基于PPP模式下S市政工程項目全過程造價管理研究 行政管理專業(yè)

題目基于PPP模式下S市政工程項目全過程造價管理研究摘要現(xiàn)在，中國經濟發(fā)展已經進入到了新時期，此時發(fā)展速度進一步降低，而財政收入增速也發(fā)生轉變。在這一過程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)提速，因此在公共基礎設施方面的投資需求日益增長，在地方政府背負巨額債務、“土地財政”無法持續(xù)的環(huán)境中，為有效降低政府財政壓力，發(fā)展新的融資渠道，政府于2013年十八屆三中全會提出了“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”，自此PPP模式在我國基礎設施和公用事業(yè)領域全面鋪開。PPP項目都是地方重點的民生項目，項目建設的好壞關系到地方經濟發(fā)展及當地生態(tài)環(huán)境，與人民生活息息相關。PPP項目全過程造價管控對項目建設成本、投資收益及地方政府財政負擔有重要影響。然而相關企業(yè)在PPP項目管控中，投資無法得到控制，不僅讓地方政府面臨財政巨大支出，企業(yè)投資收益也面臨風險，暴露了PPP項目造價管理的盲區(qū)和不足。PPP項目通常具有資額大、投資周期長、單一性強、政府和社會資本方各司其職的特點，針對ppp項目開展全環(huán)節(jié)的造價控制與管理，與以往的建設項目相較而言，其復雜性更為突出，要求更加系統(tǒng)、全面的控制與管理，在此基礎上作為各個階段的實施重點。對于PPP項目，政府方的介入對項目造價管控要求更高，社會資本方和政府方是否有效的協(xié)作，決定了造價管理的工作的效益，在項目造價管理過程中要避免技術與經濟的脫鉤，對工程項目交叉導致的造價管理問題給予足夠的重視，為PPP項目造價管理提供有力的條件。本文首先采用理論分析法闡述PPP模式及項目全過程造價管理的理論，為PPP項目的全過程造價管理分析做基礎。同時通過文獻綜述法研究分析現(xiàn)階段發(fā)達國家造價管理發(fā)展現(xiàn)狀以及我國工程造價管理的具體情況，重點對PPP項目全過程造價管理各階段管理理論進行剖析，總結PPP項目全過程造價管理各階段控制重點。再以本文作者親自參與管理以PPP模式實施的S市政工程項目為列，重點通過分析該PPP項目實施過程各階段的良好效果，總結說明全過程造價管理在PPP項目中的實施要點，探索PPP項目全過程的造價管理更合理的組織架構、控制流程、責任機制等。關鍵詞PPP項目；全過程；造價管理AbstractAtpresent,China'seconomicdevelopmenthasentereda"newnormal",economicgrowthhasfurthersloweddown,andthegrowthoffiscalrevenuehasenteredashiftperiod.Atthesametime,theprocessofurbanizationisaccelerating,andtheinvestmentdemandforpublicinfrastructureconstructionisincreasing.Againstthebackgroundofunsustainablelandfinanceandhighdebtsoflocalgovernments,inordertoalleviatethefinancialpressureofthegovernmentandactivelyexpandnewfinancingchannels,thegovernmentproposedattheThirdPlenarySessionoftheEighteenthCentralCommitteein2013that"socialcapitalshouldbeallowedtoparticipateintheinvestmentandoperationofurbaninfrastructurethroughfranchisingandothermeans".Sincethen,thePPPmodelhasbeenfullydeployedinthefieldofinfrastructureandpublicutilitiesinChina.Open.PPPprojectsarelocalkeylivelihoodprojects.Thequalityofprojectconstructioniscloselyrelatedtolocaleconomicdevelopmentandlocalecologicalenvironment,andpeople'slives.ThewholeprocessofPPPprojectcostcontrolhasanimportantimpactonprojectconstructioncost,investmentincomeandlocalgovernmentfinancialburden.However,inthePPPprojectmanagementandcontrol,theinvestmentofrelatedenterprisescannotbecontrolled,whichnotonlymakesthelocalgovernmentfacehugefinancialexpenditure,butalsoexposestheblindareaandinsufficiencyofPPPprojectcostmanagement.PPPprojectsusuallyhavethecharacteristicsoflargecapital,longinvestmentcycle,strongsingularity,andthegovernmentandsocialcapitalperformtheirrespectiveduties.ThecostcontrolandmanagementofPPPprojectsinthewholeprocessoftheprojectismorecomplexthantraditionalconstructionprojects,whichrequiresmoresystematicandcomprehensivecontrolandmanagement.Onthisbasis,itistheimplementationfocusofeachstage.ForPPPprojects,thegovernment'sinvolvementrequireshighercostcontrol.Whethersocialcapitalandgovernmentcooperateeffectivelydeterminestheefficiencyofcostmanagement.Intheprocessofprojectcostmanagement,weshouldavoidthedecouplingoftechnologyandeconomy,payenoughattentiontothecostmanagementproblemscausedbycross-engineeringprojects,andprovidestrongconditionsforPPPprojectcostmanagement.。Firstly,thispaperelaboratesthePPPmodelandthetheoryofthewholeprocesscostmanagementoftheprojectbytheoreticalanalysis,whichisthebasisofthewholeprocesscostmanagementanalysisofthePPPproject.Atthesametime,throughtheliteraturereviewmethod,thispaperstudiesandanalysesthedevelopmentstatusofcostmanagementindevelopedcountriesandthespecificsituationofcostmanagementinChinaatthisstage,focusingontheanalysisofthemanagementtheoryofeachstageinthewholeprocessofPPPprojectcostmanagement,andsummarizesthekeycontrolpointsofeachstageinthewholeprocessofPPPprojectcostmanagement.Secondly,takingtheSmunicipalengineeringprojectimplementedbyPPPmodeasanexample,theauthorofthispaperpersonallyparticipatesinthemanagement,focusingontheanalysisofthegoodeffectofeachstageofthePPPprojectimplementationprocess,summarizestheimplementationpointsofthewholeprocesscostmanagementinthePPPproject,andexploresthemorereasonableorganizationstructure,controlprocessandresponsibilitymechanismofthewholeprocesscostmanagementofthePPPproject.Keywords:PPPproject;wholeprocess;costmanagement目錄摘要 2IndustrialEngineering 4Abstract 4第一章緒論 61.1研究的背景和意義 61.1.1研究的背景 61.1.2研究的意義 71.2研究現(xiàn)狀 81.2.1國外研究現(xiàn)狀 81.2.2國內研究現(xiàn)狀 91.2.3國內外造價管理現(xiàn)狀比較 111.3研究目標、方法、及內容 131.3.1預期成果 131.3.2研究方法 131.3.3研究內容 131.4研究基礎及創(chuàng)新 141.4.1研究基礎和條件 141.4.2創(chuàng)新點 141.5研究方向的發(fā)展趨勢 14第二章PPP項目全過程造價管理綜述 152.1PPP項目的含義 152.1.1PPP概念 152.1.2PPP項目的意義和優(yōu)勢 162.2工程造價的含義 172.3全過程造價管理的含義 172.4全過程造價管理控制 182.5本章小結 19第三章S項目全過程造價管理案例分析 203.1S項目基本情況及建設情況介紹 203.1.1S項目基本情況介紹 203.1.2S項目建設內容情況介紹 213.2S項目決策階段造價管理情況分析 223.2.1S項目決策階段造價控制方法 223.2.2PPP項目在決策階段造價控制重點 263.3S項目EPC招標階段造價管理情況分析 273.3.1S項目EPC招標階段造價控制方法 273.3.2PPP項目在招標階段造價控制重點 293.4S項目設計階段造價管理情況分析 303.4.1S項目設計階段造價控制方法 303.4.2PPP項目在設計階段造價控制重點 343.5S項目施工及竣工結算階段造價管理情況分析 353.5.1S項目施工階段造價管控方法 353.5.2S項目在施工及竣工階段造價管控重點 383.6本章小結 40第四章結論與展望 414.1結論 414.2展望 42參考文獻 43致謝 44第一章緒論1.1研究的背景和意義1.1.1研究的背景現(xiàn)在，中國經濟發(fā)展已經進入到了新時期，此時發(fā)展速度進一步降低，而財政收入增速也發(fā)生轉變。在這一過程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)提速，因此在公共基礎設施方面的投資需求日益增長，在地方政府背負巨額債務、“土地財政”無法持續(xù)的環(huán)境中，怎樣降低政府財政壓力，發(fā)展新的融資方法與途徑，是緩解日益增長的城鎮(zhèn)化發(fā)展的投資需求與財政資金匱乏相沖突的重要方法。[[]張瑩.中國公私合作模式發(fā)展研究綜述［J］.東北財經大學學報，2015(4):20-25.]十八屆三中全會提及“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”，自此PPP模式在我國基礎設施和公用事業(yè)領域全面鋪開。國家推行PPP模式的目的是轉變以前依靠“政府背書”提供擔保的投融資體制[[[]張瑩.中國公私合作模式發(fā)展研究綜述［J］.東北財經大學學報，2015(4):20-25.[]趙曉健.經濟新常態(tài)下對PPP融資模式的理解［J］.經濟師，2015(10):128-129.PPP是Public—Private—Partnership的縮寫，指政府Public與私人Private之間，基于提供產品和服務出發(fā)點，達成特許權協(xié)議，形成“利益共享、風險共擔、全程合作”伙伴合作關系。就該模式而言，政府的財政支出更少，企業(yè)的投資風險更輕。自2013年以來，國家相繼大量出臺PPP項目政策，地方各級政府也密集上馬PPP項目。據財政部官方統(tǒng)計，2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫共收錄PPP項目14,424個，總投資額18.2萬億元；其中，處于準備、采購、執(zhí)行和移交階段項目共7,137個，均已通過物有所值評價和財政承受能力論證的審核，納入管理庫，其中共涉及到31個省、直轄市與自治區(qū)，除此之外還包括新疆兵團，共計投資10.8萬億元，涵蓋了19個行業(yè)領域。已落地項目即處于執(zhí)行和移交階段的項目共2,729個（目前移交階段項目0個），投資額4.6萬億元；已開工項目占落地項目數的42.5%。國家示范項目697個。[[]全國PPP綜合信息平臺項目庫［OL］]因PPP項目和傳統(tǒng)項目相比管理模式、實施方式都有很大不同，各級政府在實施過程中也暴露出了PPP項目管理的空白和盲區(qū)。[]全國PPP綜合信息平臺項目庫［OL］PPP項目通常具有資額大、投資周期長、單一性強、政府和社會資本方各司其職的特點，對PPP項目進行工程全過程的造價控制與管理，相比較傳統(tǒng)的建設項目更加復雜，要求更加系統(tǒng)、全面的控制與管理，在此基礎上作為各個階段的實施重點。受制于我國現(xiàn)狀國情及制度制約，工程造價管理實施主體還主要是項目法人、建設單位以及造價管理的有關部門。對于PPP項目，政府方的介入對項目造價管控要求更高，社會資本方和政府方是否有效的協(xié)作，決定了造價管理的工作的效益，在項目造價管理過程中要防止技術與經濟不匹配，需要高度關注工程項目交叉所引發(fā)的一系列造價管理問題，從而為ppp項目造價管理奠定良好基礎。現(xiàn)在，中國工程造價計價辦法、定額指標、計價辦法等基本適用現(xiàn)行的PPP項目，但探究我國工程項目全過程造價管理發(fā)展過程，相比發(fā)達國家還有較大差距。建國之前，我國工程項目全過程造價管理一直借鑒的是前蘇聯(lián)的造價管理的相關制度以及法律法規(guī)，實行的是與計劃經濟相匹配的概預算定額制度。隨著社會的發(fā)展，預算定額也進行了相應的變革，工程項目預算定額已不能夠滿足當時社會主義市場經濟體制發(fā)展的需要以及相應的功能。改革開放以后，政府投資項目全過程造價管理研究從之前的工程預算管理、建筑工程定額管理的“量價統(tǒng)一”、逐步規(guī)范成當今社會政府投資建設工程項目全過程造價的“量價分離”的管理模式。這是一次工程造價史上的一次重大變革。特別是我國自從加入國際貿易組織后，政府投資項目全過程造價管理改革進程逐步加快，以適應當今的市場經濟體制，由于社會不斷深化的政府投資項目的體制改革，為了能夠使國家大型企事業(yè)單位在國際市場具有堅強的競爭實力,我國項目全過程造價管理逐漸與西方發(fā)達國家看齊，也越來越規(guī)范。隨著改革開發(fā)的深入，我國相關工程建設監(jiān)管部門通過發(fā)布并更新修訂相關的政策、法規(guī)、規(guī)范、條例，如，最新國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》、贏改增等相關政策的全面推行，在全國建設工程領域引起了強烈關注，新規(guī)范新增的相應的條款對舊規(guī)范進行補充說明，并對之前有爭議部分進行強調與解釋之前有爭議的內容，最重要的社會效益是規(guī)范造價的行為，為造價提供了有力的法律武器.[[][]王彬.政府投資市政工程項目的全過程造價管理研究[D].武漢工程大學1.1.2研究的意義PPP項目都是地方重點的民生項目，項目建設的好壞關系到地方經濟發(fā)展及當地生態(tài)環(huán)境，與人民生活息息相關。PPP項目全過程造價管控對項目建設成本、投資收益及地方政府財政負擔有重要影響。本論文通過分析全過程造價管理理論以及目前我國工程項目管理的現(xiàn)狀，并以本人親自負責的四川某PPP項目為研究對象，探究PPP項目投資決策、設計、招投標、合同審查、施工、竣工結算審核等全過程工程造價管理的實施要點，對PPP項目實行全要素、全過程、全方位的動態(tài)管理與把控。本論文通過對PPP項目建立健全造價管理的措施方法，結合實際工作中建設項目造價管理的問題，提出合理的解決方案，對PPP項目實行全要素、全過程、全方位的動態(tài)管理與把控。1.2研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀在世界范圍內，工程造價管理模式可劃分為多種不同類型，其中分別以英國、美國與日本為代表，以及在英國模式上結合自身而形成的獨特的工程造價管理模式，如馬來西亞、新加坡，以及香港地區(qū)。英國的工程造價管理歷史悠久，迄今已有近400年。英國是全球最早出現(xiàn)工程造價咨詢行業(yè)，并成立與之相關行業(yè)協(xié)會的國家。[[]梁冬玲.PPP模式建設項目隱性風險研究[D].東北林業(yè)大學,2014.]時至今日，英國的工程造價管理模式在世界范圍內影響力巨大[[]劉欣然.高速公路項目融資模式及風險研究[D].青島理工大學,2014.]。在英國，根據投資方的不同采用不同的工程造價管理辦法，具體工程項目的實施聘請專業(yè)造價咨詢公司（工料測量師行）進行業(yè)務合作。[[]馬威.我國基礎設施采用PPP模式的研究與分析[D].財政部財政科學研究所,2014.][]梁冬玲.PPP模式建設項目隱性風險研究[D].東北林業(yè)大學,2014.[]劉欣然.高速公路項目融資模式及風險研究[D].青島理工大學,2014.[]馬威.我國基礎設施采用PPP模式的研究與分析[D].財政部財政科學研究所,2014.[]DedicatedPPPUnitsOECD,ASurveyofInstitutionalAndGovernanceStructures,2010.美國并未設立專門的建設部門，所以缺乏標準的工程造價計價依據與標準，其工程造價是一種自由型的價格形成模式，但這并不意味美國的工程造價管理無章可循。美國經過多年的實踐，具有豐富的工程造價信息，工程的計價定額、費用標準以及各項指標，大多是通過一些大型工程咨詢公司進行制定。對于不同區(qū)域而言，咨詢機構需結合當地特點計算每平方米建筑面積物料消耗量與基價，通過這種方式設定整個地區(qū)項目的造價估算標準。另一方面，美國各地政府結合以往的資料，借鑒相關咨詢企業(yè)的大量信息與數據，定時發(fā)布工程成本材料指南，幫助解決業(yè)主方信息匱乏的問題，而承包商都有自己視為高度商業(yè)機密的工程成本資料作為工程項目費用估算的依據。美國的設計部門或專業(yè)企業(yè)與機構承擔了絕大部分的工程造價估算工作，在計算工程造價的過程中，既要結合項目自身的各種因素，且還需要對其進行具體的風險分析，以確定適度的預備費。法國工程造價管理涉及到以下多個方面，首先，計算工程單價：施工部門在計算投票單價時，大多需要對具體項目進行市場調查。其次，計算并控制不同環(huán)節(jié)的工程造價：法國工程管理的突出特征即采用科學方法估算工程造價。法國根據目前工程資料研究成果中所獲取的科學，進行工程造價估算。最后，政府投資項目的造價控制：在全球各國中，法國的市場經濟水平較高，生產公司在極為自由的競爭背景下生存并進步，對于整體社會經濟而言，法國政府為其有序發(fā)展奠定了重要基礎，并且有效控制并在宏觀層面指導國有公司的發(fā)展。通過分析研究國外發(fā)達國家的管理思想和方法,我們發(fā)現(xiàn)它們有著一個共同點,那就是管理方法科學化、管理手段規(guī)范化,主要可以概括為以下幾點:第一是有政府的間接掌控;第二是有章可循的計價依據;第三是信息發(fā)布體系具有多渠道,多方面;第四是具有量價分離的計算方法。發(fā)達國家根據自身國情，通過制定相應的管理制度，并在實施過程中逐步完善和發(fā)展，最終形成了自己獨具特色并切實可行的全過程造價管理流程。這些先進的管理經驗和方法都值得我們借鑒,我們可以取長補短,運用到我國建設工程造價管理中來。1.2.2國內研究現(xiàn)狀在改革開放之后，中國為追隨社會主義市場經濟發(fā)展的步伐，在工程造價管理與建設標準定額方面，遵循逐步到位、配套改革、小步快走、調放結合的原則，開展大量改革活動，并獲得顯著成效。中國工程造價管理的發(fā)展共包括下面幾個時期：首先，從新中國成立至1955年左右，在這一時期所采用的工程造價計價模式缺乏統(tǒng)一預算定額與單價。該階段在計算工程造價時一般是按照設計圖確定該項目的工程。在這一時期，計算工程量缺乏相應標準與規(guī)則，其工程造價的確定，僅憑借估價員的工作經驗及相關資料進行，據市場行情確定初步工程報價，之后與建設單位進行磋商，從而得到最終工程造價。其次，從1955年左右至20世紀90年代初，在這一時期所采用的工程造價計價模式形成了中央統(tǒng)一規(guī)定的預算定額與單價，報價在很大程度上是由政府決定的。該時期的跨時最長，同時產生了最重要的影響。這一時期的工程造價大多是按照統(tǒng)一預算定額與單價開展，所以在計算工程造價時，一般是根據設計圖計算工程，與此同時，還要結合標準的工程量計算規(guī)則，另外采用政府制定的預算金額與單價，從而求得工程直接費，并結合相關條款求得間接費及相關費用，在此基礎上計算工程的概算造價或預算造價，在工程結束后編制決算，通過檢驗的決算就是項目的最終造價。再次，是1990年左右至2003年，在這一時期，造價管理仍然按照傳統(tǒng)的造價管理方法，并且在社會主義市場經濟不斷進步的過程中，在以往的預算定額計價模式的基礎上，建設部制定了“控制量，放開價，引入競爭”的主要發(fā)展路線。不同地區(qū)通過編制預算定額的方法，確定預算定額單價中各方面成本的價格作為編制器的基期價，其中就包括所需的材料價格、設備價格與人工價格，與此同時，公布每個月的價格信息進行動態(tài)指導，在合理的范圍內進行調整，并且試圖在引入競爭機制的角度進行創(chuàng)新。最后，在2003年3月中國出臺了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，這則重要文件于當年7月1日正式全面執(zhí)行，工程量清單計價即為一種數量清單，通過該清單投標人能夠獲得技術性措施項目與實物工程量項目，這是在招投標過程中，業(yè)主按照設計圖紙及招標文件的相關條款并結合標準的施工項目劃分規(guī)定與工程量計算細則進行制定；投標人基于公司內部的定額標準及國家定額的相關規(guī)定，根據工程情況、公司實力及市場現(xiàn)狀，深入結合大量的風險因素，填寫綜合單價與合計匯總價，其中綜合單價包括工程直接成本、利潤、稅金及工程間接成本等，在竣工結算時，其調整價即為之前填寫的綜合單價。另一方面，在信息技術水平迅猛提升的過程中，特別是BIM軟件技術的研發(fā)，我國造價管理水平取得了大力提升，并逐步與世界先進國家接軌，讓工程造價在項目決策階段就可視化，為項目的投資優(yōu)化提供了可靠保證。我國的工程造價發(fā)展階段如圖1-1所示統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和項目劃分，量價分離，企業(yè)根據自身情況自主報價統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和項目劃分，量價分離，企業(yè)根據自身情況自主報價控制量，放開價，引入競爭，根據當月市場價格信息在規(guī)定幅度內予以調整無統(tǒng)一預算定額與單價，由估算員根據圖紙工程量估價并協(xié)商定價有政府統(tǒng)一預算定額與單價，由政府決定造價圖1-1-1我國工程造價發(fā)展階段1.2.3國內外造價管理現(xiàn)狀比較通過對比研究分析,我們看到,我國國工程造價管理模式的變化主要與我國社會變革和經濟發(fā)展相關，同時逐漸與國際先進造價管理機制接軌。在與發(fā)達國家造價管理制度接軌過程中，我國同時制定了一系列適合本國國情的相應法律、法規(guī)與標準，這些制度在實踐中發(fā)揮了重要的作用,為中國社會主義現(xiàn)代化建設奠定了優(yōu)良基礎，然而在這個過程中，也能明確發(fā)現(xiàn)，中國造價管理能力與發(fā)達國家的仍然存在不小的差距,主要體現(xiàn)在以下幾點：1、信用機制存在缺陷，建筑行業(yè)是中國市場經濟的支柱產業(yè)，會直接影響中國整體經濟的發(fā)展，然而在市場發(fā)展過程中，該產業(yè)中弄虛作假與信用缺失的事件頻出不窮，導致公司在經營時面臨嚴重風險，并不利于該產業(yè)的發(fā)展結構，無法充分利用資源，導致整體市場出現(xiàn)嚴重虧損[[]樊智敏[]樊智敏.建筑工程造價管理現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代經濟信息,2013(11)2、產業(yè)結構單一導致該產業(yè)成本居高不下、造價體系缺乏靈活性。在中國市場中，大中型國有公司占比較高，而此類公司控股單一，無法充分在市場中發(fā)揮其社會資金與資源的價值，而內部無法形成健全的管理制度。公司體制改革速度低，導致公司競爭力被削弱；即便外資公司與民營公司迅猛進步，然而發(fā)展時間較短，缺乏豐厚的資金與技術，無法在產業(yè)中占據主導地位，另外國家通過各種政策在宏觀層面調控建筑產業(yè)，用工機制極為僵化，無法有效節(jié)約成本，經常產生“三超”現(xiàn)象。3、缺乏完善的法律制度[[]曲璇.[]曲璇.淺談我國建設工程造價管理存在的主要問題及對策[J].中國科技博覽,2011(17)4、工程造價管理部門并未大幅度改革[[]倪偉.[]倪偉.土建造價的現(xiàn)狀與趨勢分析[J].門窗2013一11(10):16-18.5、中國造價咨詢產業(yè)發(fā)展時間較短，并且缺乏良好的循環(huán)與秩序。另外造價僅僅是在預算與結算的編制過程中才會進行，相關從業(yè)工作者整體素質不高，尤其是專業(yè)人員非法掛證現(xiàn)象嚴重。另一方面，部分造價師為追求短期利潤，根據甲方的要求偽造材料和造價，上述原因都嚴重阻礙了工程造價的進步。5、信息化管理水平較低，缺乏強烈的公司創(chuàng)新與改革理念。在信息時代，大量公司都并未基于全球化經濟發(fā)展趨勢制定戰(zhàn)略規(guī)劃，另外公司人才嚴重匱乏，信息化發(fā)展速度較低，既提高了成本，也并未獲得顯著的經濟效益。和國外較為成熟的PPP項目相比，我國對PPP項目研究還在起步。李秀輝（2002）作為最早一批介紹PPP的專家學者，展望對國內基礎設施建設應用PPP模式的前景[]賴丹馨.基于合約理論的公私合作制（PPP）研究[]賴丹馨.基于合約理論的公私合作制（PPP）研究[D].上海：上海交通大學，2011.[]肖時輝.建設項目各階段造價管理實務與操作[M].中國建筑工業(yè)出版社,2011:42-47.[]倪建國.建設工程監(jiān)理工作策劃[M].中國建筑出版社(第一版),2011(7):26-29.[]王志文.對建筑工程造價控制的存在問題及對策分析[J].四川建材,2010(1):12-14.1.3研究目標、方法、及內容1.3.1預期成果根據現(xiàn)有項目全過程造價管理理論，結合四川某PPP項目的實施過程經驗和存在的問題，以業(yè)主方視角研究分析PPP項目全過程造價管控要點，同時對目前PPP項目造價管控存在的問題進行分析，對行業(yè)和企業(yè)提供經驗借鑒，也讓自身在研究過程中提高項目的全過程管理水平。1.3.2研究方法1、文獻綜述法。通過對有關PPP項目及全過程造價管理的文獻的查閱和理解，把握PPP項目具體文件規(guī)定，注重理論的結合，分析PPP項目的發(fā)展，探究現(xiàn)階段實施的缺失，于此同時，找到本文的理論立足點并結合具體案例分析，樹立本文的研究框架。2、理論分析。將PPP項目的全過程融入到造價管理的理論中來。3、定性和定量相結合。通過分析四川某PPP項目各階段的實施過程，剖析反映PPP項目的工程造價管理近況以及實施全過程造價管理對PPP項目各階段的重要性。4、歸納演繹法：在通過自己所了解工程建設的理論知識、具體項目實踐過程中的相關數據的基礎上，運用歸納、推理、假設等分析方法進行理論分析，從而形成對PPP項目全過程造價管理的相關資料歸納總結。1.3.3研究內容1、通過分析闡述PPP模式及項目全過程造價管理的理論，為PPP項目的全過程造價管理分析做基礎。2、研究分析現(xiàn)階段發(fā)達國家造價管理發(fā)展現(xiàn)狀以及我國工程造價管理的具體情況，重點對PPP項目全過程造價管理各階段管理理論進行剖析，總結PPP項目全過程造價管理各階段控制重點。3、結合PPP項目的特征，重點通過分析四川某PPP項目實施過程各階段的良好效果，探索PPP項目全過程的造價管理更合理的組織架構、控制流程、責任機制等。1.4研究基礎及創(chuàng)新1.4.1研究基礎和條件本文作者所在的公司是一家省級資本運營公司重點打造環(huán)境治理產業(yè)平臺，近幾年國家大力推進PPP項目的落地實施，公司也借此東風，業(yè)務不斷發(fā)展壯大。目前公司已完成近30個水務PPP及股權合作項目，成功實施多個國家水務PPP示范項目，供排水特許經營規(guī)模超過200萬噸每天。本文作者作為公司項目建設管理人員，有幸參全過程與了多個示范PPP項目的建設管理，對項目造價管控有具有豐富理論基礎知識和項目實戰(zhàn)經驗，同時借助公司在水務PPP項目的全過程造價管控經驗和完善的公司制度，為本論文的研究提供了基礎和條件。1.4.2創(chuàng)新點1、提出了PPP項目決策階段項目規(guī)模論證和優(yōu)化思路。2、通過實際案例分析，為PPP項目優(yōu)化招標工作提供了借鑒，同時構建了PPP項目設計階段方案優(yōu)化路徑以及實施流程，。3、為PPP項目實施階段建立了相關單位參與和管控的架構圖，便于發(fā)揮PPP項目各方的優(yōu)勢，同時也提出項目成本管控思路。4、提出項目在設計、招標等實施階段開展監(jiān)理制度。1.5研究方向的發(fā)展趨勢在經濟全球化和知識經濟時代、國際建筑市場高度融合的大背景下，為使我國建筑行業(yè)國際社會在同一平臺上進行公平競爭，并取得有利地位，必須對我國現(xiàn)行的工程造價管理體制進行改革創(chuàng)新。工程造價管理未來的發(fā)展趨勢是，政府負責宏觀調控、微觀活動交給市場，即：（1）國家建設行政主管部口制定統(tǒng)一的分部分項工程量清單計量規(guī)則，形成建筑勞務市場價格為主，實行量價分離、符合國際行業(yè)標準的工程量清單計價機制；（2）建立完善、成熟的造價咨詢行業(yè)，加強行業(yè)協(xié)會的作用；（3）基于BIM技術的數字化造價將成為工程造價企業(yè)重要的生產工具和組織管理手段。將工程造價所需的三維空間信息、各種規(guī)則信息、工程量價信息存儲在基于BIM技術的數字化平臺內，并融合進度計劃、工料機需求、項目管理、多算對比分析等多維度信息進行多功能應用，通過云計算技術和BIM瀏覽器及移動終端等工具實現(xiàn)多人、多方協(xié)同全過程動態(tài)造價。[[][]陳朋輝.基于BIM技術的數字化造價發(fā)展趨勢的思考[J].工程造價管理,2017第四期第二章PPP項目全過程造價管理綜述2.1PPP項目的含義2.1.1PPP概念PPP的英文全稱是Public—Private—Partnership，這種ppp項目及政府與民營機構為制造或供應一些公共產品與服務，采用特許權協(xié)議的模式，所建立的合作伙伴關系，與此同時簽訂相關條約從而劃分各自的權責，從而保障合作的成功，最終使各自都獲取比獨立開發(fā)項目更高的收益。ppp模式及公私合營模式，其最突出的特征及項目的所有環(huán)節(jié)都有政府參與，因此在中國受到高度重視。這種模式通過特許經營權協(xié)議的措施把一些政府職責轉嫁給民營機構和組織，民營機構與政府形成共同體關系，在這一過程中需要共同面對風險與利潤，全程合作，降低了政府的財政壓力與民營機構的投資風險。根據世界各國及相關機構對于ppp的定義，可將其劃分為廣義與狹義兩個層面，這種模式在廣義層面一般是指公共部門與私人機構所形成的多元化合作，其目的是向社會提供公共產品或服務，在廣義層面可將其視為大量項目融資模式的集合，比如DBFO、BOT等等。在狹義層面，其狹義層面的核心是指合作全環(huán)節(jié)的項目的物有所值原則，除此之外還包括相應的風險劃分體系。ppp模式可分為以下幾類：（1）建造、運營、移交（BOT）私營機構獲得一定的特許權，在某時期內進行籌集資金、規(guī)劃、建造和項目運營等多項工作，在這一時期結束后，項目轉交給政府部門。（2）民間主動融資（PFI）PFI模式則是基于BOT項目融資進行改善的模式，這種模式即政府機構按照市場對基礎設施的需求，規(guī)劃應當建設的項目，采用招投標的形式，向民營機構和組織授予特許權，使其承擔項目建設與運營工作，另外需要在特許期內將該項目完整的移交給政府，且項目無運營負債，這一時期一般為30年，而民營機構則在政府機構或項目使用方收取費用以回籠資金，這就是PFI項目。（3）建造、擁有、運營、移交（BOOT）民營機構承擔此類項目的建設、經營、融資與擁有等多種權利與責任，待特許期結束后，私營部門將該項目及所有權歸還給政府部門。（4）建設、移交、運營（BTO）私營部門為設施融資并需要完成建設，在建設結束之后，就歸還政府部門該項目的所有權，之后政府再與其簽訂針對該項目的長期合同。（5）重構、運營、移交（ROT）私營部門承擔規(guī)劃項目的運營管理、建設、融資、擴建或改建項目等責任，在特許期結束后將該項目無償歸還給政府。（6）設計建造（DB）私營機構在規(guī)劃與建設基礎設施項目時，需要遵循政府機構的相關要求與規(guī)范，一般采用固定價格的模式，民營機構需要擔負全部風險。（7）設計、建造、融資及經營（DB-FO）私營機構規(guī)劃、融資并建設某基礎設施的重要部分，基于與政府簽訂的長期租賃合同，經營并保護該項目。在租期滿之后，民營機構把該項目中的部分設施歸還給政府。（8）建造、擁有、運營（BOO）民營機構籌集資金、建設、并長期擁有該項目的相關部分。政府加以約束，在相關協(xié)議上指明會在運營過程中長期監(jiān)管。（9）購買、建造及營運（BBO）某時期內，民營機構通過法律獲得一定的共有資產。并經歷項目建設、租賃、項目運營與歸還等四個環(huán)節(jié)。（10）只投資民營機構一般為金融服務企業(yè)，出資建設相關項目，此時政府需要支付投資資金所產生的利息。2.1.2PPP項目的意義和優(yōu)勢ppp模式是一種長期合作關系，這種模式存在于公共服務與基礎設施方面。ppp模式一般是指項目的設計、建造、營運與保護大量任務由民營機構負責，與此同時，采用政府付費或使用者付費的形式回收成本并賺取收益；政府機構則承擔此類項目的價格與質量監(jiān)管工作，從而實現(xiàn)公共利益目標?，F(xiàn)在，中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展正在進行，這項發(fā)展是現(xiàn)代化的必然趨勢，同時也能夠有效實現(xiàn)穩(wěn)增長、調結構、惠民生與促改革的重要目標?；谥袊鴳?，學習發(fā)達國家的成功經驗，大量采用國家與民間資本合作模式，這是中央所指定的主要經濟改革任務之一，這項改革能夠有效促進政府治理能力的增強、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、現(xiàn)代財政制度的制定等。（1）消除費用的超支。（2）有利于轉換政府職能，減輕財政負擔。（3）拓展了更多的投資主體。（4）政府機構與民營組織能夠相輔相成，充分利用各自的優(yōu)勢，改善各自的缺陷與不足。（5）是該項目的利益相關者建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，能夠有效調整利益相關方的差異化利益目標。（6）風險分配合理。對于上文的ppp模式而言，它與BOT模式存在一定的差異，ppp項目在項目建設之初就能進行風險分配，另外因為一些風險由政府承擔，所以可實現(xiàn)風險的合理分配，降低民營機構的融資難度與投資風險，使項目更容易成功獲得融資。（7）適用性較強，ppp模式打破了以往的多種局限性，能夠在各種市政工程、醫(yī)院、學校、鐵路、城市供熱等多個方面應用。根據實踐效果能夠發(fā)現(xiàn)，ppp模式是創(chuàng)新型的融資模式，并且也是全新的社會治理機制與管理模式。若能夠科學應用，則這種模式就能夠有效處理中國城鎮(zhèn)化及老齡化等問題，另外采用股份制為主導的模式與目前所開展的混合所有制改革創(chuàng)新相互融合，相互促進。當然，這種模式是創(chuàng)新型的制度，能否長期應用并發(fā)展，必須要注重這個時代的法治建設及契約精神建設。[[][]賈康蘇京春：《PPP：制度供給的偉大創(chuàng)新》，《經濟學家周報》2014年12月28日2.2工程造價的含義工程造價即為建設項目的建設價格，換言之，即成功建設某項目或工程，計劃或實際產生的整體費用?；谕顿Y者的立場進行解釋，工程造價及某項目或工程的建設成本。它是指在該項目或工程建設期間預期或最終支付的綜合費用。其中費用主要涉及建筑工程及安裝工程費、預備費、固定資產投資方向調節(jié)稅、工程建設其他費用、設備與工器具購置費、建設期利息等，其中所涉及的稅收一項現(xiàn)在暫停征收。雖然上述費用在工程完工決算中，核算新增資產價值時，采用公司會計準則和財務制度，并未整體轉化為新增固定資產價值，然而在固定資產建設過程中，上述費用是必定會產生的。所以，基于這種層面，工程造價的含義即為建設項目固定資產投資。基于相關項目建設單位的立場進行解釋，工程造價就是工程價格，它是指完成某項工程采用招投標的方法所產生的預期或實際建設工程總價，另外還包括建筑安裝工程價格，這些主要體現(xiàn)在承包、設備、土地與技術勞務等多個層面。對于此類項目，招投標的標的是某項目，也可以是獨立的工程，又或者是項目建設環(huán)節(jié)中的某個環(huán)節(jié)，例如項目規(guī)劃、可操作性研究、工程施工環(huán)節(jié)等。[[][]胡新萍．工程造價管理：華中科技大學出版社，20132.3全過程造價管理的含義針對中國建設項目工程造價管理而言，必須要制定全新的體制與措施。為促進中國工程造價管理的發(fā)展，使其管理方式由傳統(tǒng)化演變?yōu)楝F(xiàn)代化[[]王強，唐軍，林玲[]王強，唐軍，林玲.工程項目全面造價管理及其風險探析[J].國外建材科技,2005(4).全過程造價管理是一種造價管理模式的創(chuàng)新，核心內容是將建設工程項目視為整個環(huán)節(jié)，并且對于計算與控制建設工程項目造價也是如此，該過程的主要任務是進行項目造價決策與執(zhí)行，在所有的環(huán)節(jié)中，都必須要進行建設工程項目造價管理。這種管理模式即在項目建設的各個環(huán)節(jié)進行造價控制與管理。就是指在項目立項、方案初選、竣工驗收、項目施工、試運行投產、圖紙規(guī)劃等所有環(huán)節(jié)。在所有環(huán)節(jié)中，應當專業(yè)設立某部門承擔造價管理工作。如此既能有利于做好建設項目的工程造價管理工作，彌補低效多頭的缺陷，并且能夠獲取豐富經驗、劃分責任、為該工程的造價管理工作順利進行提供保障。[[][]賈令亮.全過程造價管理在建設工程項目中的應用研究[D].浙江海洋學院,2015-05-01針對項目工程項目所開展的全過程造價管理工作及對項目的所有環(huán)節(jié)進行造價管理，以此實現(xiàn)控制項目投資的效果。因為項目造價管理工作具有不確定性，因此在項目建設時，可能會產生大量無法預知的世界。若要憑借項目成本管理與控制規(guī)避意外事件具有極高的難度，所以必須要科學合理的改善并全面控制工程造價管理的所有環(huán)節(jié)。所以，全過程造價管理非常，關鍵的內容是建設單位優(yōu)化之前落后的思想及工程造價管理措施，從而主動參與此類管理任務的優(yōu)化工作。[[][]周邵陽.建筑工程項目成本管理研究[D].南寧：廣西大學，2008.2.4全過程造價管理控制項目建設的所有環(huán)節(jié)大多是按照某些步驟，劃分多個時期進行建設。但是造價管理極為不穩(wěn)定，所以在造價管理的所有環(huán)節(jié)，在合理范圍內允許出現(xiàn)一定的偏差。對于項目設計環(huán)節(jié)：主要是控制施工圖預算與設計概算；在項目建設環(huán)節(jié)：主要是為了控制竣工結算價。在招投標環(huán)節(jié)，主要是為了控制承包合同價。[[]蘇慧賢.基于模糊影響圖的電網項目工程造價風險評估[D].[]蘇慧賢.基于模糊影響圖的電網項目工程造價風險評估[D].保定：華北電力大學，2011.[]管遵森.工程項目全過程管理研究[J].科技致富向導，2010（4）建設項目建設項目可行性研究階段初步設計階段投資估算設計概算施工圖預算施工圖設計階段項目合同價招投標階段施工階段竣工驗收階段結算價決算價 與實際招架誤差控制控制在±20% 與實際招架誤差控制控制在±10% 與實際招架誤差控制控制在±5%圖2-1-1建設項目各階段造價管理目標設置和控制2.5本章小結本章主要介紹了PPP項目的基本內涵，PPP項目實施的意義和優(yōu)勢、工程造價的含義，并提出了全過程造價管理流程，為本文后續(xù)分析項目案列和全過程各階段管理打下了基礎。第三章S項目全過程造價管理案例分析3.1S項目基本情況及建設情況介紹3.1.1S項目基本情況介紹S項目為四川A縣水務局于2016年通過公開招標方式與四川B公司簽署的“A縣城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項目特許經營權合作投資協(xié)議”中的新建項目，特許經營合作投資協(xié)議約定，項目范圍包括A縣政府現(xiàn)有水務環(huán)保資產存量及其需盡快啟動并完成的應急水源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理等合作投資項目和A縣未來需新建的供排水、污泥處置中心等水務環(huán)保產業(yè)類項目。協(xié)議約定，A縣授權其水務投資有限責任公司與B公司共同出資在A縣依法注冊供水和排水“有限公司”，作為本項目投資運作主體，助推A縣生態(tài)建設，實現(xiàn)政府和社會資本合作雙贏。項目公司負責對本項目范圍內的具體項目實施融資、投資、建設、運營維護、移交和承擔風險等合作，其中A縣水務投資公司占股20%，B公司占股80%。首期項目的具體內容包括：1、存量項目（轉讓價款為3.773964億元）：（1）某制水車間。設計供水能力1.5萬噸/日；（2）某供水廠。設計供水能力5.0萬噸/日，其中一期2.5萬噸/日；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站。設計供水能力2.46萬噸/日，共217個供水站、點；（4）城市生活污水處理廠。設計處理能力1萬噸/日。2、新建項目（預計投資總額1.3億元,2018年底前完成建設,具體投資額、建成時間以雙方另行簽署的協(xié)議約定為準）：（1）嚴青水廠應急水源工程，設計規(guī)模2.5萬噸/日及相關配套供水管網建設；（2）擬新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目，其中花灘鎮(zhèn)設計規(guī)模0.2萬噸/日、新添鄉(xiāng)設計規(guī)模0.2萬噸/日及相關配套管網建設。2017年，在中央環(huán)保督查的要求和壓力下，A縣迫于該縣工業(yè)園區(qū)還沒有配套污水處理廠，工業(yè)園區(qū)所有入駐的新建項目不得審批，工業(yè)園區(qū)甚至面臨關停的情況下，B公司按照A縣要求，開展了工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設啟動工作。根據B公司與A縣簽署的PPP城鄉(xiāng)供排水一體化特許經營合作投資協(xié)議約定，B公司與A縣就新建項目就投資、融資、建設、運營等方面的權責利另行簽署了建設補充協(xié)議。補充協(xié)議明確了A縣授予B公司在特許期內獨家享有建設、運營和維護S項目（含管網，具體工程規(guī)模和實施內容以政府批復為準），并按照協(xié)議的約定從事污水處理服務并收取污水處理服務費的權利。新建項目的投資回報的支付方式采取“可行性缺口補助”的方式，即在使用者付費不足以滿足B公司成本回收和合理回報時，由A縣以財政補貼等形式給予B公司經濟補助?？尚行匀笨谘a助的計算公式如下：每年政府可行性缺口補助=年可用性服務費+年運營維護費用－當年使用者付費總額年可用性服務費包括投資成本攤銷和投資回報。（1）投資成本攤銷=B公司建設投資總額×（1+當年適用增值稅率）÷經營年限（2）投資回報=B公司建設投資總額×年投資回報率×考核支付系數，其中：B公司建設項目投資總額為B公司在新建、擴建、改建或提標改造項目中經A政府審計部門認可的新建、擴建、改建或提標改造項目決算金額。3.1.2S項目建設內容情況介紹B公司在與A縣簽署新建項目特許經營協(xié)議后即開展項目建設選址論證、規(guī)模論證、工藝方案等論證工作。因A縣地處山區(qū)，常駐人口較少，地方經濟發(fā)展相對落后，地方財政收支情況較差，若新建項目投資過大將使A縣往后每年背負較大的財政負擔，也可能對B公司每年的投資回報及時獲取造成風險。因此，為節(jié)約工程總投資，B公司在詳細的調查論證基礎上，提出了最為經濟合理的項目建設方案，即將工業(yè)園區(qū)污水處理廠分別與原計劃建設的花灘鎮(zhèn)和新添鄉(xiāng)污水廠合建，合并后S項目組成為A縣工業(yè)集中區(qū)烈太污水處理工程（包含花灘鎮(zhèn)生活污水處理項目）和A縣工業(yè)集中區(qū)新添污水處理工程。其中，A縣工業(yè)集中區(qū)烈太污水處理工程（包含花灘鎮(zhèn)生活污水處理項目）近期設計規(guī)模為3000m3/d，遠期規(guī)模為5200m3/d，配套污水管網23.395km，占地15畝（包括遠期預留地），工程總投資為5916.99萬元，其中站內污水處理廠總投資2985.19萬元，站外管網和道路投資2931.80萬元。A縣工業(yè)集中區(qū)新添污水處理工程污水處理廠近期處理規(guī)模為2400m3/d，遠期處理規(guī)模為3600m3/d，配套污水管網16.513km，占地9.6畝（包括遠期預留地）。工程總投資為4763.43萬元，其中站內污水處理廠總投資2545.87萬元，站外管網和道路投資2217.56萬元。S項目工程總投資共計為1.068億元。S項目主要建設內容：A縣工業(yè)集中區(qū)烈太污水處理工程主要建設內容序號名稱尺寸/m單位數量備注1粗格柵渠3.8×1.5×9.0座1鋼混結構，地下2集水井5.0×3.0×12.0座1鋼混結構，地下3細格柵渠1.5×3.1×1.7座1鋼混結構，地上4初沉池31×6×6.5座1鋼混結構，半地下5調節(jié)池18×10×6.5座1鋼混結構，半地下6水解酸化池13.2×5.0×7.5座2鋼混結構，半地下7BioDopp組合生化池22.4×13.7×6.5座2鋼混結構，半地下8纖維轉盤過濾間12×6×5.5座1磚混結構，地上9紫外消毒渠及計量槽4.0×2.1×3.0座1鋼混結構，地下10鼓風機房與變配電間16×6×5.5座1磚混結構，地上11加藥間12×6×5.5座1磚混結構，地上12污泥儲池及污泥泵坑3.5×3.5×3.5座1鋼混結構，半地下3.5×3.5×3.513污泥脫水機房及泥棚20×8×6座1磚混結構，地上14控制室及綜合辦公樓18×12×6.5座1框架結構，地上15進場道路、橋梁、及總坪工程16污水收集管網、檢查井及穿河工程DN300、DN400、DN500、DN600千米23.395A縣工業(yè)集中區(qū)新添污水處理工程污水處理廠主要建設內容序號名稱尺寸/m單位數量備注1粗格柵渠3.8×1.5×8.0座1鋼混結構，地下2集水井4×3×6.5×12座1鋼混結構，地下3細格柵渠3.0×1.5×1.7座1鋼混結構，地上4初沉池14×7×7.5+5.7×3×5座1鋼混結構，半地下5調節(jié)池16×10×6.5座1鋼混結構，半地下6事故池16×13×6.5座1鋼混結構，半地下7水解酸化池12.1×5.5×7.5座2鋼混結構，半地下8BioDopp組合生化池20.4×12.6×6.5座2鋼混結構，半地下9纖維轉盤過濾間10×6×5.5座1磚混結構，地上10紫外消毒渠及計量槽4.0×2.1×3.0座1鋼混結構，地下11鼓風機房與變配電間12×6×5.5座1磚混結構，地上12加藥間12×6×5.5座1磚混結構，地上13污泥儲池及污泥泵坑3.2×3.2×3.5座1鋼混結構，半地下3.2×3.2×3.514污泥脫水機房及泥棚12×6×6座1磚混結構，地上15控制室及綜合辦公樓18×10×6.5座1框架結構，地上15進場道路及總坪工程16污水收集管網、檢查井及穿河工程DN300、DN400、DN500、DN600千米16.5133.2S項目決策階段造價管理情況分析3.2.1S項目決策階段造價控制方法在項目建設的各個階段中，項目決策階段對工程造價的影響可以達到80%的比重。決策環(huán)節(jié)會對項目造價產生決定性影響，針對某工程項目，在決策環(huán)節(jié)有效進行造價控制，才能確保建設項目工程造價控制目標的實現(xiàn)。決策階段的工程造價目標控制不僅需考慮工程建設階段的投資費用，同時應根據價值工程原理，分析建設項目全壽命周期成本，在滿足使用工程的前提下，以最小的投入做到價值最優(yōu)，這對生產性建設項目尤為重要。S項目總投資額度對A縣來說是該縣少有的幾個重大投資基礎設施項目之一，項目建設的進展關系到A縣地方生態(tài)環(huán)境的保護，也影響到該縣工業(yè)園區(qū)項目的正常引進和建設投產，是關系A縣經濟長遠發(fā)展和地方居民生活是否幸福的大事，但與此同時項目投資額度的高低對A縣往后的財政負擔關系密切。因此，B公司作為A縣引進并長期保持良好合作關系的社會資本方，“又快又省”建設好S項目成為B公司的重要目標。為達成該目標，B公司根據PPP城鄉(xiāng)供排水特許經營股權合作新建項目協(xié)議約定，在接到A縣的建設要求后即對S項目在決策階段的投資控制開展了如下工作：1、組建S項目部，明確項目部管理職能和權限。S項目部主要由項目經理作為項目牽頭人和項目建設推進的負責人，由S項目的實施主體單位法人授權項目經理開展項目建設工作，項目經理對工程項目投資全權負責。同時，明確了項目部管理工作內容和管理權限，通過制度編制和完善，建立了S項目的工作目標考核和獎懲機制。2、進行技術經濟分析和方案比較，合理確定項目最佳建設整體方案。通過收集整理資料，項目部發(fā)現(xiàn)A縣于2012編制的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和批復里提到“結合六合?烈太工業(yè)園區(qū)產業(yè)類型、取排水關系和環(huán)境容量，優(yōu)化污水處理廠規(guī)模和排水方式，六合?烈太工業(yè)園污水處理廠規(guī)模為0.7萬噸/d”以及“結合大田鄉(xiāng)?新添工業(yè)園區(qū)產業(yè)類型、取排水關系和環(huán)境容量，優(yōu)化污水處理廠規(guī)模和排水方式，大田鄉(xiāng)?新添工業(yè)園污水處理廠規(guī)模為1萬噸/d”。經過項目部分析，該規(guī)模遠遠超出工業(yè)園區(qū)所有企業(yè)實際排放水量，若按照此規(guī)模修建將造成設計冗余量過大，造成資源浪費。為此，項目部會同工業(yè)園區(qū)管理部門逐戶收集排水量，并結合園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀減小了項目規(guī)模。同時，對S項目的選址、工藝方案等進行了全面分析論證。通過對A縣工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有入駐企業(yè)、園區(qū)發(fā)展定位、園區(qū)布局等開展論證，通過技術和經濟對比分析，項目部得出可將工業(yè)園區(qū)污水處理廠與A縣原計劃建設的花灘鎮(zhèn)和新添鄉(xiāng)污水處理廠合并建設，調整了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠選用的工藝方案，得出可較大節(jié)約工程建設投資的方案。3、科學合理確定項目選址。建設項目選址不僅應滿足當地項目建設總體規(guī)劃，同時也應綜合分析項目建設階段材料運輸、土地費用、廠平面設置、地基條件等影響項目建設總投資的各類因素。S項目在選址階段首先參考了A縣園區(qū)總體規(guī)劃，首選確定幾處備選方案，然后協(xié)調建設、國土等相關部門實地考證依次淘汰不合理方案，最后通過定量分析備選方案對工程造價的影響選取了最經濟可行的項目選址。4、多方案比較選取工藝方案。S項目為生產性建設項目，工藝方案對項目建成后能否可靠運營有重要的影響，也對項目全壽命周期投入產生影響。合理的工藝方案不僅能確保項目生產達標，運營穩(wěn)定，同時能較大節(jié)約項目運營階段的生產成本，經濟效益巨大。S項目在工藝方案選取階段主要采取了對方案比選策略，選取國內常用的幾種運營穩(wěn)定的工藝方案進行了初步比較，最終選擇兩種進行了詳細比較，通過比較“投資費用、運營費用、工藝效果、運營管理、環(huán)境影響”等五大方面選取了最為經濟合理的工藝方案。工藝方案對比表（以2000m3/d為例）項目方案一（A2/O）方案二（PASG工藝）方案比較投土建工程處理負荷較高，土建工程較小全地埋式建筑，挖方量較大方案一較優(yōu)資機電設備及儀表設備簡單，自控簡單設備簡單，自控簡單相近費征地費占地大，征地費用大占地較小，地表可復用，征地較易方案二較優(yōu)用噸水投資5500~6000元5500`6000元相近污泥回流需要，回流比在50～100%不需要污泥回流設備方案二較優(yōu)運混合液回流需要，回流比在100～200%混合液回流比例小，回流比80%方案二較優(yōu)行曝氣量較大，羅茨風機不易調節(jié)較小，采用低壓風機方案二較優(yōu)費藥劑量較大，主要為化學除磷用藥較少，除磷以生物除磷為主，化學方案二較優(yōu)用為輔直接運行成本0.536元/噸0.41元/噸方案二較優(yōu)出水水質穩(wěn)定達到一級A標穩(wěn)定達到一級A標相近產泥量產泥量大，污泥相對穩(wěn)定產泥量少，污泥相對穩(wěn)定方案二較優(yōu)工有無污泥膨脹有無方案二較優(yōu)藝流量變化影響有較大影響影響小，可根據水質、水量的變化方案二較優(yōu)效靈活調整運行工況果沖擊負荷影響可承受日常的日沖擊負荷承受沖擊負荷能力較強方案二較優(yōu)C/N比影響低C/N比時脫氮需添加碳源能最大的節(jié)省碳源，脫氮功能強方案二較優(yōu)溫度變化影響水溫波動大，低溫運行欠穩(wěn)定水溫波動小，低溫運行穩(wěn)定方案二較優(yōu)運自動化程度連續(xù)進水系統(tǒng)，供氧量的自動調可連續(xù)進水，自動控制系統(tǒng)簡單，方案二較優(yōu)節(jié)和控制較難，自動化程度不高自動化程度高行曝氣設備（曝氣盤與曝氣機）需采用新型曝氣系統(tǒng)，無堵塞，維護管日常維護方案二較優(yōu)要經常維護簡單理操作人數適中（至少設置3名人員）少（可只設置1名人員）方案二較優(yōu)環(huán)臭氣問題全敞開式，有明顯臭味，對環(huán)境全地埋，無臭味，對環(huán)境影響很方案二較優(yōu)境影響大影占地面積多適中方案一較優(yōu)工藝、選址等建設方案確定后，通過計算分析，對比了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠單獨建設和與工業(yè)園區(qū)合并建設兩種方案投資，相關比較如下：投資測算表1：名稱規(guī)模（m3/d）廠內投資（萬）新建管網（公里）管網投資（萬）合計（萬）花灘鎮(zhèn)20001276.16891.41767.5新添鄉(xiāng)20001328.671042.81971.4烈太鄉(xiāng)7007905.35301020六合鄉(xiāng)7007905.26241114大田壩鄉(xiāng)6007505.9531981新添工業(yè)120092044801200園烈太工業(yè)700790912601750園合計79006644.7.742.45359.211503.9注：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理廠單獨建設投資測算表2：名稱規(guī)模（m3/d）廠內投資（萬）新建管網（公里）管網投資（萬）合計（萬）新添污水廠24002871.8216.5131891.614763.43烈太污水廠30003455.4923.3952461.55916.99合計54006327.3139.9084353.1110680.42注：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理廠合并獨建設3.2.2PPP項目在決策階段造價控制重點PPP項目都是由社會資本負責項目融資、建設、運營，項目投資回報大多是按照固定的特許經營服務費方式取得，如水務項目按照每噸水單價付費，公路項目按照使用者付費機制、環(huán)境綜合治理采取項目開發(fā)權、土地補償等方式。部分項目采取政府購買服務，按照政府認可的總投資進行缺口補貼方式。項目建設投資風險基本都由社會資本方承擔，在滿足使用功能條件下，項目總投資的控制直接決定了社會資本方投資效果的好壞。在項目建設的各個階段中，項目決策階段是項目建設最終要的一個環(huán)節(jié)，在多個環(huán)節(jié)對工程造價產生的影響中，決策環(huán)節(jié)所產生的影響力權重最高可達80%。所以該環(huán)節(jié)會對工程造價產生決定性影響，項目決策的科學性、合理性直接影響工程造價，只有在決策階段切實做好工程項目的造價控制，才能確保工程造價控制目標的實現(xiàn)。S項目在決策階段對工程造價把控較好，使同類ppp項目在決策環(huán)節(jié)所開展的造價控制工作獲得一定的參考。（1）進行不同規(guī)模的方案進行技術比較，確定最優(yōu)建設方案首先，對于PPP項目應充分考慮地方政府的支付能力，建設規(guī)模適應地方要求，若規(guī)模太大，就會高于該項目的生產需求，從而封閉銷路或引發(fā)庫存積壓現(xiàn)象，對污水處理廠而言造成設計浪費，無污水可處理的狀態(tài)。如果規(guī)模太小，就不能有效地分配資源，不能滿足近期生產要求，甚至不能滿足當前需求。如此就會導致單位成本高、利潤空間小，運營產品會引發(fā)項目利潤空間小。另外一方面，設計標準的制定，必須要結合我國現(xiàn)階段的國民經濟發(fā)展程度，同時適當考慮今后的經濟發(fā)展需求，具有一定的前瞻性，明確項目所在地、具體功能、項目規(guī)模與建設標準。再次，還應當深入結合項目建設規(guī)劃要求，既要符合政府政策與當地規(guī)劃，并且不能影響生態(tài)環(huán)境，必須要考慮當地規(guī)模，進行科學規(guī)劃，需要謹慎考慮。最后，生產環(huán)節(jié)與設備選擇既要注重先進性與適用性，并且不能過度浪費，采用最優(yōu)化方案有效實現(xiàn)成本控制。（2）客觀、認真地作好項目全方位評價建設項目經濟評價一般涉及到調查、預測、驗證、計算與開發(fā)所規(guī)劃項目在造價預估階段影響投入產出的重要因素，并在決策環(huán)節(jié)進行項目可操作性分析與評估時采用現(xiàn)代經濟分析手段。合理的意見是決策的重點參考與基礎。在工程立項批復總投資與評價過程中，其重點工作就包括經濟項目評價這一項，主要目的是實現(xiàn)項目經濟回報最大化及社會效益最大化目標?；谀撤N角度分析，因為通過經濟評價與數據能夠發(fā)現(xiàn)，通過合理的理論研究計算指標，可以有效的處理項目與方案基礎之間的聯(lián)系，以此可以更好的改善項目與方案決策，從而達到更好的效果。采用上述措施能夠規(guī)避因為錯誤理論或思想而導致的非科學決策，進而導致部分資源充分應用于工程建設項目中，以此實現(xiàn)經濟效益最大化。（3）以PPP協(xié)議框架為依托，建立科學的決策體系，準確的確定投資估算投資估算是造價管理最關鍵的一個環(huán)節(jié)，只有抓好投資估算才能真正做好建設項目的宏觀控制，若要進行合理的投資估算，就必須要制定合理的項目決策并選擇合適的投資估算指標。而制定合理決策，核心在于合理的決策體系和ppp項目參與各方的決策責任制。投資估算指標會對投資估算的合理性產生決定性影響，所以，形成合理的決策體系，明確決策責任制，編制高質量的投資估算指標是抓好PPP項目投資估算這一重要環(huán)節(jié)的關鍵。準確的