新大氣污染防治法宣貫課件

2016新《大氣污染防治法》宣貫內(nèi)容提要新《大氣污染防治法》特點2南鋼公司的機(jī)遇與挑戰(zhàn)33新《大氣污染防治法》修訂背景31新《大氣污染防治法》宣貫新《大氣污染防治法》宣貫一、新《大氣污染防治法》修訂背景新《大氣污染防治法》特點2南鋼公司的機(jī)遇與挑戰(zhàn)33新《大氣污染防治法》修訂背景31《大氣污染防治法》發(fā)展沿革新《大氣污染防治法》宣貫1987年9月5日，第六屆全國人大常委會第22次會議通過，同日公布，自1988年6月1日起施行。1995年8月29日，第八屆全國人大常委會第15次會議修正。2000年4月29日，第九屆全國人大常委會第15次會議第一次修訂，自2000年9月1日起施行。新修：2015年8月29日，第十二屆全國人大常委會第16次會議第二次修訂，自2016年1月1日起施行。新《大氣污染防治法》宣貫日益嚴(yán)重的大氣污染迫切需要重典治污2012年以來，我國許多地區(qū)多次出現(xiàn)重度灰霾天氣，引起了社會各界和國際社會的高度關(guān)注。以霧霾為首的重污染天氣和區(qū)域性大氣污染問題，成了社會各界迫切關(guān)心的重大問題。法律是治國重器，良法是善治之前提，嚴(yán)峻形勢呼喚更加嚴(yán)厲的大氣污染防治法律。新《大氣污染防治法》宣貫新《大氣污染防治法》宣貫新《大氣污染防治法》宣貫新《大氣污染防治法》宣貫原《大氣污染防治法》不能滿足大氣污染防治需要沒有建立環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的管理體系，對地方政府的責(zé)任規(guī)定較為原則，需要加強(qiáng)責(zé)任考核，完善對不達(dá)標(biāo)地區(qū)的約束性措施。對政府、企業(yè)和社會公眾的職責(zé)、義務(wù)還不明確。源頭治理薄弱，管控的大氣污染因子較為單一。缺乏能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等前端源頭治理方面的要求，也缺乏氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物和顆粒物等多種污染物實施協(xié)同控制的規(guī)范措施。新《大氣污染防治法》宣貫管理職能交叉問題嚴(yán)重，環(huán)保工作涉及的部門很多，許多職能出現(xiàn)交叉重疊。水里和陸地的不是一個部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個部門管。新《大氣污染防治法》宣貫總量控制范圍小。根據(jù)原有法律規(guī)定，實施總量控制和排污許可的“酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)”（簡稱“兩控區(qū)”）僅占全國國土面積的11.4%，不能適應(yīng)總量減排的需要。重點難點針對性不夠。針對煤炭、工業(yè)、機(jī)動車、揚塵等重點領(lǐng)域的污染防治措施不夠完善，污染嚴(yán)重的重點區(qū)域缺乏聯(lián)合防治機(jī)制，重污染天氣應(yīng)對機(jī)制也不夠健全。

排污許可證制度需要進(jìn)一步完善。新《大氣污染防治法》宣貫機(jī)動車污染控制的規(guī)定過于原則，存在管理脫節(jié)問題。涉污違法調(diào)查難、取證難問題凸顯。問責(zé)機(jī)制不嚴(yán)，處罰力度不夠。

新《大氣污染防治法》宣貫二、新《大氣污染防治法》特點新《大氣污染防治法》特點2南鋼公司的機(jī)遇與挑戰(zhàn)33新《大氣污染防治法》修訂背景31新《大氣污染防治法》宣貫

目錄（修訂前）

第一章總則

第二章大氣污染防治的監(jiān)督管理

第三章防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染

第四章防治機(jī)動車船排放污染

第五章防治廢氣、塵和惡臭污染

第六章法律責(zé)任

第七章附則

目錄（修訂后）第一章總則第二章大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃第三章大氣污染防治的監(jiān)督管理第四章大氣污染防治措施

第一節(jié)燃煤和其他能源污染防治第二節(jié)工業(yè)污染防治第三節(jié)機(jī)動車船等污染防治第四節(jié)揚塵污染防治第五節(jié)農(nóng)業(yè)和其他污染防治第五章重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治第六章重污染天氣應(yīng)對第七章法律責(zé)任第八章附則新《大氣污染防治法》宣貫修訂后的《大氣污染防治法》共八章129條，從內(nèi)容上看，不僅實現(xiàn)了與新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的銜接，也將“大氣十條”中的政策轉(zhuǎn)化為法律。修訂前為七章66條，修訂后為八章129條，條文增加了近一倍，幾乎所有的法律條文都經(jīng)過了修改。新《大氣污染防治法》宣貫修訂后基本特點一條主線：改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)兩個核心：完善監(jiān)管制度、實現(xiàn)全防全控三個亮點：機(jī)動車、聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對新《大氣污染防治法》宣貫修訂主要亮點以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)督。堅持源頭治理，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。抓主要矛盾，解決突出問題。加大懲處力度。新《大氣污染防治法》宣貫1.強(qiáng)化大氣環(huán)境質(zhì)量管理修訂前沒有環(huán)境質(zhì)量管理和考核的內(nèi)容，只是籠統(tǒng)地規(guī)定，地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是，對如何負(fù)責(zé)、未達(dá)標(biāo)如何處理，沒有做出明確規(guī)定。新修訂的《大氣污染防治法》主要是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)督。新《大氣污染防治法》宣貫2.堅持源頭治理修訂前的《大氣污染防治法》，更多地強(qiáng)調(diào)大氣污染末端治理。2015年，環(huán)境保護(hù)部公布京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域的源解析成果，工業(yè)污染、燃煤和機(jī)動車是造成目前我國空氣污染的重要因素。新修訂的《大氣污染防治法》對污染源治理進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定，加強(qiáng)了源頭治理，在控車減煤，特別是提高油品和燃煤治理方面做出了規(guī)范。新《大氣污染防治法》宣貫修訂增加了一些機(jī)動車污染控制的條款：第十三條第二款：制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物控制要求，并與國家機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，同步實施。第三十七條第一款：石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。第五十三條第二款：在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對行駛的機(jī)動車的排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測，公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以配合。（1）控制機(jī)動車污染新《大氣污染防治法》宣貫（2）減少煤炭燃燒污染我國主要使用的能源是煤炭，短期內(nèi)這種能源結(jié)構(gòu)難以改變。控制煤炭消費總量，減少燃煤大氣污染。修訂后的第三十三條第一款：國家推行煤炭洗選加工，降低煤炭的硫分和灰分，限制高硫分、高灰分煤炭的開采。新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭的硫分、灰分含量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；已建成的煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據(jù)已達(dá)標(biāo)排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外，應(yīng)當(dāng)限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施。新《大氣污染防治法》宣貫第三十二條：國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，同時要求地方各級人民政府加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。第三十五條：國家禁止進(jìn)口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵燃用優(yōu)質(zhì)煤炭。第三十六條：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶。新《大氣污染防治法》宣貫3.健全監(jiān)管體系（1）排污許可證制度新《大氣污染防治法》順應(yīng)新時期環(huán)境管理的要求，為新的制度建設(shè)掃清了一些法律障礙。關(guān)于排污許可證制度，新《環(huán)保法》第四十五條規(guī)定：依照法律規(guī)定建立排污許可證制度。新修訂的《大氣污染防治法》，實際上更好地落實和銜接新《環(huán)保法》的相關(guān)規(guī)定。

新《大氣污染防治法》宣貫新修訂的第十九條：排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。新《大氣污染防治法》宣貫（2）總量控制

新修訂的《大氣污染防治法》將排放總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”擴(kuò)展到全國，明確分配總量指標(biāo)，對超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。新《大氣污染防治法》宣貫（3）排污口設(shè)置新修訂的第二十條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口。禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。新《大氣污染防治法》宣貫（4）環(huán)境監(jiān)測新修訂的第二十四條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行并依法公開排放信息。監(jiān)測的具體辦法和重點排污單位的條件由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。新《大氣污染防治法》宣貫新修訂的第二十五條：重點排污單位應(yīng)當(dāng)對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)重點排污單位的大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查。新《大氣污染防治法》宣貫（5）現(xiàn)場檢查和行政強(qiáng)制新修訂的第二十九條：環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)通過現(xiàn)場檢查監(jiān)測、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、遠(yuǎn)紅外攝像等方式，對排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。實施檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。新《大氣污染防治法》宣貫新修訂的第三十條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放大氣污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重大氣污染，或者有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。新《大氣污染防治法》宣貫4.重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

如今，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染不再局限于單個城市內(nèi)，城市之間大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性，區(qū)域性污染特征十分顯著。例如，2014年2月19日至26日，我國發(fā)生大范圍持續(xù)嚴(yán)重空氣污染，持續(xù)時間長達(dá)7天，涉及北京、天津、河北等15個省區(qū)市。修訂前缺乏大氣污染防治的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，只提到城市空氣污染的防治，未涉及如何解決區(qū)域性大氣污染問題，導(dǎo)致行政轄區(qū)各自為戰(zhàn)，難以形成治污合力。新《大氣污染防治法》宣貫自2013年以來，京津冀、長三角、珠三角分別建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，在目標(biāo)措施制定、重污染天氣共同應(yīng)對等方面開展了有益嘗試，并取得了積極成效。

修訂的《大氣污染防治法》明確規(guī)定由國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，對大氣污染防治工作實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同控制目標(biāo)。新《大氣污染防治法》宣貫5.重污染天氣應(yīng)對

對于重污染天氣的治理措施，專設(shè)一章即第六章，規(guī)定建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，地方政府制定應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)預(yù)警等級啟動應(yīng)急預(yù)案，實施停產(chǎn)、限產(chǎn)、限行、禁燃、停止建筑施工、停止露天燃燒、停止學(xué)校戶外活動等應(yīng)急措施，并鼓勵燃油機(jī)動車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動機(jī)。新《大氣污染防治法》宣貫6.強(qiáng)化法律責(zé)任（1）法律責(zé)任設(shè)置修訂后條款：30條行為：大類近70種（增加主要在工業(yè)污染、機(jī)動車船、揮發(fā)性有機(jī)物等方面）絕大部分行為的罰款額度上升修訂前條款：20條行為：不到30種（缺乏排污許可證、機(jī)動車船、燃煤的全過程管控等）罰款額度較低，威懾力不足新《大氣污染防治法》宣貫（2）處罰額度提高——現(xiàn)場檢查修訂后第九十八條：違反本法規(guī)定，以拒絕進(jìn)入現(xiàn)場等方式拒不接受環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。修訂前第四十六條第二項：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者本法第四條第二款規(guī)定的監(jiān)督管理部門可以根據(jù)不同情節(jié)，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以五萬元以下罰款：

（二）拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的；新《大氣污染防治法》宣貫（2）處罰額度提高——超標(biāo)排污修訂后第九十九條第二項：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（二）超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；修訂前第四十八條：違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。限期治理的決定權(quán)限和違反限期治理要求的行政處罰由國務(wù)院規(guī)定。新《大氣污染防治法》宣貫（2）處罰額度提高——惡臭氣體修訂后第一百一十七條第八項：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：（八）未采取措施防止排放惡臭氣體的。修訂前第五十六條第一項：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款：

（一）未采取有效污染防治措施，向大氣排放粉塵、惡臭氣體或者其他含有有毒物質(zhì)氣體的；新《大氣污染防治法》宣貫（3）取消50萬元罰款上限、實行雙罰制新修訂的第一百二十二條：違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入百分之五十以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的一倍以上三倍以下計算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的三倍以上五倍以下計算罰款。新《大氣污染防治法》宣貫（4）細(xì)化按日計罰新修訂《大氣污染防治法》第一百二十三條：未取得排污許可證，被責(zé)改拒不改正超標(biāo)或者超總量排放，被責(zé)改拒不改正逃避監(jiān)管排污，被責(zé)改拒不改正揚塵污染，被責(zé)改拒不改正《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條第一款：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。新《大氣污染防治法》宣貫三、南鋼公司的機(jī)遇與挑戰(zhàn)新《大氣污染防治法》特點2南鋼公司的機(jī)遇與挑戰(zhàn)33新《大氣污染防治法》修訂背景31新《大氣污染防治法》宣貫1.南鋼公司環(huán)保工作亮點新項目高標(biāo)準(zhǔn)配套污染治理設(shè)施：2012—2014年投入近70億元，對老區(qū)主體生產(chǎn)設(shè)施實施了提檔升級技術(shù)改造，實現(xiàn)了裝備的大型化與現(xiàn)代化。其中環(huán)保投入高達(dá)14.1億元，為新建項目高標(biāo)準(zhǔn)同步配套了先進(jìn)的污染治理設(shè)施。提升改造原污染治理設(shè)施：在全行業(yè)連續(xù)大面積虧損的大背景下，“十二五”期間投入6.7億元對原環(huán)保設(shè)施進(jìn)行了提升改造。（1）加大環(huán)保投入新《大氣污染防治法》宣貫基礎(chǔ)管理方面：以ISO14001環(huán)境體系有效運行為基礎(chǔ)，以企業(yè)環(huán)境監(jiān)控信息化管理系統(tǒng)（EMS)為手段，強(qiáng)化環(huán)?！叭墮z查”，出臺了“環(huán)保十大禁令”與“揚塵防治十項規(guī)定”等管理制度，實現(xiàn)