柳經(jīng)緯：從所有權(quán)到物權(quán),和諧社會(huì)的基本財(cái)產(chǎn)法律制度

文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題從所有權(quán)到物權(quán)——和諧社會(huì)的基本財(cái)產(chǎn)法律制度柳經(jīng)緯中國(guó)政法大學(xué)教授關(guān)鍵詞:所有權(quán)/物權(quán)/和諧社會(huì)/財(cái)產(chǎn)內(nèi)容提要:我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,法律上的所有權(quán)主要指社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,立法上實(shí)現(xiàn)了從所有權(quán)到物權(quán)的改變,它反映了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有重要意義?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》已經(jīng)頒行,正在對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著其積極的作用。如何認(rèn)識(shí)物權(quán)法,如何認(rèn)識(shí)物權(quán)法在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的意義與作用,對(duì)于我們學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)物權(quán)法,正確運(yùn)用物權(quán)法,均具有重要的意義。為此,我談兩點(diǎn)體會(huì),作為本次福建省政法管理干部學(xué)院第三屆學(xué)術(shù)大會(huì)“和諧社會(huì)與法制”論壇的發(fā)言。(一)從所有權(quán)到物權(quán)物權(quán)包括所有權(quán)和其他物權(quán),是財(cái)產(chǎn)存在的基本法律形式,物權(quán)法是財(cái)產(chǎn)法的基礎(chǔ),在構(gòu)建社會(huì)財(cái)產(chǎn)秩序中具有重要的基礎(chǔ)性作用。但是,在我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)問(wèn)以來(lái),并無(wú)完善的物權(quán)制度,甚至法律上也不使用物權(quán)這一概念。造成這種情況,既有繼受前蘇俄民法,把所有權(quán)以外的他物權(quán)看作是生產(chǎn)資料私有制的產(chǎn)物的理論的影響,更有我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度層面上的原因。這就是生產(chǎn)資料公有制(主要是土地公有制)以及在此基礎(chǔ)上建立的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。建國(guó)以后,我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行土地改革運(yùn)動(dòng),消滅了封建地主所有的土地私有制,建立了農(nóng)民所有的土地私有制,但在五十年代中期的社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)中,國(guó)家通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民走集體化的道路和在城市實(shí)行私有房屋社會(huì)主義改造等政策,逐步建立了土地的國(guó)家所有或集體所有的公有制,徹底消滅了土地的私有制。與此同時(shí),在經(jīng)濟(jì)體制上照搬前蘇俄的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,否定商品經(jīng)濟(jì),法律不僅禁止土地買賣,而且禁止土地的一切商品化利用,正如82年憲法所規(guī)定的,禁止土地的買賣、出租、出借、抵押或者以其他任何方式非法轉(zhuǎn)讓。在這種非商品化的土地公有制基礎(chǔ)上,法律上只剩下所有權(quán)這樣一種單一的財(cái)產(chǎn)法律形式,基于土地的商品化利用所產(chǎn)生的士地使用權(quán)等其他物權(quán)等財(cái)產(chǎn)形式不復(fù)存在。這就是我們長(zhǎng)期以來(lái),法律上只講所有權(quán),而不講物權(quán)的根本原因。在非商品化的公有制基礎(chǔ)上,其所謂財(cái)產(chǎn)所有權(quán),也主要是社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán),尤其是國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán),公民個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)既缺乏賴以生成的相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件(一切歸公,個(gè)人普遍的貧困,談不上私有財(cái)產(chǎn)),也缺乏應(yīng)有的法律名分和地位。在我國(guó)以往的法律以及法律觀念中,作為私有財(cái)產(chǎn)的公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán),僅僅被限于公民個(gè)人生活資料所有權(quán),而且這種個(gè)人生活資料所有權(quán)還被定性為社會(huì)主義性質(zhì),被認(rèn)為是社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)派生的產(chǎn)物,私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)完全處于被排斥和從屬于社會(huì)主義公有財(cái)產(chǎn)的地位。與此相反,社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)尤其是國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)則被過(guò)分地強(qiáng)調(diào),被過(guò)度地推崇,社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)尤其是國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)具有無(wú)比的法律優(yōu)越性。例如,社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯被認(rèn)為是憲法乃至民法的基本原則;國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)遭受侵害時(shí),請(qǐng)求返還的權(quán)利不適用訴訟時(shí)效的規(guī)定;國(guó)家財(cái)產(chǎn)被他人不法占有時(shí),不論占有人是否有過(guò)錯(cuò)國(guó)家均有權(quán)請(qǐng)求返還;國(guó)家和他人對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬發(fā)生爭(zhēng)議而無(wú)法確定時(shí),推定為國(guó)家所有;拾得物無(wú)人認(rèn)領(lǐng)時(shí),歸國(guó)家所有;國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的客體具有無(wú)限性和廣泛性。諸如此類的規(guī)定或者法律觀念,都反映了社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的優(yōu)越性,反映了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歧視。這是一種片面強(qiáng)調(diào)公有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)制度,這種所有權(quán)制度限制了人民對(duì)社會(huì)財(cái)富的追求,限制了人民對(duì)物質(zhì)和文化生活的追求,無(wú)法激發(fā)人民創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的積極性,它既反映了那個(gè)時(shí)代人們普遍貧窮的現(xiàn)實(shí),同時(shí)也構(gòu)成社會(huì)普遍貧窮的法律制度層面上的原因。1978年,中共十一屆三中全會(huì)的召開(kāi),標(biāo)志著中國(guó)邁進(jìn)了改革開(kāi)放的新的歷史時(shí)期。近三十年來(lái),伴隨著對(duì)改革丌放的不斷深入,伴隨著讓一部分人先富起來(lái)走共同富裕道路的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展,是社會(huì)財(cái)富的迅速增長(zhǎng),尤其是私人財(cái)產(chǎn)的普遍增加,中國(guó)的所有權(quán)制度發(fā)生了根本的變化。這不僅表現(xiàn)為公民個(gè)人的生活資料所有權(quán)得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展,越來(lái)越多的人逐漸過(guò)上了物質(zhì)充裕、豐富多彩的富裕生活,而且表現(xiàn)為因非公有制經(jīng)濟(jì)而生成的生產(chǎn)資料私有權(quán)得到普遍的確認(rèn),以私營(yíng)企業(yè)、上市公司的私有股份等為主要存在形式的私有財(cái)產(chǎn)擁有了應(yīng)有的名分,私有財(cái)產(chǎn)獲得了快速的增長(zhǎng)。2003年初,經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱先生從基本結(jié)構(gòu)和金融資產(chǎn)兩個(gè)主要方面的研究得出結(jié)論:“私有財(cái)產(chǎn)已成為中國(guó)財(cái)富結(jié)構(gòu)主要組成部分”(參見(jiàn)謝湘、劉芳:“樊綱:中國(guó)57%的資本在私人手中”,/zhi_sk/jtpage.asp?articleid=12098&CurPage=1)。另,根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)2007年5月29日在全國(guó)工商聯(lián)九屆十次常委會(huì)第一次會(huì)議上的講話所披露的數(shù)字,截至2007年3月,全國(guó)登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)達(dá)到504.4萬(wàn)戶,注冊(cè)資本總額為7.9萬(wàn)億元;2007年卜4月,城鎮(zhèn)中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的固定投資總額達(dá)到12737億元,占全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的比重達(dá)到56.4%(引自全國(guó)工商聯(lián)網(wǎng)站)。私人財(cái)產(chǎn)的普遍增長(zhǎng),使得所有權(quán)這一法律概念具有了完全不同于改革開(kāi)放前的意義。在今日之中國(guó)社會(huì),所有權(quán)不僅意味著對(duì)公有財(cái)產(chǎn)的法律確認(rèn)和保障,更意味著對(duì)同益增長(zhǎng)的私有財(cái)產(chǎn)的法律確認(rèn)和保障。所有權(quán)制度的發(fā)展集中體現(xiàn)在2004年的憲法修正案上,憲法修正案第20條明確規(guī)定:“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”,“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。不僅所有權(quán)制度得以發(fā)展,而且財(cái)產(chǎn)的法律形式也隨著市場(chǎng)化改革的深入而呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。從農(nóng)村土地承包制的改革中生成的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),基于城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓而生成的建設(shè)用地使用權(quán),逐漸成為財(cái)產(chǎn)尤其是私人財(cái)產(chǎn)的法律形式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)的真正意義,在于突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下非商品化的土地公有制的限制,確認(rèn)了在不改變土地公有制(國(guó)家所有或集體所有)的前提下,可以將土地的使用權(quán)剝離出來(lái),由不同的主體享有和行使,廣大的農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民因而可以享有和行使獨(dú)立于土地公有權(quán)的土地使用權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)具有私權(quán)性質(zhì),對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō),它們是新的財(cái)產(chǎn)存在形式,與所有權(quán)具有同等的財(cái)產(chǎn)意義。按照2002年《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)(第32條);通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地,經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的,其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)(第49條);通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),該承包人死亡,其應(yīng)得的承包收益,依照繼承法的規(guī)定繼承,在承包期內(nèi),其繼承人可以繼續(xù)承包(第50條)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的私有財(cái)產(chǎn)屬性顯而易見(jiàn)。1990年《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定,土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓,包括出售、交換和贈(zèng)與(第19條),還可以出租和抵押(第28條、第32條),建設(shè)用地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)性更為突顯。所有權(quán)的發(fā)展,財(cái)產(chǎn)法律形式的多樣性,催生著中國(guó)的物權(quán)制度。單一的所有權(quán)制度尤其是片面強(qiáng)調(diào)公有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)制度,已經(jīng)不能滿足中國(guó)改革的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富尤其是私人財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)的需要,確認(rèn)和保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)以及所有權(quán)以外的新的財(cái)產(chǎn)形式,成為財(cái)產(chǎn)法律制度構(gòu)建的必然要求,物權(quán)制度應(yīng)運(yùn)而生。2007年3月16同,在歷經(jīng)了物權(quán)法草案違憲責(zé)難之后,十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》,標(biāo)志著中國(guó)物權(quán)制度的全面確立。《物權(quán)法》不僅規(guī)定了所有權(quán),而且規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等用益物權(quán)和抵押權(quán)等擔(dān)保物權(quán),最終實(shí)現(xiàn)了從所有權(quán)到物權(quán)的歷史轉(zhuǎn)變。(二)物權(quán)法之于和諧社會(huì)的意義中共十六大四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》全面闡述了社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵,胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中再次提出,要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。物權(quán)法作為基本的財(cái)產(chǎn)法律制度,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要的意義。首先,和諧社會(huì)是人民普遍富裕、幸福安康的社會(huì),而不是普遍貧窮的社會(huì),更不是文革期間“四人幫”所提倡的“寧要社會(huì)主義的草,不要資本主義的苗”的社會(huì),貧窮不是社會(huì)主義,貧窮更不是社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有內(nèi)涵。和諧社會(huì)建設(shè)必須有厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),社會(huì)財(cái)富的普遍增長(zhǎng)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可缺少的條件。要想增加社會(huì)財(cái)富,就需要激發(fā)全體人民創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的積極性。物權(quán)法作為基本的財(cái)產(chǎn)法律制度,其意義在于從法律上確認(rèn)每一個(gè)人對(duì)自己所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富的專有性,因而具有激發(fā)全體人民創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的積極性的作用。我國(guó)物權(quán)法第1條開(kāi)宗明義規(guī)定“保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)”,第4條規(guī)定平等地保護(hù)“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)”、“任何單位和個(gè)人不得侵犯”,宣示了物權(quán)的不可侵犯性。這對(duì)于保護(hù)全體人民的財(cái)產(chǎn)安全,激勵(lì)全體人民創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的積極性,是十分必要的也是十分重要的。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐也證明,只有真正確認(rèn)和保護(hù)全體人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,才能鼓勵(lì)人們投身于創(chuàng)造財(cái)富的活動(dòng),推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面增長(zhǎng),推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,使全體人民逐漸過(guò)上幸福安康的生活。從制度構(gòu)建上看,物權(quán)法對(duì)于激勵(lì)全體人民創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的積極意義,還有一點(diǎn)在于物權(quán)法所具有的物盡其用的功能創(chuàng)設(shè)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、抵押權(quán)等各種他物權(quán)的制度構(gòu)建,收到了一物多用、物盡其用的效果。在物權(quán)法中,物盡其用原則最為典型的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)在第136條關(guān)于“可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立”建設(shè)用地使用權(quán)的規(guī)定,以及物權(quán)法中放棄了《擔(dān)保法》第35條關(guān)于抵押物再設(shè)立抵押的限制。后者回歸抵押制度之本色,前者則創(chuàng)民事立法之先例。其次,和諧社會(huì)是安定有序的社會(huì),而不是混亂無(wú)序的社會(huì)。社會(huì)秩序具有多樣性和復(fù)雜性,在這復(fù)雜多樣的社會(huì)秩序中,財(cái)產(chǎn)秩序具有基礎(chǔ)性的地位,它既是社會(huì)秩序的組成部分,更是其他社會(huì)秩序的基礎(chǔ)。財(cái)產(chǎn)秩序不僅表現(xiàn)為對(duì)每一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)的確認(rèn)和保障,而且表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)的取得、移轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。物權(quán)法對(duì)于構(gòu)建財(cái)產(chǎn)秩序的意義,一方面在于通過(guò)設(shè)定各種物權(quán)類型,確認(rèn)每一個(gè)人對(duì)其財(cái)產(chǎn)的支配地位;另一方面則在于通過(guò)設(shè)置物權(quán)得失變更的規(guī)則,確保財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行,以構(gòu)建社會(huì)的基本財(cái)產(chǎn)秩序。前者在物權(quán)法中的集中體現(xiàn)是物權(quán)法定原則,即物權(quán)法第5條規(guī)定的“物權(quán)的種類和內(nèi)容,由法律規(guī)定”;后者在物權(quán)法中的集中體現(xiàn)是公示公信原則,即物權(quán)法第6條規(guī)定的“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅,應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記。動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓,應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定交付”。一部物權(quán)法的全部制度設(shè)計(jì)和規(guī)范配置,主要是圍繞著這兩大原則而展丌的。物權(quán)法關(guān)于各類物權(quán)的規(guī)定,以及關(guān)于國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的規(guī)定,關(guān)于建筑物區(qū)分所有權(quán)的規(guī)定,關(guān)于共有的規(guī)定,所貫徹的是物權(quán)法定的原則;而關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記、動(dòng)產(chǎn)交付、善意取得等無(wú)權(quán)變動(dòng)方式的規(guī)定,關(guān)于各種他物權(quán)的設(shè)立變更的規(guī)定,所貫徹的是公示公信原則。因此,可以說(shuō),物權(quán)法是確保安定有序的和諧社會(huì)的基礎(chǔ)法律。再次,和諧社會(huì)是社會(huì)各方利益協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì),而不是畸形發(fā)展的社會(huì)。社會(huì)各方利益的協(xié)調(diào)發(fā)展是和諧社會(huì)的基本特征,要確保社會(huì)各方利益的協(xié)調(diào)發(fā)展,必須要處理好各個(gè)方面的關(guān)系,包括各種利益主體之間的關(guān)系。物權(quán)法作為財(cái)產(chǎn)的基本法律制度,其功能也在于協(xié)調(diào)各利益主體之間的關(guān)系。例如,建設(shè)用地使用權(quán)制度在于協(xié)調(diào)在國(guó)有土地上國(guó)家與土地使用人之問(wèn)的利益關(guān)系,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度則在于協(xié)調(diào)在集體土地上集體經(jīng)濟(jì)組織和承包經(jīng)營(yíng)戶之間的利益關(guān)系,抵押權(quán)制度在于協(xié)調(diào)在抵押物上抵押人與債權(quán)人之間的關(guān)系以及有抵押擔(dān)保的債權(quán)人和一般債權(quán)人的關(guān)系,關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)定在于協(xié)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)相鄰各方之間的利益關(guān)系。與其他法律(如稅法、社會(huì)保障法)在協(xié)調(diào)各方利益主體之間的關(guān)系方面所采取的方式不同,物權(quán)法采取的主要是當(dāng)事人意思自治的原則,允許當(dāng)事人按照自己的意愿對(duì)各自的利益關(guān)系做出安排,只要不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定,法律承認(rèn)這種安排。同時(shí),由于我國(guó)物權(quán)法制定的特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景,法律不僅允許當(dāng)事人自主協(xié)調(diào)安排各方當(dāng)事人的利益,而且也直接規(guī)定了某些涉及民生方面的利益安排,以確保各方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如,物權(quán)法關(guān)于國(guó)家因公共利益需要征收征用私人財(cái)產(chǎn)應(yīng)給與合理補(bǔ)償?shù)囊?guī)定(第42條、第43條、第121條、第132條和第148條),關(guān)于建筑物區(qū)分所有權(quán)中道路、綠地、車位的歸屬的規(guī)定(第73條、第74條),關(guān)于物業(yè)管理各方權(quán)利義務(wù)的規(guī)定(第75條——第8