重溫中共十三大報(bào)告

重溫中共十三大報(bào)告發(fā)表時(shí)間：2012-02-2113:43:17閱讀次數(shù):346所屬分類：有西史學(xué)[陳有西按]鄧小平“南巡”二十周年將到，北京將召開(kāi)一些紀(jì)念活動(dòng)。小平曾說(shuō)，“十三大報(bào)告一個(gè)字也不能改”。二十多年過(guò)去，當(dāng)時(shí)的共產(chǎn)黨人達(dá)成了怎樣的共識(shí)？我們不妨回顧一下這個(gè)報(bào)告。沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)趙紫陽(yáng)在中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（一九八七年十月二十五日）/GB/64162/64168/64566/65447/4526370.html同志們！我受十二屆中央委員會(huì)委托，向大會(huì)作報(bào)告。一、歷史性成就和這次大會(huì)的任務(wù)黨的第十二次全國(guó)代表大會(huì)，堅(jiān)持和發(fā)展了十一屆三中全會(huì)的路線，提出了全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的綱領(lǐng)。十二大以來(lái)，黨中央召開(kāi)了七次全會(huì)和一次全國(guó)代表會(huì)議，就一系列重大問(wèn)題及時(shí)作出正確決策，有力地推進(jìn)了改革和開(kāi)放，加強(qiáng)了物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。從十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)十二大，到這次大會(huì)，共九年時(shí)間。這九年，在建國(guó)以來(lái)社會(huì)主義建設(shè)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟了黨的歷史發(fā)展的新階段，國(guó)家面貌發(fā)生了深刻的變化。我們緊緊把握住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。九年間國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)家財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民平均收入都大體上翻了一番?，F(xiàn)在看來(lái)，到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)十二大提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是完全有把握的。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，長(zhǎng)期困擾我們的一些嚴(yán)重社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題開(kāi)始得到解決，或者找到了解決的途徑：――十億人口的絕大多數(shù)過(guò)上了溫飽生活。部分地區(qū)開(kāi)始向小康生活前進(jìn)。還有部分地區(qū)，溫飽問(wèn)題尚未完全解決，但也有了改善。――城鄉(xiāng)廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，城市新就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)到七千萬(wàn)人。農(nóng)村中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，有八千萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)入或部分轉(zhuǎn)入了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。――市場(chǎng)供應(yīng)大為改觀，基本扭轉(zhuǎn)了過(guò)去那種消費(fèi)品長(zhǎng)期嚴(yán)重匱乏的局面。――國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例嚴(yán)重失調(diào)的狀況顯著改變，逐步轉(zhuǎn)上大體協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這九年是建國(guó)以來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)最快，人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。這同五十年代后期開(kāi)始到十一屆三中全會(huì)以前的二十年中，在“左”的指導(dǎo)思想影響下，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展屢遭挫折，人民生活改善甚微的狀況，形成了鮮明對(duì)比。九年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的一切成就，都是同在撥亂反正基礎(chǔ)上堅(jiān)決推進(jìn)全面改革和對(duì)外開(kāi)放分不開(kāi)的。改革和開(kāi)放，沖破了僵化的經(jīng)濟(jì)體制，使經(jīng)濟(jì)活躍起來(lái)。社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)以不可阻擋之勢(shì)蓬勃發(fā)展。沿海地區(qū)，從南到北，正在形成廣闊的前沿開(kāi)放地帶。依靠廣大群眾積極性的發(fā)揮，生產(chǎn)力獲得了新的解放。改革和開(kāi)放，也使民族精神獲得了新的解放。長(zhǎng)期窒息人們思想的許多舊觀念，受到了很大沖擊。積極變革，勇于開(kāi)拓，講求實(shí)效，開(kāi)始形成潮流。隨著時(shí)間的推移，人們將會(huì)更清楚地看到，這九年之所以不平凡，所以舉世矚目，就是因?yàn)樵S多適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步趨勢(shì)的新思想是在這個(gè)時(shí)期產(chǎn)生的，具有開(kāi)創(chuàng)意義的新體制的基礎(chǔ)是在這個(gè)時(shí)期開(kāi)始奠定的。社會(huì)主義體制改革就其引起社會(huì)變革的廣度和深度來(lái)說(shuō)，是又一次革命。為了保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的順利進(jìn)行，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在政治、思想、文化、國(guó)防、外交等領(lǐng)域，進(jìn)行了大量工作，取得了顯著成效：――安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。這是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和推進(jìn)建設(shè)與改革的基礎(chǔ)上，妥善處理各種社會(huì)矛盾，及時(shí)排除各種“左”的和右的干擾的結(jié)果。社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化斗爭(zhēng)的健康發(fā)展，提高了人們的覺(jué)悟，進(jìn)一步積累了不搞政治運(yùn)動(dòng)而靠正面教育和正確批評(píng)來(lái)反對(duì)錯(cuò)誤思想的經(jīng)驗(yàn)。在全面改革的深刻變革中，保持安定團(tuán)結(jié)是非常必要的，也是很不容易的。――社會(huì)主義民主和法制的建設(shè)逐步發(fā)展。以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系初步形成。人民政治生活日趨活躍。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線空前擴(kuò)大。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度發(fā)揮了積極作用。各民族的兄弟團(tuán)結(jié)更加鞏固。――社會(huì)主義精神文明建設(shè)有重要進(jìn)展。理想教育、道德教育和法制教育，在全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛展開(kāi)。教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、新聞、出版、衛(wèi)生、體育事業(yè)欣欣向榮。九年制義務(wù)教育正在逐步實(shí)施。――國(guó)防建設(shè)從指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。軍隊(duì)的整編和改革取得重大成就，在裁軍百萬(wàn)的同時(shí)，革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)有了新的進(jìn)步，防衛(wèi)作戰(zhàn)能力有了新的提高。人民解放軍在保衛(wèi)祖國(guó)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和參加社會(huì)主義建設(shè)各方面，都作出了巨大貢獻(xiàn)。――按照“一國(guó)兩制”的原則，中英、中葡已就解決香港和澳門(mén)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。我們還要按照這個(gè)原則努力爭(zhēng)取和平解決臺(tái)灣問(wèn)題。歷史將證明，按“一國(guó)兩制”實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的構(gòu)想和實(shí)踐，是中華民族政治智慧的偉大創(chuàng)造。――根據(jù)國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，圍繞和平和發(fā)展兩大主題，調(diào)整外交格局和黨的對(duì)外關(guān)系，發(fā)展了獨(dú)立自主、反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平的對(duì)外政策。我們?cè)趪?guó)際上的朋友更多了。同志們！九年來(lái)的實(shí)踐，證明了我們的黨不愧為偉大的、光榮的、正確的黨，證明了十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線是一條馬克思主義的正確路線。這條路線是黨和人民智慧的結(jié)晶，是黨中央集體智慧的結(jié)晶。在這條路線的形成和發(fā)展中，在一系列關(guān)鍵問(wèn)題的決策中，在建設(shè)、改革、開(kāi)放新局面的開(kāi)拓中，鄧小平同志以馬克思主義的理論勇氣、求實(shí)精神、豐富經(jīng)驗(yàn)和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，作出了重大的貢獻(xiàn)。九年來(lái)的成就，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。請(qǐng)?jiān)试S我以中國(guó)共產(chǎn)黨的名義，感謝人民對(duì)我們黨的信任和支持。一切親身經(jīng)歷這九年偉大變革并貢獻(xiàn)了自己力量的中華兒女，一切關(guān)心祖國(guó)命運(yùn)的炎黃子孫，都有理由為我國(guó)的歷史性變化感到自豪。但是，我們沒(méi)有任何理由自滿。必須清醒地看到，我們面臨的問(wèn)題和困難還很多，比預(yù)料的多。我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)工作中還有不少失誤。新舊體制正在交替，許多制度尚不健全，各方面的管理和監(jiān)督還跟不上形勢(shì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)工作中急于求成的傾向仍然存在，社會(huì)總需求大于總供給的矛盾尚未根本緩解。資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮還有市場(chǎng)，僵化思想仍然束縛著一些同志的頭腦。特別是對(duì)不少環(huán)節(jié)上不同程度存在著的官僚主義和腐敗現(xiàn)象，全黨同志和廣大群眾是很不滿意的。我們一定要正視它，努力去消除它，不辜負(fù)人民對(duì)我們的期望。還必須清醒地看到，我們以后的路程更長(zhǎng)，任務(wù)更艱巨。我們?cè)瓉?lái)的基礎(chǔ)很差，過(guò)去耽誤的時(shí)間又太多了，現(xiàn)在還相當(dāng)落后。當(dāng)今世界，新技術(shù)革命迅猛發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，國(guó)際政治風(fēng)云變幻，我們面臨的挑戰(zhàn)是緊迫的嚴(yán)峻的。如果對(duì)這種形勢(shì)缺乏認(rèn)識(shí)，不加倍努力，我們國(guó)家和民族就可能更加落后，世界上就將沒(méi)有我們應(yīng)有的地位。歷史決定了我們這一代和下幾代中國(guó)人，首先是共產(chǎn)黨人，必須警醒起來(lái)，團(tuán)結(jié)一致，奮起直追。這次大會(huì)的中心任務(wù)是加快和深化改革。改革是振興中國(guó)的唯一出路，是人心所向，大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持和發(fā)展十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線，進(jìn)一步確定今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的基本方針，確定在改革開(kāi)放中加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針。正確解決這個(gè)任務(wù)，將有力地促進(jìn)全黨團(tuán)結(jié)和黨與各族人民的團(tuán)結(jié)，保證我們沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路繼續(xù)前進(jìn)。二、社會(huì)主義初級(jí)階段和黨的基本路線正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)現(xiàn)在所處的歷史階段，是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的首要問(wèn)題，是我們制定和執(zhí)行正確的路線和政策的根本依據(jù)。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們黨已經(jīng)有了明確的回答：我國(guó)正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段。這個(gè)論斷，包括兩層含義。第一，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)是社會(huì)主義社會(huì)。我們必須堅(jiān)持而不能離開(kāi)社會(huì)主義。第二，我國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)還處在初級(jí)階段。我們必須從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，而不能超越這個(gè)階段。在近代中國(guó)的具體歷史條件下，不承認(rèn)中國(guó)人民可以不經(jīng)過(guò)資本主義充分發(fā)展階段而走上社會(huì)主義道路，是革命發(fā)展問(wèn)題上的機(jī)械論，是右傾錯(cuò)誤的重要認(rèn)識(shí)根源；以為不經(jīng)過(guò)生產(chǎn)力的巨大發(fā)展就可以越過(guò)社會(huì)主義初級(jí)階段，是革命發(fā)展問(wèn)題上的空想論，是“左”傾錯(cuò)誤的重要認(rèn)識(shí)根源。我國(guó)原來(lái)是一個(gè)半殖民地半封建的大國(guó)。從上個(gè)世紀(jì)中葉以來(lái)的一百多年間，經(jīng)過(guò)各派政治力量的反復(fù)較量，經(jīng)過(guò)舊民主主義革命的多次失敗和新民主主義革命的最終勝利，證明資本主義道路在中國(guó)走不通，唯一的出路是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治，走社會(huì)主義道路。但是，也正因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)主義是脫胎于半殖民地半封建社會(huì)，生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，這就決定了我們必須經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的初級(jí)階段，去實(shí)現(xiàn)別的許多國(guó)家在資本主義條件下實(shí)現(xiàn)的工業(yè)化和生產(chǎn)的商品化、社會(huì)化、現(xiàn)代化。經(jīng)過(guò)三十多年來(lái)社會(huì)主義的發(fā)展，我國(guó)當(dāng)前的情況是怎樣的呢？一方面，以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、人民民主專政的社會(huì)主義政治制度和馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位已經(jīng)確立，剝削制度和剝削階級(jí)已經(jīng)消滅，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了巨大增長(zhǎng)，教育科學(xué)文化事業(yè)有了相當(dāng)發(fā)展。另一方面，人口多，底子薄，人均國(guó)民生產(chǎn)總值仍居于世界后列。突出的景象是：十億多人口，八億在農(nóng)村，基本上還是用手工工具搞飯吃；一部分現(xiàn)代化工業(yè)，同大量落后于現(xiàn)代水平幾十年甚至上百年的工業(yè)，同時(shí)存在；一部分經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，同廣大不發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)，同時(shí)存在；少量具有世界先進(jìn)水平的科學(xué)技術(shù)，同普遍的科技水平不高，文盲半文盲還占人口近四分之一的狀況，同時(shí)存在。生產(chǎn)力的落后，決定了在生產(chǎn)關(guān)系方面，發(fā)展社會(huì)主義公有制所必需的生產(chǎn)社會(huì)化程度還很低，商品經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)很不發(fā)達(dá)，自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)占相當(dāng)比重，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度還不成熟不完善；在上層建筑方面，建設(shè)高度社會(huì)主義民主政治所必需的一系列經(jīng)濟(jì)文化條件很不充分，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢(shì)力在社會(huì)上還有廣泛影響，并且經(jīng)常侵襲黨的干部和國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。這種狀況說(shuō)明，我們今天仍然遠(yuǎn)沒(méi)有超出社會(huì)主義初級(jí)階段。在中國(guó)這樣落后的東方大國(guó)中建設(shè)社會(huì)主義，是馬克思主義發(fā)展史上的新課題。我們面對(duì)的情況，既不是馬克思主義創(chuàng)始人設(shè)想的在資本主義高度發(fā)展的基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義，也不完全相同于其他社會(huì)主義國(guó)家。照搬書(shū)本不行，照搬外國(guó)也不行，必須從國(guó)情出發(fā)，把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中開(kāi)辟有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。在這個(gè)問(wèn)題上，我們黨作過(guò)有益探索，取得過(guò)重要成就，也經(jīng)歷過(guò)多次曲折，付出了巨大代價(jià)。（⑴⑵）從五十年代后期開(kāi)始，由于“左”傾錯(cuò)誤的影響，我們?cè)?jīng)急于求成，盲目求純，以為單憑主觀愿望，依靠群眾運(yùn)動(dòng)，就可以使生產(chǎn)力急劇提高，以為社會(huì)主義所有制形式越大越公越好。我們還曾經(jīng)長(zhǎng)期把發(fā)展生產(chǎn)力的任務(wù)推到次要地位，在社會(huì)主義改造基本完成后還“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”。許多束縛生產(chǎn)力發(fā)展的、并不具有社會(huì)主義本質(zhì)屬性的東西，或者只適合于某種特殊歷史條件的東西，被當(dāng)作“社會(huì)主義原則”加以固守；許多在社會(huì)主義條件下有利于生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)商品化、社會(huì)化、現(xiàn)代化的東西，被當(dāng)做“資本主義復(fù)辟”加以反對(duì)。由此而形成的過(guò)分單一的所有制結(jié)構(gòu)和僵化的經(jīng)濟(jì)體制，以及同這種經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系的權(quán)力過(guò)分集中的政治體制，嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力和社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種情況教育我們，清醒地認(rèn)識(shí)基本國(guó)情，認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義所處的歷史階段，是極端重要的問(wèn)題。那末，我國(guó)社會(huì)主義的初級(jí)階段，是一個(gè)什么樣的歷史階段呢？它不是泛指任何國(guó)家進(jìn)入社會(huì)主義都會(huì)經(jīng)歷的起始階段，而是特指我國(guó)在生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下建設(shè)社會(huì)主義必然要經(jīng)歷的特定階段。我國(guó)從五十年代生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成，到社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本實(shí)現(xiàn)，至少需要上百年時(shí)間，都屬于社會(huì)主義初級(jí)階段。這個(gè)階段，既不同于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚未奠定的過(guò)渡時(shí)期，又不同于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的階段。我們?cè)诂F(xiàn)階段所面臨的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。階級(jí)斗爭(zhēng)在一定范圍內(nèi)還會(huì)長(zhǎng)期存在，但已經(jīng)不是主要矛盾。為了解決現(xiàn)階段的主要矛盾，就必須大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，并且為此而改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的部分?？偲饋?lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，是逐步擺脫貧窮、擺脫落后的階段；是由農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的手工勞動(dòng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)國(guó)，逐步變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)的階段；是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的階段；是通過(guò)改革和探索，建立和發(fā)展充滿活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制的階段；是全民奮起，艱苦創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的階段。從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)確立哪些具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的指導(dǎo)方針呢？第一，必須集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。社會(huì)主義社會(huì)的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。在初級(jí)階段，為了擺脫貧窮和落后，尤其要把發(fā)展生產(chǎn)力作為全部工作的中心。是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力，應(yīng)當(dāng)成為我們考慮一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。必須始終不渝地發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，勤儉建國(guó)，勤儉辦一切事業(yè)。第二，必須堅(jiān)持全面改革。社會(huì)主義是在改革中前進(jìn)的社會(huì)。在初級(jí)階段，特別在當(dāng)前時(shí)期，由于長(zhǎng)期形成的僵化體制嚴(yán)重束縛著生產(chǎn)力的發(fā)展，改革更成為迫切的歷史要求。改革是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是推進(jìn)一切工作的動(dòng)力。第三，必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放。當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來(lái)越密切，任何國(guó)家都不可能在封閉狀態(tài)下求得發(fā)展。在落后基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義，尤其要發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作，努力吸收世界文明成果，逐步縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。閉關(guān)自守只能越來(lái)越落后。第四，必須以公有制為主體，大力發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化的必不可少的基本條件。在所有制和分配上，社會(huì)主義社會(huì)并不要求純而又純，絕對(duì)平均。在初級(jí)階段，尤其要在以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份，在以按勞分配為主體的前提下實(shí)行多種分配方式，在共同富裕的目標(biāo)下鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。第五，必須以安定團(tuán)結(jié)為前提，努力建設(shè)民主政治。社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)有高度的民主，完備的法制和安定的社會(huì)環(huán)境。在初級(jí)階段，不安定因素甚多，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)尤為重要。必須正確處理人民內(nèi)部矛盾。人民民主專政不能削弱。社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，既因?yàn)榉饨▽Ｖ浦髁x影響很深而具有特殊的迫切性，又因?yàn)槭艿綒v史的社會(huì)的條件限制，只能有秩序有步驟地進(jìn)行。第六，必須以馬克思主義為指導(dǎo)，努力建設(shè)精神文明。要根據(jù)十二屆六中全會(huì)關(guān)于精神文明建設(shè)的決議，按照“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的要求，提高整個(gè)民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。我們的現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放，對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)是巨大的促進(jìn)，同時(shí)也對(duì)它提出了很高的要求。要努力形成有利于現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的理論指導(dǎo)、輿論力量、價(jià)值觀念、文化條件和社會(huì)環(huán)境，克服小生產(chǎn)的狹隘眼界和保守習(xí)氣，抵制封建主義和資本主義的腐朽思想，振奮起全國(guó)各族人民獻(xiàn)身于現(xiàn)代化事業(yè)的巨大熱情和創(chuàng)造精神。同志們！在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們黨的建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想這四項(xiàng)基本原則，是我們的立國(guó)之本。堅(jiān)持改革開(kāi)放的總方針，是十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的路線的新發(fā)展，它賦予四項(xiàng)基本原則以新的時(shí)代內(nèi)容。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和堅(jiān)持改革開(kāi)放這兩個(gè)基本點(diǎn)，相互貫通，相互依存，統(tǒng)一于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的實(shí)踐。不能以僵化的觀點(diǎn)看待四項(xiàng)基本原則，否則就會(huì)懷疑以至否定改革開(kāi)放的總方針。也不能以自由化的觀點(diǎn)看待改革開(kāi)放，否則就會(huì)離開(kāi)社會(huì)主義軌道。在初級(jí)階段，在我們尚未擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)之前，否定社會(huì)主義制度、主張資本主義制度的資產(chǎn)階級(jí)自由化思想將長(zhǎng)期存在。如果思想僵化，不改革開(kāi)放，就不能更好地顯示社會(huì)主義的優(yōu)越性和增強(qiáng)社會(huì)主義的吸引力，也就會(huì)在實(shí)際上助長(zhǎng)資產(chǎn)階級(jí)自由化思想的滋長(zhǎng)和蔓延。排除僵化和自由化這兩種錯(cuò)誤思想的干擾和影響，將貫串社會(huì)主義初級(jí)階段的全過(guò)程。由于“左”的積習(xí)很深，由于改革開(kāi)放的阻力主要來(lái)自這種積習(xí)，所以從總體上說(shuō)，克服僵化思想是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的主要任務(wù)?？傊?，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持兩個(gè)基本點(diǎn)，這就是我們的主要經(jīng)驗(yàn)，這就是黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線的主要內(nèi)容。三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力所要解決的歷史課題，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和生產(chǎn)的商品化、社會(huì)化、現(xiàn)代化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，肩負(fù)著既要著重推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)革命，又要迎頭趕上世界新技術(shù)革命的雙重任務(wù)。完成這個(gè)任務(wù)，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的有步驟分階段的努力奮斗。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體分三步走。第一步，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比一九八○年翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題。這個(gè)任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下個(gè)世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)?，F(xiàn)在，最重要的是走好第二步。實(shí)現(xiàn)了第二步任務(wù)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)將取得新的巨大進(jìn)展：社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，國(guó)民生產(chǎn)總值和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值在世界上所占位次明顯上升。工業(yè)主要領(lǐng)域在技術(shù)方面大體接近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家七十年代或八十年代初的水平，農(nóng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)部門(mén)的技術(shù)水平也將有較大提高。城鎮(zhèn)和絕大部分農(nóng)村普及初中教育，大城市基本普及高中和相當(dāng)于高中的職業(yè)技術(shù)教育。人民群眾將能過(guò)上比較殷實(shí)的小康生活。在我們這樣一個(gè)人口眾多而又基礎(chǔ)落后的國(guó)家，人民普遍豐衣足食，安居樂(lè)業(yè)，無(wú)疑是一項(xiàng)宏偉壯麗而又十分艱巨的事業(yè)。實(shí)現(xiàn)第二步奮斗目標(biāo)，我們有很多有利條件，也存在不少困難和矛盾。矛盾的焦點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益太低。只有在提高經(jīng)濟(jì)效益上扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，爭(zhēng)取年年有所進(jìn)步，才能逐步緩解我國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足、資金嚴(yán)重短缺等矛盾，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)以較高的速度持續(xù)發(fā)展。因此，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行注重效益、提高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定增長(zhǎng)的戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略的基本要求是，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，講求產(chǎn)品適銷對(duì)路，降低物質(zhì)消耗和勞動(dòng)消耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置，提高資金使用效益和資源利用效率，歸根到底，就是要從粗放經(jīng)營(yíng)為主逐步轉(zhuǎn)上集約經(jīng)營(yíng)為主的軌道。為此，必須著重解決好以下三個(gè)重要問(wèn)題。（一）把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理是提高經(jīng)濟(jì)效益的決定性因素，是使我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向新的成長(zhǎng)階段的主要支柱。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，技術(shù)落后，管理落后，靠消耗大量資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是沒(méi)有出路的。離開(kāi)科技進(jìn)步和科學(xué)管理，不可能在有限耕地上生產(chǎn)出足夠的糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品，不可能在人口不斷增加的情況下保持目前的溫飽水平，更談不上向小康以至更高水平前進(jìn)。不改變?cè)O(shè)計(jì)落后、裝備陳舊、工藝粗糙、管理松懈的狀況，工業(yè)和其它部門(mén)的發(fā)展也難以為繼。產(chǎn)品水平低，質(zhì)量差，消耗大，成本高，不僅糟踏資源，不能緩解我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾，在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中也站不住腳。尤其在世界新技術(shù)革命迅速發(fā)展的形勢(shì)下，如果我們不抓緊時(shí)機(jī)，急起直追，就無(wú)法縮短我們?cè)诮?jīng)濟(jì)技術(shù)上同發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。這一切說(shuō)明，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，將在根本上決定我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，是關(guān)系民族振興的大事。加速科技進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)立足我國(guó)實(shí)際，放眼世界，選準(zhǔn)發(fā)展方向和重點(diǎn)?？萍脊ぷ鞯氖滓蝿?wù)是振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)。要著重推進(jìn)大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)、能源、原材料、交通、通信、機(jī)械制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主干部分的技術(shù)面貌有明顯改善；積極推廣普遍適用的科技成果，加速企業(yè)的技術(shù)改造，繼續(xù)實(shí)施以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為宗旨的“星火”計(jì)劃。與此同時(shí)，要組織精干力量不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展高技術(shù)研究，特別是微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物工程技術(shù)和新材料技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，大力發(fā)展軟科學(xué)。必須加快改革，形成科技同經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)特別是大型骨干企業(yè)應(yīng)用科技成果的動(dòng)力和壓力，推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展和技術(shù)成果商品化的進(jìn)程，縮短科研成果運(yùn)用于生產(chǎn)建設(shè)的周期。要繼續(xù)積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，并使之同國(guó)內(nèi)的科學(xué)技術(shù)研究密切結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新。建議國(guó)務(wù)院制定中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)，合理組織全國(guó)科技力量，通力協(xié)作，盡快實(shí)施。從根本上說(shuō)，科技的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的振興，乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，都取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和大量合格人才的培養(yǎng)。百年大計(jì)，教育為本。必須堅(jiān)持把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置，加強(qiáng)智力開(kāi)發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家要逐年增加教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量集資辦學(xué)。要堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方針，按照實(shí)際需要，改善教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，克服教育脫離實(shí)際和片面追求升學(xué)率的傾向。必須進(jìn)一步造成尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)環(huán)境，繼續(xù)改善知識(shí)分子的工作和生活條件，努力做到人盡其才，才盡其用。要充分發(fā)揮廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性和創(chuàng)造性，對(duì)一切為現(xiàn)代化建設(shè)作出優(yōu)異成績(jī)的人們都要給予獎(jiǎng)勵(lì)。必須下極大的力量，通過(guò)各種途徑，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)教育和在職繼續(xù)教育，努力建設(shè)起一支素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的勞動(dòng)大軍。在充分發(fā)揮我們自已的科技人員的作用的同時(shí)，還要積極開(kāi)展國(guó)際人才交流的工作。（二）保持社會(huì)總需求和總供給基本平衡，合理調(diào)整和改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在提高效益的基礎(chǔ)上穩(wěn)定發(fā)展，必須努力保持社會(huì)總需求與總供給大體平衡。做到這一點(diǎn)的關(guān)鍵，是適當(dāng)控制全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模，使之與國(guó)力相適應(yīng)，合理掌握生活消費(fèi)增長(zhǎng)的幅度，使之與生產(chǎn)的發(fā)展相適應(yīng)。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，做到財(cái)政、信貸、外匯和物資的各自平衡和相互之間的基本平衡。在各項(xiàng)實(shí)際工作中，要善于審時(shí)度勢(shì)，自覺(jué)地及時(shí)地解決經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的不平衡，以經(jīng)常性的小調(diào)整來(lái)避免比例嚴(yán)重失調(diào)情況下被迫進(jìn)行的大調(diào)整。對(duì)目前國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體種種揮霍浪費(fèi)、奢侈成風(fēng)的現(xiàn)象，必須堅(jiān)決加以制止。對(duì)今年以來(lái)出現(xiàn)的物價(jià)上漲幅度過(guò)大的趨勢(shì)，必須采取堅(jiān)決措施進(jìn)一步加以控制。經(jīng)濟(jì)總量平衡同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)系。只有在結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)總量平衡，才能取得良好的宏觀經(jīng)濟(jì)效益。這個(gè)問(wèn)題越往前去會(huì)越加突出，這是因?yàn)椋旱谝?，在向小康水平前進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快，對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的要求愈益迫切，居民對(duì)檔次較高的消費(fèi)品的需求增大，選擇性明顯增強(qiáng)，所有這一切都對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造提出了許多新的要求。第二，世界新技術(shù)革命的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響，我國(guó)擴(kuò)大商品出口的需要，也要求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改造。因此，能否逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，將在很大程度上決定著今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益的提高。我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在著很大的發(fā)展余地；對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，又為我們充分利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)提供了廣泛的可能性。要把這兩方面的有利條件很好結(jié)合起來(lái)，以運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造和發(fā)展我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，同時(shí)注意發(fā)展高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。根據(jù)這樣的考慮，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)調(diào)整和改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本方向應(yīng)當(dāng)是：堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在十分重要的戰(zhàn)略地位，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；在大力發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)的同時(shí)，充分重視基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展以電力為中心的能源工業(yè)，以鋼鐵、有色金屬、化工原料為重點(diǎn)的原材料工業(yè)，以綜合運(yùn)輸體系和信息傳播體系為主軸的交通業(yè)和通信業(yè)；努力振興機(jī)械、電子工業(yè)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供越來(lái)越多的先進(jìn)技術(shù)裝備；以積極推行住宅商品化為契機(jī)，大力發(fā)展建筑業(yè)，使它逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一大支柱。要重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們必須加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有后勁?；A(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展也不能孤立進(jìn)行，要同其它方面的發(fā)展相協(xié)調(diào)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)布局上，既要重點(diǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的重要作用，又要逐步加快中部地區(qū)和西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)，使不同地區(qū)都能各展所長(zhǎng)，并通過(guò)相互開(kāi)放和平等交換，形成合理的區(qū)域分工和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)，要給予必要的支援，進(jìn)一步研究和制定符合這些地區(qū)實(shí)際情況的政策，增強(qiáng)它們的發(fā)展活力，促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化，達(dá)到資源優(yōu)化配置，不僅要發(fā)揮市場(chǎng)和自由競(jìng)爭(zhēng)的作用，而且要依靠國(guó)家制定正確的產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)政策，并運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，以發(fā)展為改革創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這樣，就有可能把發(fā)展和改革、計(jì)劃和市場(chǎng)、宏觀管理和微觀搞活結(jié)合起來(lái)，并在計(jì)劃工作上走出一條新的路子。這里有必要著重講一講關(guān)系建設(shè)和改革全局的極端重要的農(nóng)業(yè)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還比較落后，發(fā)展還很不穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)尤為迫切和重要。我們必須十分重視糧食生產(chǎn)，爭(zhēng)取在今后十多年內(nèi)糧食產(chǎn)量有較大增長(zhǎng)，這是實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)基本條件。我們又必須繼續(xù)合理調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并且把它同支持和促進(jìn)糧食生產(chǎn)很好地結(jié)合起來(lái)，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。要鞏固和完善以家庭經(jīng)營(yíng)為主的多種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，積極鼓勵(lì)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，建立社會(huì)化服務(wù)體系。有條件的地方，要在堅(jiān)持自愿互利的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)和提倡多種形式的合作與聯(lián)合，逐步達(dá)到合理的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。要注意城鄉(xiāng)改革的配套，處理好城鄉(xiāng)矛盾，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。在深化農(nóng)村改革的同時(shí)，國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人都應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)業(yè)投入，地方財(cái)力要更多地用于農(nóng)業(yè)，以加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，防治水旱災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。積極加強(qiáng)土地管理，努力抑制耕地大面積減少的現(xiàn)象。要大力增加化肥、塑料薄膜、農(nóng)藥、柴油和農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)用物資的生產(chǎn)和供應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)支援。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，積極運(yùn)用科技成果，努力培育和推廣優(yōu)良品種。在加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，要對(duì)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)特別是食物結(jié)構(gòu)進(jìn)行正確的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，使之同我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的特點(diǎn)和生產(chǎn)水平相適應(yīng)?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村還處在開(kāi)發(fā)時(shí)期，許多資源還沒(méi)有合理利用，潛力很大，農(nóng)林牧副漁各業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展前景都是十分廣闊的。（三）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，不斷發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。當(dāng)今世界是開(kāi)放的世界。我們已經(jīng)在實(shí)行對(duì)外開(kāi)放這個(gè)基本國(guó)策中取得了重大成就。今后，我們必須以更加勇敢的姿態(tài)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，正確選擇進(jìn)出口戰(zhàn)略和利用外資戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)展同世界各國(guó)包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易交流，為加快我國(guó)科技進(jìn)步和提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造更好的條件。出口創(chuàng)匯能力的大小，在很大程度上決定著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的程度和范圍，影響著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)程。必須根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的需要和我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力、見(jiàn)效快、效益高的出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大力提高出口商品的質(zhì)量，合理安排出口商品結(jié)構(gòu)，多方位地開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，以爭(zhēng)取出口貿(mào)易較快地持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，積極發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)展勞務(wù)出口和技術(shù)出口，努力增加非貿(mào)易外匯收入。進(jìn)口的重點(diǎn)要放在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備上。凡是適宜于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的重大設(shè)備和其他產(chǎn)品，要努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能，做到立足于國(guó)內(nèi)。積極發(fā)展替代進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)，采取必要的政策和措施，加快國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。為了更好地?cái)U(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，必須按照有利于促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的方向，堅(jiān)決地有步驟地改革外貿(mào)體制。對(duì)于國(guó)外資金的利用，要根據(jù)償還能力和國(guó)內(nèi)資金、物資配套能力，保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模和合理的結(jié)構(gòu)，大力提高外資使用的綜合經(jīng)濟(jì)效益。要進(jìn)一步健全涉外經(jīng)濟(jì)立法，落實(shí)優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，使外國(guó)企業(yè)家能夠按照國(guó)際慣例在我國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以吸引更多的外來(lái)投資。必須繼續(xù)鞏固和發(fā)展已初步形成的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)――沿海開(kāi)放城市――沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)――內(nèi)地”這樣一個(gè)逐步推進(jìn)的開(kāi)放格局。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，正確確定經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放城市和地區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)規(guī)劃，著重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極開(kāi)展同內(nèi)地的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，以充分發(fā)揮它們?cè)趯?duì)外開(kāi)放中的基地和窗口作用。同志們！這里還要特別指出，人口控制、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡是關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重要問(wèn)題。我國(guó)在人口控制方面已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，廣大計(jì)劃生育工作者為此作出了重要貢獻(xiàn)。但是，必須看到，我國(guó)人口基數(shù)大，現(xiàn)在又正直生育高峰，計(jì)劃生育工作絲毫不能放松，否則勢(shì)必影響既定奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須強(qiáng)調(diào)優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量。同時(shí)，還要注意人口迅速老齡化的趨向，及時(shí)采取正確的對(duì)策。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要大力保護(hù)和合理利用各種自然資源，努力開(kāi)展對(duì)環(huán)境污染的綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益很好地結(jié)合起來(lái)。國(guó)防現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。近幾年來(lái)，人民解放軍和國(guó)防工業(yè)、國(guó)防科技戰(zhàn)線的廣大職工，顧全國(guó)家建設(shè)大局，努力支援和參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)在推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化方面取得了十分可喜的進(jìn)展。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)防教育，提高人民的國(guó)防觀念。今后要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展國(guó)防技術(shù)，改善部隊(duì)裝備，把具有中國(guó)特色的國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，從根本上說(shuō)，要依靠經(jīng)濟(jì)體制改革的加快和深化。同時(shí)，改革的部署和實(shí)施又必須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。這樣，就能夠使改革和建設(shè)相互適應(yīng)，相互促進(jìn)，有力地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。四、關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)取得重大成就，給社會(huì)主義注入了新的活力。為了加快和深化改革，必須加深對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革性質(zhì)的科學(xué)理解。我們已經(jīng)進(jìn)行的改革，包括以公有制為主體發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，以至允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，都是由社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力的實(shí)際狀況所決定的。只有這樣做，才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。改革中所采取的一些措施，例如發(fā)展生產(chǎn)資料市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)，發(fā)行債券、股票，都是伴隨社會(huì)化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然出現(xiàn)的，并不是資本主義所特有的。社會(huì)主義可以而且應(yīng)當(dāng)利用它們?yōu)樽约悍?wù)，并在實(shí)踐中限制其消極作用。過(guò)去的許多做法，如直接向企業(yè)下達(dá)過(guò)多的指令性指標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和供給制式的分配，有的是在建國(guó)初期國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境中為加快奠定工業(yè)化基礎(chǔ)而采取的，有的是從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代沿襲下來(lái)的，并不是社會(huì)主義制度必然要求的固定不變的東西，現(xiàn)在情況發(fā)生了很大變化，不改革就會(huì)成為發(fā)展生產(chǎn)力的障礙。總之，我們已經(jīng)進(jìn)行的一切改革，都有利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全黨同志應(yīng)該進(jìn)一步提高和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更加堅(jiān)定地把改革推向前進(jìn)。黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確指出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)作出的科學(xué)概括，是對(duì)馬克思主義的重大發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本理論依據(jù)。社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制。在這個(gè)問(wèn)題上，需要明確幾個(gè)基本觀念：第一，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)同資本主義商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別，在于所有制基礎(chǔ)不同。建立在公有制基礎(chǔ)上的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)為在全社會(huì)自覺(jué)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可能，我們的任務(wù)就是要善于運(yùn)用計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)這兩種形式和手段，把這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)的發(fā)育和完善，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)決不等于搞資本主義。第二，必須把計(jì)劃工作建立在商品交換和價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上。以指令性計(jì)劃為主的直接管理方式，不能適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。不能把計(jì)劃調(diào)節(jié)和指令性計(jì)劃等同起來(lái)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家和企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間按照等價(jià)交換原則簽訂定貨合同等多種辦法，逐步縮小指令性計(jì)劃的范圍。國(guó)家對(duì)企業(yè)的管理應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以間接管理為主。第三，計(jì)劃和市場(chǎng)的作用范圍都是覆蓋全社會(huì)的。新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，以此引導(dǎo)企業(yè)正確地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，必須為此積極創(chuàng)造條件。當(dāng)前深化改革的任務(wù)主要是：圍繞轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制這個(gè)中心環(huán)節(jié)，分階段地進(jìn)行計(jì)劃、投資、物資、財(cái)政、金融、外貿(mào)等方面體制的配套改革，逐步建立起有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)新體制的基本框架。（一）按照所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，搞活全民所有制企業(yè)。全民所有制企業(yè)不可能由全體人民經(jīng)營(yíng)，一般也不適宜由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)，硬要這樣做，只能窒息企業(yè)的生機(jī)和活力。實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，把經(jīng)營(yíng)權(quán)真正交給企業(yè)，理順企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，使企業(yè)真正做到自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，是建立有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。這決不會(huì)改變企業(yè)的全民所有制性質(zhì)，只會(huì)使企業(yè)更加生氣蓬勃，使公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的具體形式，可以依產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)特點(diǎn)而有所不同。無(wú)論實(shí)行哪種經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，都要運(yùn)用法律手段，以契約形式確定國(guó)家與企業(yè)之間、企業(yè)所有者與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系；都要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生合格的經(jīng)營(yíng)者，（⑵⑶）以企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果包括資產(chǎn)增殖作為獎(jiǎng)罰經(jīng)營(yíng)者的主要依據(jù)，促進(jìn)大批精明強(qiáng)干、勇于開(kāi)拓的企業(yè)家在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)浪中涌現(xiàn)出來(lái)；都要實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，完善企業(yè)內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，整頓勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)格科學(xué)管理；都要注意發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，使經(jīng)營(yíng)者的管理權(quán)威和職工群眾的主人翁地位相統(tǒng)一，形成經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者相互依靠密切合作的新型關(guān)系。目前實(shí)行的承包、租賃等多種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，是實(shí)行兩權(quán)分離的有益探索，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷改革和完善。改革中出現(xiàn)的股份制形式，包括國(guó)家控股和部門(mén)、地區(qū)、企業(yè)間參股以及個(gè)人入股，是社會(huì)主義企業(yè)財(cái)產(chǎn)的一種組織方式，可以繼續(xù)試行。一些小型全民所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，可以有償轉(zhuǎn)讓給集體或個(gè)人。（二）促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的進(jìn)一步發(fā)展。橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合是社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的發(fā)展和企業(yè)群體、企業(yè)集團(tuán)的興起，顯示了強(qiáng)大的生命力。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，在深化改革中繼續(xù)加以推進(jìn)。企業(yè)之間的聯(lián)合，是橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的基本形式。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決拋棄自我封閉的自然經(jīng)濟(jì)觀念，改變大而全、小而全的落后狀態(tài)，通過(guò)聯(lián)合投資、相互參股等多種方式，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、資源等各種生產(chǎn)要素合理的流動(dòng)與重新組合。應(yīng)當(dāng)主要以大中型企業(yè)為骨干，以優(yōu)質(zhì)名牌商品為龍頭，以促進(jìn)科研和生產(chǎn)的聯(lián)合為重點(diǎn)，積極發(fā)展企業(yè)群體或企業(yè)集團(tuán)，以適應(yīng)專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。要把聯(lián)合的決策權(quán)交給企業(yè)，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短、形式多樣、自愿互利、共同發(fā)展的原則，防止采取行政辦法拼湊各種行政性公司。發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，必須充分發(fā)揮城市的作用，把城市首先是大中城市建設(shè)成為多功能的、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)中心。城市也一定要簡(jiǎn)政放權(quán)，政企分開(kāi)，并敞開(kāi)大門(mén)，實(shí)行全方位開(kāi)放，不僅為本城市服務(wù)，還要為周圍農(nóng)村服務(wù)，為它所聯(lián)系的整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)。（三）加快建立和培育社會(huì)主義市場(chǎng)體系。社會(huì)主義的市場(chǎng)體系，不僅包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等商品市場(chǎng)，而且應(yīng)當(dāng)包括資金、勞務(wù)、技術(shù)、信息和房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)；單一的商品市場(chǎng)不可能很好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。社會(huì)主義的市場(chǎng)體系還必須是競(jìng)爭(zhēng)的和開(kāi)放的；壟斷的或分割的市場(chǎng)不可能促進(jìn)商品生產(chǎn)者提高效率，封閉的市場(chǎng)不利于發(fā)展國(guó)內(nèi)的合理分工和促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易。建立社會(huì)主義市場(chǎng)體系，必須積極而穩(wěn)步地推進(jìn)價(jià)格改革，理順商品價(jià)格和各種生產(chǎn)要素價(jià)格。要逐步建立少數(shù)重要商品和勞務(wù)價(jià)格由國(guó)家管理，其他大量商品和勞務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的制度。進(jìn)行價(jià)格改革要同調(diào)整收入政策相配合，保證人民群眾的實(shí)際生活水平不致在改革中下降，并隨著生產(chǎn)的發(fā)展逐步提高。積極發(fā)展自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新型商品流通組織、外貿(mào)組織、金融組織和技術(shù)、信息、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育。加強(qiáng)工商行政管理和物價(jià)管理，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)管理法規(guī)，形成正常的市場(chǎng)秩序。（四）逐步健全以間接管理為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系。宏觀調(diào)節(jié)與搞活企業(yè)、搞活市場(chǎng)三者是統(tǒng)一的，缺一不可。離開(kāi)了宏觀調(diào)節(jié)，市場(chǎng)會(huì)亂，企業(yè)也會(huì)亂。但是，采用原有的直接管理方式，對(duì)生產(chǎn)要素實(shí)行調(diào)撥分配，企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)，市場(chǎng)難以形成，有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制也無(wú)法建立和發(fā)展。因此，必須從有利于保持社會(huì)總供給與總需求基本平衡、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，加快宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式的改革。計(jì)劃管理的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向制定產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)。深化金融體制改革，加強(qiáng)銀行在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系中的地位和作用，按照貨幣流通規(guī)律適當(dāng)控制信貸規(guī)模和貨幣供應(yīng)量；以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家銀行為主體，發(fā)展多種金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)用多種方式和多種金融工具，聚集和融通資金，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。改革財(cái)政稅收體制，根據(jù)公平稅負(fù)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的原則，合理設(shè)置稅種、確定稅率；在合理劃分中央和地方財(cái)政收支范圍的前提下實(shí)行分稅制，正確處理中央和地方，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。在一定時(shí)期，國(guó)家對(duì)極少數(shù)重點(diǎn)建設(shè)工程和特殊企業(yè)，以及某些重要而又短缺的商品，仍需保持必要的直接控制，但也要充分考慮各方面的利益關(guān)系，改進(jìn)控制方式。抓緊建立完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，并加強(qiáng)司法、嚴(yán)肅執(zhí)法。對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)和各經(jīng)濟(jì)部門(mén)，都要實(shí)行必要的監(jiān)督、管理，整頓和加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，以保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家的全局利益。（五）在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)以公有制為主體。目前全民所有制以外的其他經(jīng)濟(jì)成份，不是發(fā)展得太多了，而是還很不夠。對(duì)于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都要繼續(xù)鼓勵(lì)它們發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)本身也有多種形式。除了全民所有制、集體所有制以外，還應(yīng)發(fā)展全民所有制和集體所有制聯(lián)合建立的公有制企業(yè)，以及各地區(qū)、部門(mén)、企業(yè)互相參股等形式的公有制企業(yè)。在不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不同的地區(qū)，各種所有制經(jīng)濟(jì)所占的比重應(yīng)當(dāng)允許有所不同。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)成份。但在社會(huì)主義條件下，它必然同占優(yōu)勢(shì)的公有制經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，并受公有制經(jīng)濟(jì)的巨大影響。實(shí)踐證明，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。必須盡快制訂有關(guān)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策和法律，保護(hù)它們的合法利益，加強(qiáng)對(duì)它們的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)，也是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)國(guó)外投資者的合法利益，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。（六）實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式和正確的分配政策。社會(huì)主義初級(jí)階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅(jiān)持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充。除了按勞分配這種主要方式和個(gè)體勞動(dòng)所得以外，企業(yè)發(fā)行債券籌集資金，就會(huì)出現(xiàn)憑債權(quán)取得利息；隨著股份經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，就會(huì)出現(xiàn)股份分紅；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入中，包含部分風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；私營(yíng)企業(yè)雇用一定數(shù)量勞動(dòng)力，會(huì)給企業(yè)主帶來(lái)部分非勞動(dòng)收入。以上這些收入，只要是合法的，就應(yīng)當(dāng)允許。我們的分配政策，既要有利于善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)的個(gè)人先富起來(lái)，合理拉開(kāi)收入差距，又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向，在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平。對(duì)過(guò)高的個(gè)人收入，要采取有效措施進(jìn)行調(diào)節(jié)；對(duì)以非法手段牟取暴利的，要依法嚴(yán)厲制裁。當(dāng)前分配中的主要傾向，仍然是吃大鍋飯，搞平均主義，互相攀比，必須繼續(xù)在思想上和實(shí)際工作中加以克服。凡是有條件的，都應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格質(zhì)量管理和定額管理的前提下，積極推行計(jì)件工資制和定額工資制。消費(fèi)的增長(zhǎng)持續(xù)超過(guò)生產(chǎn)的增長(zhǎng)，是改革初期很容易發(fā)生的問(wèn)題。它影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，給改革帶來(lái)嚴(yán)重困難，最終導(dǎo)致人民實(shí)際生活水平下降。許多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，消費(fèi)膨脹勢(shì)必導(dǎo)致整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)失去活力。我們一定要長(zhǎng)期堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的方針。要堅(jiān)決防止消費(fèi)膨脹，保證社會(huì)消費(fèi)基金的增長(zhǎng)率不超過(guò)可分配的國(guó)民收入的增長(zhǎng)率，職工平均工資獎(jiǎng)金的增長(zhǎng)率不超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率。必須通過(guò)深化改革形成企業(yè)自我約束的機(jī)制，同時(shí)在宏觀上建立一套有效的調(diào)節(jié)制度和辦法。深化改革的每一項(xiàng)措施，歸根到底，都要有利于提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)突出問(wèn)題，是不少企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低劣。必須認(rèn)識(shí)，一個(gè)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，從一個(gè)側(cè)面反映了全民族的素質(zhì)。各部門(mén)、各企業(yè)和全體社會(huì)成員，都要為不斷提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量而努力。經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)十分艱巨。我們既要革除或矯正生產(chǎn)關(guān)系中各種阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的東西，又要培育和建立發(fā)展生產(chǎn)力所必需的新組織、新機(jī)制和新規(guī)范。目前正處于新舊體制交替時(shí)期，經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)種種矛盾和問(wèn)題是難以完全避免的。改革的深化將引起社會(huì)各方面利益關(guān)系更為深刻的調(diào)整，不可能沒(méi)有阻力。我們是在經(jīng)濟(jì)環(huán)境還不寬松的條件下進(jìn)行改革的，這又增加了改革的困難。我們經(jīng)驗(yàn)不足，在指導(dǎo)工作上也難免有失誤。干部隊(duì)伍的素質(zhì)和人們的思想觀念，也還不完全適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的要求?，F(xiàn)在看來(lái)，建立新體制框架所需的時(shí)間，會(huì)比原來(lái)的估計(jì)要長(zhǎng)一些。我們一方面要進(jìn)一步解放思想，以更大的決心，加快改革的步伐；另一方面，又要充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性、復(fù)雜性，立足于現(xiàn)實(shí)條件，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和體制改革的內(nèi)在邏輯，確定改革重點(diǎn)，分階段配套進(jìn)行，使改革不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。五、關(guān)于政治體制改革經(jīng)濟(jì)體制改革的展開(kāi)和深入，對(duì)政治體制改革提出了愈益緊迫的要求。發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，應(yīng)該是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的過(guò)程。不進(jìn)行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能最終取得成功。黨中央認(rèn)為，把政治體制改革提上全黨日程的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。鄧小平同志一九八○年八月在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上所作的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，是進(jìn)行政治體制改革的指導(dǎo)性文件。政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的目的，都是為了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會(huì)主義制度下更好地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性。也就是說(shuō)，我們最終要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比這些國(guó)家更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才。要用這些要求來(lái)檢驗(yàn)改革的成效。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，基本政治制度是好的。但在具體的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式上，存在著一些重大缺陷，主要表現(xiàn)為權(quán)力過(guò)分集中，官僚主義嚴(yán)重，封建主義影響遠(yuǎn)未肅清。進(jìn)行政治體制改革，就是要興利除弊，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制。這是需要長(zhǎng)期努力才能實(shí)現(xiàn)的。建設(shè)社會(huì)主義民主政治同發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)一樣，是一個(gè)逐步積累的漸進(jìn)過(guò)程。我們的現(xiàn)代化建設(shè)面臨著復(fù)雜的社會(huì)矛盾，需要安定的社會(huì)政治環(huán)境，決不能搞破壞國(guó)家法制和社會(huì)安定的“大民主”。人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，按照民主集中制的原則辦事，是我們的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，決不能丟掉這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，照搬西方的“三權(quán)分立”和多黨輪流執(zhí)政。政治體制的改革，必須逐步健全社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制，努力克服官僚主義現(xiàn)象和封建主義影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。改革的近期目標(biāo)，是建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。各項(xiàng)改革措施，都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)，從解決業(yè)已成熟的問(wèn)題著手。（一）實(shí)行黨政分開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在新的形勢(shì)下，只有改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，才能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。近幾年來(lái)，我們?cè)诟纳泣h的領(lǐng)導(dǎo)方面做了不少工作，取得了一定成效，但長(zhǎng)期形成的黨政不分、以黨代政問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。這個(gè)問(wèn)題不解決，黨的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法真正加強(qiáng)，其他改革措施也難以順利實(shí)施。因此，政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開(kāi)。黨政分開(kāi)即黨政職能分開(kāi)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了國(guó)家政權(quán)、群眾團(tuán)體和各種經(jīng)濟(jì)文化組織，黨應(yīng)當(dāng)保證政權(quán)組織充分發(fā)揮職能，應(yīng)當(dāng)充分尊重而不是包辦群眾團(tuán)體以及企事業(yè)單位的工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策。黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同，組織形式和工作方式不同。應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國(guó)家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化。中央、地方、基層的情況不同，實(shí)行黨政分開(kāi)的具體方式也應(yīng)有所不同。黨中央應(yīng)就內(nèi)政、外交、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等各個(gè)方面的重大問(wèn)題提出決策，推薦人員出任最高國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)各方面工作實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣地方黨委，應(yīng)在執(zhí)行中央路線和保證全國(guó)政令統(tǒng)一的前提下，對(duì)本地區(qū)的工作實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。它們的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨組織的指示；保證國(guó)務(wù)院和上級(jí)政府指示在本地區(qū)的實(shí)施；對(duì)地方性的重大問(wèn)題提出決策；向地方政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部；協(xié)調(diào)本地區(qū)各種組織的活動(dòng)。它們與同級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，應(yīng)在實(shí)踐中探索，逐步形成規(guī)范和制度。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的黨政分開(kāi)，可以在縣一級(jí)關(guān)系理順后再解決。企業(yè)黨組織的作用是保證監(jiān)督，不再對(duì)本單位實(shí)行“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)支持廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事業(yè)單位中的黨組織，也要隨著行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的推行，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠鸨ＷC監(jiān)督作用。為了適應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變，必須調(diào)整黨的組織形式和工作機(jī)構(gòu)。今后，各級(jí)黨委不再設(shè)立不在政府任職但又分管政府工作的專職書(shū)記、常委。黨委辦事機(jī)構(gòu)要少而精，與政府機(jī)構(gòu)重疊對(duì)口的部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷，它們現(xiàn)在管理的行政事務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)由政府有關(guān)部門(mén)管理。政府各部門(mén)現(xiàn)有的黨組各自向批準(zhǔn)它成立的黨委負(fù)責(zé)，不利于政府工作的統(tǒng)一和效能，要逐步撤銷。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)不處理法紀(jì)和政紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)集中力量管好黨紀(jì)，協(xié)助黨委管好黨風(fēng)?，F(xiàn)在由上級(jí)行政部門(mén)黨組織垂直領(lǐng)導(dǎo)的企事業(yè)單位的黨組織，要逐步改由所在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。從黨政不分到黨政分開(kāi)，是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的一項(xiàng)重大改革。必須指出，黨政不分實(shí)際上降低了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨政分開(kāi)才能更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平；黨政不分使黨顧不上抓自身的建設(shè)，黨政分開(kāi)才能保證做到“黨要管黨”；黨政不分使黨處于行政工作第一線，容易成為矛盾的一個(gè)方面甚至處在矛盾的焦點(diǎn)上，黨政分開(kāi)才能使黨駕馭矛盾，總攬全局，真正發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用；黨政不分使黨處在直接執(zhí)行者的地位，黨政分開(kāi)才能使黨組織較好地行使監(jiān)督職能，有效地防止和克服官僚主義。全黨同志都應(yīng)該自覺(jué)地、積極地、高高興興地投入這場(chǎng)改革，實(shí)現(xiàn)這一歷史性的轉(zhuǎn)變。（二）進(jìn)一步下放權(quán)力。權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，不僅表現(xiàn)為行政、經(jīng)濟(jì)、文化組織和群眾團(tuán)體的權(quán)力過(guò)分集中于黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還表現(xiàn)為基層的權(quán)力過(guò)分集中于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)管了許多不該管、管不好、管不了的事，陷于事務(wù)主義而不能自拔；另一方面，基層缺乏自主權(quán)，人民群眾的積極性難以充分調(diào)動(dòng)?？朔@一弊端的有效途徑是下放權(quán)力，這一點(diǎn)已為農(nóng)村改革所證明，應(yīng)當(dāng)在其他方面進(jìn)一步實(shí)行。凡是適宜于下面辦的事情，都應(yīng)由下面決定和執(zhí)行，這是一個(gè)總的原則。在中央和地方的關(guān)系上，要在保證全國(guó)政令統(tǒng)一的前提下，逐步劃清中央和地方的職責(zé)，做到地方的事情地方管，中央的責(zé)任是提出大政方針和進(jìn)行監(jiān)督。在政府同企事業(yè)單位的關(guān)系上，要按照自主經(jīng)營(yíng)、自主管理的原則，將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放到企事業(yè)單位，逐步做到各單位的事情由各單位自已管，政府的責(zé)任是按照法規(guī)政策為企業(yè)服務(wù)并進(jìn)行監(jiān)督。在黨和政府同群眾組織的關(guān)系上，要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和基層群眾性自治組織的作用，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦。地方、部門(mén)和單位，都要樹(shù)立全局觀念，嚴(yán)格依照法規(guī)和政策辦事。為了使企業(yè)具有充分活力，為了更好地發(fā)揮城市在發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)中的作用，下放權(quán)力必須以擴(kuò)大中心城市和企事業(yè)單位的權(quán)力為重點(diǎn)。凡是規(guī)定下放到城市和企事業(yè)的權(quán)力，各中間層次一律不得截留。這是打破條塊分割的重要措施。下放權(quán)力涉及到許多規(guī)章制度的改革，各級(jí)各部門(mén)都要結(jié)合轉(zhuǎn)變職能和改革機(jī)構(gòu)，進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取基層的意見(jiàn)，逐項(xiàng)做出具體規(guī)定。（三）改革政府工作機(jī)構(gòu)。官僚主義現(xiàn)象在我們黨和國(guó)家的政治生活中依然嚴(yán)重地存在著。由于經(jīng)濟(jì)的、文化的和社會(huì)歷史的原因，我們同官僚主義的斗爭(zhēng)，將是長(zhǎng)期的。實(shí)行黨政分開(kāi)，進(jìn)一步下放權(quán)力，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，都將有利于克服官僚主義。應(yīng)該看到，政府機(jī)構(gòu)龐大臃腫，層次過(guò)多，職責(zé)不清，互相扯皮，也是形成官僚主義的重要原因。因此，必須下決心對(duì)政府工作機(jī)構(gòu)自上而下地進(jìn)行改革。建議國(guó)務(wù)院立即著手制定改革中央政府機(jī)構(gòu)的方案，提請(qǐng)七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審查批準(zhǔn)后付諸實(shí)施。為了避免重走過(guò)去“精簡(jiǎn)――膨脹――再精簡(jiǎn)――再膨脹”的老路，這次機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵。要按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開(kāi)的要求，合并裁減專業(yè)管理部門(mén)和綜合部門(mén)內(nèi)部的專業(yè)機(jī)構(gòu)，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變到間接管理為主。要從機(jī)構(gòu)配置的科學(xué)性和整體性出發(fā)，適當(dāng)加強(qiáng)決策咨詢和調(diào)節(jié)、監(jiān)督、審計(jì)、信息部門(mén)，轉(zhuǎn)變綜合部門(mén)的工作方式，提高政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)控制能力。要貫徹精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，清理整頓所有行政性公司和近幾年升格的機(jī)構(gòu)，撤銷因人設(shè)事的機(jī)構(gòu)，裁減人浮于事部門(mén)的人員。為了保證機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，必須認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)變動(dòng)中的人員調(diào)整。要做到工作能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，人員有妥善安排。從總體上說(shuō)，這次機(jī)構(gòu)改革在人員問(wèn)題上要解決的，主要是調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。要把人員的調(diào)整和培訓(xùn)密切結(jié)合起來(lái)，有計(jì)劃分步驟地將一部分人員調(diào)整到需要加強(qiáng)的國(guó)家機(jī)關(guān)以及經(jīng)濟(jì)、文化組織。為了鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果并使行政管理走上法制化的道路，必須加強(qiáng)行政立法，為行政活動(dòng)提供基本的規(guī)范和程序。要完善行政機(jī)關(guān)組織法，制定行政機(jī)關(guān)編制法，用法律手段和預(yù)算手段控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。要層層建立行政責(zé)任制，提高工作質(zhì)量和工作效率。要制定行政訴訟法，加強(qiáng)對(duì)行政工作和行政人員的監(jiān)察，追究一切行政人員的失職、瀆職和其他違法違紀(jì)行為。（四）改革干部人事制度?；盍?、效率、積極性的提高，離不開(kāi)干部人事制度的改革。近年來(lái)，我們?cè)诟刹咳耸轮贫雀母锓矫娌扇×艘恍┲卮蟠胧?，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但是，現(xiàn)行干部人事制度仍然存在一些重大缺陷，主要是：“國(guó)家干部”這個(gè)概念過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過(guò)分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式陳舊單一，阻礙人才成長(zhǎng)；管理制度不健全，用人缺乏法治。這使我們長(zhǎng)期面臨兩大問(wèn)題：一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，二是用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)難以避免。進(jìn)行干部人事制度的改革，就是要對(duì)“國(guó)家干部”進(jìn)行合理分解，改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開(kāi)監(jiān)督。當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國(guó)家公務(wù)員制度，即制定法律和規(guī)章，對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理。國(guó)家公務(wù)員分為政務(wù)和業(yè)務(wù)兩類。政務(wù)類公務(wù)員，必須嚴(yán)格依照憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，并接受社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督。黨中央和地方各級(jí)黨委，依照法定程序向人大推薦各級(jí)政務(wù)類公務(wù)員的候選人，監(jiān)督管理政務(wù)類公務(wù)員中的共產(chǎn)黨員。業(yè)務(wù)類公務(wù)員按照國(guó)家公務(wù)員法進(jìn)行管理，實(shí)行常任制。凡進(jìn)入業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定考試，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；他們的崗位職責(zé)有明確規(guī)范，對(duì)他們的考核依法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，他們的升降獎(jiǎng)懲應(yīng)以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)；他們的訓(xùn)練、工資、福利和退休的權(quán)利由法律保障。實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度，有利于加強(qiáng)和改善黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于造就德才兼?zhèn)涞恼?wù)活動(dòng)家和行政管理家，有利于提高政府的工作效率和國(guó)家行政管理的穩(wěn)定性。建立和完善這樣一種制度，需要相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。當(dāng)前要抓緊制定國(guó)家公務(wù)員條例及相應(yīng)的配套措施，組建國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，籌辦國(guó)家行政學(xué)院。在建立國(guó)家公務(wù)員制度的同時(shí)，還要按照黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)和管人與管事既緊密結(jié)合又合理制約的原則，對(duì)各類人員實(shí)行分類管理。主要有：黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人員和機(jī)關(guān)工作人員，由各級(jí)黨委管理；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，建立類似國(guó)家公務(wù)員的制度進(jìn)行管理；群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員、企事業(yè)單位的管理人員，原則上由所在組織或單位依照各自的章程或條例進(jìn)行管理。無(wú)論實(shí)行哪種管理制度，都要貫徹和體現(xiàn)注重實(shí)績(jī)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、民主監(jiān)督、公開(kāi)監(jiān)督的原則。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入企業(yè)管理，為優(yōu)秀企業(yè)家和各種專門(mén)人才的脫穎而出創(chuàng)造了前所未有的條件，已經(jīng)并將繼續(xù)引起企業(yè)人事制度的一系列變化。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種形勢(shì)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使新的企業(yè)人事制度建立和完善起來(lái)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還應(yīng)當(dāng)引入對(duì)其他專業(yè)人員的管理。各行各業(yè)，都要按照各種人才成長(zhǎng)的不同規(guī)律，形成各具特色的管理方式和制度，使各種專門(mén)家和事業(yè)家能夠成批涌現(xiàn)并且迅速成長(zhǎng)為各方面的骨干和中堅(jiān)。黨內(nèi)黨外，都要?jiǎng)?chuàng)造人員能合理流動(dòng)、職業(yè)有選擇余地的社會(huì)條件，破除論資排輩等壓抑進(jìn)取心和創(chuàng)造性的陳腐觀念。這樣，人盡其才，各展所長(zhǎng)，大家都有奔頭，增強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及全社會(huì)的生機(jī)和活力就有了希望。（五）建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度。正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)利益和矛盾，是社會(huì)主義條件下的一個(gè)重大課題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作，只有建立在傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，才能切合實(shí)際，避免失誤。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的活動(dòng)和面臨的困難，也只有為群眾所了解，才能被群眾所理解。群眾的要求和呼聲，必須有渠道經(jīng)常地順暢地反映上來(lái)，建議有地方提，委屈有地方說(shuō)。這部分群眾同那部分群眾之間，具體利益和具體意見(jiàn)不盡相同，也需要有互相溝通的機(jī)會(huì)和渠道。因此，必須使社會(huì)協(xié)商對(duì)話形成制度，及時(shí)地、暢通地、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解。建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的基本原則，是發(fā)揚(yáng)“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開(kāi)放程度，重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論。當(dāng)前首先要制定關(guān)于社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的若干規(guī)定，明確哪些問(wèn)題必須由哪些單位、哪些團(tuán)體通過(guò)協(xié)商對(duì)話解決。對(duì)全國(guó)性的、地方性的、基層單位內(nèi)部的重大問(wèn)題的協(xié)商對(duì)話，應(yīng)分別在國(guó)家、地方和基層三個(gè)不同的層次上展開(kāi)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須把它作為領(lǐng)導(dǎo)工作中的一件大事去做。要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對(duì)話渠道的作用，注意開(kāi)辟新的渠道。要通過(guò)各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對(duì)政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對(duì)官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。（六）完善社會(huì)主義民主政治的若干制度。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主，真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利，享有管理國(guó)家和企事業(yè)的權(quán)力。現(xiàn)階段社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，必須著眼于實(shí)效，著眼于調(diào)動(dòng)基層和群眾的積極性，要從辦得到的事情做起，致力于基本制度的完善。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度。近年來(lái)，各級(jí)人大的工作取得了很大進(jìn)展，今后應(yīng)繼續(xù)完善人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)職能，加強(qiáng)立法工作和法律監(jiān)督。要進(jìn)一步密切各級(jí)人大與群眾的聯(lián)系，使人大能夠更好地代表人民，并受到人民的監(jiān)督。要加強(qiáng)全國(guó)人大特別是它的常委會(huì)的組織建設(shè)，在逐步實(shí)現(xiàn)委員比較年輕化的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)委員的專職化。要完善全國(guó)人大常委會(huì)和各專門(mén)委員會(huì)的議事規(guī)則和工作程序，加強(qiáng)制度建設(shè)。人民政協(xié)是包括各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各方面代表的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。要加強(qiáng)政協(xié)自身的組織建設(shè)，逐步使國(guó)家大政方針和群眾生活重大問(wèn)題的政治協(xié)商和民主監(jiān)督經(jīng)?；?。要堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的方針，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士在國(guó)家政治生活中的作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體歷來(lái)是黨和政府聯(lián)系工人階級(jí)和人民群眾的橋梁和紐帶，在社會(huì)主義民主生活中具有重要作用。要理順黨和行政組織同群眾團(tuán)體的關(guān)系，使各種群眾團(tuán)體能夠按照各自的特點(diǎn)獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，能夠在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，（⑶⑷）更好地表達(dá)和維護(hù)各自所代表的群眾的具體利益。群眾團(tuán)體也要改革組織制度，轉(zhuǎn)變活動(dòng)方式，積極參與社會(huì)協(xié)商對(duì)話、民主管理和民主監(jiān)督，把工作重點(diǎn)放在基層，克服“官”氣和行政化傾向，贏得群眾特別是基層群眾的信任。近年來(lái)，我國(guó)選舉的民主程度正在不斷提高。但是，選舉制度還不夠健全，已有的制度也還沒(méi)有全面有效地貫徹。今后應(yīng)當(dāng)更充分地尊重選舉人的意志，保證選舉人有選擇的余地。要繼續(xù)依法堅(jiān)持差額選舉制度，改進(jìn)候選人的提名方式，完善候選人的介紹辦法。實(shí)踐證明，在選舉各種代表大會(huì)的代表時(shí)，硬性規(guī)定候選人的結(jié)構(gòu)比例，不利于體現(xiàn)選舉人的意志。為了使候選人具有較為廣泛的代表性，今后除繼續(xù)堅(jiān)持按地區(qū)選舉的制度外，可以輔之以按界別選舉和其他方式產(chǎn)生部分代表的辦法。基層民主生活的制度化，是保證工人階級(jí)和廣大群眾當(dāng)家作主，調(diào)動(dòng)各方面積極性，維護(hù)全社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。目前，侵犯群眾權(quán)利的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。因此，必須抓緊制定新聞出版、結(jié)社、集會(huì)、游行等法律，建立人民申訴制度，使憲法規(guī)定的公民權(quán)利和自由得到保障，同時(shí)依法制止濫用權(quán)利和自由的行為。必須指出，在一些部門(mén)和基層單位中，封建家長(zhǎng)式的領(lǐng)導(dǎo)仍然存在。為了破除這種狀況賴以存在的條件，應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)人員合理流動(dòng)的法規(guī)，建立勞動(dòng)仲裁制度，積極推進(jìn)公共福利事業(yè)的社會(huì)化。我國(guó)是個(gè)多民族的國(guó)家。維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)各民族的共同繁榮，是關(guān)系到國(guó)家命運(yùn)的重大問(wèn)題。要進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。要繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，教育全黨認(rèn)真執(zhí)行黨的民族政策，努力做好民族工作。（七）加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制不可分割。沒(méi)有全社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不成，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革也搞不成。國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，民主和專政的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。我們必須一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制。法制建設(shè)必須貫串于改革的全過(guò)程。一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法工作，改善執(zhí)法活動(dòng)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，提高公民的法律意識(shí)；另一方面，法制建設(shè)又必須保障建設(shè)和改革的秩序，使改革的成果得以鞏固。應(yīng)興應(yīng)革的事情，要盡可能用法律或制度的形式加以明確。這樣才能形成政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的新規(guī)范，逐步做到：黨、政權(quán)組織同其他社會(huì)組織的關(guān)系制度化，國(guó)家政權(quán)組織內(nèi)部活動(dòng)制度化，中央、地方、基層之間的關(guān)系制度化，人員的培養(yǎng)、選拔、使用和淘汰制度化，基層民主生活制度化，社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度化?？傊瑧?yīng)當(dāng)通過(guò)改革，使我國(guó)社會(huì)主義民主政治一步一步走向制度化、法律化。這是防止“文化大革命”重演，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。我國(guó)現(xiàn)行的政治體制，是脫胎于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代而在社會(huì)主義改造時(shí)期基本確立的，是在大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)和不斷強(qiáng)化指令性計(jì)劃的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的。它不適應(yīng)在和平條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的現(xiàn)代化建設(shè)，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。對(duì)這種狀況，要做歷史的分析。這種體制，是過(guò)去歷史條件下的產(chǎn)物。現(xiàn)在形勢(shì)發(fā)展了，黨的事業(yè)前進(jìn)了，必須對(duì)這種體制進(jìn)行改革。這是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須采取堅(jiān)決、審慎的方針，有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地逐步展開(kāi)，盡可能平穩(wěn)地推進(jìn)。在新舊體制交替期間，特別要注意防止工作上的脫節(jié)和磨擦。各項(xiàng)改革都要注重試驗(yàn)，鼓勵(lì)探索，注意找到切實(shí)的過(guò)渡措施和辦法，做到循序漸進(jìn)。各地條件和情況不同，改革不能“一刀切”。少數(shù)民族自治地方和邊遠(yuǎn)地區(qū)的改革，應(yīng)當(dāng)采取更為穩(wěn)妥的切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的步驟。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革，可以有更大的靈活性。軍隊(duì)的改革已取得重大成效。軍隊(duì)情況與地方不同，改革部署由中央軍委另行研究和決定。政治體制改革的近期目標(biāo)是有限的。但是，達(dá)到了這個(gè)目標(biāo)，就能為社會(huì)主義民主政治奠定良好的基礎(chǔ)，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。這是一項(xiàng)宏偉的事業(yè)。全黨同志都應(yīng)以積極的姿態(tài)，投身到這場(chǎng)改革中去。黨的各級(jí)組織，都要加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，并且以自身的改革在政治體制改革中帶個(gè)好頭。六、在改革開(kāi)放中加強(qiáng)黨的建設(shè)中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義、毛澤東思想武裝起來(lái)的黨，是經(jīng)受了長(zhǎng)期斗爭(zhēng)鍛煉的堅(jiān)強(qiáng)的黨。為了勝利完成這次代表大會(huì)確定的艱巨復(fù)雜的任務(wù)，更好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的偉大歷史責(zé)任，我們必須研究新的條件下黨的建設(shè)的理論和實(shí)踐，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變不適應(yīng)新形勢(shì)需要的觀念和做法，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨的建設(shè)問(wèn)題，從來(lái)是同黨的政治路線密切地聯(lián)系在一起的。新時(shí)期黨的一切工作，都必須保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行。黨的自身建設(shè)也必須進(jìn)行改革，以適應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這個(gè)指導(dǎo)思想。在黨的思想建設(shè)中，必須全面宣傳黨的基本路線，牢牢掌握一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)。黨的各級(jí)組織和黨校，應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，經(jīng)常地深入地向黨員進(jìn)行黨的基本路線和黨的基本知識(shí)的教育，以黨的基本路線統(tǒng)一全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)，使廣大共產(chǎn)黨員都成為自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)而斗爭(zhēng)的先鋒戰(zhàn)士，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的模范。黨的宣傳工作和思想教育工作必須改革，克服形式主義，講求實(shí)效。我們不可能回到過(guò)去那種封閉狀態(tài)，禁止人們接觸形形色色的思潮，更不能回避人們?cè)诮ㄔO(shè)和改革中產(chǎn)生的種種思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。這就要求拋棄空洞乏味的黨八股，用群眾切身的經(jīng)驗(yàn)和喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳和教育，使堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和堅(jiān)持改革開(kāi)放，真正深入人腦。改革開(kāi)放和社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求我們必須重視、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想政治工作。在改革開(kāi)放中，人們的思想異?；钴S，這是件好事情，是合乎歷史規(guī)律的現(xiàn)象。我們要繼承黨的思想政治工作的好傳統(tǒng)，并且努力創(chuàng)造適應(yīng)新形勢(shì)的各種有效形式和具體途徑，切實(shí)把思想政治工作貫穿于建設(shè)和改革的各個(gè)領(lǐng)域，激勵(lì)人們的社會(huì)主義積極性、創(chuàng)造熱情和獻(xiàn)身精神，把全民族的力量凝聚到建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的宏偉事業(yè)中來(lái)。干部隊(duì)伍的素質(zhì)對(duì)于黨的路線的貫徹執(zhí)行，具有決定的意義。同十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的政治路線相適應(yīng)，我們黨提出的干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針，實(shí)踐證明是正確的。堅(jiān)持革命化，最重要的是看他是否堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線。應(yīng)當(dāng)重用德才兼?zhèn)?、公道正派即忠誠(chéng)于黨的路線并能夠創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線的干部，而不能重用那些只說(shuō)空話，不干實(shí)事，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)缺乏熱情和責(zé)任心的人。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革、開(kāi)放，都要看實(shí)績(jī)，要以此為標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)干部的功過(guò)是非。必須大膽起用那些為改革、開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出實(shí)際貢獻(xiàn)，得到群眾承認(rèn)和信任的干部。對(duì)其中優(yōu)秀的年輕干部，要敢于壓重?fù)?dān)子。要愛(ài)護(hù)和支持在改革中勇于探索、創(chuàng)新的干部，允許他們犯錯(cuò)誤，幫助他們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。這樣做，才能使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)充滿活力。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化，當(dāng)前的重點(diǎn)是中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員的年輕化，建議這次代表大會(huì)在這方面邁出較大的步子。黨的地方組織和基層組織的領(lǐng)導(dǎo)成員也要年輕化，但不能機(jī)械地要求省、地、縣、基層領(lǐng)導(dǎo)班子的平均年齡逐級(jí)遞減。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的年齡結(jié)構(gòu)，要注意梯次配備。堅(jiān)持干部知識(shí)化、專業(yè)化，要注意不同工作崗位的不同要求。這幾年來(lái)，新老干部的合作和交替很有成績(jī)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子基本上符合黨的路線的要求。今后要繼續(xù)充實(shí)、提高，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)注意穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，對(duì)于黨的正確路線的鞏固和發(fā)展，對(duì)于黨的決策的民主化和科學(xué)化，對(duì)于充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，十分重要。以黨內(nèi)民主來(lái)逐步推動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見(jiàn)效的途徑。健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制，要從中央做起。主要是：建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會(huì)定期報(bào)告工作的制度；適當(dāng)增加中央全會(huì)每年開(kāi)會(huì)的次數(shù)，使中央委員會(huì)更好地發(fā)揮集體決策作用；建立中央政治局、政治局常委會(huì)、中央書(shū)記處的工作規(guī)則和生活會(huì)制度，使集體領(lǐng)導(dǎo)制度化，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制約。地方各級(jí)黨組織也要相應(yīng)建立和完善有關(guān)的議事規(guī)則、表決制度和生活會(huì)制度。要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，明確規(guī)定黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法。近期，應(yīng)當(dāng)把差額選舉的范圍首先擴(kuò)大到各級(jí)黨代會(huì)代表，基層黨組織委員、書(shū)記，地方各級(jí)黨委委員、常委，和中央委員會(huì)委員。要切實(shí)保障黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利，制定保障黨員權(quán)利的具體條例。侵犯黨員的權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，必須受到黨紀(jì)處分。要疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和直接參與的機(jī)會(huì)。執(zhí)政黨的地位，容易在黨內(nèi)滋長(zhǎng)脫離群眾的傾向，而這種傾向?qū)θ嗣癞a(chǎn)生的危害也比執(zhí)政以前大得多。改革開(kāi)放的新形勢(shì)，使黨的作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)更加突出起來(lái)了。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)。黨的路線和政策，代表了廣大人民群眾的最大利益，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著改革開(kāi)放，過(guò)去那種高指標(biāo)、瞎指揮的主觀主義和強(qiáng)迫命令、動(dòng)輒批斗懲罰等惡劣現(xiàn)象，已經(jīng)大大減少。各級(jí)黨組織和廣大黨員，絕大多數(shù)的黨員干部，積極地忠誠(chéng)地為人民服務(wù)，表現(xiàn)了很大的實(shí)干精神和創(chuàng)造力量。就這些方面而論，應(yīng)該如實(shí)肯定，現(xiàn)在我們黨和群眾的聯(lián)系是大大地加強(qiáng)了。改革經(jīng)濟(jì)和政治體制，實(shí)行黨政分開(kāi)，還將進(jìn)一步防止黨內(nèi)官僚主義的滋生，使黨成為同官僚主義作斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)力量?，F(xiàn)在廣大群眾議論多、意見(jiàn)大的