礦山安全基礎(chǔ)管理

礦山安全基礎(chǔ)管理礦山安全基礎(chǔ)管理礦山安全基礎(chǔ)管理xxx公司礦山安全基礎(chǔ)管理文件編號(hào)：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準(zhǔn)審核制定方案設(shè)計(jì)，管理制度礦山安全管理的概念根據(jù)管理學(xué)的概念，礦山安全管理就是管理者對(duì)礦山安全生產(chǎn)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，以保護(hù)礦工在礦山生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，保護(hù)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)不受損失，提高礦山企業(yè)的生產(chǎn)效益，保障礦山建設(shè)的順利發(fā)展。也就是說(shuō)，礦山安全管理是以礦山安全為目的，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制方面的活動(dòng)，其基本任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、分析預(yù)測(cè)和消除礦山生產(chǎn)過(guò)程中的各種危險(xiǎn)，防止發(fā)生事故和職業(yè)病，避免各種損失，保障礦工的安全與健康，推動(dòng)礦山企業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。礦山安全管理的模式1)管理組織學(xué)模式。即，礦山安全組織機(jī)構(gòu)要有合理的設(shè)置，安全機(jī)構(gòu)職能應(yīng)有科學(xué)的分工，做到安全管理體制協(xié)調(diào)高效，管理能力自組織發(fā)展、安全決策和事故預(yù)防決策的有效和高效。

2)專業(yè)人員系統(tǒng)模式。即，①遵循專業(yè)人員資格保證機(jī)制：通過(guò)發(fā)展學(xué)歷教育和設(shè)置安全工程師職稱系列的單列，對(duì)礦山安全專業(yè)人員進(jìn)出要有具體嚴(yán)格的任職要求；②建立兼職安全管理人員網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：礦山企業(yè)內(nèi)部從上到下（班組），要設(shè)置全面、系統(tǒng)、有效的安全管理組織網(wǎng)絡(luò)。

3)安全投資結(jié)構(gòu)模式。即，在礦山安全管理過(guò)程中，要研究礦山安全投資結(jié)構(gòu)的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)預(yù)防性投入與事后整改投入的關(guān)系，尤其要研究礦山安全的“減損效益”（減少人員傷亡、職業(yè)病負(fù)擔(dān)、事故經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境危害等）與礦山安全的增值效益（即安全的“貢獻(xiàn)率”）之間的關(guān)系，用安全經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)礦山安全管理系統(tǒng)的優(yōu)化。

4)國(guó)家安全管理模式。即建立國(guó)家——企業(yè)——職工三方的礦山安全生產(chǎn)管理機(jī)制，構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察——行業(yè)協(xié)調(diào)——企業(yè)自律——工會(huì)監(jiān)督的礦山安全管理體制。礦山安全管理措施管理方法——事故預(yù)防對(duì)策之技巧。礦山安全管理是一門(mén)科學(xué)，礦山安全管理方法是一種技術(shù)。礦山安全管理的方法得當(dāng)，是保證礦山安全管理效能充分發(fā)揮的重要因素。1安全系統(tǒng)工程法在礦山生產(chǎn)過(guò)程中，導(dǎo)致礦山災(zāi)害事故的原因是多方面的。所以，礦山安全管理必須從整個(gè)礦山系統(tǒng)的總體出發(fā)，研究人、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素構(gòu)成的礦山安全大協(xié)調(diào)系統(tǒng)，建立礦工生命保障、健康；礦山財(cái)產(chǎn)安全；礦山環(huán)保、信譽(yù)的目標(biāo)管理體系。過(guò)去，礦山安全管理多局限于單個(gè)礦井、單個(gè)災(zāi)害種類、單個(gè)側(cè)面的管理，局限于具體的災(zāi)害事件的管理，即進(jìn)行孤立的管理，其管理成果應(yīng)用有限，很難進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的大規(guī)模推廣應(yīng)用。因此，礦山安全管理應(yīng)向綜合化和系統(tǒng)化方面發(fā)展，即大力開(kāi)展對(duì)多礦區(qū)、多礦種、多種礦山災(zāi)害的總體安全研究，使之真正做到“安全減災(zāi)，綜合防治”。2安全評(píng)價(jià)法安全評(píng)價(jià)也稱為危險(xiǎn)評(píng)價(jià)或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是按照科學(xué)的程序和方法，對(duì)礦山系統(tǒng)中的危險(xiǎn)因素、發(fā)生事故的可能性及損失與傷害程度進(jìn)行調(diào)查研究與分析論證，并以既定的指數(shù)、等級(jí)或概率值做出表示，再針對(duì)存在的問(wèn)題，根據(jù)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件，提出有效的安全措施，以便消除危險(xiǎn)或?qū)⑽ｋU(xiǎn)降低到最小的程度。3事故預(yù)測(cè)與預(yù)防法事故預(yù)測(cè)：礦山災(zāi)害事故具有因果性、偶然性、必然性、再現(xiàn)性的特征；意外事故是一種隨機(jī)現(xiàn)象，對(duì)于個(gè)別考察無(wú)具有不確定性，但對(duì)于大樣本，則表現(xiàn)出規(guī)律性。因此，運(yùn)用概率統(tǒng)計(jì)的方法是研究礦山災(zāi)害事故規(guī)律、進(jìn)行礦山安全管理的重要方法。事故性質(zhì)：小概率事件；隨機(jī)現(xiàn)象；大數(shù)法則。預(yù)測(cè)方法：時(shí)間序列預(yù)測(cè)法；線性回歸預(yù)測(cè)法；灰色預(yù)測(cè)法；趨勢(shì)外推預(yù)測(cè)法；主次因素薄弱環(huán)節(jié)預(yù)測(cè)法；規(guī)范反饋預(yù)測(cè)法等。事故預(yù)防：礦山災(zāi)害事故的預(yù)防模式可分為事后型模式和預(yù)期型模式兩種。事后型模式是一種被動(dòng)的對(duì)策，即在礦山災(zāi)害事故或?yàn)?zāi)難發(fā)生后進(jìn)行整改，以避免同類事故再度發(fā)生的一種對(duì)策。這種對(duì)策遵循如下技術(shù)步驟：礦山災(zāi)害事故發(fā)生——調(diào)查原因——分析主要原因——提出整改對(duì)策——實(shí)施對(duì)策——進(jìn)行評(píng)價(jià)——新的對(duì)策。預(yù)期型模式是一種主動(dòng)、積極地預(yù)防礦山災(zāi)害事故發(fā)生的對(duì)策。顯然這是現(xiàn)代礦山安全管理的重要方法。其基本的技術(shù)步驟是：提出礦山安全或減災(zāi)目標(biāo)——分析存在的問(wèn)題——找出主要問(wèn)題——制定實(shí)施方案——落實(shí)方案——評(píng)價(jià)——新的目標(biāo)。4安全目標(biāo)法礦山安全目標(biāo)管理的基本方法是，根據(jù)當(dāng)前礦山企業(yè)所面臨的形勢(shì)和社會(huì)需要，由上級(jí)制定出一定時(shí)期（通常是一年或一季）礦山安全管理所要達(dá)到的總目標(biāo)，然后將安全目標(biāo)分解落實(shí)到下級(jí)各部門(mén)或個(gè)人，要求下級(jí)各部門(mén)或個(gè)人根據(jù)上級(jí)制定的安全目標(biāo)和保障措施，來(lái)制定自己的安全目標(biāo)和保障措施，并將其付諸實(shí)施；然后，再對(duì)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，作為進(jìn)一步搞好礦山安全目標(biāo)管理的依據(jù)。簡(jiǎn)言之，礦山安全目標(biāo)管理就是讓礦山企業(yè)各級(jí)管理人員和礦工親自參加安全目標(biāo)的制定，在工作中實(shí)行“自我控制”并努力完成既定目標(biāo)的一種管理方法。由此可見(jiàn)，礦山安全目標(biāo)管理是一種重視人、激勵(lì)人、能充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性的動(dòng)態(tài)管理方法，其最終目的是實(shí)現(xiàn)礦山安全的整體優(yōu)化，即使礦山生產(chǎn)達(dá)到最佳的整體安全運(yùn)行效應(yīng)。礦山安全基礎(chǔ)管理

一、加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的重要性和緊迫性

1.金屬非金屬礦山是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展非煤礦山安全專項(xiàng)整治和實(shí)施安全生產(chǎn)許可等工作，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)事故從2004年起呈持續(xù)下降的趨勢(shì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。但是，金屬非金屬礦山事故總量仍然較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，在尾礦庫(kù)、采空區(qū)、露天邊坡等方面仍存在重大隱患，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。必須采取有效措施，實(shí)現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2.我國(guó)金屬非金屬礦山95%以上為本質(zhì)安全程度低的小型礦山，生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，技術(shù)裝備水平較低，安全管理機(jī)構(gòu)和管理制度不健全，安全責(zé)任不落實(shí)，技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理薄弱，安全投入不足和安全培訓(xùn)不到位。因此，必須加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理，提高安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)的安全發(fā)展。

二、金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

3.指導(dǎo)原則。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題。

4.工作目標(biāo)。建立健全和完善金屬非金屬礦山安全管理組織體系、責(zé)任體系和制度體系，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理和技術(shù)管理；逐步減少事故總量，進(jìn)一步遏制坍塌、冒頂片幫、放炮、中毒窒息和透水等重特大事故。

5.主要任務(wù)。加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全管理，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全管理制度；開(kāi)展安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能；強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)管理；加大安全投入，加強(qiáng)隱患治理，增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力；加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，減少事故損失；依法關(guān)閉和取締不符合安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山。

三、建立、完善企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和制度

6.設(shè)立專門(mén)安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。地下礦山專職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人，小型露天采石場(chǎng)不少于1人。礦山每班必須確保都有專職安全檢查人員。

7.建立、完善各項(xiàng)安全管理制度。金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)健全和完善14項(xiàng)安全管理制度：（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度；（2）安全目標(biāo)管理制度；（3）安全例會(huì)制度；（4）安全檢查制度；（5）安全教育培訓(xùn)制度；（6）設(shè)備管理制度；（7）危險(xiǎn)源管理制度；（8）事故隱患排查與整改制度；（9）安全技術(shù)措施審批制度；（10）勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度；（11）事故管理制度；（12）應(yīng)急管理制度；（13）安全獎(jiǎng)懲制度；（14）安全生產(chǎn)檔案管理制度等。

四、明確安全職責(zé)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系

8.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。金屬非金屬礦山必須明確企業(yè)法定代表人（包括金屬非金屬礦山的實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人，下同）、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級(jí)逐項(xiàng)分解，落實(shí)到各部門(mén)和各崗位人員，形成健全、完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。

9.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

10.落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建礦山的安全管理責(zé)任。新建、改建、擴(kuò)建和實(shí)行資源整合的金屬非金屬礦山必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”制度，按照有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)。

11.明確承包項(xiàng)目和承包商的安全職責(zé)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，建立項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制，明確建設(shè)方、承包方和監(jiān)理方的安全職責(zé)。建設(shè)方與承包商簽訂安全合同，明確安全責(zé)任，并將其安全管理納入本單位安全管理范疇。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)安全技術(shù)管理

12.建立安全技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦山設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦、機(jī)電、地質(zhì)及測(cè)量等專業(yè)技術(shù)人員，地下礦山還必須配備通風(fēng)等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專以上學(xué)歷。

13.加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定金屬非金屬礦山年度災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)修改完善。嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，繪制礦山相關(guān)圖紙，圖紙要與實(shí)際相符。對(duì)礦山地質(zhì)情況、開(kāi)采情況、周邊采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析，制定針對(duì)性的安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。

14.加強(qiáng)重點(diǎn)生產(chǎn)場(chǎng)所的技術(shù)管理。礦山應(yīng)加強(qiáng)尾礦庫(kù)、地下礦山采空區(qū)、露天礦山排土場(chǎng)和邊坡等的技術(shù)管理工作。嚴(yán)格制定并執(zhí)行防治重大災(zāi)害事故的安全技術(shù)措施，配備相應(yīng)的人員和監(jiān)測(cè)設(shè)備。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次重大災(zāi)害調(diào)查，制定相應(yīng)的專項(xiàng)防治措施。

15.嚴(yán)格執(zhí)行地下礦山機(jī)械通風(fēng)的有關(guān)規(guī)定。地下礦山要按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》及相關(guān)要求，建立通風(fēng)管理制度，完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所的通風(fēng)管理。

16.積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)。積極采用采空區(qū)探測(cè)、邊坡和尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)、井下作業(yè)人員定位跟蹤系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)和裝備;在中小型露天礦山推廣中深孔爆破技術(shù)，改善作業(yè)條件和環(huán)境。

17.及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。技術(shù)負(fù)責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會(huì)議，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。重大事故隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。

六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理

18.加大現(xiàn)場(chǎng)安全管理力度。應(yīng)建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，明確每月現(xiàn)場(chǎng)檢查的次數(shù)。地下礦山應(yīng)確保每天至少有1名礦級(jí)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班。帶班人員要深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。

19.推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。礦山應(yīng)根據(jù)《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（AQ2006）的要求，開(kāi)展金屬非金屬地下礦山、露天礦山、小型露天采石場(chǎng)和尾礦庫(kù)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。礦山應(yīng)建立安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃，積極推進(jìn)礦山的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。

20.做好職業(yè)危害的防治工作。礦山應(yīng)配備作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害檢測(cè)和防護(hù)設(shè)備與裝置，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)防治粉塵、高溫、噪聲、有毒有害氣體和放射性危害的措施，切實(shí)改善井下作業(yè)環(huán)境；按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費(fèi)配備必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查；如實(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害情況。

七、加強(qiáng)隱患排查和治理工作

21.加大安全生產(chǎn)投入。礦山應(yīng)制定年度安全生產(chǎn)資金提取和使用計(jì)劃，并設(shè)立專用賬戶，專用于安全技術(shù)措施和隱患治理，按財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478號(hào)）的規(guī)定，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用，保證隱患整改的資金投入。

22.加強(qiáng)隱患排查，做好治理工作。礦山應(yīng)建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦山企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查。對(duì)查出的各類隱患要進(jìn)行登記，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由礦山企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收。

23.認(rèn)真做好復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)要制定整改方案，明確整改內(nèi)容和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)假日期間放假或停產(chǎn)檢修的礦山必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前，礦山企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實(shí)安全保障措施，對(duì)員工要集中進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。礦山整頓、整改完畢后應(yīng)組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的礦山不得恢復(fù)生產(chǎn)。

八、加強(qiáng)勞動(dòng)組織和安全培訓(xùn)管理

24.加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理。建立和完善作業(yè)人員崗位責(zé)任考核制度，所有作業(yè)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，履行崗位責(zé)任，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。嚴(yán)肅查處“三違”行為，制定能夠有效制止“三違”現(xiàn)象的管理規(guī)定。

25.嚴(yán)格從業(yè)人員勞動(dòng)管理。礦山對(duì)錄用的從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)辦理錄用、備案手續(xù)，完成就業(yè)前培訓(xùn)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，參加工傷保險(xiǎn)。嚴(yán)禁使用女職工從事礦山井下作業(yè)。

26.落實(shí)全員安全培訓(xùn)工作。對(duì)新錄用的地下礦山作業(yè)人員，應(yīng)進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿4個(gè)月后方可獨(dú)立上崗作業(yè)；新錄用的露天礦山的作業(yè)人員，應(yīng)接受不少于40學(xué)時(shí)的安全教育和培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可上崗作業(yè)；所有生產(chǎn)作業(yè)人員，每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。礦山主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格、取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。

九、加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理

27.加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。礦山應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，確定事故或緊急狀態(tài)下的避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，定期組織培訓(xùn)和演習(xí)，并報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)。

28.制定應(yīng)急管理制度，完善應(yīng)急救援體系。礦山應(yīng)建立由專職或兼職人員組成的事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備；未建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)與鄰近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議，保證事故發(fā)生后能得到及時(shí)救援。

29.落實(shí)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))的規(guī)定，及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)并積極組織搶險(xiǎn)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，按照“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，開(kāi)展警示教育，制定實(shí)施切實(shí)可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。

十、積極推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作

30.落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合安全生產(chǎn)許可制度，進(jìn)一步推動(dòng)礦山整合工作，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣P(guān)閉，減少礦山數(shù)量和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)礦山逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化生產(chǎn)；積極引導(dǎo)安全監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮評(píng)價(jià)、咨詢、技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的作用，培育和發(fā)展面向小型礦山安全基礎(chǔ)管理的技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)其安全管理和技術(shù)水平的提高。

31.加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作。安全監(jiān)管部門(mén)要從礦山的設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)上依法強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)行綜合治理；加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊礦山生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對(duì)存在非法、違法行為的礦山，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和程序給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、關(guān)閉等行政處罰；積極配合國(guó)土資源、勞動(dòng)保障、工會(huì)等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，落實(shí)礦山的安全監(jiān)管責(zé)任。

32.嚴(yán)格事故責(zé)任追究。嚴(yán)格依法追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)生一次較大責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一般責(zé)任事故的金屬非金屬礦山主要負(fù)責(zé)人，暫扣其《安全資格證》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，復(fù)訓(xùn)不合格的吊銷其《安全資格證》；對(duì)發(fā)生一次重大或一年內(nèi)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故的金屬非金屬礦山主要負(fù)責(zé)人，吊銷其《安全資格證》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。

33.發(fā)揮從業(yè)人員的監(jiān)督作用。礦山要保障從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要建立和落實(shí)特聘安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用。

34.黨政工團(tuán)齊抓共管。國(guó)有大中型礦山要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)和職工代表大會(huì)在企業(yè)安全生產(chǎn)的作用，營(yíng)造黨政工團(tuán)齊抓共管的良好氛圍。

35.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)和支持群眾及媒體舉報(bào)礦山違法違規(guī)生產(chǎn)、重大安全隱患和瞞報(bào)傷亡事故等行為。大力宣傳金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)典型事故案例和嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要在媒體曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。積極開(kāi)展安全文化建設(shè)，努力營(yíng)造加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

露天礦山開(kāi)采事故的發(fā)生原因及措施

任何隱患的存在和事故的發(fā)生都有它的原因。露天礦山開(kāi)采事故隱患的存在，其原因主要是礦主及從業(yè)人員法制觀念淡漠，安全意識(shí)不強(qiáng)，安全投入不到位，人員素質(zhì)低。

解決露天礦開(kāi)采上存在的諸多事故隱患，從根本上杜絕和降低事故發(fā)生率，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

一要加強(qiáng)對(duì)礦主的法制教育，提高其法制觀念。要認(rèn)真宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》以及《礦山開(kāi)采安全規(guī)程》，讓礦主知法懂法，依照法律規(guī)程的要求從事礦山開(kāi)采活動(dòng)。

二是加強(qiáng)安全教育，努力提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。要進(jìn)行安全常識(shí)教育，也要進(jìn)行案例教育，用血的教訓(xùn)去說(shuō)服和感知從業(yè)人員。

三要強(qiáng)制實(shí)行安全投入，規(guī)范開(kāi)采環(huán)境。要按規(guī)定設(shè)置警報(bào)器和避炮房（洞）；開(kāi)采區(qū)線路的架設(shè)要符合規(guī)范，老化電線要及時(shí)更新，并要按規(guī)定設(shè)置配電箱，禁止以殘破配電板替代；禁止使用報(bào)廢車輛及機(jī)械設(shè)備，并要按規(guī)定申報(bào)安全檢測(cè)；作業(yè)人員保護(hù)用品必須配備齊全；開(kāi)采面坡度應(yīng)控制在規(guī)范要求的70°～75°以內(nèi)；要及時(shí)平整陰山坎；宕面頂部表土剝離要符合規(guī)定要求，一般應(yīng)保持在2米以上，并隨開(kāi)采進(jìn)度及時(shí)向前推進(jìn)；作業(yè)場(chǎng)地要按要求合理利用，堆料要及時(shí)清理，場(chǎng)地積水應(yīng)及時(shí)排除；生產(chǎn)宕面與建筑物、道路等要留出足夠的安全距離(應(yīng)在300米以上)每次爆破的宕口?。U(xiǎn)）石一定要清理徹底；爆破用導(dǎo)火索長(zhǎng)度一定要符合規(guī)范要求，達(dá)到米以上。另外，礦主要按規(guī)定，及時(shí)申報(bào)作業(yè)環(huán)境安全檢測(cè)，除年檢外，發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)隨時(shí)報(bào)檢，以便科學(xué)排除事故隱患。

四要提高相關(guān)人員素質(zhì)，防止瞎干蠻干。負(fù)責(zé)人要接受相關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn)，并取得《礦長(zhǎng)安全資格證》；作業(yè)人員應(yīng)根據(jù)工種不同，參加相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的《特種作業(yè)人員操作證》，禁止無(wú)證上崗和違法作業(yè)，為從根本上杜絕蠻干瞎干奠定基礎(chǔ)。

五要加大安全監(jiān)察力度，防患于未然。礦山開(kāi)采企業(yè)一般都地處偏僻，較為隱蔽，監(jiān)察難度較大。也正因?yàn)榇?，一些法制觀念淡漠的人膽大妄為，只要錢(qián)不要命，置法規(guī)于腦后，使得死亡事故屢屢發(fā)生。所以，要加大對(duì)礦山開(kāi)采企業(yè)的監(jiān)察力度，強(qiáng)制其依法開(kāi)采、規(guī)范作業(yè)。

礦山粉塵治理措施、礦山生產(chǎn)事故預(yù)防礦山開(kāi)采按照開(kāi)采方式分為露天開(kāi)采和地下開(kāi)采，特別是地下生產(chǎn)礦山，受地質(zhì)因素、開(kāi)采活動(dòng)和設(shè)施設(shè)備損傷等影響，形成大量的事故隱患，比如礦井老空積水、承壓水威脅、瓦斯突出、提升絞車斷繩頓罐和井下火災(zāi)等，所有這些都嚴(yán)重威脅礦工的生命安全。危害因素多，環(huán)境條件差，都給我們的安全生產(chǎn)帶來(lái)很大困難，本文僅從采礦作業(yè)者易于礦工密切相關(guān)的環(huán)節(jié)，來(lái)分析存在的主要事故隱患和易發(fā)事故類型，并從根本上采取措施，達(dá)到消除隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

一、采礦作業(yè)中存在的主要事故類型及原因

(一)采場(chǎng)冒頂片幫事故

在采礦作業(yè)中，最常見(jiàn)的事故是冒頂片幫，約占采礦作業(yè)事故的40％以上。分析該類事故的原因主要是：

1．采礦方法選擇不合理，頂板管理方法不當(dāng)。

如采場(chǎng)布置方式與礦床地質(zhì)條件不適應(yīng)，采場(chǎng)階段太高，礦塊太長(zhǎng)，頂幫暴露面積太大，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，加上頂板支護(hù)、放頂時(shí)間選擇不當(dāng)，都容易發(fā)生冒頂事故。天井、漏斗布置在礦體上盤(pán)或切割巷道過(guò)寬都容易破壞礦體及圍巖的完整，產(chǎn)生片幫事故。

2．作業(yè)人員疏忽大意，檢查不周

根據(jù)冒頂傷亡事故分析，只有極小部分的事故是由于較大型冒落引起的，大多數(shù)都屬于局部冒落及浮石傷人，且多發(fā)生在爆破后1～2小時(shí)內(nèi)。這是因?yàn)閹r石受爆破的沖擊和震動(dòng)作用后，有二些發(fā)生松動(dòng)和開(kāi)裂的巖石，稍受震動(dòng)或時(shí)間一長(zhǎng)馬上就會(huì)冒落。這時(shí)如果正好有人站在下面，將被擊中。所以在放炮后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采場(chǎng)頂幫的檢查和處理。另外，在節(jié)假日前后或停工時(shí)間較長(zhǎng)后，恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)頂幫的檢查和處理。

3．處理浮石操作方法不當(dāng)

由于處理浮石操作不當(dāng)所引起的冒頂事故，大多數(shù)是因處理前對(duì)頂板缺乏全面、細(xì)致的檢查，沒(méi)有掌握浮石情況而造成的。如操作時(shí)撬前面的，后面的冒落；撬左邊的，右邊的冒落；撬小塊的浮石，卻引起大面積冒落等。有時(shí)因?yàn)椴僮鞴と说募夹g(shù)不熟練，處理浮石時(shí)站立位置不當(dāng)，當(dāng)浮石下來(lái)時(shí)無(wú)法躲避而造成事故。也有一些事故是由于違反操作規(guī)程，冒險(xiǎn)空頂作業(yè)，違章回收支柱而造成的。

4．地質(zhì)情況變化，自然條件不好

如在采礦體中有小斷層、裂隙、溶洞、軟巖、泥夾層、破碎帶、裂隙水等等，都容易引起冒頂片幫，在開(kāi)采中要特別注意。

5．地壓活動(dòng)的影響

有些礦山在開(kāi)采后對(duì)采空區(qū)未能及時(shí)有效地處理，隨著開(kāi)采深度不斷增加，礦山的生產(chǎn)區(qū)域不同程度地受到采空區(qū)地壓活動(dòng)的影響，容易導(dǎo)致井下采場(chǎng)和巷道發(fā)生大面積冒頂片幫事故。

(二)采場(chǎng)塌陷事故

這種事故經(jīng)常發(fā)生在使用留礦法采礦的生產(chǎn)中。如某鐵礦礦石粘結(jié)性較強(qiáng)，放礦漏斗上部結(jié)拱形成空洞，未及時(shí)處理，鑿巖爆破震動(dòng)使空洞懸拱破壞，采場(chǎng)突然塌陷，使兩名作業(yè)人員被埋人礦石中，造成一死一傷。

留礦堆中形成空洞的原因主要有：由于礦體上盤(pán)圍巖節(jié)理發(fā)育，斷層較多，回采易產(chǎn)生大塊礦巖；礦石濕度大，粉礦和夾雜黏土多，易黏結(jié)成塊；回采進(jìn)度太慢，或采場(chǎng)擱置停采，長(zhǎng)期沒(méi)有放礦；漏斗間距太大；以及落礦后，平場(chǎng)時(shí)二次破碎不充分，以致：大塊礦石潛埋于礦堆內(nèi)，礦房局部發(fā)生堵塞，形成空洞。

(三)墜井事故

礦井在開(kāi)采過(guò)程中，受地質(zhì)條件的變化和開(kāi)采經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)布設(shè)很多形式的豎井，比如：提升立井、通風(fēng)立井、暗立井、天井和溜礦石立井等。在采礦作業(yè)過(guò)程中，人員經(jīng)常進(jìn)出采場(chǎng)，途經(jīng)天井和溜井，如果天井支架不牢，梯子沒(méi)有固定好，梯子間沒(méi)有防護(hù)欄桿，天井扒釘把手不牢靠，或是溜井口未設(shè)標(biāo)志、護(hù)欄和格篩等，往往容易導(dǎo)致墜井事故。

(四)溜礦井、放礦漏斗卡礦事故

由于溜礦井或放礦漏斗卡礦、堵塞處理不當(dāng)，出現(xiàn)人員受礦石積壓、深埋和機(jī)器卷?yè)P(yáng)等威害，造成人身嚴(yán)重傷亡的事故在礦山時(shí)有發(fā)生。

二、預(yù)防措施及改進(jìn)對(duì)策

（一）預(yù)防采場(chǎng)冒頂片幫事故

根據(jù)以上冒頂片幫事故發(fā)生的原因，預(yù)防冒頂片幫，避免傷亡事故的措施主要有：

1．根據(jù)礦床地質(zhì)條件，合理選擇采礦方法和采場(chǎng)布置。天井、漏斗等應(yīng)布置在礦床的下盤(pán)，避免破壞上盤(pán)，造成片幫。開(kāi)采時(shí)，要嚴(yán)格按采掘順序，自上而下，由遠(yuǎn)而近，有計(jì)劃的回采，盡量減少頂板暴露時(shí)間，加快采礦速度，縮短回采周期。

2．按照安全技術(shù)操作規(guī)程作業(yè)，建立正常的生產(chǎn)秩序和作業(yè)制度，加強(qiáng)職工安全技術(shù)教育、培訓(xùn)，提高職工安全防范意識(shí)和技術(shù)水平。

3．加強(qiáng)采場(chǎng)頂板觀察、檢查，加強(qiáng)頂板管理。

一方面根據(jù)已掌握的地質(zhì)資料，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)頂板管理。同時(shí)要對(duì)采場(chǎng)礦巖情況經(jīng)常進(jìn)行檢查，及時(shí)掌握其變化規(guī)律，根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)的預(yù)防措施。發(fā)現(xiàn)巖石松軟時(shí)，應(yīng)及時(shí)支護(hù)，盡量避免在空頂下作業(yè)。采場(chǎng)和附近作業(yè)點(diǎn)放炮后，應(yīng)仔細(xì)地檢查采場(chǎng)頂幫的巖石和支護(hù)。檢查時(shí)人要站在安全的地方，由外向里用尖頭長(zhǎng)釬子或帶矛頭的長(zhǎng)竹竿撬下松動(dòng)的巖石。檢查處理完畢，再通知其他人員進(jìn)入采場(chǎng)作業(yè)。

4．注意觀測(cè)頂板冒落預(yù)兆，防止發(fā)生大面積冒頂事故。大多數(shù)情況下，頂板冒落之前都會(huì)有些預(yù)兆，如頂板巖石下沉、支架發(fā)出爆裂聲、發(fā)生折斷；頂板巖石發(fā)出破裂和撞擊聲；頂板有巖石碎塊掉落，以及涌水、淋水量增大等現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)采場(chǎng)有大面積冒頂?shù)恼髡祝瑧?yīng)立即停止采場(chǎng)作業(yè)，馬上撤離作業(yè)區(qū)內(nèi)的人員。

頂板冒落的觀測(cè)方法有木楔法、標(biāo)記法、信號(hào)柱法等。木楔法就是在頂板裂隙中釘入一塊小木楔(或小金屬楔)，如果頂板變形、裂隙增大，小木楔會(huì)自動(dòng)落下或松動(dòng)，說(shuō)明頂板有冒落危險(xiǎn)。標(biāo)記法是將黃泥、油漆、水泥砂漿抹在頂板裂隙上，觀察其變化，也能反映出頂板變形情況。信號(hào)柱法是在采場(chǎng)每隔7～10m用蘭根毛竹(或木柱)支撐在頂?shù)装逯g，如果發(fā)現(xiàn)毛竹(或木柱)壓裂，發(fā)出響聲，說(shuō)明頂板下沉有冒落危險(xiǎn)，應(yīng)立即將人員撤離采場(chǎng)，然后制定安全措施進(jìn)行支護(hù)。(二)預(yù)防留礦法采礦中采場(chǎng)塌陷事故防止留礦堆中形