行 政 法 學(xué)課件

行政法學(xué)

法學(xué)教研部王軍第一章行政法概述

一、消極行政與積極行政

（一）依法行政的由來自然狀態(tài)——自然權(quán)利——社會契約——公權(quán)力——政府（法律的擬制）（二）資本主義形式性平等與消極行政1、資本主義平等觀：法權(quán)（機(jī)會）平等亞里士多德理論：等比公平等差公平2、政府形態(tài)——小政府，大社會。3、缺陷：結(jié)果不平等。（三）社會主義實(shí)質(zhì)性平等與積極行政1、社會主義初期絕對經(jīng)濟(jì)平等（1）原因（2）缺陷：過程不平等2、十六大完成了法權(quán)平等與經(jīng)濟(jì)平等的有機(jī)結(jié)合。（1）市場經(jīng)濟(jì)條件下的法律面前人人平等（2）全面建設(shè)小康社會

3、社會主義法治政府的兩項(xiàng)任務(wù)（1）落實(shí)法權(quán)平等（2）落實(shí)經(jīng)濟(jì)平等行政主體公安局法制科公安局派出所稅務(wù)局稅務(wù)所醫(yī)院學(xué)校享有行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政活動，并因此而承擔(dān)實(shí)施行政活動所產(chǎn)生的責(zé)任的組織。

行政主體定義

《治安管理處罰法》第九十一條治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。

《稅收征管法》第十四條本法所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)?！吨腥A人民共和國教育法》第二十一條經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書或?qū)W位證書。（二）行政法是控制與規(guī)范行政權(quán)的法1、行政權(quán)的所有者與使用者分離的要求；2、法文化傳統(tǒng)的提示；3、知識欠缺的要求；4、保護(hù)干部的需要。（三）行政法是難以制定統(tǒng)一法典的法

1、調(diào)整對象廣泛，種類多樣；2、部分行政關(guān)系穩(wěn)定性低；3、行政法學(xué)發(fā)展不成熟。

行政法體系

（一）行政主體法（二）行政行為法（三）行政監(jiān)督救濟(jì)法

（一）行政主體法1、行政組織法2、行政編制法3、公務(wù)員法（部分）（三）行政監(jiān)督救濟(jì)法1、行政監(jiān)察法；2、行政復(fù)議法；3、行政賠償法（包含于《國家賠償法》之中）4、行政訴訟法（學(xué)術(shù)界有不同認(rèn)識）

四、行政法基本原則

（一）依法行政原則（行政合法性原則）（二）合理行政原則（行政合理性原則）（一）依法行政原則（行政合法性原則）1、依法行政的必要性（1）依法行政是民主的要求（2）依法行政是控制行政權(quán)的需要（3）明確行政職能、規(guī)范行政行為的需要。行政職能定位：公共利益，或者說是公共物品的供給。2、依法行政的內(nèi)容（1）依法行政的法是合法之法法的淵源：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章法律優(yōu)先和法律保留原則（2）行政機(jī)關(guān)必須依法行使行政權(quán)。（二）合理行政原則（行政合理性原則）

1、合理行政的必要性控制自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)依法行政的需要2、合理行政的內(nèi)容（1）符合立法的目的（2）只考慮相關(guān)因素，不考慮不相關(guān)因素（3）平等適用法律，對相同事件同樣對待、不同事件不同對待（4）符合比例原則

第二章公務(wù)員法

【一】公務(wù)員制度的發(fā)展【二】擴(kuò)大公務(wù)員范圍，堅(jiān)持公務(wù)主體法治化【三】打破單一化的管理模式、創(chuàng)新職位分類制度【四】突出“凡進(jìn)必考”，優(yōu)化更新機(jī)制【五】塑造公務(wù)無“公共”精神，健全激勵與保障【六】權(quán)利與義務(wù)相平衡，完善監(jiān)督機(jī)制（三）行政職權(quán)的轉(zhuǎn)讓——行政授權(quán)1、行政授權(quán)的特征：（1）以行政主體為授權(quán)人（2）以行政職權(quán)為授權(quán)客體（3）以另一低位行政主體為被授權(quán)人2、授權(quán)的合法要件1、授權(quán)法定2、無職權(quán)不得授權(quán)3、不得轉(zhuǎn)授權(quán)4、授權(quán)公開無職權(quán)不得授權(quán)、不得轉(zhuǎn)授權(quán)某公安局認(rèn)為某人公開播放淫穢錄像，于是沒收了錄像機(jī)并罰款若干。公安處進(jìn)行的鑒定公安廳的授權(quán)省政府辦公廳的授權(quán)（四）行政職權(quán)的代行——行政委托1、行政委托的特點(diǎn)：（1）委托人是行政主體（2）被委托人是組織（或個人）（3）被委托人以委托人的名義實(shí)施行政行為2、行政委托的合法要件1、是否需要有法律依據(jù)2、可否委托給個人例舉一協(xié)警性質(zhì)內(nèi)部人員行政委托合法性不是執(zhí)法，而是協(xié)助管理;法律沒有禁止行使了管理權(quán)就是執(zhí)法;行政權(quán)的行使規(guī)則是法無明文授權(quán)即禁止關(guān)于合法依據(jù)《公安機(jī)關(guān)行政許可工作規(guī)定》第八條設(shè)區(qū)的市級以上公安機(jī)關(guān)可以將自己負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可，委托縣、區(qū)公安機(jī)關(guān)受理。

《治安管理處罰條例》第三十三條對違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級的公安機(jī)關(guān)裁決。警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決；在農(nóng)村，沒有公安派出所的地方，可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決。例舉二（關(guān)于被委托主體資格）某衛(wèi)生部門下屬事業(yè)單位辦證問題《中華人民共和國行政許可法》第二十四條行政關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可性質(zhì)重要的原因《中華人民共和國行政處罰法》第十八條行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個人實(shí)施行政處罰。第十九條受委托組織必須符合以下條件：

（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；

（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；

（三）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。二、行政行為的概念和構(gòu)成（一）行政行為的概念：享有行政權(quán)能的組織運(yùn)用行政權(quán)對行政相對人所作的法律行為。（二）行政行為的構(gòu)成要件：1、行政權(quán)能的存在；2、行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用；3、表示行為的存在。

三、行政行為的分類1、抽象行政行為和具體行政行為；2、羈束行政行為和自由裁量行為；3、依職權(quán)行政行為和依申請行政行為；4、附款行政行為和無附款行政行為；5、授益行政行為和不利行政行為；6、要式行政行為和非要式行政行為；7、作為行政行為和不作為行政行為；8、獨(dú)立行政行為和需補(bǔ)充行政行為。

四、行政行為合法的要件1、行為主體合法；2、行為權(quán)限合法；3、行為內(nèi)容合法；4、行為程序合法；5、行為形式合法。

五、行政行為的效力（一）行政行為的效力內(nèi)容：1、行政行為的公定力；2、行政行為的確定力；3、行政行為的拘束力；4、行政行為的執(zhí)行力。

（二）行政行為的效力時間

1、行政行為的生效時間；2、行政行為的失效時間。

（三）行政行為的無效、撤銷與廢止1、行政行為的無效2、行政行為的撤銷3、行政行為的廢止

第四章、立法法一、法律（一）專屬立法權(quán)：1、含義：專屬立法權(quán)，是指一定范圍內(nèi)規(guī)范社會關(guān)系的事項(xiàng)，只能由特定的國家機(jī)關(guān)制定法律的權(quán)利。2、專屬立法權(quán)的原因

3、專屬立法權(quán)的范圍

（1）有關(guān)國家主權(quán)的事項(xiàng)。（2）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；（3）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（4）犯罪和刑罰；（5）對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；（6）對非國有財(cái)產(chǎn)的征收；（7）民事基本制度；（8）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；（9）訴訟和仲裁制度；（10）必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項(xiàng)。

（二）授權(quán)立法

屬于專署立法事項(xiàng)尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

二、法律解釋（一）法律解釋的分類1、正式解釋立法解釋應(yīng)用解釋（包括司法解釋和行政解釋）2、非正式解釋學(xué)理解釋普法解釋（二）立法解釋1、立法解釋的主體：全國人大常委會2、解釋的效力：時間上、空間上與法律具有同等效力。3、存在的問題：范圍不明，被應(yīng)用解釋所替代程序不明，缺乏啟動機(jī)制形式不規(guī)范，與決定不分（三）關(guān)于應(yīng)用解釋的幾個問題1、大量應(yīng)用解釋，是一種抽象解釋；2、有些應(yīng)用解釋，具有濃厚的部門色彩；3、因而，造成有些解釋相互矛盾；4、程序不規(guī)范，有些解釋過于隨意；5、具體應(yīng)用法律解釋的效力不明確，如“本解釋自公布之日起生效”6、各部門之間的解釋關(guān)系不明（四）應(yīng)用解釋改進(jìn)的思考1、應(yīng)當(dāng)區(qū)分法律指導(dǎo)與具體應(yīng)用法律的解釋（1）二者含義不同（2）下級不能以上級指導(dǎo)作為合法證明（3）由于法律指導(dǎo)并未發(fā)生過實(shí)際法律影響，因此，可以適時修改。2、應(yīng)當(dāng)明確具體應(yīng)用解釋的效力范圍3、應(yīng)當(dāng)改進(jìn)具體應(yīng)用解釋的程序（五）關(guān)于法規(guī)、規(guī)章的解釋問題（二）行政法規(guī)權(quán)限范圍1、為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)2、憲法第89條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)3、全國人大及其常委會授權(quán)的事項(xiàng)四、地方性法規(guī)（一）權(quán)限范圍

不抵觸五、規(guī)章（一）權(quán)限范圍1、國務(wù)院各部門制定規(guī)章的權(quán)限（1）執(zhí)行法律和行政法規(guī)的事項(xiàng)（2）執(zhí)行國務(wù)院的決定或命令的事項(xiàng)2、地方人民政府制定規(guī)章的權(quán)限（1）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)（2）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)六、適用規(guī)則（一）適用規(guī)則部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。（二）裁決機(jī)制1、法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。2、行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。

3、地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時的裁決：同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機(jī)關(guān)裁決；地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決；部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。

授權(quán)立法的裁決根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。七、創(chuàng)制性立法和執(zhí)行性立法中的違法（1）創(chuàng)制性立法中的違法①上位法已經(jīng)規(guī)定②超越權(quán)限③規(guī)范性文件的違法問題（2）執(zhí)行性立法中的違法抵觸上位法已經(jīng)規(guī)定，下位法再創(chuàng)制的，違法。超越權(quán)限的立法，違法。《合肥市關(guān)于加強(qiáng)限制養(yǎng)犬管理的通告》二、限制養(yǎng)犬區(qū)內(nèi)每戶只準(zhǔn)飼養(yǎng)一只小型觀賞犬（體重不超過１０千克或體長６０厘米以下、體高４０厘米以下）《合肥市加強(qiáng)限制養(yǎng)犬條例》第五條限制養(yǎng)犬區(qū)內(nèi)每戶只準(zhǔn)飼養(yǎng)一只小型觀賞犬，禁止飼養(yǎng)烈性犬和大型犬。本條例另有規(guī)定的除外。烈性犬、大型犬和小型觀賞犬的分類，由市公安部門會同市畜牧獸醫(yī)行政管理部門確定并公告。規(guī)范性文件創(chuàng)制規(guī)則的，違法。執(zhí)行性立法中的違法

女學(xué)生訴牡丹江醫(yī)學(xué)院案：五年級女學(xué)生結(jié)婚生子，被學(xué)校開除。該女生提起訴訟。

下位法與上位法抵觸或增加上位法內(nèi)容的違法《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第三十條

在校學(xué)習(xí)期間擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生，作退學(xué)處理。

《牡丹江醫(yī)學(xué)院大學(xué)生獎勵與處罰條例》

《中華人民共和國婚姻法》第七條

有下列情形之一的，禁止結(jié)婚：（一）直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親；（二）患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病。

例舉二黑龍江省人大常委會最近修訂了該省的《母嬰保健條例》，保留了強(qiáng)制婚檢的內(nèi)容，從而引起社會各界的爭議。有人認(rèn)為，取消婚檢是因噎廢食，有人認(rèn)為，強(qiáng)制性的重提是一種體制的倒退。

《婚姻登記條例》取消強(qiáng)制婚檢《母嬰保健法》第十二條男女雙方在結(jié)婚登記時，應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明或者醫(yī)學(xué)鑒定證明。

第九條經(jīng)婚前醫(yī)學(xué)檢查，對患指定傳染病在傳染期內(nèi)或者有關(guān)精神病在發(fā)病期內(nèi)的，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)提出醫(yī)學(xué)意見；準(zhǔn)備結(jié)婚的男女雙方應(yīng)當(dāng)暫緩結(jié)婚。例舉三戶口在安徽的程海，2003年來北京做律師，2005年3月在天通苑購買了一套住房。在他看來，因戶口在合肥，給自己在北京的生活和工作帶來很多不便。遷戶口入京的申請被拒后，程海于今年4月18日和19日，分別將合肥市廬陽區(qū)公安分局和北京市昌平區(qū)公安分局告上法庭，要求兩者為他辦理異地戶口自由遷移手續(xù)。

北京市昌平區(qū)公安分局的回函則表示，根據(jù)1998年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》(國發(fā)「1998」24號）和2001年《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》（京政辦發(fā)2001年14號），程海的情況沒有達(dá)到允許辦理進(jìn)京入戶的條件。程海訴狀中的法律依據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》第十六條規(guī)定：“公民因私事離開常住地外出、暫住時間超過三個月的，應(yīng)當(dāng)向戶口登記機(jī)關(guān)申請延長時間或者辦理遷移手續(xù)”。1954《中華人民共和國憲法》第九十條……中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由。

第五章行政程序法行政程序是行政主體實(shí)施行政行為時所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限和順序?！皺?quán)力規(guī)定的大多數(shù)條款都是程序性條款，這一事實(shí)決不是無意義的。正是程序決定了法治與人治之間的基本區(qū)別”?！皩幙缮钤谟闷胀ǚㄟm用的俄國法律之下，也不愿生活在俄國程序法適用的普通法之下?！?/p>

控權(quán)的主用方式——正當(dāng)程序一、程序正義的理念媽媽分蛋糕例正義論純粹程序正義完善的程序正義不完善的程序正義反對程序壟斷正義論純粹程序正義完善的程序正義不完善的程序正義正義論純粹程序正義完善的程序正義正義論純粹程序正義不完善的程序正義完善的程序正義

正義論純粹程序正義以權(quán)利制約權(quán)力以權(quán)力制約權(quán)力——程序有漏洞就容易被攻擊某企業(yè)運(yùn)五桶油路經(jīng)甲地，被不明身份的人以假貨為名劫持送到公安局，后公安局轉(zhuǎn)送至工商局，工商局委托鑒定部門對油進(jìn)行了鑒定。并以參雜使假的名義對該企業(yè)進(jìn)行了處罰，該企業(yè)不服，提起訴訟?？罐q：1、如何證明鑒定的油屬于該企業(yè)；2、如何證明添加雜質(zhì)是該企業(yè)所為。自然公正任何人不能作自己的法官任何人在受到不利處分時，有權(quán)申辯并獲得傾聽（二）我國對程序的輕視及其原因

程序正確，結(jié)果錯誤程序錯誤，結(jié)果正確事例比較原因傳統(tǒng)行政程序缺乏保障民權(quán)功能實(shí)用主義態(tài)度錯誤地將其與官僚主義聯(lián)系在一起（三）行政程序的功能1、外在價值（1）沒有程序法就無法落實(shí)實(shí)體法；（2）科學(xué)的程序更可能保障實(shí)體法的落實(shí)；（3）科學(xué)的程序能提高行政效率。（3）科學(xué)的程序能提高行政效率行政程序的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化有助于提高行政效率。期限制度保障實(shí)體法的高效實(shí)施。行政程序法所規(guī)定的參與機(jī)制，一方面有助于減少行政程序重的錯誤成本；另一方面減少了行政過程中的障礙及事后提起行政爭議的可能性，反而提高了行政效率。程序的繁簡分流，從總體上提高了行政效率。通過將科學(xué)的、合理的行政程序法律化、制度化，降低直接成本，提高行政效率。

2、內(nèi)在價值

（1）對相對人人格的尊重；（2）能夠被寄以信賴。（四）行政程序的原則1、公開原則；公開原則應(yīng)當(dāng)包括如下主要內(nèi)容：行使行政權(quán)的依據(jù)必須公開；行政信息公開；設(shè)立聽證制度；行政決定公開。2、公正、公平原則（1）以權(quán)利制約權(quán)力（2）以權(quán)力制約權(quán)力3、參與原則參與聽證權(quán)；陳述、申辯權(quán)。4、效率原則（五）基本制度行政聽證制度。行政回避制度。審裁分離制度。說明理由制度。信息獲取制度。案卷制度。第六章行政處罰法一、行政處罰法的指導(dǎo)思想和原則（一）指導(dǎo)思想1、規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施；2、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效地實(shí)施行政管理3、維護(hù)公共利益和社會秩序4、保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益（二）基本原則1、處罰法定原則2、處罰公正、公開原則3、處罰與教育相結(jié)合的原則4、相對人救濟(jì)權(quán)力保障原則二、行政處罰的設(shè)定（一）行政處罰的種類警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。（2）行政處罰設(shè)定權(quán)的劃分①法律：可以設(shè)定各種行政處罰。

限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。②行政法規(guī)：可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。

法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

③地方性法規(guī)：可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

④國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章：可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。

國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。⑤省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章：可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。

三、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)1、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰；2、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；3、行政處罰權(quán)的授權(quán)4、行政處罰權(quán)的委托。行政處罰中行政委托的合法要件

被委托人只能是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定不得轉(zhuǎn)委托四、行政處罰的管轄1、關(guān)于地域管轄；2、關(guān)于級別管轄；3、關(guān)于職能管轄；4、管轄的特殊規(guī)定。五、行政處罰的適用

（一）行政處罰的適用原則1、行政處罰與責(zé)令糾正并行原則。2、一事不再罰款原則（二）與刑事處罰相銜接（自由、金錢、移交）（三）遵循時效（時效的起算與中斷）

六、行政處罰的實(shí)施程序

1、簡易程序2、一般程序3、聽證程序4、決定程序5、送達(dá)程序（一）簡易程序1、適用范圍：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，2、適用方式：可以當(dāng)場作出行政處罰決定。3、形式要求：填寫正式罰款決定書，當(dāng)場交付。4、備案（二）一般程序1、收集證據(jù)證據(jù)形式：書證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、視聽資料、勘驗(yàn)、檢查筆錄、現(xiàn)場筆錄；收集方式：兩人收集；出示證件；抽樣檢查；登記保存。程序公正：全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，有利害關(guān)系的要回避。（三）聽證程序1、適用范圍：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰2、聽證告知：決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；3、組織聽證：當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。4、聽證費(fèi)用：當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。5、證據(jù)運(yùn)用：案卷制度。4、決定程序1、必須查明事實(shí)2、在作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。3、當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯4、行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。5、裁審分離例舉交通警察當(dāng)場處罰案可否當(dāng)場處罰是否需要陳述、申辯程序是否需要收集證據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。《中華人民共和國道路交通安全法》第一百零七條對道路交通違法行為人予以警告、二百元以下罰款，交通警察可以當(dāng)場作出行政處罰決定，并出具行政處罰決定書。《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。第三十二條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。（五）送達(dá)程序1、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；2、當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。七、行政處罰的執(zhí)行程序1、行政處罰不因復(fù)議或訴訟而停止執(zhí)行原則；2、罰收相分離原則及其例外；3、必須向當(dāng)事人出具省級財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；4、暫緩或者分期繳納；5、強(qiáng)制執(zhí)行6、罰款全部上繳原則。第七章行政許可法一、行政許可的概念與分類（一）概念：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。2、概念理解（1）行政許可是依申請的行為；（2）行政許可是管理行為；（3）行政許可是外部行為；（4）行政許可是準(zhǔn)予相對人從事特定活動的行為。（二）行政許可的分類1、普通許可2、特許3、認(rèn)可4、核準(zhǔn)5、登記二、《行政許可法》制定背景（一）完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求和加入世貿(mào)組織的新形勢；（二）轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的迫切需要；（三）從源頭預(yù)防和治理腐敗的客觀要求；（四）建設(shè)法治政府的客觀必然。（五）鞏固行政審批制度改革成果，推動行政審批制度改革深化的需要。三、行政許可的設(shè)定（一）行政許可的設(shè)立事項(xiàng)1、可以設(shè)立事項(xiàng)2、可以不設(shè)許可的情況：（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的（2）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。（二）行政許可的設(shè)定權(quán)主體劃分1、創(chuàng)制性設(shè)定：（1）法律、（2）行政法規(guī)、（3）地方性法規(guī)：不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。（4）行政規(guī)章。（2、執(zhí)行性規(guī)定：不得增加上位法設(shè)定許可的條件（三）設(shè)定行為的正當(dāng)程序控制

1、聽取意見制度：聽證會、論證會等形式2、說明理由制度3、內(nèi)容具體化制度：應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。4、行政許可評價制度：必要性、有效性、效益型、公平性（四）授權(quán)停止實(shí)施行政許可制度

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，認(rèn)為通過《行政許可法》第十三條所列方式能夠解決的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。

四、行政許可的實(shí)施主體（一）行政機(jī)關(guān)（二）法律、法規(guī)授權(quán)組織（三）受委托行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章；被委托部門是行政機(jī)關(guān)；不得轉(zhuǎn)委托；公告。（四）正當(dāng)程序?qū)脑V求所帶來的紀(jì)律約束—避免偏私和禁止單方接觸1、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。2、行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財(cái)物，不得謀取其他利益。（五）正當(dāng)程序?qū)π实淖非笏鶎?dǎo)致的主體構(gòu)成的變化1、相對集中的行政許可權(quán)：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。2、一個窗口對外、統(tǒng)一辦理、集中辦理或者聯(lián)合辦理五、行政許可的實(shí)施程序（一）

申請與受理1、

便民規(guī)則：（1）格式文本的提供（2）委托代理的允許（3）電函方式的允許（4）電子政務(wù)的要求

2、

公開信息（1）信息公示行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。（2）解釋說明

3、

及時告知（1）當(dāng)場告知：申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；（2）一次告知：申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；4、出具收據(jù)。

（二）

審查與決定程序1、

一般程序（1）審查①書面審查：適用于法律要求提供材料的情形。②實(shí)地核查：適用于需要核實(shí)材料真實(shí)性的情形。③聽取利害關(guān)系人意見：行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。④聽證

聽證〈1〉聽證的適用范圍：

行政機(jī)關(guān)主動舉行聽證的行政許可事項(xiàng)：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請舉行聽證的事項(xiàng)：行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；〈2〉聽證程序規(guī)則

聽證時限：五日內(nèi)申請；二十日內(nèi)組織；七日前通知或公告；聽證公開聽證回避聽證抗辯聽證筆錄聽證費(fèi)用（2）決定程序①行政機(jī)關(guān)對行政許可申請有做出決定的義務(wù)②行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人是否符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)做出行政許可的決定行政許可附加條件的問題：附期限的的準(zhǔn)予行政許可決定；附條件的行政許可決定；保留廢止權(quán)的準(zhǔn)予行政許可的決定；附義務(wù)的準(zhǔn)予行政許可的決定；附內(nèi)容限制的準(zhǔn)予行政許可的決定。

③應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出。期限：當(dāng)場；二十日；經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)、印章。聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的時間排除。④準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)公開，公眾有權(quán)查閱⑤不予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)說明理由、告知救濟(jì)權(quán)。（3）行政許可的延續(xù)與變更①變更②延續(xù)：延續(xù)申請：有效期屆滿三十日前提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。延續(xù)決定：有效期屆滿前作出決定；延續(xù)推定：逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。變更、延續(xù)的否定：不予同意的，應(yīng)告知訴權(quán)和時限。

2、特別程序（1）國務(wù)院實(shí)施行政許可的程序（2）有數(shù)量限制的行政許可的實(shí)施程序：原則：根據(jù)先后順序。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（3）特許程序：通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（4）認(rèn)可程序：①公民資格認(rèn)可的考試②法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的考核（5）核準(zhǔn)程序：起五日內(nèi)兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫。不需要對檢驗(yàn)、檢測、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析的；其他按程序作出。（6）登記程序：申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記。需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，現(xiàn)場核實(shí)。六、行政許可的費(fèi)用（一）原則：1、實(shí)施行政許可不收費(fèi)原則。2、實(shí)施行政許可收費(fèi)的原則：按照法律和行政法規(guī)的規(guī)定的數(shù)額和項(xiàng)目范圍收費(fèi)。格式文本不收費(fèi)。經(jīng)費(fèi)本級財(cái)政予以保障。3、行政許可收費(fèi)的處理：收支兩條線。不得采取任何形式的返還與自收自支。七、監(jiān)督檢查（一）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督（二）對被許可人的監(jiān)督1、

書面檢查。（優(yōu)先適用，避免擾民）2、

抽樣檢查、檢驗(yàn)、監(jiān)測與實(shí)地檢查年檢的限制：年檢必須由法律或行政法規(guī)的規(guī)定，且范圍限制在：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)。年檢收費(fèi)的限制：必須由法律和行政法規(guī)規(guī)定。某些省份電動自行車上牌例《中華人民共和國道路交通安全法》第十八條依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動車，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。

依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。

非機(jī)動車的外形尺寸、質(zhì)量、制動器、車鈴和夜間反光裝置，應(yīng)當(dāng)符合非機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國行政許可法》第五十九條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；第六十二條行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)?！兜缆方煌ò踩ā返诎耸粭l依照本法發(fā)放牌證等收取工本費(fèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院價格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并全部上繳國庫。3、

被許可人的自檢制度4、

對取得特許權(quán)的被許可人的監(jiān)督5、

監(jiān)督機(jī)制：舉報(bào)異地協(xié)助告知（三）監(jiān)督檢查規(guī)則1、不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動2、不得索取或者收受被許可人的財(cái)物3、不得謀取其他利益（四）行政許可的撤銷與注銷1、可以撤銷行政許可：（1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形。2、應(yīng)當(dāng)撤銷的行政許可：被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。3、不予撤銷：可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。4、撤銷的法律后果：違法撤銷行政許可的賠償。合法撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

行政行為及事實(shí)依據(jù)食品藥品監(jiān)督管理局：因藥品代理企業(yè)與藥品企業(yè)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特撤銷其藥品代理資格。國務(wù)院糾風(fēng)辦指國家食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)察處：“經(jīng)查，安徽××、江西××是隸屬于上海××的子公司，而上海××與福建××藥業(yè)等多家藥品生產(chǎn)企業(yè)同屬于上?！痢痢粒瘓F(tuán)）有限公司……，建議你們會同有關(guān)部門按規(guī)定程序盡快核銷上?！痢良八鶎僮庸舅幤氛袠?biāo)中介代理機(jī)構(gòu)的資格，并將處理結(jié)果報(bào)我辦?！背绦騿栴}《中華人民共和國行政許可法》第七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)?！?/p>

第六十九條有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

依據(jù)問題《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。”《藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及監(jiān)督管理辦法》第七條規(guī)定：“藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具備以下條件：

（一）已獲營業(yè)執(zhí)照，具有從事招標(biāo)代理并提供相關(guān)服務(wù)的資格；

（二）與行政機(jī)關(guān)和其它國家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或其它利益關(guān)系；

（三）有健全的組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部管理的規(guī)章制度和有與開展藥品招標(biāo)代理業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的業(yè)務(wù)人員數(shù)量。

在上述業(yè)務(wù)人員中，應(yīng)具有占職工總數(shù)15％以上的具有藥事法律知識和藥學(xué)知識的專業(yè)人員。

（四）有與從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的營業(yè)場所、設(shè)施和資金；

（五）具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的專業(yè)力量及與從事藥品招標(biāo)相適應(yīng)的專家?guī)欤?/p>

（六）國家藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部要求的其它有關(guān)條件?！眹伊课掳l(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購的若干規(guī)定》“不得與行政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的中立和公正?！笔婪ú樘帯?/p>

5、注銷（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（3）法人或者其他組織依法終止的；（4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；（