口稅收和監(jiān)管政策也進(jìn)行了一系列調(diào)整，關(guān)稅、加工貿(mào)易、貿(mào)易管制和出口退稅等政策在國(guó)家宏觀調(diào)控中的作用非常突出。

一、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研背景（二）形勢(shì)要求135一、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研背景2007-2009年，國(guó)家先后60多次調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅、出口退稅、加工貿(mào)易政策，總計(jì)涉及商品超過7000項(xiàng)。稅收和貿(mào)易管制政策在國(guó)家宏觀調(diào)控中的作用非常突出。海關(guān)在執(zhí)行進(jìn)出口政策過程中發(fā)現(xiàn)很多新情況和新問題，行業(yè)和企業(yè)非常希望通過海關(guān)渠道反映和解決問題。

一、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研背景2007-2009年，國(guó)家先后6136二、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研優(yōu)勢(shì)（一）海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，連接著國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，是國(guó)家各種進(jìn)出口政策的匯集點(diǎn)?！抖悇t》是制定國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一項(xiàng)基本工具。目前我國(guó)有19個(gè)部、委、辦、局在制定政策時(shí)都不同程度涉及《稅則》商品分類技術(shù)的應(yīng)用。《稅則》是海關(guān)落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要載體。我國(guó)政府對(duì)進(jìn)出口貨物采取的關(guān)稅和貿(mào)易措施大都基于《稅則》商品分類目錄制定并對(duì)外公布，海關(guān)則通過《稅則》商品分類的編碼化管理來落實(shí)這些措施。目前監(jiān)管證件39種。二、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研優(yōu)勢(shì)（一）海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理137二、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研優(yōu)勢(shì)（二）海關(guān)是進(jìn)出口政策的一線執(zhí)法部門，對(duì)政策效果有最直接的了解。海關(guān)掌握進(jìn)出口貿(mào)易狀況的第一手資料。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一直以來被視為用于了解國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易狀況的權(quán)威數(shù)據(jù)。海關(guān)能最早發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中的新情況新問題，對(duì)于政策能否落實(shí)、落實(shí)的效果、存在的疏漏以及企業(yè)規(guī)避政策的手法等情況的掌握最為直接。二、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研優(yōu)勢(shì)（二）海關(guān)是進(jìn)出口政策的一線執(zhí)法138二、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研優(yōu)勢(shì)例如：天然橡膠問題天然橡膠只需添加少量其他物質(zhì)（如硬脂酸、碳黑等）即制成復(fù)合橡膠，工藝簡(jiǎn)單且替代性強(qiáng)；復(fù)合膠稅率8%，東盟協(xié)定關(guān)稅零稅率，進(jìn)口量劇增，天然橡膠一般貿(mào)易進(jìn)口量則大幅減少，20%的稅率形同虛設(shè)；國(guó)內(nèi)橡膠加工企業(yè)利益受損。二、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研優(yōu)勢(shì)例如：天然橡膠問題139二、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研優(yōu)勢(shì)（三）海關(guān)是《協(xié)調(diào)制度》的管理部門，對(duì)《稅則》結(jié)構(gòu)和列目規(guī)則非常熟悉。1992年1月1日，我國(guó)正式采用《協(xié)調(diào)制度》，并將之轉(zhuǎn)化為《稅則》分類目錄。自1992年加入《協(xié)調(diào)制度》公約以來，海關(guān)完成了四次《協(xié)調(diào)制度》的翻譯轉(zhuǎn)換，參加WCO《協(xié)調(diào)制度》委員會(huì)的歷次會(huì)議，每年都參與我國(guó)《稅則》修訂工作，培養(yǎng)了一支專門的商品歸類專家隊(duì)伍。2006年6月，海關(guān)總署牽頭國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等9個(gè)部委和13個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)成立《協(xié)調(diào)制度》管理委員會(huì)二、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研優(yōu)勢(shì)（三）海關(guān)是《協(xié)調(diào)制度》的管理部140三、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研重點(diǎn)政策性問題：2009年及今后一段時(shí)間國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)政策：進(jìn)一步向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)、西部大開發(fā)傾斜，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)和啟動(dòng)一批上述領(lǐng)域的重大工程，特別是要加大對(duì)民生工程的投入。加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，推進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施新增千億斤糧食工程規(guī)劃。運(yùn)用進(jìn)出口等多種調(diào)控手段，穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。三、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研重點(diǎn)政策性問題：141三、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研重點(diǎn)保護(hù)和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。組織實(shí)施關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品以及農(nóng)輕紡等優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需要的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進(jìn)口，增加重要物資的國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。三、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研重點(diǎn)142三、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研重點(diǎn)具體政策：制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)振興規(guī)劃：鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等9個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃。16個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)：核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件，極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝，新一代寬帶無線移動(dòng)通信，高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造技術(shù)，大型油氣田及煤層氣開發(fā)，大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站，水體污染控制與治理，轉(zhuǎn)基因生物新品種培育，重大新藥創(chuàng)制，艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治，大型飛機(jī)，高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)，載人航天與探月工程等16個(gè)重大專項(xiàng)，三、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研重點(diǎn)143三、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研重點(diǎn)交通運(yùn)輸方面：開展大秦線、神朔黃線、蘭新線的擴(kuò)能改造和蘭渝鐵路等建設(shè)；加快完善國(guó)家高速公路網(wǎng)和中西部機(jī)場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)大型煤炭基地、西氣東輸、西電東送和城市電網(wǎng)改造工程建設(shè)。節(jié)能減排方面：加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。深化第二批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)（上海有三家：莘莊工業(yè)區(qū)、寶鋼、偉翔（中國(guó)）有限公司）。裝備制造方面：冶金、石化等先進(jìn)成套設(shè)備，超超臨界火電機(jī)組，新能源汽車，推動(dòng)大型核電、風(fēng)電裝備、高附加值船舶制造、軌道交通裝備、飛機(jī)制造等。電子信息領(lǐng)域：新一代互聯(lián)網(wǎng)、TD—SCDMA、軟件、集成電路、新型平板顯示器件、半導(dǎo)體照明器件等三、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研重點(diǎn)144三、海關(guān)開展《稅則》調(diào)研重點(diǎn)行業(yè)性問題：企業(yè)情況（性質(zhì)、地位、代表性）；產(chǎn)品情況（技術(shù)的先進(jìn)性、自主品牌）；貿(mào)易情況（市場(chǎng)分布、進(jìn)出口量）；產(chǎn)品市場(chǎng)分析報(bào)告、行業(yè)協(xié)會(huì)的意