課件 法律基礎知識 第八章 治安管理處罰法知識

第八章治安管理處罰法知識第一節(jié)治安管理處罰法概述第二節(jié)違反治安管理的行為和處罰本章導言治安管理處罰法是我國重要的法律之一。本章主要介紹了常見的違反治安管理的行為和處罰規(guī)定、處罰的種類和適用、處罰的程序等相關知識。作為一名保安人員，在日常工作中可能遇到各種違反治安管理的行為，學好用好治安管理處罰法中的知識，對正確履行保安職責，保障社會正常的工作生活秩序，促進社會文明有序地發(fā)展，具有重要意義。先導案例第一節(jié)治安管理處罰法概述一、治安管理處罰法的概念二、治安管理處罰法的一般原則三、治安管理處罰的對象四、治安管理處罰的種類和適用五、治安管理處罰的程序?qū)W習目標了解治安管理處罰法的概念和一般原則；掌握治安管理處罰的對象、處罰種類及適用范圍；明確治安管理處罰的程序。一、治安管理處罰法的概念治安管理處罰法主要規(guī)定了什么是違反治安管理的行為，違反治安管理的行為應受什么樣的治安行政處罰，以及如何進行處罰的法律規(guī)范。在我國法律體系中，治安管理處罰法屬于行政法范疇，所處罰的是非犯罪的、違反治安管理的行為?！吨伟补芾硖幜P法》于2005年8月28日由第十屆全國人民代表大會常務委員會第17次會議通過，自2006年3月1日起施行法律。二、治安管理處罰法的一般原則治安管理處罰法的一般原則有三個（見圖8-1）。圖8-1治安管理處罰法的一般原則三、治安管理處罰的對象治安管理處罰的對象是違反治安管理的行為。違反治安管理行為的四個主要特征是互相聯(lián)系，缺一不可的（見圖8-2）。圖8-2違反治安管理行為的主要特征知識鏈接根據(jù)《治安管理處罰法》和《刑法》的規(guī)定，違反治安管理行為與犯罪行為的區(qū)別主要體現(xiàn)在：1.社會危害性不同。犯罪行為對社會的危害性較大，違反治安管理行為對社會的危害性較小。2.適用的法律和程序不同。違反治安管理行為適用《治安管理處罰法》，由公安機關治安部門處理；犯罪行為適用刑法，由公安機關或檢察機關偵查，并由檢察機關代表國家提起公訴，由法院進行審判。3.制裁的方法不同。對違反治安管理行為的制裁是行政制裁，對犯罪行為的制裁方法是刑事處罰。四、治安管理處罰的種類和適用（一）治安管理處罰的種類對違反治安管理行為的處罰分警告、罰款、行政拘留和吊銷公安機關發(fā)放的許可證，如表8-1所示。表8-1治安管理處罰的種類警告罰款行政拘留制裁程度最輕懲罰和教育作用較大最重具體要求提出告誡，責令違反人改正錯誤罰款的數(shù)額一般為200元至5000元拘留的期限為1日以上15日以下適用情況初犯、偶犯、情節(jié)輕微或認錯態(tài)度較好的人運用警告不足以懲其劣行或達不到教育行為人目的時情節(jié)較重或造成嚴重后果的違反治安管理的行為知識鏈接根據(jù)《治安管理處罰法》第21條的規(guī)定，違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：（1）已滿14周歲不滿16周歲的；（2）已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的；（3）70周歲以上的；（4）懷孕或哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女。四、治安管理處罰的種類和適用（二）治安管理處罰的適用治安管理處罰的運用是指公安機關根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，以處罰決定的方式對違反治安管理的行為人作出的行政執(zhí)法活動。對治安管理處罰運用的規(guī)定：1.免于處罰；2.減輕處罰或者免于處罰；3.從重處罰；4.分別處罰和合并處罰；5.單位違反治安管理的處罰；6.時效。知識鏈接根據(jù)《治安管理處罰法》第22條規(guī)定，違反治安管理行為在6個月內(nèi)公安機關沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。同時規(guī)定，這一期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算，違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。四、治安管理處罰的種類和適用五、治安管理處罰的程序（一）處罰機關《治安管理處罰法》規(guī)定，對違反治安管理行為的處罰，由縣級以上人民政府公安機關決定。警告、50元以下罰款，可以由公安派出所決定。五、治安管理處罰的程序（二）處罰程序治安管理處罰程序是《治安管理處罰法》規(guī)定的公安機關及其授權機關對違反治安管理行為進行處罰時應當遵循的步驟、手續(xù)。治安管理處罰程序有兩種，一是當場處罰決定程序，二是普通決定程序。知識鏈接當場處罰中的“當場”并不一定是事發(fā)現(xiàn)場，也可以是公安派出所或者附近單位的保衛(wèi)科（處）的辦公室、治安聯(lián)防辦公室。五、治安管理處罰的程序

適用當場決定程序必須具備的三個條件（見圖8-3）。圖8-3當場決定程序的條件五、治安管理處罰的程序

普通決定程序的步驟（見圖8-4）。圖8-4普通決定程序的步驟知識鏈接《治安管理處罰法》第98條規(guī)定：公安機關作出吊銷許可證，以及處兩千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人有權要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關應當及時依法舉行聽證。五、治安管理處罰的程序（三）執(zhí)行執(zhí)行是指依照法定的程序按照已發(fā)生法律效力的決定內(nèi)容，實施治安管理處罰的活動。1.警告的執(zhí)行；2.罰款的執(zhí)行；3.行政拘留的執(zhí)行；4.收繳財物的執(zhí)行；5.損害賠償?shù)膱?zhí)行。知識鏈接《行政處罰法》第49條規(guī)定：“行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款。”《行政處罰法》第56條規(guī)定：“行政機關對當事人進行處罰，不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的，當事人有權拒絕處罰，并有權予以檢舉?！蔽濉⒅伟补芾硖幜P的程序（四）對治安管理處罰的監(jiān)督與救濟1.對治安管理處罰的監(jiān)督公安機關及其人民警察應當依法、公正、嚴格、高效辦理治安案件，文明執(zhí)法，不得營私舞弊，并且應當自覺接受社會和公民的監(jiān)督。公安機關及其人民警察辦理治安案件，不嚴格執(zhí)法，或者有違法違紀行為的，任何單位和個人都有權向公安機關或者人民檢察院、行政監(jiān)察機關檢舉、控告；收到檢舉、控告的機關，應當依其職權范圍及時處理。五、治安管理處罰的程序（四）對治安管理處罰的監(jiān)督與救濟2.對治安管理處罰的救濟對治安管理處罰的救濟屬于行政救濟?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定，公安機關作出治安管理處罰決定的，應當制作治安管理處罰決定書，并且當場交付被處罰人。被處罰人對治安管理處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟，即對治安管理處罰的救濟方式為行政復議和行政訴訟。本節(jié)小結我國治安管理處罰法主要規(guī)定什么是違反治安管理行為，違反治安管理的行為應受什么樣的治安行政處罰，以及如何進行處罰的法律規(guī)范。治安管理處罰法的一般原則是公開、公正、公平原則，尊重和保障人權、保護公民人格尊嚴原則和教育與處罰相結合原則。治安管理處罰程序是《治安管理處罰法》規(guī)定的公安機關及其授權機關對違反治安管理行為進行處罰時應當遵循的步驟、手續(xù)。隨堂提問治安罰款與刑法中規(guī)定的罰金有什么不同？治安聯(lián)防員是否有權罰款？第二節(jié)違反治安管理的行為和處罰一、擾亂公共秩序的行為與處罰二、妨害公共安全的行為與處罰三、侵犯人身權利、財產(chǎn)權利的行為與處罰四、妨害社會管理的行為與處罰學習目標認識各種類違反治安管理的行為及其表現(xiàn)；明確對主要違反治安管理的行為的處罰方法。一、擾亂公共秩序的行為與處罰擾亂公共秩序的行為，是指違反治安管理的規(guī)定，擾亂公共秩序情節(jié)輕微，危害不大，尚不夠刑事處罰，應當予以治安處罰的行為。根據(jù)《治安管理處罰法》第23條規(guī)定，凡具有擾亂公共秩序行為之一的，處警告或200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。一、擾亂公共秩序的行為與處罰二、妨害公共安全的行為與處罰妨害公共安全的違反治安管理行為是指故意或者過失地危害不特定的多數(shù)人的人身和公私財產(chǎn)安全尚未造成損害或已經(jīng)造成損害，尚不夠刑事處罰，依法應當予以治安管理處罰的行為。根據(jù)《治安管理處罰法》第31至39條規(guī)定，凡具有妨害公共安全的行為之一的，處15日以下拘留、500元以下罰款。三、侵犯人身權利、財產(chǎn)權利的行為與處罰（一）侵犯人身權利的行為與處罰侵犯公民人身權利的違反治安管理行為是指故意侵犯他人人身和與人身有關的權利，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰，依法應當給予治安管理處罰的行為?！吨伟补芾硖幜P法》第40至47條規(guī)定，對侵犯他人人身權利的行為，尚不夠刑事處罰的，處15日以下拘留、1000元以下罰款或者警告。知識鏈接毆打他人致人傷害的一般分為三種情況，即輕微傷、輕傷、重傷。輕微傷害有別于刑法中規(guī)定的輕傷，如果行為人故意毆打他人，只是造成輕微傷害，則屬于違反治安管理行為；如果造成他人輕傷或者重傷的結果，則行為人的行為構成了刑法規(guī)定的故意傷害罪。判斷毆打行為是否屬于違反治安管理行為，關鍵是看行為造成什么樣的傷害后果。三、侵犯人身權利、財產(chǎn)權利的行為與處罰（二）侵犯財產(chǎn)權利的行為與處罰侵犯公私財物的違反治安管理行為，是指非法將國家、集體或公民私人財物據(jù)為己有，或者故意毀損公私財物，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰，依法應當予以治安管理處罰的行為?！吨伟补芾硖幜P法》第49條的規(guī)定，凡具有侵犯公私財物的行為之一的，處15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。四、妨害社會管理的行為與處罰妨害社會管理的違反治安管理行為是指故意妨害國家行政機關的正常管理活動，破壞社會正常秩序，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處罰，依法應當予以治安管理處罰的行為。按照《治安管理處罰法》第50至76條規(guī)定，凡具有妨害社會管理行為之一的，處15日以下拘留、5000元以下罰款或者警告。知識鏈接根據(jù)國務院頒布《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，凡在中華人民共和國境內(nèi)組織的協(xié)會、學會、聯(lián)合會、研究會、基金會、聯(lián)誼會、促進會、商會等社會團體，