中國電力體制改革企業(yè)管理知識課程課件(-30張)

中國電力體制改革歷程

徐玉剛2011.11.11中國電力體制改革歷程

1一、電力工業(yè)改革的歷程和成績1、改革開放前的計劃經(jīng)濟時代-19782、市場化的時代1978-二、深化中國電力體制改革面臨問題

一、電力工業(yè)改革的歷程和成績2一、電力工業(yè)改革的歷程1、改革開放前的計劃經(jīng)濟時代2、市場化的時代一、電力工業(yè)改革的歷程31、改革開放前的計劃經(jīng)濟時代

2、市場化的時代

1、改革開放前的計劃經(jīng)濟時代

2、市場化的時代

41、改革開放前的計劃經(jīng)濟時代到“一五”計劃完成時，盡管中國的電力工業(yè)得到了很快發(fā)展，但是還是跟不上國民經(jīng)濟發(fā)展的步伐。實際上，缺電已經(jīng)成為中國電力改革的直接動力。1958年，中共中央召開南寧會議，毛澤東提出了“電力先行”的口號，要求加快電力發(fā)展，在這個思想的指導(dǎo)下，電力工業(yè)有了長足發(fā)展。然而，從1966年起，受“文革”影響，電力工業(yè)的發(fā)展速度逐步滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展速度，電力工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟的“瓶頸”，缺電現(xiàn)象開始出現(xiàn)，上世紀(jì)70年代初期出現(xiàn)全國性缺點局面。到1978年，全國發(fā)電裝機缺口達1000萬千瓦，發(fā)電量缺口達400億千瓦時。電力發(fā)展的腳步躊躇不前。改革開放前，我國電網(wǎng)規(guī)模不大，大多數(shù)為獨立省網(wǎng)，不少省網(wǎng)還分別由幾個獨立的小電網(wǎng)供電。1、改革開放前的計劃經(jīng)濟時代5沿革改革開放初期，中國電力工業(yè)改革與全國經(jīng)濟體制改革基本同步進行。但由于電力工業(yè)的自然壟斷屬性，逐步出現(xiàn)了電力體制改革明顯滯后，不能適應(yīng)全國經(jīng)濟體制改革總體要求的突出問題。沿革改革開放初期，中國電力工業(yè)改革與全國經(jīng)濟體制改革基本同步62、市場化的時代自改革開放以來，針對不同發(fā)展時期，我國進行了一系列電力工業(yè)體制改革和管理模式的探索，主要經(jīng)歷了三個階段。（1）缺電形勢下的集資辦電（1985-1997）（2）政企分開的改革探索（1997-2002）（3）廠網(wǎng)分開改革（2002至今）2、市場化的時代7（1）缺電形勢下的集資辦電1985年之前，我國電力工業(yè)一直實行國家集中統(tǒng)一的計劃管理體制。中央政府是全國電力經(jīng)濟活動的惟一決策主體，負責(zé)全國電力資源的配置，直接組織電力生產(chǎn)供應(yīng)和電力投資建設(shè)。這種典型的計劃經(jīng)濟體制嚴(yán)重制約了電力工業(yè)的發(fā)展，造成了全國長達20多年的嚴(yán)重缺電。為迅速扭轉(zhuǎn)電力短缺的局面，調(diào)動地方政府、企業(yè)、外資等方面的積極性，1985年，電力工業(yè)開始實行改革，采取了兩項主要改革措施：一是實行以“電廠大家辦，電網(wǎng)國家管”為方針的集資辦電政策，對新建電廠實行“還本付息”電價，其目的是吸引社會資金投資興辦發(fā)電廠，創(chuàng)造必要的投資激勵機制；二是在管理體制上實行省為經(jīng)營實體，中央政府逐步放松對電力工業(yè)的準(zhǔn)入監(jiān)管和價格監(jiān)管，同時對地方政府適當(dāng)放權(quán)。這些改革措施極大地推動了電力工業(yè)的迅速發(fā)展，電力裝機容量每年以新增1000萬千瓦的速度遞增，到1995年全國電力裝機容量突破2億千瓦，全國性電力短缺的矛盾基本得到解決。（1）缺電形勢下的集資辦電8電力法律法規(guī)的頒布1994年頒布《電力法》，使中國電力企業(yè)有法可依，并且明確了電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的性質(zhì)，要求實現(xiàn)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價。從法律的角度確定電的經(jīng)營具有企業(yè)性質(zhì)?！半娋W(wǎng)調(diào)度管理條例”于1993年正式頒發(fā)。要求上網(wǎng)的發(fā)電廠必須簽定并網(wǎng)協(xié)議、購電協(xié)議、調(diào)度協(xié)議，強調(diào)了電網(wǎng)運行必須實行統(tǒng)一調(diào)度。電力法律法規(guī)的頒布1994年頒布《電力法》，使中國電力企業(yè)有9（2）政企分開的改革探索

1997年3月，電力工業(yè)管理體制進入第二輪改革，進行了政企分開改革，成立了國有獨資的國家電力公司，是一個自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立承擔(dān)民事法律責(zé)任的經(jīng)濟實體。（2）政企分開的改革探索101998年，國家電力公司和電力工業(yè)部并軌運行一年之后，電力工業(yè)部被撤銷，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會下設(shè)電力司，原電力部的行政管理職能移交該電力司。這一輪改革后，國家電力公司不再具有行政管理的政府職能，只是一個電力生產(chǎn)運營商。但是，垂直一體化經(jīng)營的國家電力公司，集發(fā)電、輸電、配電、售電于一身，幾乎控制著全部電網(wǎng)和一半的發(fā)電廠，依然保持著垂直壟斷的格局。1998年，國家電力公司和電力工業(yè)部并軌運行一年之后，電力工11（3）廠網(wǎng)分開改革90年代末期，中國電力市場的供求關(guān)系發(fā)生了變化，電力供應(yīng)不僅不再短缺，而且實現(xiàn)了供需基本平衡，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了階段性的供大于求。這一變化導(dǎo)致了發(fā)電市場開始出現(xiàn)競爭并且競爭程度逐步增強，逐漸顯現(xiàn)出了電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)垂直壟斷的弊端：一方面，在發(fā)電市場上，國家電力公司擁有電網(wǎng)和調(diào)度權(quán)，由于缺少“公平、公正、公開”原則的市場競爭規(guī)則，獨立發(fā)電公司與國家電力公司所屬電廠處在不平等的地位上；另一方面，電力市場的地方保護主義即省間壁壘逐漸變得異常突出。（3）廠網(wǎng)分開改革122002年，在國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)<電力體制改革方案>的通知》（國發(fā)〔2002〕5號）精神和基本原則指導(dǎo)下，中國的電力體制進行了重大改革。其主要內(nèi)容包括：重組發(fā)電資產(chǎn)，建立若干個獨立發(fā)電公司；重組電網(wǎng)資產(chǎn)，設(shè)立國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，在國家電網(wǎng)公司下轄幾個區(qū)域性電網(wǎng)公司；設(shè)立國家電力監(jiān)管委員會，負責(zé)電力監(jiān)管。2002年，在國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)<電力體制改革方案>的1302電力體制改革的總體目標(biāo)：打破壟斷，引入競爭，提高效率，促進發(fā)電構(gòu)建公平競爭．開放有序的電力市場體系。02電力體制改革的重要舉措：一是拆分國家電力公司資產(chǎn)，重新組建為兩大電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司）、五大發(fā)電集團（華能、大唐、國電、華電、中電投集團）和四個輔業(yè)集團（電力顧問集團、水電顧問集團、水利水電建設(shè)集團、葛洲壩集團）；二是成立國家電力監(jiān)管委員會，對電力工業(yè)實施監(jiān)管。2003年3月，國家電力監(jiān)管委員會組建成立，按國務(wù)院授權(quán)履行全國電力監(jiān)管職責(zé)，國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，中國電力工業(yè)新的管電體制框架逐步形成，由過去的行政管理逐步走向市場監(jiān)管。02電力體制改革的總體目標(biāo)：142002年電力體制改革方案以后的成績1、政企分開、廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)，電力產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了有利于競爭的深刻變化2002年12月，原國家電力公司分拆重組，成立了11家新的電力企業(yè)集團。形成了五大發(fā)電集團與神華集團、國家開發(fā)投資公司、華潤集團等中央發(fā)電企業(yè)和眾多地方、外資、民營發(fā)電企業(yè)多家辦電、多種所有制辦電的競爭格局。2002，2006年，發(fā)電裝機和發(fā)電量年均增長率達到13．1％和13．8％，僅用三年多的時間就扭轉(zhuǎn)了全國大范圍缺電的局面。2003年底，按照電力體制改革的要求，國家電網(wǎng)公司所屬東北、華東、華中、西北、華北五個區(qū)域電網(wǎng)公司進行了重組改造，以區(qū)域電網(wǎng)公司為主體的輸電運營框架開始形成。南方電網(wǎng)公司成立后，積極組織跨省交易，有力地保障了廣東電力供應(yīng)，拉動了貴州、云南等西部地區(qū)電力建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。2002年電力體制改革方案以后的成績1、政企分開、廠網(wǎng)分開基152002年電力體制改革方案以后的成績2、發(fā)電市場已開放。并已初步形成多家辦電競爭局面2002年底，廠網(wǎng)分開改革，形成了“央企國有五大發(fā)電集團”、30多家“省市國有”的發(fā)電投資機構(gòu)、30多家發(fā)電上市公司搶灘市場、群雄爭食的競爭局面。1999年全國已有大中型中外合資電廠39個，總?cè)萘?700萬kW。2000年全國3．19億kW發(fā)電裝機容量中，國家電力公司在中國發(fā)電市場份額已降至50％左右。在2002年新增發(fā)電容量2055萬kW中，國家電力公司投資部分占58％。截止到2006年底，全國發(fā)電裝機容量已達到了6．22億kW。從2002年底到2006年底，我國電力裝機容量增加2．65億kW，同比增加74．44％。2002年電力體制改革方案以后的成績2、發(fā)電市場已開放。并已162003年底，按照《電力體制改革方案》的要求，國家電網(wǎng)公司所屬東北、華東、華中、西北、華北五個區(qū)域電網(wǎng)公司進行了重組改造，以區(qū)域電網(wǎng)公司為主體的輸電運營框架開始形成。南方電網(wǎng)公司成立后，積極組織跨省交易，有力地保障了廣東電力供應(yīng)，拉動了貴州、云南等西部地區(qū)電力建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。2003年底，按照《電力體制改革方案》的要求，國家電網(wǎng)公司所17新疆西藏南方電網(wǎng)華中電網(wǎng)華東電網(wǎng)西北電網(wǎng)華北電網(wǎng)東北電網(wǎng)我國電網(wǎng)的格局遼、吉、黑、蒙東北京、天津、河北、山西、山東、蒙西上海、安徽、江蘇、浙江、福建陜西、甘肅、寧夏、青海廣東、廣西、云南、貴州、海南南方電網(wǎng)河南、湖北、湖南、江西、四川、重慶新疆西藏南方電網(wǎng)華中電網(wǎng)華東電網(wǎng)西北電網(wǎng)華北電網(wǎng)東北電網(wǎng)我18單位：萬千瓦、萬千伏安、公里我國五大區(qū)域電網(wǎng)比較截止2006年底單位：萬千瓦、萬千伏安、公里我國五大區(qū)域電網(wǎng)比較截止20192002年電力體制改革方案以后的成績3、電力管理體制改革有了新的突破。實現(xiàn)了政府管理體制和管理方式的創(chuàng)新。2003年3月，國家電力監(jiān)管委員會正式掛牌履行電力監(jiān)管職責(zé)，標(biāo)志著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的電力管理體制框架的雛形開始形成。電監(jiān)會成立后，按照中央、國務(wù)院的部署，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，維護電力市場秩序，大力推進電力市場建設(shè)和電力法規(guī)建設(shè)，取得了很大成績。尤其是安全監(jiān)管工作，2005年全國電力系統(tǒng)人身死亡事故同比降低37％，設(shè)備事故同比降低17％；2006年，又分別同比降低58％和42％。2002年電力體制改革方案以后的成績3、電力管理體制改革有了202002年電力體制改革方案以后的成績4、電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進，努力探索建立市場配置電力資源的有效機構(gòu)。2003年2月，東北電力市場試運行；2003年6月，華東電力市場試點工作啟動；2004年4月，南方電力市場建設(shè)工作正式啟動。目前，華北、西北、華中市場建設(shè)方案框架也已經(jīng)明確。2006年11月，廣東臺山直購電試點簽約啟動，預(yù)計年直購電量約2億kWh，大用戶向電力企業(yè)直接購電試點工作也積極推進。實踐證明區(qū)域電力市場發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進了發(fā)電企業(yè)降低成本和提高效率，形成了新的上網(wǎng)電價機制，強化了市場監(jiān)管。2002年電力體制改革方案以后的成績4、電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進212002年電力體制改革方案以后的成績5、電力價格、投資改革穩(wěn)步推進，電力法規(guī)建設(shè)取得積極進展。2003年7月，國務(wù)院批復(fù)了《電價改革方案》。2005年5月1日，《電力監(jiān)管條例》正式頒布施行?！峨娋W(wǎng)調(diào)度管理條例》、《電力供應(yīng)與使用條例》及《電力設(shè)施保護條例》的修訂工作已經(jīng)啟動。適應(yīng)電力市場化需要的電力法規(guī)體系逐步完善，為全面深化電力市場化改革創(chuàng)造了條件。2002年電力體制改革方案以后的成績5、電力價格、投資改革穩(wěn)22二深化中國電力體制改革面臨問題

自2002年國務(wù)院下發(fā)了《電力體制改革方案》，在國務(wù)院電力建設(shè)與電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我國電力體制改革取得了重要進展，但電力工業(yè)經(jīng)濟運行中反映出的問題仍然很突出，深化電力體制改革迫在眉睫?，F(xiàn)存問題主要表現(xiàn)為：

1電力壟斷局面尚未從根本上改變；2輸配分開目標(biāo)未實現(xiàn)；3電價形成機制不合理，煤電聯(lián)動調(diào)控失靈；4主輔分離基本上沒有進展；二深化中國電力體制改革面臨問題

自2002年國務(wù)院下發(fā)了《231電力壟斷局面尚未從根本上改變。電力央企寡頭壟斷整個電力行業(yè)。2002年底，原國家電力公司拆分重組，5個國家級大型發(fā)電集團公司和2個國家級電網(wǎng)公司同時掛牌成立。但是，我國電力壟斷局面只是從單一壟斷走向寡頭壟斷，或者說競爭程度還是不夠，這就形成了兩大電網(wǎng)公司相互攀比，不顧經(jīng)濟效益盲目建設(shè)特高壓等級電網(wǎng)；五大發(fā)電集團“跑馬圈地”爭建電廠，無序競爭的被動局面。1電力壟斷局面尚未從根本上改變。242輸配分開目標(biāo)未實現(xiàn)

按照國務(wù)院《電力體制改革方案》，廠網(wǎng)分開改革之后應(yīng)該緊接著進行輸配分開改革。但由于種種原因，特別是各大電力集團直接利益等因素的影響，輸配分開改革方案遲遲不能出臺，電網(wǎng)全面壟斷供電市場的局面無法改變。輸配一體電網(wǎng)壟斷企業(yè)，成為獨立發(fā)電公司(廠)發(fā)電上網(wǎng)電能的唯一購買主體，無法形成競價上網(wǎng)、購買的公平競爭環(huán)境：依靠電力市場競爭，實際反映企業(yè)發(fā)、輸、供電成本的價格發(fā)現(xiàn)機制，根本無法發(fā)揮作用。2輸配分開目標(biāo)未實現(xiàn)

按照國務(wù)院《電力體制改革方案》，廠網(wǎng)分253電價形成機制不合理，煤電聯(lián)動調(diào)控失靈

輸配分開目標(biāo)未實現(xiàn)，以及我國電價管理一直沿襲計劃經(jīng)濟年代的做法，由政府物價管理部門綜合測算發(fā)、輸、供電成本，以機組為單元對各電廠上網(wǎng)電價和各省電網(wǎng)銷售電價進行審批。電價水平完全由少數(shù)人為控制，沒有反映市場供需形勢和生產(chǎn)供應(yīng)成本，結(jié)果是宏觀調(diào)控失靈，調(diào)了電價煤漲價，再調(diào)電價煤又漲價，循環(huán)往復(fù)，電力生產(chǎn)成本成了無底洞。雖然電價管理部門和電力監(jiān)管機構(gòu)大力推進輸、配電成本分開測算，但由于測算方法難以統(tǒng)一，利益格局被電力企業(yè)集團左右，此項工作進展緩慢，難以在電價管理工作中予以實施。3電價形成機制不合理，煤電聯(lián)動調(diào)控失靈

264主輔分離基本上沒有進展

從表面上看，似乎電力企業(yè)主輔分離已取得一定進展，輔業(yè)基本上以獨立法人的形式出現(xiàn)，主業(yè)人員與輔業(yè)人員基本分離。但是，從本質(zhì)上來看，電力關(guān)聯(lián)交易不但沒有從根本上去除，反而被更加強化，阻礙了電力建設(shè)施工市場的公平競爭，加大電力經(jīng)營成本，不斷抬高電價水平，直接損害了廣大電力消費者利益。輔業(yè)基本上受制于主業(yè)，是主業(yè)職工收入的來源之一，一部分主業(yè)的經(jīng)營成本，經(jīng)過輔業(yè)轉(zhuǎn)移，變?yōu)槁毠€人福利。4主輔分離基本上沒有進展

從表面上看，似乎電力企業(yè)主輔分離已27結(jié)語2002年電力體制改革方案出臺，至今已近9年。近9年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，國家可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，新能源的接入，智能電網(wǎng)的建設(shè)，超高壓特高壓電網(wǎng)互聯(lián)，電網(wǎng)的改革過程中出現(xiàn)了很多新的狀況。電力體制改革要順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，與時俱進作出相應(yīng)調(diào)整。結(jié)語2002年電力體制改革方案出臺，至今已近9年。近9年來，28

謝謝！

295、世上最美好的事是：我已經(jīng)長大，父母還未老;我有能力報答，父母仍然健康。

6、沒什么可怕的，大家都一樣，在試探中不斷前行。

7、時間就像一張網(wǎng)，你撒在哪里，你的收獲就在哪里。紐扣第一顆就扣錯了，可你扣到最后一顆才發(fā)現(xiàn)。有些事一開始就是錯的，可只有到最后才不得不承認(rèn)。

8、世上的事，只要肯用心去學(xué)，沒有一件是太晚的。要始終保持敬畏之心，對陽光，對美，對痛楚。

9、別再去抱怨身邊人善變，多懂一些道理，明白一些事理，畢竟每個人都是越活越現(xiàn)實。

10、山有封頂，還有彼岸，慢慢長途，終有回轉(zhuǎn)，余味苦澀，終有回甘。

11、人生就像是一個馬爾可夫鏈，你的未來取決于你當(dāng)下正在做的事，而無關(guān)于過去做完的事。

12、女人，要么有美貌，要么有智慧，如果兩者你都不占絕對優(yōu)勢，那你就選擇善良。

13、時間，抓住了就是黃金，虛度了就是流水。理想，努力了才叫夢想，放棄了那只是妄想。努力，雖然未必會收獲，但放棄，就一定一無所獲。

14、一個人的知識，通過學(xué)習(xí)可以得到;一個人的成長，就必須通過磨練。若是自己沒有盡力，就沒有資格批評別人不用心。開口抱怨很容易，但是閉嘴努力的人更加值得尊敬。

15、如果沒有人為你遮風(fēng)擋雨，那就學(xué)會自己披荊斬棘，面對一切，用倔強的驕傲，活出無人能及的精彩。5、人生每天都要笑，生活的下一秒發(fā)生什么，我們誰也不知道。所以，放下心里的糾結(jié)，放下腦中的煩惱，放下生活的不愉快，活在當(dāng)下。人生喜怒哀樂，百般形態(tài)，不如在心里全部淡然處之，輕輕一笑，讓心更自在，生命更恒久。積極者相信只有推動自己才能推動世界，只要推動自己就能推動世界。

6、人性本善，純?nèi)缜逑魉冬摖q。欲望與情緒如風(fēng)沙襲擾，把原本如天空曠蔚藍的心蒙蔽。但我知道，每個人的心靈深處，不管烏云密布還是陰淤蒼茫，但依然有一道彩虹，亮麗于心中某處。

7、每個人的心里，都藏著一個了不起的自己，只要你不頹廢，不消極，一直悄悄醞釀著樂觀，培養(yǎng)著豁達，堅持著善良，只要在路上，就沒有到達不了的遠方！

8、不要活在別人眼中，更不要活在別人嘴中。世界不會因為你的抱怨不滿而為你改變，你能做到的只有改變你自己！

9、欲戴王冠，必承其重。哪有什么好命天賜，不都是一路披荊斬棘才換來的。

10、放手如拔牙。牙被拔掉的那一刻，你會覺得解脫。但舌頭總會不由自主地往那個空空的牙洞里舔，一天數(shù)次。不痛了不代表你能完全無視，留下的那個空缺永遠都在，偶爾甚至?xí)惓炷?。適應(yīng)是需要時間的，但牙總是要拔，因為太痛，所以終歸還是要放手，隨它去。

11、這個世界其實很公平，你想要比別人強，你就必須去做別人不想做的事，你想要過更好的生活，你就必須去承受更多的困難，承受別人不能承受的壓力。

12、逆境給人寶貴的磨煉機會。只有經(jīng)得起環(huán)境考驗的人，才能算是真正的強者。自古以來的偉人，大多是抱著不屈不撓的精神，從逆境中掙扎奮斗過來的。

13、不同的人生，有不同的幸福。去發(fā)現(xiàn)你所擁有幸運，少抱怨上蒼的不公，把握屬于自己的幸福。你，我，我們大家都可以經(jīng)歷幸福的人生。

14、給自己一份堅強，擦干眼淚；給自己一份自信，不卑不亢；給自己一份灑脫，悠然前行。輕輕品，靜靜藏。為了看陽光，我來到這世上；為了與陽光同行，我笑對憂傷。

15、總不能流血就喊痛，怕黑就開燈，想念就聯(lián)系，疲憊就放空，被孤立就討好，脆弱就想家，不要被現(xiàn)在而蒙蔽雙眼，終究是要長大，最漆黑的那段路終要自己走完。5、從來不跌倒不算光彩，每次跌倒后能再站起來，才是最大的榮耀。

6、這個世界到處充滿著不公平，我們能做的不僅僅是接受，還要試著做一些反抗。

7、一個最困苦、最卑賤、最為命運所屈辱的人，只要還抱有希望，便無所怨懼。

8、有些人，因為陪你走的時間長了，你便淡然了，其實是他們給你撐起了生命的天空；有些人，分開了，就忘了吧，殘缺是一種大美。

9、照自己的意思去理解自己，不要小看自己，被別人的意見引入歧途。

10、沒人能讓我輸，除非我不想贏！

11、花開不是為了花落，而是為了開的更加燦爛。

12、隨隨便便浪費的時間，再也不能贏回來。

13、不管從什么時候開始，重要的是開始以后不要停止；不管在什么時候結(jié)束，重要的是結(jié)束以后不要后悔。

14、當(dāng)你決定堅持一件事情，全世界都會為你讓路。

15、只有在開水里，茶葉才能展開生命濃郁的香氣。5、世上最美好的事是：我已經(jīng)長大，父母還未老;我有能力報答，30中國電力體制改革歷程

徐玉剛2011.11.11中國電力體制改革歷程

31一、電力工業(yè)改革的歷程和成績1、改革開放前的計劃經(jīng)濟時代-19782、市場化的時代1978-二、深化中國電力體制改革面臨問題

一、電力工業(yè)改革的歷程和成績32一、電力工業(yè)改革的歷程1、改革開放前的計劃經(jīng)濟時代2、市場化的時代一、電力工業(yè)改革的歷程331、改革開放前的計劃經(jīng)濟時代

2、市場化的時代

1、改革開放前的計劃經(jīng)濟時代

2、市場化的時代

341、改革開放前的計劃經(jīng)濟時代到“一五”計劃完成時，盡管中國的電力工業(yè)得到了很快發(fā)展，但是還是跟不上國民經(jīng)濟發(fā)展的步伐。實際上，缺電已經(jīng)成為中國電力改革的直接動力。1958年，中共中央召開南寧會議，毛澤東提出了“電力先行”的口號，要求加快電力發(fā)展，在這個思想的指導(dǎo)下，電力工業(yè)有了長足發(fā)展。然而，從1966年起，受“文革”影響，電力工業(yè)的發(fā)展速度逐步滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展速度，電力工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟的“瓶頸”，缺電現(xiàn)象開始出現(xiàn)，上世紀(jì)70年代初期出現(xiàn)全國性缺點局面。到1978年，全國發(fā)電裝機缺口達1000萬千瓦，發(fā)電量缺口達400億千瓦時。電力發(fā)展的腳步躊躇不前。改革開放前，我國電網(wǎng)規(guī)模不大，大多數(shù)為獨立省網(wǎng)，不少省網(wǎng)還分別由幾個獨立的小電網(wǎng)供電。1、改革開放前的計劃經(jīng)濟時代35沿革改革開放初期，中國電力工業(yè)改革與全國經(jīng)濟體制改革基本同步進行。但由于電力工業(yè)的自然壟斷屬性，逐步出現(xiàn)了電力體制改革明顯滯后，不能適應(yīng)全國經(jīng)濟體制改革總體要求的突出問題。沿革改革開放初期，中國電力工業(yè)改革與全國經(jīng)濟體制改革基本同步362、市場化的時代自改革開放以來，針對不同發(fā)展時期，我國進行了一系列電力工業(yè)體制改革和管理模式的探索，主要經(jīng)歷了三個階段。（1）缺電形勢下的集資辦電（1985-1997）（2）政企分開的改革探索（1997-2002）（3）廠網(wǎng)分開改革（2002至今）2、市場化的時代37（1）缺電形勢下的集資辦電1985年之前，我國電力工業(yè)一直實行國家集中統(tǒng)一的計劃管理體制。中央政府是全國電力經(jīng)濟活動的惟一決策主體，負責(zé)全國電力資源的配置，直接組織電力生產(chǎn)供應(yīng)和電力投資建設(shè)。這種典型的計劃經(jīng)濟體制嚴(yán)重制約了電力工業(yè)的發(fā)展，造成了全國長達20多年的嚴(yán)重缺電。為迅速扭轉(zhuǎn)電力短缺的局面，調(diào)動地方政府、企業(yè)、外資等方面的積極性，1985年，電力工業(yè)開始實行改革，采取了兩項主要改革措施：一是實行以“電廠大家辦，電網(wǎng)國家管”為方針的集資辦電政策，對新建電廠實行“還本付息”電價，其目的是吸引社會資金投資興辦發(fā)電廠，創(chuàng)造必要的投資激勵機制；二是在管理體制上實行省為經(jīng)營實體，中央政府逐步放松對電力工業(yè)的準(zhǔn)入監(jiān)管和價格監(jiān)管，同時對地方政府適當(dāng)放權(quán)。這些改革措施極大地推動了電力工業(yè)的迅速發(fā)展，電力裝機容量每年以新增1000萬千瓦的速度遞增，到1995年全國電力裝機容量突破2億千瓦，全國性電力短缺的矛盾基本得到解決。（1）缺電形勢下的集資辦電38電力法律法規(guī)的頒布1994年頒布《電力法》，使中國電力企業(yè)有法可依，并且明確了電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的性質(zhì)，要求實現(xiàn)同網(wǎng)、同質(zhì)、同價。從法律的角度確定電的經(jīng)營具有企業(yè)性質(zhì)?！半娋W(wǎng)調(diào)度管理條例”于1993年正式頒發(fā)。要求上網(wǎng)的發(fā)電廠必須簽定并網(wǎng)協(xié)議、購電協(xié)議、調(diào)度協(xié)議，強調(diào)了電網(wǎng)運行必須實行統(tǒng)一調(diào)度。電力法律法規(guī)的頒布1994年頒布《電力法》，使中國電力企業(yè)有39（2）政企分開的改革探索

1997年3月，電力工業(yè)管理體制進入第二輪改革，進行了政企分開改革，成立了國有獨資的國家電力公司，是一個自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立承擔(dān)民事法律責(zé)任的經(jīng)濟實體。（2）政企分開的改革探索401998年，國家電力公司和電力工業(yè)部并軌運行一年之后，電力工業(yè)部被撤銷，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會下設(shè)電力司，原電力部的行政管理職能移交該電力司。這一輪改革后，國家電力公司不再具有行政管理的政府職能，只是一個電力生產(chǎn)運營商。但是，垂直一體化經(jīng)營的國家電力公司，集發(fā)電、輸電、配電、售電于一身，幾乎控制著全部電網(wǎng)和一半的發(fā)電廠，依然保持著垂直壟斷的格局。1998年，國家電力公司和電力工業(yè)部并軌運行一年之后，電力工41（3）廠網(wǎng)分開改革90年代末期，中國電力市場的供求關(guān)系發(fā)生了變化，電力供應(yīng)不僅不再短缺，而且實現(xiàn)了供需基本平衡，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了階段性的供大于求。這一變化導(dǎo)致了發(fā)電市場開始出現(xiàn)競爭并且競爭程度逐步增強，逐漸顯現(xiàn)出了電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)垂直壟斷的弊端：一方面，在發(fā)電市場上，國家電力公司擁有電網(wǎng)和調(diào)度權(quán)，由于缺少“公平、公正、公開”原則的市場競爭規(guī)則，獨立發(fā)電公司與國家電力公司所屬電廠處在不平等的地位上；另一方面，電力市場的地方保護主義即省間壁壘逐漸變得異常突出。（3）廠網(wǎng)分開改革422002年，在國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)<電力體制改革方案>的通知》（國發(fā)〔2002〕5號）精神和基本原則指導(dǎo)下，中國的電力體制進行了重大改革。其主要內(nèi)容包括：重組發(fā)電資產(chǎn)，建立若干個獨立發(fā)電公司；重組電網(wǎng)資產(chǎn)，設(shè)立國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，在國家電網(wǎng)公司下轄幾個區(qū)域性電網(wǎng)公司；設(shè)立國家電力監(jiān)管委員會，負責(zé)電力監(jiān)管。2002年，在國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)<電力體制改革方案>的4302電力體制改革的總體目標(biāo)：打破壟斷，引入競爭，提高效率，促進發(fā)電構(gòu)建公平競爭．開放有序的電力市場體系。02電力體制改革的重要舉措：一是拆分國家電力公司資產(chǎn)，重新組建為兩大電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司）、五大發(fā)電集團（華能、大唐、國電、華電、中電投集團）和四個輔業(yè)集團（電力顧問集團、水電顧問集團、水利水電建設(shè)集團、葛洲壩集團）；二是成立國家電力監(jiān)管委員會，對電力工業(yè)實施監(jiān)管。2003年3月，國家電力監(jiān)管委員會組建成立，按國務(wù)院授權(quán)履行全國電力監(jiān)管職責(zé)，國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，中國電力工業(yè)新的管電體制框架逐步形成，由過去的行政管理逐步走向市場監(jiān)管。02電力體制改革的總體目標(biāo)：442002年電力體制改革方案以后的成績1、政企分開、廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)，電力產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了有利于競爭的深刻變化2002年12月，原國家電力公司分拆重組，成立了11家新的電力企業(yè)集團。形成了五大發(fā)電集團與神華集團、國家開發(fā)投資公司、華潤集團等中央發(fā)電企業(yè)和眾多地方、外資、民營發(fā)電企業(yè)多家辦電、多種所有制辦電的競爭格局。2002，2006年，發(fā)電裝機和發(fā)電量年均增長率達到13．1％和13．8％，僅用三年多的時間就扭轉(zhuǎn)了全國大范圍缺電的局面。2003年底，按照電力體制改革的要求，國家電網(wǎng)公司所屬東北、華東、華中、西北、華北五個區(qū)域電網(wǎng)公司進行了重組改造，以區(qū)域電網(wǎng)公司為主體的輸電運營框架開始形成。南方電網(wǎng)公司成立后，積極組織跨省交易，有力地保障了廣東電力供應(yīng)，拉動了貴州、云南等西部地區(qū)電力建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。2002年電力體制改革方案以后的成績1、政企分開、廠網(wǎng)分開基452002年電力體制改革方案以后的成績2、發(fā)電市場已開放。并已初步形成多家辦電競爭局面2002年底，廠網(wǎng)分開改革，形成了“央企國有五大發(fā)電集團”、30多家“省市國有”的發(fā)電投資機構(gòu)、30多家發(fā)電上市公司搶灘市場、群雄爭食的競爭局面。1999年全國已有大中型中外合資電廠39個，總?cè)萘?700萬kW。2000年全國3．19億kW發(fā)電裝機容量中，國家電力公司在中國發(fā)電市場份額已降至50％左右。在2002年新增發(fā)電容量2055萬kW中，國家電力公司投資部分占58％。截止到2006年底，全國發(fā)電裝機容量已達到了6．22億kW。從2002年底到2006年底，我國電力裝機容量增加2．65億kW，同比增加74．44％。2002年電力體制改革方案以后的成績2、發(fā)電市場已開放。并已462003年底，按照《電力體制改革方案》的要求，國家電網(wǎng)公司所屬東北、華東、華中、西北、華北五個區(qū)域電網(wǎng)公司進行了重組改造，以區(qū)域電網(wǎng)公司為主體的輸電運營框架開始形成。南方電網(wǎng)公司成立后，積極組織跨省交易，有力地保障了廣東電力供應(yīng)，拉動了貴州、云南等西部地區(qū)電力建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。2003年底，按照《電力體制改革方案》的要求，國家電網(wǎng)公司所47新疆西藏南方電網(wǎng)華中電網(wǎng)華東電網(wǎng)西北電網(wǎng)華北電網(wǎng)東北電網(wǎng)我國電網(wǎng)的格局遼、吉、黑、蒙東北京、天津、河北、山西、山東、蒙西上海、安徽、江蘇、浙江、福建陜西、甘肅、寧夏、青海廣東、廣西、云南、貴州、海南南方電網(wǎng)河南、湖北、湖南、江西、四川、重慶新疆西藏南方電網(wǎng)華中電網(wǎng)華東電網(wǎng)西北電網(wǎng)華北電網(wǎng)東北電網(wǎng)我48單位：萬千瓦、萬千伏安、公里我國五大區(qū)域電網(wǎng)比較截止2006年底單位：萬千瓦、萬千伏安、公里我國五大區(qū)域電網(wǎng)比較截止20492002年電力體制改革方案以后的成績3、電力管理體制改革有了新的突破。實現(xiàn)了政府管理體制和管理方式的創(chuàng)新。2003年3月，國家電力監(jiān)管委員會正式掛牌履行電力監(jiān)管職責(zé)，標(biāo)志著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的電力管理體制框架的雛形開始形成。電監(jiān)會成立后，按照中央、國務(wù)院的部署，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，維護電力市場秩序，大力推進電力市場建設(shè)和電力法規(guī)建設(shè)，取得了很大成績。尤其是安全監(jiān)管工作，2005年全國電力系統(tǒng)人身死亡事故同比降低37％，設(shè)備事故同比降低17％；2006年，又分別同比降低58％和42％。2002年電力體制改革方案以后的成績3、電力管理體制改革有了502002年電力體制改革方案以后的成績4、電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進，努力探索建立市場配置電力資源的有效機構(gòu)。2003年2月，東北電力市場試運行；2003年6月，華東電力市場試點工作啟動；2004年4月，南方電力市場建設(shè)工作正式啟動。目前，華北、西北、華中市場建設(shè)方案框架也已經(jīng)明確。2006年11月，廣東臺山直購電試點簽約啟動，預(yù)計年直購電量約2億kWh，大用戶向電力企業(yè)直接購電試點工作也積極推進。實踐證明區(qū)域電力市場發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進了發(fā)電企業(yè)降低成本和提高效率，形成了新的上網(wǎng)電價機制，強化了市場監(jiān)管。2002年電力體制改革方案以后的成績4、電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進512002年電力體制改革方案以后的成績5、電力價格、投資改革穩(wěn)步推進，電力法規(guī)建設(shè)取得積極進展。2003年7月，國務(wù)院批復(fù)了《電價改革方案》。2005年5月1日，《電力監(jiān)管條例》正式頒布施行?！峨娋W(wǎng)調(diào)度管理條例》、《電力供應(yīng)與使用條例》及《電力設(shè)施保護條例》的修訂工作已經(jīng)啟動。適應(yīng)電力市場化需要的電力法規(guī)體系逐步完善，為全面深化電力市場化改革創(chuàng)造了條件。2002年電力體制改革方案以后的成績5、電力價格、投資改革穩(wěn)52二深化中國電力體制改革面臨問題

自2002年國務(wù)院下發(fā)了《電力體制改革方案》，在國務(wù)院電力建設(shè)與電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我國電力體制改革取得了重要進展，但電力工業(yè)經(jīng)濟運行中反映出的問題仍然很突出，深化電力體制改革迫在眉睫。現(xiàn)存問題主要表現(xiàn)為：

1電力壟斷局面尚未從根本上改變；2輸配分開目標(biāo)未實現(xiàn)；3電價形成機制不合理，煤電聯(lián)動調(diào)控失靈；4主輔分離基本上沒有進展；二深化中國電力體制改革面臨問題

自2002年國務(wù)院下發(fā)了《531電力壟斷局面尚未從根本上改變。電力央企寡頭壟斷整個電力行業(yè)。2002年底，原國家電力公司拆分重組，5個國家級大型發(fā)電集團公司和2個國家級電網(wǎng)公司同時掛牌成立。但是，我國電力壟斷局面只是從單一壟斷走向寡頭壟斷，或者說競爭程度還是不夠，這就形成了兩大電網(wǎng)公司相互攀比，不顧經(jīng)濟效益盲目建設(shè)特高壓等級電網(wǎng)；五大發(fā)電集團“跑馬圈地”爭建電廠，無序競爭的被動局面。1電力壟斷局面尚未從根本上改變。542輸配分開目標(biāo)未實現(xiàn)

按照國務(wù)院《電力體制改革方案》，廠網(wǎng)分開改革之后應(yīng)該緊接著進行輸配分開改革。但由于種種原因，特別是各大電力集團直接利益等因素的影響，輸配分開改革方案遲遲不能出臺，電網(wǎng)全面壟斷供電市場的局面無法改變。輸配一體電網(wǎng)壟斷企業(yè)，成為獨立發(fā)電公司(廠)發(fā)電上網(wǎng)電能的唯一購買主體，無法形成競價上網(wǎng)、購買的公平競爭環(huán)境：依靠電力市場競爭，實際反映企業(yè)發(fā)、輸、供電成本的價格發(fā)現(xiàn)機制，根本無法發(fā)揮作用。2輸配分開目標(biāo)未實現(xiàn)

按照國務(wù)院《電力體制改革方案》，廠網(wǎng)分553電價形成機制不合理，煤電聯(lián)動調(diào)控失靈

輸配分開目標(biāo)未實現(xiàn)，以及我國電價管理一直沿襲計劃經(jīng)濟年代的做法，由政府物價管理部門綜合測算發(fā)、輸、供電成本，以機組為單元對各電廠上網(wǎng)電價和各省電網(wǎng)銷售電價進行審批。電價水平完全由少數(shù)人為控制，沒有反映市場供需形勢和生產(chǎn)供應(yīng)成本，結(jié)果是宏觀調(diào)控失靈，調(diào)了電價煤漲價，再調(diào)電價煤又漲價，循環(huán)往復(fù)，電力生產(chǎn)成本成了無底洞。雖然電價管理部門和電力監(jiān)管機構(gòu)大力推進輸、配電成本分開測算，但由于測算方法難以統(tǒng)一，利益格局被電力企業(yè)集團左右，此項工作進展緩慢，難以在電價管理工作中予以實施。3電價形成機制不合理，煤電聯(lián)動調(diào)控失靈

564主輔分離基本上沒有進展

從表面上看，似乎電力企業(yè)主輔分離已取得一定進展，輔業(yè)基本上以獨立法人的形式出現(xiàn)，主業(yè)人員與輔業(yè)人員基本分離。但是，從本質(zhì)上來看，電力關(guān)聯(lián)交易不但沒有從根本上去除，反而被更加強化，阻礙了電力建設(shè)施工市場的公平競爭，加大電力經(jīng)營成本，不斷抬高電價水平，直接損害了廣大電力消費者利益。輔業(yè)基本上受制于主業(yè)，是主業(yè)職工收入的來源之一，一部分主業(yè)的經(jīng)營成本，經(jīng)過輔業(yè)轉(zhuǎn)移，變?yōu)槁毠€人福利。4主輔分離基本上沒有進展

從表面上看，似乎電力企業(yè)主輔分離已57結(jié)語2002年電力體制改革方案出臺，至今已近9年。近9年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，國家可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，新能源的接入，智能電網(wǎng)的建設(shè)，超高壓特高壓電網(wǎng)互聯(lián)，電網(wǎng)的改革過程中出現(xiàn)了很多新的狀況。電力體制改革要順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，與時俱進作出相應(yīng)調(diào)整。結(jié)語2002年電力體制改革方案出臺，至今已近9年。近9年來，58

謝謝！

595、世上最美好的事是：我已經(jīng)長大，父母還未老;我有能力報答，父母仍然健康。

6、沒什么可怕的，大家都一樣，在試探中不斷前行。

7、時間就像一張網(wǎng)，你撒在哪里，你的收獲就在哪里。紐扣第一顆就扣錯了，可你扣到最后一顆才發(fā)現(xiàn)。有些事一開始就是錯的，可只有到最后才不得不承認(rèn)。

8、世上的事，只要肯用心去學(xué)，沒有一件是太晚的。要始終保持敬畏之心，對陽光，對美，對痛楚。

9、別再去抱怨身邊人善變，多懂一些道理，明白一些事理，畢竟每個人都是越活越現(xiàn)實。

10、山有封頂，還有彼岸，慢慢長途，終有回轉(zhuǎn)，余味苦澀，終有回甘。

11、人生就像是一個馬爾可夫鏈，你的未來取決于你當(dāng)下正在做的事，而無關(guān)于過去做完的事。

12、女人