珠海信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法

《珠海市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》

起草說明一、起草背景為加快我市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，規(guī)范信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)等流程，保障信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行和維護，根據(jù)《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市2017年政府規(guī)章立法計劃的通知》（珠府[2016]133號）要求，《珠海市通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）被納入2017年政府規(guī)章立法計劃，由我局負責(zé)牽頭起草初稿。二、起草過程2017年2月，我局啟動了《辦法》的起草工作，研究、學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理的規(guī)定。2017年3月，我局組織市信息辦、市通建辦、市各電信運營企業(yè)、鐵塔公司赴汕頭市學(xué)習(xí)、調(diào)研信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理立法經(jīng)驗。2017年4月，我局組織市通建辦、市各電信運營企業(yè)、鐵塔公司赴南京市學(xué)習(xí)、調(diào)研信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理立法2017年5月18日，我局組織召開座談會，邀請市通建辦、市各電信運營企業(yè)、鐵塔公司對《辦法》（初稿）進行研究、討論，市法制局派員參加了座談會。2017年6月22日，我局將《辦法》（征求意見稿）廣泛征求有關(guān)單位及社會公眾的意見。2017年7月14日，根據(jù)有關(guān)單位、公眾提出的意見對《辦法》（征求意見稿）進行修改完善，形成《辦法》（送審稿）。三、主要內(nèi)容《辦法》（送審稿）共分五章四十一條。第一章是〃總則〃，主要說明了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理立法的目的和依據(jù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施的定義，明確了適用范圍、管理部門及相關(guān)職責(zé)，提出了對信息基礎(chǔ)設(shè)施依法建設(shè)、依法保護和正面宣傳的三個原則。第二章是〃信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)〃，對信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)提出了需要遵守的要求，包括：統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、入地、綜合管廊配套、共建共享、不得排他、專項驗收、夕卜形美觀、公共物業(yè)支持、建設(shè)資格管理等。第四章是〃信息基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督與管理〃，主要是對違反相關(guān)規(guī)定的行為的處置辦法作了明確規(guī)定，明確了處置主體和處置辦法。第五章是〃附則〃，主要是對一些例外情況作了說明，并明確了該《辦法》的施行時間。四、征求意見情況2017年6月，我局將《辦法》（征求意見稿）正式發(fā)文向各有關(guān)單位（共30家）書面征求意見，同時在我局網(wǎng)站上進行公示，公開向全社會廣泛征求意見（公示期限6月21日至30日）。截至目前為止，書面征求意見的單位中共有12家單位提出了相關(guān)修改意見，其余18家單位無意見；社會公眾征求意見中，無機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人社會單位反饋意見。有關(guān)意見的采納情況見附表。

附表：各單位意見采納情況表征求單位所提意見采納情況市政府督辦室市政府督辦室不作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專責(zé)小組成員。建議珠海市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理各項任務(wù)由你局信息化主管部門牽頭開展先行督辦工作，確有困難需提請市政府協(xié)調(diào)解決事項，市政府督辦室將根據(jù)需要進行專題專項督辦。已米納。相關(guān)條款改為：市政府督辦部門依市信息化主管部門申請，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，負責(zé)做好對相關(guān)行政管理部門和單位履行信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職責(zé)的督促檢查工作。橫琴新區(qū)建議《珠海市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》中涉及橫琴新區(qū)有關(guān)基站方面的建設(shè)事宜按《橫琴新區(qū)公眾移動通信基站設(shè)施共建共享管理辦法（試行）》執(zhí)行。未采納。各區(qū)可根據(jù)市出臺的規(guī)范性文件作進一步細化，但不應(yīng)與之相抵觸。萬山區(qū)請求市政府有關(guān)部門，重視我區(qū)海島的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入未采納。本政府規(guī)章是規(guī)范信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理行為的規(guī)范性文件，不涉及扶持事項。

高欄港區(qū)第八條有關(guān)統(tǒng)一規(guī)劃要求的第二款內(nèi)容，建議信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃由市統(tǒng)籌制定統(tǒng)一的全市域的規(guī)劃。未采納。全市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃由市統(tǒng)籌制定，各區(qū)也應(yīng)當(dāng)將布局在該區(qū)的各類信息基礎(chǔ)設(shè)施納入到該區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)控制性詳細規(guī)劃內(nèi)。市發(fā)改局一、建議在第二章增加一條：信息基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)前應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)政府部門辦理相關(guān)報建手續(xù)，如項目備案，施工備案等。_、第二十二條【遷改要求】〃與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者簽訂改動搬遷補償協(xié)議”建議改為〃與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者簽訂改動搬遷補償協(xié)議或按原標(biāo)準(zhǔn)改動、還建”。一、未采納。信息基礎(chǔ)設(shè)施已有統(tǒng)一規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)建設(shè)控制性詳細規(guī)劃，其開工建設(shè)如有其他規(guī)定需要辦理報建手續(xù)的，按規(guī)定執(zhí)行，不在此另行規(guī)定。_、已采納。在第_十三條已作修改。市住規(guī)建局一、關(guān)于第八條市、區(qū)（功能區(qū)）人民政府及有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)控制性詳細規(guī)劃的要求，在編制通信基站布點專項規(guī)劃時，我局要求將基站布點落實到坐標(biāo)，以便納入控制性詳細規(guī)劃。但經(jīng)與貴局、中國鐵塔股份有一、已采納。在第八條刪去〃基站”。_、已采納。在第九條刪去有關(guān)表述。三、未采納。對信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護范圍國家有明確規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行，限公司珠海市分公司及專項規(guī)劃編制單位充分溝通，因基站在建設(shè)選址過程中存在諸多不確定性，無法在規(guī)劃編制階段落實到坐標(biāo)，因此也難以落實到控規(guī)中。建議此項中通信基礎(chǔ)設(shè)施取消基站一項。二、關(guān)于第九條用地紅線內(nèi)項目向規(guī)劃建設(shè)主管部門報批的管線規(guī)劃設(shè)計方案、施工圖應(yīng)當(dāng)包含信息基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)內(nèi)容的要求，因用地紅線內(nèi)的管線工程不屬于規(guī)劃審批范疇，因此，向我局報批的規(guī)劃設(shè)計方案不包含管線以及信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)內(nèi)容。建議用地內(nèi)部信息基礎(chǔ)設(shè)施的同步建設(shè)由市通建辦在進行光纖到戶等信息基礎(chǔ)設(shè)施專項審查中一并審查。三、建議明確第二十一條【安全保護措施】中信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護范圍的規(guī)范名稱。且在有限的城市建設(shè)用地條件下，為有效協(xié)調(diào)市政道路、管線包括信息基礎(chǔ)設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不宜設(shè)置過寬的信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護范圍。四、未采納。第三十一、三十二條主要是針對項目建設(shè)單位、項目管理者或物業(yè)管理者違反規(guī)定的，理應(yīng)由其業(yè)務(wù)主管部門處理。四、第三十一條、第三十二條中的行為不完全屬于規(guī)劃建設(shè)主管部門管理范疇，如：建設(shè)單位阻礙信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護的，屬于施工協(xié)調(diào)工作；物業(yè)管理者拒絕為信息基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬者使用通信配套設(shè)施提供平等接入和使用條件的，屬于屬地政府物業(yè)辦職責(zé)等等。因此建議統(tǒng)一由信息化主管部門評定行為是否違反本管理辦法，并責(zé)令限期改正。涉及其他部門職責(zé)的，可由信息化主管部門抄報屬地政府及相關(guān)行政主管部門協(xié)助處理。已采納。在第四十一條已作修改。本辦法所稱信息基礎(chǔ)設(shè)施是指向公眾提供通信服務(wù)的通信傳已采納。在第四十一條已作修改。輸光（電）纜、基站、微波站、交換機、接入設(shè)備、室內(nèi)分布系統(tǒng)等通信線路、設(shè)備，以及與之配套的通信管道（孔）、桿路、機房、市公安局鐵塔、配電設(shè)備等設(shè)備設(shè)施。建議在本辦法附則中增加一個條款，明確公安、城管、交通等部門不向公眾提供服務(wù)的專用信息基礎(chǔ)設(shè)施參照本辦法執(zhí)行，或另行制定管理辦法。建議將《征求意見稿》第三十二條規(guī)定修改為:"項目建設(shè)單位違反本辦第九條、第十二條、第十四規(guī)定的，由項目所在地建設(shè)規(guī)已采納。在第三十二條修改。市工商局劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由項目所在地建設(shè)規(guī)劃主管部門在業(yè)內(nèi)進行通報批評后，將信息數(shù)據(jù)推送至市信息化辦的市級數(shù)據(jù)共享平臺，再由市信息化辦將數(shù)據(jù)共享平臺的信用信息數(shù)據(jù)推送至全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、珠海市商事主體登記許可及信息信用公示平臺、珠海信用網(wǎng)等網(wǎng)站公示。理由是：信用信息的推送是實行〃誰負責(zé)，誰推送”制度，不存在工商部門協(xié)助推送問題。技術(shù)上的問題可找市信息辦處理。市城管局《珠海市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》第四條第二款“發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、城市管理、價格、公安、交通運輸、公路、環(huán)境保護、市政園林和林業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)、安監(jiān)、工商、電力、無線電管理等行政管理部門和單位按照各自的已采納。在第四條已刪除“城市管理”。職責(zé)，做好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護的相關(guān)工作?！钡谋硎隹赡芮吠?，建議把〃城市管理”直接刪除。理由是：一是城市管理職能范圍廣泛，已包括了規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林綠化等職能；本款涉嫌重復(fù)設(shè)定〃城市管理”。二是城市管理職能中，只有市、區(qū)規(guī)劃建設(shè)和市政園林職能主管部門，才有相關(guān)城市建設(shè)項目的審批權(quán)、管理權(quán)。三是市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門既沒有相關(guān)城市建設(shè)項目的審批權(quán)、管理權(quán)，也沒有相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的行政執(zhí)法權(quán)。一、已采納。在第四條增加相關(guān)內(nèi)容。二、已采納。一、已采納。在第四條增加相關(guān)內(nèi)容。二、已采納。三、已采納。源、城市管理、價格、公安、交通運輸、公路、環(huán)境保護、市政園市通建辦林和林業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)和水務(wù)、安監(jiān)、工商、電力、無線電管理、通信建設(shè)管理等行政管理部門和單位按照各自的職責(zé)，做好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護的相關(guān)工作?！?。

二、管理辦法第十二條【共建共享要求】中，建議增加一段〃既有民用建筑內(nèi)的管道、線纜、皮纜等通信設(shè)施，在具備冗余的情況下，各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)共享使用”。三、管理辦法第十四條【驗收要求】中的第一段，建議改為〃項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進行質(zhì)量驗收，質(zhì)量驗收由專業(yè)機構(gòu)出具檢測合格報告后，向通信行業(yè)行政主管部門市通信建設(shè)管理辦公室申請進行專項驗收，并將驗收文件報市通信建設(shè)管理辦公室備案”。珠海移動一、為應(yīng)對惡劣自然災(zāi)害須建設(shè)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)珠海作為沿海城市，河流密布，臺風(fēng)、暴雨等惡劣自然災(zāi)害頻發(fā)，為了吸取湛江等地市在超強臺風(fēng)侵襲下，人民群眾大面積失聯(lián)，人民政府縱向指揮體系嚴(yán)重受阻等慘痛教訓(xùn)，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃一、未米納。應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)屬信息化建設(shè)部分，不屬于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范的范疇。二、未采納。所提建議已在第八條〃統(tǒng)一規(guī)劃要求”和第九條〃同步建設(shè)要求”已有所（2015-2017年）的通知》粵府辦【2015】56號文要求，建議組體現(xiàn)?？椫楹Ｊ腥擂k、各運營商聯(lián)合制定珠海本地堡壘型接入機房、基站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并利用開放的公共建筑，在全國率先建設(shè)覆蓋市、區(qū)（功能區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級人民政府的應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)（衛(wèi)星電話其實非常不好用，而且數(shù)量極少），確保在極端惡劣自然災(zāi)害下，珠海市各級人民政府能利用應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)緊密聯(lián)系、高效指揮搶險救災(zāi)！二、在智慧城市建設(shè)中須超前規(guī)劃關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施信息基礎(chǔ)設(shè)施在5G時代將成為類似水、電、空氣一樣重要的生產(chǎn)和生活要素，在智慧城市建設(shè)中只有超前規(guī)劃、提前布局骨干匯聚機房、IDC數(shù)據(jù)機房、各類基站等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，只有每年組織開展信息基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃并有力組織實施，才能確保珠海千兆光網(wǎng)入戶、5G率先普及、智慧城市建設(shè)走在全國前列，才能確保珠海招商、營商環(huán)境優(yōu)于其他地市。建議將建規(guī)【2015】132號《關(guān)于加強城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》中第三大點工作要求第（四）和第（五）相關(guān)內(nèi)容列入管理辦法中，即在《珠海市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》的〃第二章信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)”部分增加以下兩條內(nèi)容：1、【嚴(yán)格控制性詳細規(guī)劃的相關(guān)要求】各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制控制性詳細規(guī)劃時，要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部第146號令）、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第7號令）、《城市通信工程規(guī)劃規(guī)范》（GB/T50853-2013）規(guī)定，深化城市總體規(guī)劃和通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃確定的通信基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，明確用地位置和規(guī)模以及建設(shè)項目基站、鐵塔配建要求，提出通信管線控制要求，并將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入城市黃線管理。可綜合利用路燈桿、廣告宣傳桿（塔）等市政公用設(shè)施，集約建設(shè)混合型基站;優(yōu)先利用行政辦公、地鐵站點、商業(yè)樓宇等公共建筑附建基站。各地城市規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，將通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容列入土地出讓的規(guī)劃設(shè)計條件中。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件，同步規(guī)劃建設(shè)用地紅線內(nèi)的通信管道、設(shè)備間和樓內(nèi)通信暗管，預(yù)留基站的設(shè)備機房和天線位置。2、【嚴(yán)格通信基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃審批】城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查審批老舊城區(qū)改造規(guī)劃，以及新建住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、地下綜合管廊等建設(shè)項目的規(guī)劃方案時，要將建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)規(guī)劃設(shè)計和預(yù)留安裝條件作為審查的重要內(nèi)容，確保建設(shè)項目充分預(yù)留通信設(shè)備機房、天線位置以及建設(shè)項目用地紅線內(nèi)的通信管道、設(shè)備間和建筑內(nèi)配線管網(wǎng)。一、已采納。一、已采納。一、《辦法》中涉及到的〃電信”文字修改為其他合理表述，避珠海廣電免解讀為只包含三家通信運營商，不包含廣播電視運營商。例如將〃電信管道”修改為〃通信和廣播電視管道”。二、《辦法》第十六條【公共物業(yè)支持】〃用于支持通信管線、基站、室內(nèi)分布系統(tǒng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”修改為〃用于支持通信機房、管線、基站、室內(nèi)分布系統(tǒng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”，目前機房是各個運營商的難點，如果要搬遷對運營商影響巨大，建議增加"機房"的表述。二、未采納。機房無法免