湛江市坡頭區(qū)南三鎮(zhèn)突發(fā)事件

272-湛江市坡頭區(qū)南三鎮(zhèn)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(2021年修訂本)-1-目錄TOC\o"1-3"\h\u1總則 -1-1.1編制目的 -1-1.2編制依據(jù) -1-1.3突發(fā)事件分類分級 -1-1.4工作原則 -2-1.5適用范圍 -3-1.6預(yù)案體系 -3-2組織體系 -4-2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) -4-2.2辦事機構(gòu) -5-2.3專項應(yīng)急指揮機構(gòu) -5-2.4鎮(zhèn)級機構(gòu) -6-2.5專家組 -6-3運行機制 -6-3.1預(yù)防與預(yù)警 -7-3.1.1預(yù)防 -7-3.1.2監(jiān)測 -7-3.1.3預(yù)警 -8-3.2響應(yīng)與處置 -9-3.2.1信息報告 -9-3.2.2先期處置 -10-3.2.3分級響應(yīng) -10-3.2.4響應(yīng)程序 -11-3.2.5結(jié)束響應(yīng) -13-3.3恢復(fù)與重建 -13-3.3.1善后處置 -13-3.3.2調(diào)查評估 -13-3.3.3恢復(fù)重建 -14-4應(yīng)急保障 -14-4.1隊伍保障 -14-4.2經(jīng)費物資保障 -14-4.3醫(yī)療衛(wèi)生保障 -15-4.4交通運輸保障 -16-4.5人員防護保障 -16-4.6通信保障 -17-4.7治安保障 -18-5培訓(xùn)與管理 -18-5.1全員培訓(xùn) -18-6監(jiān)督與獎懲 -19-7附則 -20-1總則1.1編制目的進(jìn)一步理順突發(fā)事件的應(yīng)對體制和機制，健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)事件應(yīng)對體系。提高全鎮(zhèn)保障公共安全和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的損失和危害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《湛江市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3突發(fā)事件分類分級本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件主要包括以下類別：1.3.1自然災(zāi)害。主要包括洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等。1.3.2事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故、火災(zāi)事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。1.3.3公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)中毒、動物疫情、飲用水安全及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。1.3.4社會安全事件。主要包括群體性事件、恐怖襲擊事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、影響市場穩(wěn)定突發(fā)事件、刑事事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，由高到低劃分為：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）等四個級別。對比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間、或可能演化為較大以上（含較大，下同）突發(fā)事件的事件，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，一律按照較大以上突發(fā)事件應(yīng)對。1.4工作原則1.4.1以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和社會危害。1.4.2居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，將突發(fā)事件風(fēng)險管理工作貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)，防范于未然，妥善做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在全區(qū)各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。1.4.4依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，依托各類專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)，完善工作措施，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的規(guī)范化、制度化、專業(yè)化和法制化水平。1.4.5快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。充分依靠和發(fā)揮公眾力量，健全應(yīng)急聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。1.4.6依靠科技，提高素質(zhì)。推廣先進(jìn)適用的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件各項工作的科技含量和裝備水平。發(fā)揮專家和專業(yè)人員作用，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強公共安全文化建設(shè)，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)、自救互救的能力。1.4.7公開透明，正確引導(dǎo)。及時、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，充分發(fā)揮新聞媒體作用，有序組織新聞媒體采訪、報道突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置工作情況，正確引導(dǎo)社會輿論。1.5適用范圍本預(yù)案適用于下列突發(fā)事件的應(yīng)對工作：1.5.1發(fā)生在坡頭區(qū)南三鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)一般突發(fā)事件的應(yīng)急處置；1.5.2發(fā)生跨鎮(zhèn)（街），涉及本鎮(zhèn)的機構(gòu)、單位和人員，需由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件；1.5.3在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大以上（含較大）突發(fā)事件的先期處置；1.5.4超出村（社區(qū)）處置能力及跨村（社區(qū)）行政區(qū)域，需鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件。1.6預(yù)案體系坡頭區(qū)南三鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：1.6.1鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案。是全鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是預(yù)防和應(yīng)對全鎮(zhèn)突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由鎮(zhèn)政府制訂并公布實施。1.6.2鎮(zhèn)專項應(yīng)急預(yù)案。是指預(yù)防和應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件涉及多個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由有關(guān)主管部門牽頭制訂，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后實施，同時抄送區(qū)應(yīng)急管理局。1.6.3部門應(yīng)急預(yù)案。是指部門根據(jù)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和自身職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)事件而制訂的應(yīng)急預(yù)案，由部門制訂印發(fā)，報鎮(zhèn)政府備案，同時抄送區(qū)應(yīng)急管理局。1.6.4地方應(yīng)急預(yù)案。主要包括各村（社區(qū)）制訂的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案以及村（居）委會的基層應(yīng)急行動方案等。各村（社區(qū)）突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案報鎮(zhèn)政府備案，同時抄送鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦。1.6.5企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章并結(jié)合本單位實際制定的應(yīng)急預(yù)案，按現(xiàn)行規(guī)章要求報區(qū)、鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門備案并組織實施。1.6.6重大活動應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會、民俗節(jié)會、慶典、文化體育等重大活動，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)、誰管理”的原則，主辦單位必須經(jīng)公安部門批準(zhǔn)并制訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并報鎮(zhèn)政府備案，同時抄送鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦。各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和本預(yù)案的規(guī)定，結(jié)合實際情況變化，適時修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。2組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府是全鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，在鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)研究突發(fā)事件的應(yīng)對工作。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則設(shè)立坡頭區(qū)南三鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱鎮(zhèn)應(yīng)急委），作為全鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。該機構(gòu)為非常設(shè)機構(gòu)，由鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長兼任主任。鎮(zhèn)應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)成員和成員單位由鎮(zhèn)政府應(yīng)急委行文明確，并根據(jù)工作需要及時調(diào)整。鎮(zhèn)應(yīng)急委下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦，鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。鎮(zhèn)應(yīng)急委主要職責(zé)：按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮處置對公眾生命財產(chǎn)安全造成重大影響，以及對全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、社會構(gòu)成重大影響的突發(fā)事件，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)部門和村（社區(qū)）開展突發(fā)事件應(yīng)對工作，協(xié)調(diào)跨鎮(zhèn)（街）以及需要鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)有關(guān)部門支持幫助的較大以上突發(fā)事件的應(yīng)對工作；研究制訂全鎮(zhèn)突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警等重大防御措施及處置全鎮(zhèn)突發(fā)事件的重大決策和指導(dǎo)意見；組織、協(xié)調(diào)和指揮專項應(yīng)急指揮（管理）機構(gòu)應(yīng)急管理和應(yīng)對處置工作，定期聽取成員單位工作匯報，檢查督促相關(guān)工作落實。2.2應(yīng)急委辦公室鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦為鎮(zhèn)應(yīng)急委的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)應(yīng)急委的日常工作。職責(zé)：承辦鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理專題會議，擬制鎮(zhèn)應(yīng)急管理規(guī)范性文件和提出相關(guān)規(guī)劃建議，督促落實鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府有關(guān)決定事項和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；督促有關(guān)部門做好應(yīng)急保障、應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練和風(fēng)險隱患排查與整改工作；接收省政府、市政府、區(qū)政府下發(fā)的重要信息及辦理需報告的緊急重要事項；履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，協(xié)助相關(guān)部門做好突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對處置工作；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府應(yīng)急平臺建設(shè)，指導(dǎo)各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)應(yīng)急委成員單位應(yīng)急管理體系和應(yīng)急平臺、預(yù)警平臺建設(shè)；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)應(yīng)急管理專家組相關(guān)工作等。2.3專項應(yīng)急指揮機構(gòu)鎮(zhèn)應(yīng)急委按行業(yè)類別，下設(shè)14個專項應(yīng)急指揮（管理）機構(gòu)：鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會、鎮(zhèn)消防安全委員會、鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)委員會、鎮(zhèn)食品安全委員會、鎮(zhèn)防汛防旱防風(fēng)指揮部、鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、鎮(zhèn)森林防滅火指揮部、鎮(zhèn)農(nóng)作物重大病蟲害防控指揮部、鎮(zhèn)防控重大動物疫情指揮部、鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部、鎮(zhèn)社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)糧食應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的成員單位和職責(zé)分工在鎮(zhèn)有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案中予以明確。專項應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室設(shè)在鎮(zhèn)有關(guān)牽頭部門，作為專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的日常辦事機構(gòu)。各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)牽頭部門應(yīng)當(dāng)制定和完善該專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的工作制度，明確專項應(yīng)急指揮機構(gòu)組成人員，運行機制等，并報鎮(zhèn)政府備案。2.4鎮(zhèn)級機構(gòu)各村（社區(qū)）是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作，建立健全24小時值班制度，根據(jù)需要設(shè)立或確定應(yīng)急管理辦事機構(gòu)。2.5專家組鎮(zhèn)應(yīng)急委成立區(qū)應(yīng)急管理專家組。建立各類專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全、綜合管理五大類專家組，為應(yīng)急管理提供決策咨詢和建議，研究探索應(yīng)急管理發(fā)展方向，提議解決應(yīng)急管理工作有關(guān)問題，必要時參加突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。3運行機制3.1預(yù)防與預(yù)警3.1.1預(yù)防（1）通過加強社會建設(shè)和管理，推進(jìn)以源頭治理為重點的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等基礎(chǔ)能力建設(shè)；完善以醫(yī)療救治體系和疾病控制體系為重點的公共衛(wèi)生保障體系；健全以利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制等為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)能力。（2）各類工程建設(shè)或大型活動，要根據(jù)行業(yè)和環(huán)境特點制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，備有必要的應(yīng)急裝備和物資，落實相關(guān)制度和安全責(zé)任。管理部門要進(jìn)行必要的應(yīng)急準(zhǔn)備工作檢查，加強安全防范，提升防范和處置能力。（3）各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門要整合信息監(jiān)測資源，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系。建立健全臺風(fēng)、洪澇、低溫霜凍、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲運、排污排放、傳染病疫情、有害生物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。劃分監(jiān)測區(qū)域，明確監(jiān)測項目，確定監(jiān)測點，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提供必要的設(shè)施、設(shè)備，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。（4）各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門要建立突發(fā)事件風(fēng)險監(jiān)測和評估體系，加強各類突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查與整改工作。鎮(zhèn)應(yīng)急委定期組織有關(guān)部門召開突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商會，分析發(fā)展趨勢，制定防范措施，并定期督導(dǎo)、檢查落實情況，最大限度地遏制突發(fā)事件的發(fā)生，減少突發(fā)事件帶來的損失和危害。3.1.2監(jiān)測（1）各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)和鎮(zhèn)各有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)建立健全專業(yè)監(jiān)測與社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測體系，及時排查整治風(fēng)險隱患。（2）鎮(zhèn)應(yīng)急委各成員單位、各村（居）委會應(yīng)當(dāng)加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，妥善處理矛盾糾紛，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。（3）鎮(zhèn)應(yīng)急委及各成員單位應(yīng)建立公共安全形勢分析會議制度，定期分析、研判預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的總體形勢，提出相應(yīng)的對策和建議。3.1.3預(yù)警本鎮(zhèn)建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機制。突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理按《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。確定預(yù)警級別。可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件，按照突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。社會安全類事件應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)警制度，做到早預(yù)警、早處置，但不劃分預(yù)警級別。（2）發(fā)布預(yù)警信息。鎮(zhèn)有關(guān)部門根據(jù)分析評估的結(jié)果，按《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》的有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息內(nèi)容包括：事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取措施、發(fā)布機關(guān)和咨詢電話等。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)各有關(guān)部門（單位）要充分利用廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微博、微信、電子顯示屏、宣傳車等手段和傳播媒介，采用公開播送、派發(fā)傳單、逐步通知等方式，及時、準(zhǔn)確地將預(yù)警信息傳播給社會各界和公眾。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及醫(yī)院、學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)采取有針對性的公告方式。氣象、地震、公共衛(wèi)生等預(yù)警信息發(fā)布另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，鎮(zhèn)各有關(guān)部門（單位）、各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)科技產(chǎn)業(yè)園應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況和分級負(fù)責(zé)的原則，迅速采取相應(yīng)的預(yù)警措施。（4）預(yù)警信息的調(diào)整和解除。預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急專家組的預(yù)警建議，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險（危害）已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的村（社區(qū)）或有關(guān)部門要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。3.2響應(yīng)與處置3.2.1信息報告一般突發(fā)事件發(fā)生后，各村（社區(qū)）和相關(guān)部門應(yīng)在事件發(fā)生后立即向鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)應(yīng)急委辦公室報告突發(fā)事件信息，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)行業(yè)主管部門應(yīng)立即通過電話報告鎮(zhèn)政府總值班室和向鎮(zhèn)應(yīng)急委辦公室報告突發(fā)事件信息，并及時補報書面材料，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府總值班室須盡快通過電話向區(qū)委值班室、區(qū)政府報告事件的簡要情況，在事發(fā)后1小時內(nèi)將突發(fā)事件信息書面報告區(qū)委值班室、市政府，并抄送區(qū)應(yīng)急管理局。發(fā)生重大以上突發(fā)事件，須在1小時30分內(nèi)書面報告省委、省政府，并抄送省應(yīng)急管理廳。凡發(fā)生重特大災(zāi)害事故或敏感事件，應(yīng)40分鐘報告到省委、省政府，來不及書面報送的要先電話報告，并在隨后40分鐘內(nèi)補報文字材料，同時抄送省應(yīng)急管理廳。對比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間、或可能演化為較大以上突發(fā)事件的事件，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，一律按照較大以上突發(fā)事件信息的規(guī)定和要求報送。報告信息內(nèi)容主要包括：事件發(fā)生單位概況、事件發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失，已采取的應(yīng)急措施，目前事件處置進(jìn)展情況，下一步擬采取的措施。涉及港澳臺籍人員、外籍人員，或者影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。3.2.2先期處置（1）事發(fā)單位作為突發(fā)事件第一響應(yīng)責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)立即組織應(yīng)急救援力量和工作人員營救受傷害人員，搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施；向各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)有關(guān)主管部門報告信息。（2）事發(fā)地的村（居）委會和其他企事業(yè)單位應(yīng)按照各村（社會）的決定、命令，進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。（3）事發(fā)地村（社區(qū)）調(diào)動應(yīng)急救援力量，采取有效措施組織應(yīng)急救援和處置工作，并及時向鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門報告。3.2.3分級響應(yīng)對于先期處置未能有效控制事態(tài)的突發(fā)事件，根據(jù)事件的性質(zhì)、特點、危害程度，鎮(zhèn)應(yīng)急委、鎮(zhèn)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)和所在地的各村（社區(qū)）按照分級響應(yīng)的原則，采取或啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)事件的響應(yīng)級別分為：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）和Ⅰ級（特別重大）。Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)政府組織應(yīng)對處置；Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由市政府或市有關(guān)部門和區(qū)政府共同組織應(yīng)對處置；Ⅱ級以上應(yīng)急響應(yīng)在省政府或省政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由省和市組織應(yīng)急力量應(yīng)對處置，區(qū)政府按照省、市政府統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)本級應(yīng)急指揮機構(gòu)及有關(guān)單位全力開展先期應(yīng)急處置，配合上級應(yīng)急指揮機構(gòu)全力開展應(yīng)急處置工作。3.2.4響應(yīng)程序（1）響應(yīng)準(zhǔn)備有關(guān)行業(yè)主管部門接到突發(fā)事件報告后，馬上收集與事件的有關(guān)信息，向鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)應(yīng)急委辦公室報告；有關(guān)行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)應(yīng)急委辦公室等部門密切關(guān)注、及時掌握事件發(fā)展態(tài)勢和事發(fā)單位應(yīng)急救援情況，組織專家進(jìn)行研判，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，并向鎮(zhèn)政府報告險情；有關(guān)行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)應(yīng)急委辦公室根據(jù)鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)的指示，通知鎮(zhèn)應(yīng)急委有關(guān)成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備；派出有關(guān)人員和專家趕赴事件現(xiàn)場指導(dǎo)救援。啟動響應(yīng)有關(guān)行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)應(yīng)急委辦公室根據(jù)事件處置情況，研判應(yīng)急響應(yīng)級別，當(dāng)達(dá)到Ⅳ級響應(yīng)條件時，馬上向區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)報告事件情況，請求啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)命令，任命現(xiàn)場指揮官趕赴現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。鎮(zhèn)應(yīng)急委辦公室根據(jù)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急指令，通知有關(guān)應(yīng)急搶險和應(yīng)急保障等部門趕赴現(xiàn)場參加應(yīng)急搶險。成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮官、副指揮官、各成員單位到位，組織有關(guān)專家會商，制定應(yīng)急救援方案，各成員單位按專項預(yù)案中確定的應(yīng)急職責(zé)開展應(yīng)急處置工作，隨時向區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)行業(yè)主管部門、區(qū)應(yīng)急管理局報告現(xiàn)場救援情況。及時向公眾及媒體發(fā)布應(yīng)急救援信息，掌握公眾反映和輿論動態(tài)，回復(fù)有關(guān)咨詢。（3）現(xiàn)場處置措施自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，鎮(zhèn)有關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和相關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，包括但不限于：組織營救、保衛(wèi)警戒、傷員救治、應(yīng)急人員和群眾的安全防護、受影響人群的應(yīng)急疏散、現(xiàn)場搶險、現(xiàn)場監(jiān)測、應(yīng)急保障、洗消和現(xiàn)場清理等多項措施。社會安全事件發(fā)生后，鎮(zhèn)應(yīng)急委或事件發(fā)生地的村（社區(qū)）應(yīng)立即組織有關(guān)部門（單位）參與事件處置工作，并由公安部門針對事件的性質(zhì)和特點，依法采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。（4）響應(yīng)升級現(xiàn)場應(yīng)急指揮部要密切關(guān)注救援和事件態(tài)勢發(fā)展?fàn)顩r，當(dāng)險情未能有效控制或超出現(xiàn)有應(yīng)急能力時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)及時向鎮(zhèn)政府提出增援請求。由鎮(zhèn)政府決定向區(qū)政府和有關(guān)部門提出增援請求，必要時，由鎮(zhèn)政府商請駐地部隊支援。當(dāng)區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)和增援力量到達(dá)事件現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮部向上級應(yīng)急機構(gòu)移交指揮權(quán)，并全力配合做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。（5）應(yīng)急征集和補償。根據(jù)現(xiàn)場救援處置工作需要，按照“就地就近首先征用”和“先征集確認(rèn)、后清算補償”的原則，由現(xiàn)場指揮部對社會應(yīng)急資源進(jìn)行緊急征集、使用，特別緊急情況下，參與現(xiàn)場處置的部門可現(xiàn)場緊急征集、使用，隨后報請現(xiàn)場指揮部進(jìn)行有關(guān)確認(rèn)和登記工作。處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部和參與現(xiàn)場處置的部門，應(yīng)會同財政部門立即開展應(yīng)急補償工作，具體按《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急補償管理暫行辦法》有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。3.2.5結(jié)束響應(yīng)現(xiàn)場指揮部和該類突發(fā)事件主管部門根據(jù)現(xiàn)場情況，確認(rèn)事件危害得到有效控制或已基本消除事件風(fēng)險應(yīng)降低當(dāng)前響應(yīng)級別時，報請鎮(zhèn)政府或通過鎮(zhèn)政府報請區(qū)政府批準(zhǔn)后，宣布降低響應(yīng)級別或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，必要時通過鎮(zhèn)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心向社會發(fā)布相關(guān)公告。結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。3.3恢復(fù)與重建3.3.1善后處置要根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制訂救助、補償、撫恤、安置等善后工作方案，并提供心理及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛；對緊急征用的物資，按照規(guī)定給予相應(yīng)補償和賠償，并協(xié)調(diào)保險監(jiān)管機構(gòu)及時開展理賠工作；做好事件處置后的疫病防治和污染消除等工作，防止產(chǎn)生次生災(zāi)害。3.3.2調(diào)查評估突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，鎮(zhèn)相關(guān)職能部門和事發(fā)地村（社區(qū)）要及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)對處置工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，制訂改進(jìn)措施，對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，并向區(qū)政府報告。3.3.3恢復(fù)重建受突發(fā)事件影響地區(qū)的恢復(fù)重建工作，由事發(fā)地村（社區(qū)）、具體負(fù)責(zé)。需要鎮(zhèn)政府支持和組織建設(shè)的，由村（社區(qū)）向鎮(zhèn)政府提出請求，由該類突發(fā)事件主管部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建需要，提出建議或解決方案，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后組織實施。4應(yīng)急保障4.1隊伍保障4.1.1專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。加強消防救援大隊、醫(yī)療衛(wèi)生、森林防火、抗洪搶險、環(huán)境監(jiān)控、危化品事故等救援處置，以及地質(zhì)、水、電、油、氣工程搶險救援等專業(yè)隊伍和骨干力量建設(shè)。各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門要做好本級、本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍規(guī)劃、布局，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，經(jīng)常性地開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對突發(fā)事件的能力。4.1.2綜合性應(yīng)急救援隊伍。整合應(yīng)急資源，依托消防救援隊伍或其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，通過強化專業(yè)培訓(xùn)、補充必要的裝備物資，建立反應(yīng)快、綜合性強的應(yīng)急救援隊伍。4.1.3志愿者救援隊伍。各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門要建設(shè)“著裝統(tǒng)一、訓(xùn)練有素、服務(wù)專業(yè)、經(jīng)驗豐富、反應(yīng)迅速、覆蓋全區(qū)”的應(yīng)急志愿者隊伍。鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)委、團鎮(zhèn)委等要發(fā)揮社會各方面力量，建立相關(guān)行業(yè)應(yīng)急救援隊伍，指導(dǎo)各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位建立基層應(yīng)急救援隊伍，完善信息員制度，加強日常管理和培訓(xùn)。4.2經(jīng)費物資保障4.2.1鎮(zhèn)政府所需突發(fā)事件應(yīng)急知識宣傳、專家課題研究、應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn)、應(yīng)急平臺建設(shè)、應(yīng)急物資儲備、救援裝備維護、應(yīng)急值守和救援工作經(jīng)費等，由鎮(zhèn)有關(guān)部門提出，經(jīng)財政部門審核后，按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算。4.2.2鼓勵公民、法人和其他組織為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈；引導(dǎo)社會公眾參加商業(yè)保險和互助保險，建立風(fēng)險分擔(dān)機制，鼓勵保險機構(gòu)開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為處置突發(fā)事件提供保險服務(wù)。4.2.3加強鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備和綜合管理工作，為緊急情況下提供物資保障做好準(zhǔn)備。鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦要會同有關(guān)部門，建立健全鎮(zhèn)重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品及時供應(yīng)到位，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。4.2.4完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級應(yīng)急物資保障體系，建立政府儲備與社會儲備、應(yīng)急儲備與應(yīng)戰(zhàn)儲備、政府采購與政府補貼等相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備方式。相關(guān)部門和企業(yè)要做好鎮(zhèn)緊急情況下的血源、食品、藥品以及人員基本生活用品、防護用品和用具的儲備、供應(yīng)和管理工作。4.3醫(yī)療衛(wèi)生保障鎮(zhèn)衛(wèi)生行政主管部門要充分利用和整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立并完善專業(yè)化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，健全各村（社區(qū)）、各部門以及軍地聯(lián)防聯(lián)控工作機制。完善衛(wèi)生應(yīng)急指揮、組織管理、監(jiān)測預(yù)警等系統(tǒng)，提高衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。4.3.1鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)本級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍的建設(shè)、管理和調(diào)派使用，組織醫(yī)療用品、藥品的儲備和準(zhǔn)備，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場救援，指導(dǎo)和協(xié)助當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救治、疾病預(yù)防控制以及醫(yī)療衛(wèi)生志愿者隊伍的建設(shè)、管理和調(diào)派使用等工作。4.3.2根據(jù)“分級救治”原則和院前急救到院內(nèi)救治的工作實際，由鎮(zhèn)政府指導(dǎo)或直接組織救治工作，通過醫(yī)療保障體系及時提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。4.3.3事發(fā)地村（社區(qū)）是突發(fā)事件人員救治和防護工作的責(zé)任主體，要加強事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生和流動人員的管理，防止出現(xiàn)醫(yī)源污染、病毒傳播等次生災(zāi)害發(fā)生。常態(tài)下要加強醫(yī)療救治體系建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和專業(yè)人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。4.4交通運輸保障4.4.1鎮(zhèn)交通協(xié)管隊要建立交通運輸和管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握各類交通運輸工具的數(shù)量、功能、分布和使用狀態(tài)，加強與應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動，確保處置突發(fā)事件時能通得了、趕得上、運得到。4.4.2發(fā)生影響交通或與交通有關(guān)的突發(fā)事件時，南三公安分局、鎮(zhèn)邊防派出所、鎮(zhèn)交通協(xié)管隊和其它相關(guān)交通管理部門，要根據(jù)交通影響情況趕往現(xiàn)場協(xié)調(diào)組織指揮，維護交通秩序，保證緊急情況下應(yīng)急交通優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保救援人員、裝備物資安全暢通。必要時，對事故現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。4.5人員防護保障4.5.1各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門要完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散到地面避難場所、地下人防工程或其他安全地帶，并保證有良好的通信、救治、通風(fēng)、防水等設(shè)施設(shè)備和基本生存、生活條件。4.5.2應(yīng)急避難場所（含地下人防工程）的規(guī)劃、建設(shè)、管理和避難期間所需通信、救治、生活服務(wù)保障，由鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等相關(guān)部門，按照職責(zé)分工做好建設(shè)、維護和保障工作。4.5.3在應(yīng)對突發(fā)事件時，要做好事發(fā)地社會公眾和救援處置人員的防護保障工作，同時加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要設(shè)施設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。人員防護用具、用品和食品由相關(guān)職責(zé)單位分工負(fù)責(zé)，做好籌措、儲備、管理和保障服務(wù)。4.6通信保障完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，健全應(yīng)急通信保障體系，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作通信暢通。鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等有關(guān)部門，要按職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)應(yīng)急通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)、應(yīng)急廣播電視信息傳播系統(tǒng)和預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的建設(shè)、維護和保障工作。4.6.1建立和完善區(qū)應(yīng)急指揮平臺體系。