基于清單模式下的工程招標(biāo)造價控制實踐

基于清單模式下的工程招標(biāo)造價控制實踐

《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2003)(簡稱《計價規(guī)范》)的頒發(fā)實施，是實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格”的工程造價計價改革目標(biāo)的一項重大舉措，是我國遵守加入WTO的承諾，實現(xiàn)與國際慣例全面接軌的關(guān)鍵性一步，它開創(chuàng)了工程造價管理的新局面，使工程造價管理的改革進一步得到深入。

工程量清單模式與傳統(tǒng)定額計價模式下招投標(biāo)不同的是，它在適用范圍、工程量確定、計價方法、風(fēng)險分擔(dān)、評標(biāo)辦法等方面發(fā)生了顯著的變化，工程量清單模式更大程度的發(fā)揮了企業(yè)自主權(quán)，提高了企業(yè)的競爭性，更好地實現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任，更有利于業(yè)主對投資的控制。但是也發(fā)現(xiàn)了一系列的問題，如明投暗定，欺上瞞下；串通與圍標(biāo)，以不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)；采取低價中標(biāo)高價結(jié)算等等，要杜絕這些不良現(xiàn)象的發(fā)生，就要有一定的防范措施。筆者通過自身的學(xué)習(xí)與實踐結(jié)合工程量清單模式下招投標(biāo)的特點，對工程招標(biāo)階段造價控制做了以下探索與實踐。

1重視招標(biāo)文件的編制，細化招標(biāo)準(zhǔn)備工作

建設(shè)項目從工程招標(biāo)開始，特別是前期工作千頭萬緒，如建設(shè)資金籌措到位、按基本建設(shè)程序辦理各種相關(guān)手續(xù)、發(fā)布招標(biāo)信息、招標(biāo)文件編制、設(shè)計圖紙和技術(shù)文件準(zhǔn)備、資格預(yù)審、組織現(xiàn)場實地踏勘及答疑等。這對招標(biāo)人的各項工作提出了要求，因此前期準(zhǔn)備工作尤為重要。重點一是做好設(shè)計圖紙的深化與細化，二是招標(biāo)文件的編寫工作。

(1)設(shè)計圖紙作為擬建工程的技術(shù)條件和工程量清單的編制依據(jù)，是工程技術(shù)質(zhì)量的保證，是工程量清單準(zhǔn)確率的保證?？辈炫c設(shè)計的深度和正確度，會直接影響工程造價正確性，影響建設(shè)項目工程造價的全過程控制。目前，一些業(yè)主急于趕工程總體進度，壓縮設(shè)計階段時間，匆忙進入項目實施階段；一些業(yè)主過于注重設(shè)計方案效果圖，以漂亮與不漂亮來決定設(shè)計單位，忽略施工圖設(shè)計質(zhì)量的論證。造成施工圖設(shè)計深度不到位、錯漏缺太多、建筑與結(jié)構(gòu)及水電安裝等不對應(yīng)。結(jié)果項目實施階段修改頻繁直接給整個工程造價控制帶來很多隱患，所以設(shè)計方案評定、施工圖設(shè)計的審核、深化與細化設(shè)計內(nèi)容是一項十分重要的工作，業(yè)主即招標(biāo)人和造價工程師應(yīng)全面介入設(shè)計過程之中，從建筑、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟三方面優(yōu)化設(shè)計，保證施工圖的質(zhì)量，它是保證工程量清單質(zhì)量的必要技術(shù)條件。

(2)招標(biāo)文件編制需要十分細致全面，它是后續(xù)簽訂合同的依據(jù)，也是保證項目順利實施的必要條件。編寫的要點一是避免生搬硬套其它工程的所謂標(biāo)準(zhǔn)模式，必須根據(jù)業(yè)主對工程的質(zhì)量保證、安全措施、施工進度、施工技術(shù)、環(huán)境保護等具體要求，結(jié)合工程實際進行編寫。二是研究好清單計價模式下工程造價的確定方式、合同約定條款、具體評標(biāo)方法等。

2重視工程清單，保證工程量清單編制質(zhì)量

工程量清單是招標(biāo)文件的一重要部分。工程量清單是招標(biāo)人或其委托的代理機構(gòu)按照招標(biāo)文件編制要求、施工設(shè)計圖紙、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，將擬定招標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)《計價規(guī)范》的規(guī)則編制分部分項工程、措施項目、其它項目的清單。由于工程量清單計價模式的實施時間不長，專業(yè)編制人員對清單計價規(guī)范的理解無論從內(nèi)容、本質(zhì)、深度還是對新模式適應(yīng)程度，都處于初級階段，加之部分工程設(shè)計圖紙的缺陷和編制時間的倉促，通常集中表現(xiàn)為：項目設(shè)置不規(guī)范、工程量清單特征和工程內(nèi)容描述不清、項目漏項與缺項多、暫定項目過多、計量單位不符要求、工程數(shù)量計算錯誤多、誤差大、項目編碼不正確等，所有這些都將直接影響投標(biāo)人的報價，導(dǎo)致不同投標(biāo)人報價差異甚遠，失去了一個公平競爭的平臺，容易產(chǎn)生各類糾紛，同時，導(dǎo)致影響項目實施階段與工程結(jié)算階段工程造價的失控。筆者認為應(yīng)從以下幾方面保證工程量清單編制質(zhì)量：

(1)招標(biāo)人應(yīng)通過競爭與考察相結(jié)合選定與工程相符的有資質(zhì)、有經(jīng)驗、有業(yè)績、有信譽的咨詢單位。與傳統(tǒng)預(yù)算編制相比，工程量清單對編制人員素質(zhì)提出了更高要求，它不僅要求專業(yè)知識強、工程經(jīng)驗豐富、操作技能熟練，而且還應(yīng)熟知工程量清單計價規(guī)范及相關(guān)規(guī)定，因此，尤為重要的是要明確清單編制的項目負責(zé)人，落實具體編制人員，他(她)的從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績對提高清單編制質(zhì)量起到十分重要的作用。

(2)應(yīng)盡量保證招標(biāo)階段清單編制的時間，實施交叉編制審核制度，可采用一家咨詢單位編制，另一家單位咨詢審查，找出差異，完善內(nèi)容，確保清單項目內(nèi)容的完整，清單工程量數(shù)字的精確及清單編制質(zhì)量的可靠。同時，實施清單編制獎罰制度，明確清單編制準(zhǔn)確度與編制費掛鉤，準(zhǔn)確率高的費用按一定比例上浮；而準(zhǔn)確率低的錯誤多的則扣除一定比例費用；出現(xiàn)重大錯誤的，應(yīng)明確賠償責(zé)任。

(3)招標(biāo)人應(yīng)有專業(yè)小組針對施工圖中出現(xiàn)的主要材料及設(shè)備、新工藝、新技術(shù)有論證和相關(guān)建議，如主要材料及設(shè)備的詳細品牌、規(guī)格、類型、質(zhì)量等級、產(chǎn)地等，預(yù)見新工藝、新技術(shù)可行性與風(fēng)險性等，盡可能避免投標(biāo)人出現(xiàn)不同理解的盲目報價與項目實施過程中糾紛的出現(xiàn)。

3：重視評標(biāo)過程，采用科學(xué)評標(biāo)方法與手段

評標(biāo)方法與手段的合理確定必須與擬招標(biāo)工程的規(guī)模、特點、工期、質(zhì)量相匹配，改變過去傳統(tǒng)評標(biāo)中過于強調(diào)總價評標(biāo)法來進行清單報價評標(biāo)。現(xiàn)常用評標(biāo)辦法有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法兩種，兩種方法各有其特點。二種評價形式都應(yīng)根據(jù)工程內(nèi)容的完整性、施工方法正確性、施工組織和措施可行性、單價和費用構(gòu)成的合理性來制定評標(biāo)細則，并進行重點評審。但在工程量清單報價模式下，綜合單價的組成結(jié)合了各種復(fù)雜的因素，均由承包商依據(jù)企業(yè)市場實際結(jié)合招標(biāo)策略來報價，如不平衡報價、暫定工程量報價、零星用工報價、多方案報價等，由于一項工程由成百上千個項目構(gòu)成，在短短一天半或一天時間內(nèi)憑評標(biāo)專家經(jīng)驗及計算器來完成復(fù)核及認定有效性，即使有豐富閱歷的專家也難免一疏，最后給造價控制帶來不利。例如：某煉油廠油罐施工招標(biāo)工程中，對油罐的防火涂料的品種、防火等級、質(zhì)量要求均沒有標(biāo)注清楚，投標(biāo)人就利用該點大幅度壓低了投標(biāo)造價，結(jié)果項目在實施與結(jié)算過程中困難重重。再則工程量是由招標(biāo)人以招標(biāo)文件附件形式統(tǒng)一發(fā)放到投標(biāo)人手中的，在實際投標(biāo)活動中，由于清單項目多且項目專業(yè)性很強，因此在承擔(dān)這項工作時極易出現(xiàn)項目漏項及工程量輸入錯誤，導(dǎo)致被認定為不響應(yīng)招標(biāo)文件內(nèi)容而廢標(biāo)，此現(xiàn)象非常普遍。因此，筆者認為可以從下列幾方面來防范上述現(xiàn)象的出現(xiàn)：

(1)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)計價規(guī)范和本地區(qū)相應(yīng)預(yù)算定額，結(jié)合當(dāng)時當(dāng)?shù)氐娜斯?、材料、機械實際價格和費率標(biāo)準(zhǔn)，計算與招標(biāo)文件中提供的工程量清單一致的項目分部分項參考綜合單價和單位工程造價。因為本地區(qū)預(yù)算定額中人工材料、機械臺班消耗量，代表著本地區(qū)建設(shè)工程合理消耗的平均水平，是大多數(shù)承包商經(jīng)過努力可以達到或超過的水平，參考限價是根據(jù)社會平均水平和當(dāng)?shù)禺?dāng)時價格實際來確定的。采用實際招標(biāo)工程的參考綜合單價與單位工程造價是招標(biāo)人控制工程造價的有效方法，同時也是衡量投標(biāo)人競爭能力的主要依據(jù)，若投標(biāo)人報價明顯偏離參考價，應(yīng)對其證明材料說服力進行重點審查，并按評標(biāo)方法規(guī)定扣分的標(biāo)準(zhǔn)處理，對情節(jié)嚴重的按商務(wù)標(biāo)零分處理或無效標(biāo)處理，這樣既可有效限制投標(biāo)人過度使用不平衡報價或不理性的低價投標(biāo)高價結(jié)算現(xiàn)象，也能有效控制串標(biāo)或哄抬標(biāo)價的行為。

(2)大力推行電子化評標(biāo)系統(tǒng)。通過電子評標(biāo)系統(tǒng)軟件的開發(fā)與運用，從突出評審重點，以最低合理報價為最佳，反映總造價合理低價優(yōu)先的原則，兼顧投標(biāo)人的施工方案和技術(shù)措施的先進合理性，滿足文明施工、安全施工、環(huán)境保護等落實到位，建立工程量分析系統(tǒng)、報價分析系統(tǒng)、評標(biāo)分析系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)等較完整的評標(biāo)系統(tǒng)，通過讀取各投標(biāo)單位的工程量清單報價及商務(wù)標(biāo)書后，迅速查對比較，找出錯誤、漏項和異常報價，方便專家分析評價，使評標(biāo)過程更客觀、公正、公平、簡捷、快速。

(3)改進工程量清單提供方法。工程量清單除招標(biāo)文件附件用紙質(zhì)提供外，招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人統(tǒng)一提供工程量清單的電子文檔，采用這種形式一方面可以大大減少投標(biāo)人輸入的工作量，減少由于輸入錯誤而引起的廢標(biāo)；另一方面也可以使評標(biāo)專家減少找錯漏時間，可以將重點放在報價審核和綜合評價上。同時，通過提供的電子文檔，利用相應(yīng)計算機專業(yè)技術(shù)，可以防范串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)現(xiàn)象。

4重視施工合同。防范工程造價的失控

施工合同是招投標(biāo)文件中重要組成內(nèi)容，也是工程量清單招投標(biāo)模式下控制造價十分重要的一個環(huán)節(jié)。在工程項目招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合業(yè)主情況與擬建工程特點，根據(jù)項目規(guī)模、工期長短、項目復(fù)雜程度、項目設(shè)計深度、項目競爭情況及外部環(huán)境諸因素，在權(quán)衡各方利益基礎(chǔ)上，確定符合要求的合同形式、合同條件、合同格式。目前施工合同在制定過程中普遍存在合同內(nèi)容不詳細、專用條款約定措辭不嚴謹、表達不清楚、操作不具體、簽訂時不認真、專業(yè)知識及合同知識較缺乏、法律風(fēng)險意識不強等問題。這些都將嚴重影響工程實施與結(jié)算過程中管理與造價的控制，因此重視規(guī)范施工合同是一項十分重要的工作，筆者認為在施工合同制定中應(yīng)特別重視以下幾個方面：

(1)應(yīng)積極引入律師機制。施工合同除全面體現(xiàn)招標(biāo)文件中有關(guān)合同的規(guī)定之外，還包括招投標(biāo)過程中形成的有關(guān)答疑、補遺、修改、詢標(biāo)記要、承諾、各種協(xié)議等作為合同文件的組成部分。施工合同中還應(yīng)明確承發(fā)包雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，引入律師機制，從法律角度全面規(guī)范合同內(nèi)容，確保施工合同的質(zhì)量，減少施工合同執(zhí)行過程中的糾紛。

(2)應(yīng)重視專用條款的內(nèi)容。專用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程具體實際，經(jīng)協(xié)商達成一致意見的條款，是對通用條款的補充和完善。因此，應(yīng)特別注意如工程計量調(diào)整、價格調(diào)整、履約保證、工程變更、工程結(jié)算、合同爭議解決具體方式等作出具體的規(guī)定。如對有關(guān)工程量條款，工程量清單的誤差是一律按實調(diào)整還是某個分項子目超過一定比例可調(diào)整，同時明確調(diào)整方法與時間，明確負責(zé)調(diào)整責(zé)任人；對有關(guān)價款，應(yīng)約定變更的分項綜合單價的計價原則與計價方法；對施工期內(nèi)物價漲跌是否可以調(diào)整或超過多少幅度可調(diào)整、如何調(diào)整、哪些材料可以調(diào)整應(yīng)加以明確，并對主要材料細化，將其內(nèi)涵加以明確；再如有關(guān)履約保證金如何確定，在實施過程中對質(zhì)量、工期、安全、文明施工、人員到位等主要目標(biāo)如何細化：采用綜合評價或是單項評價，每項評價內(nèi)容如何實施，應(yīng)有量化規(guī)定：再如工程鑒證程序及有效性應(yīng)事先約定，工程索賠發(fā)生如何處理等均應(yīng)在專用條款中作詳細明確。(3)規(guī)范建筑市場，保障施工合同順利履行，應(yīng)建立實施施工合同備案制度。通過實施施工合同備案制度，對項目批文、合同主體的合法性、合同內(nèi)容的完備性及合同條款及文字表達的準(zhǔn)確性進行把關(guān)，將一些背離法律法規(guī)和有關(guān)政策的條款予以更正，嚴重者提出重新修訂日。實施施工合同備案制度可以防止合同糾紛，提高施工合同履約率，對控制工程造價起到積極的作用。

5結(jié)語

工程量清單模式下開展招投標(biāo)工作正在全國全面推行，在實際推廣過程中還受到很多外部體制與內(nèi)部因素的影響。如從業(yè)人員對工程量清單模式與計價規(guī)