借助互聯(lián)網(wǎng)平臺專業(yè)優(yōu)勢打造共建共治共享社會治理格局模板課件

借助互聯(lián)網(wǎng)平臺專業(yè)優(yōu)勢打造共建共治共享社會治理格局借助互聯(lián)網(wǎng)平臺專業(yè)優(yōu)勢前言黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”。平臺經(jīng)濟模式核心就是協(xié)同共享，平臺經(jīng)濟治理需要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺的技術(shù)、數(shù)據(jù)等專業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平提高。前言黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”。目錄01020304平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展及平臺治理的重大意義互聯(lián)網(wǎng)平臺治理六大內(nèi)容日漸凸顯我國互聯(lián)網(wǎng)平臺治理取得積極成效努力構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺治理新體系目錄01020304平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展及平臺治理的重大意義互聯(lián)01平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展及平臺治理的重大意義01平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展及平臺治理的重大意義隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)平臺模式迅速發(fā)展，平臺企業(yè)不斷涌現(xiàn)，平臺經(jīng)濟成為大勢所趨。截至2016年底，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值或估值排名前15位除小米外均采用平臺經(jīng)濟模式，包括阿里巴巴、騰訊、百度、京東等，其總市值超過5萬億元，與五年前相比增長6倍。隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)平臺模式迅速發(fā)展，平平臺經(jīng)濟是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐互聯(lián)網(wǎng)平臺模式是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心模式1.02.03.0互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟1.0階段2000年前后，門戶網(wǎng)站（以搜狐為典型代表）、電商網(wǎng)站（以淘寶網(wǎng)為典型代表）等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的誕生開啟了我國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟2.0階段2008年前后，互聯(lián)網(wǎng)大型企業(yè)在搜索引擎、電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)游戲等領(lǐng)域的領(lǐng)先格局基本形成，各企業(yè)紛紛開始通過開放平臺資源形成商業(yè)生態(tài)的模式加強其核心優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟3.0階段2015年以來，隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的出臺，互聯(lián)網(wǎng)平臺與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合加速，涉及領(lǐng)域和范圍更廣，包括協(xié)同制造、高效物流、智慧能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等眾多工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。平臺經(jīng)濟是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐互聯(lián)網(wǎng)平臺模式是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)平臺經(jīng)濟是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐互聯(lián)網(wǎng)平臺模式具有五大核心特征雙邊/多邊市場開放性集聚性互聯(lián)網(wǎng)平臺的集聚性是指平臺企業(yè)能夠匯聚不同地區(qū)、眾多領(lǐng)域的海量產(chǎn)品和服務(wù)資源，從而在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)品交換與資源配置。互聯(lián)網(wǎng)平臺的開放性體現(xiàn)在服務(wù)開放、后臺開放和流量開放三個方面。寡占性生態(tài)性主要是指企業(yè)通過合縱連橫的方式打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，以構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)的方式創(chuàng)新商業(yè)組織模式，重構(gòu)價值鏈生態(tài)圈。互聯(lián)網(wǎng)平臺的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和馬太效應(yīng)十分顯著，細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的市場格局往往趨于集中，大型企業(yè)占據(jù)寡占地位?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺具有雙邊或多邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，具體來講是指平臺一邊市場的規(guī)模或效用會影響另一邊群體使用該平臺所得到的效用。平臺經(jīng)濟是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐互聯(lián)網(wǎng)平臺模式具有五大核平臺經(jīng)濟是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐互聯(lián)網(wǎng)平臺是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展的重要載體信息內(nèi)容類平臺交易類平臺其他類平臺第三方平臺自營平臺混合類平臺從平臺的功能或?qū)傩詠砜磸钠脚_所涉及主體的關(guān)系來看互聯(lián)網(wǎng)平臺互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)處于不斷發(fā)展之中，互聯(lián)網(wǎng)平臺的內(nèi)涵和范圍也將不斷迭代。平臺經(jīng)濟是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐互聯(lián)網(wǎng)平臺是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與平臺治理是推動平臺經(jīng)濟發(fā)展的重要保障有利于優(yōu)化平臺生態(tài)環(huán)境，有效促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展有利于拓展平臺發(fā)展空間，加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換有利于提升平臺運營能力，持續(xù)推動企業(yè)提質(zhì)增效隨著平臺治理的推進(jìn)，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺開始轉(zhuǎn)型，紛紛將自身生態(tài)系統(tǒng)向社會開放，從而實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與共贏發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺在一些傳統(tǒng)領(lǐng)域中的應(yīng)用還面臨不同制約因素，在一定程度上限制了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展。平臺治理能夠有效提升平臺運營能力，為企業(yè)提質(zhì)增效創(chuàng)造良好條件：一是企業(yè)深度挖掘用戶需求，增加信息匹配；二是企業(yè)重塑服務(wù)組織模式，推動線上線下一體化發(fā)展；三是企業(yè)平衡資源分配，提高供給效率。平臺治理是推動平臺經(jīng)濟發(fā)展的重要保障有利于優(yōu)化平臺生態(tài)環(huán)境，平臺治理是提升社會治理能力的關(guān)鍵抓手有利于提升社會治理的社會化水平法治化水平智能化水平專業(yè)化水平互聯(lián)網(wǎng)平臺特別是超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)由于其海量用戶和超強影響力而具有一定的準(zhǔn)公共服務(wù)屬性。平臺治理內(nèi)容不僅包括政府對平臺的治理，同時也包括平臺自身對其生態(tài)的治理。因此，完善平臺治理，可以有效提升社會治理能力，促進(jìn)智慧社會建設(shè)。平臺治理是提升社會治理能力的關(guān)鍵抓手有利于提升社會治理的社會加快完善互聯(lián)網(wǎng)平臺治理，既有利于破解平臺經(jīng)濟發(fā)展難題、優(yōu)化平臺經(jīng)濟生態(tài)，又有利于提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)新社會治理。加快完善互聯(lián)網(wǎng)平臺治理，既有利于破解平臺經(jīng)濟發(fā)展難題、優(yōu)化平02互聯(lián)網(wǎng)平臺治理六大內(nèi)容日漸凸顯02互聯(lián)網(wǎng)平臺治理六大內(nèi)容日漸凸顯互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展及其所具備的集聚性、開放性、寡占性、雙邊/多邊市場與生態(tài)性等特征，使得平臺治理的復(fù)雜性大大提升，給新時代政府治理能力造成了極大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟正在中國越來越多的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得主導(dǎo)優(yōu)勢，一系列在傳統(tǒng)經(jīng)濟活動中并不突出或不曾出現(xiàn)的問題日漸凸顯，成為互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的主要議題?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展及其所具備的集聚性、開放性、寡占性、海量商事主體經(jīng)營行為治理規(guī)范商事主體經(jīng)營行為，是市場監(jiān)管必須面臨的重要議題，但在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟時代，經(jīng)營主體的海量化、個體化，競爭行為的線上化、分散化，都對治理能力提出了新挑戰(zhàn)，單一的監(jiān)管主體和傳統(tǒng)的監(jiān)管方式愈發(fā)難以滿足治理需求。海量商事主體經(jīng)營行為治理規(guī)范商事主體經(jīng)營行為，是市場監(jiān)管必須海量商事主體經(jīng)營行為治理在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，要求明確平臺在經(jīng)營活動中的責(zé)任和義務(wù)，讓平臺參與多元治理的討論也與日俱增，平臺如何對第三方服務(wù)提供商建立健全審核、監(jiān)管、評價機制，以避免對平臺用戶的人身安全、財產(chǎn)安全、健康安全等造成潛在影響或威脅，是當(dāng)下推動新經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵問題，也是對平臺治理提出的重大挑戰(zhàn)。一方面另一方面在傳統(tǒng)電子商務(wù)領(lǐng)域的假冒偽劣、虛假宣傳、售后服務(wù)等方面問題突出。在新興“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域，不規(guī)范經(jīng)營問題頻現(xiàn)。海量商事主體經(jīng)營行為治理在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，要求自媒體時代的信息內(nèi)容治理隨著社交平臺蓬勃發(fā)展，信息發(fā)布主體更加多元化、分散化，自媒體傳播以其自由、便捷、迅速等特點，為人們提供了更為豐富的信息傳播渠道和思想表達(dá)空間，越來越多的人通過自媒體平臺參與到網(wǎng)絡(luò)傳播過程中，“人人即媒體”成為一種趨勢。與此同時，自媒體平臺存在的違反公序良俗的信息內(nèi)容也日益增多。此外，各種違法犯罪的信息借著自媒體平臺加速擴散。這些都可能對公眾的財產(chǎn)安全造成威脅，并擾亂社會秩序。自媒體時代的信息內(nèi)容治理隨著社交平臺蓬勃發(fā)展，信息發(fā)布主體更自媒體時代的信息內(nèi)容治理互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的重要議題自媒體帶來了信息傳播方式的變革，從而對主流媒體形成了沖擊，傳統(tǒng)的監(jiān)管機制與監(jiān)管方式未能很好地適應(yīng)這一趨勢，從而導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)管部門的信息內(nèi)容“把關(guān)人”角色失效。面對自媒體日益龐大用戶群體與不斷增強的影響力，如何監(jiān)管自媒體平臺并進(jìn)而發(fā)揮其作用，是互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的一個重要議題，這既需要監(jiān)管部門提升治理能力，也需要落實平臺責(zé)任，督促平臺承擔(dān)相應(yīng)的治理職責(zé)。自媒體時代的信息內(nèi)容治理互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的重要議題自媒體帶來了平臺壟斷與競爭行為的治理互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟是一種具有很強網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的經(jīng)濟模式，往往表現(xiàn)出“贏者通吃”的市場格局。特別是近年來，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域頻頻發(fā)生的合并事件，進(jìn)一步激起了對于平臺壟斷議題的廣泛討論。然而，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的“一家獨大”現(xiàn)象能否直接界定為傳統(tǒng)經(jīng)濟意義上的“壟斷”，這尚存不少爭議。因此，如何重新認(rèn)識和合理規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的“一家獨大”現(xiàn)象是平臺治理面臨的重要議題。平臺壟斷與競爭行為的治理互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟是一種具有很強網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)數(shù)據(jù)安全及合規(guī)利用的治理數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素，也是平臺經(jīng)濟區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟的重要特征，代表著平臺的核心競爭力。近年來，隨著數(shù)據(jù)量的指數(shù)級增長以及以數(shù)據(jù)為核心的互聯(lián)網(wǎng)平臺商業(yè)模式創(chuàng)新，數(shù)據(jù)管理能力和安全利用問題不斷引發(fā)人們思考。數(shù)據(jù)安全及合規(guī)利用的治理數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)安全及合規(guī)利用的治理一方面，傳統(tǒng)個人數(shù)據(jù)保護(hù)制度已無法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展要求，海量數(shù)據(jù)收集對用戶形成全面追蹤，深度挖掘使用戶隱私的暴露風(fēng)險大大增加，數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)。另一方面，數(shù)據(jù)流動風(fēng)險難以有效控制，提升了數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險。同時，各國信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的差異導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集、處理、運用能力的差別，部分國家可能形成更強的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢和戰(zhàn)略控制能力，損害其他國家的行業(yè)話語權(quán)和主動權(quán)，威脅他國產(chǎn)業(yè)安全及數(shù)據(jù)主權(quán)。規(guī)范數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程，建立有效風(fēng)險規(guī)避機制，既是對平臺上數(shù)據(jù)的所有者負(fù)責(zé)，也有利于保障數(shù)據(jù)使用者權(quán)益。數(shù)據(jù)安全及合規(guī)利用的治理一方面，傳統(tǒng)個人數(shù)據(jù)保護(hù)制度已無法適自然人主體的稅收征管治理一方面，一些地方出于鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考慮，未對電商平臺采取嚴(yán)格的征管措施。另一方面，電子商務(wù)稅收難以征管，有的企業(yè)商家以個人名義登記，有的自然人商家?guī)缀跬耆坞x于稅收管理之外。從公平角度看，稅收不應(yīng)由于商業(yè)模式不同而有所差異，但是，監(jiān)管部門不能僅僅考慮納稅所帶來的直接稅收損失，更應(yīng)關(guān)注自然人商家在就業(yè)等方面所具有的廣泛經(jīng)濟社會效益。電子商務(wù)、共享經(jīng)濟等都是當(dāng)下正在蓬勃興起的“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的主力軍，自然人主體廣泛參與經(jīng)濟活動對激發(fā)經(jīng)濟活力、促進(jìn)就業(yè)和收入增長等具有重要意義。因此，如何兼顧線上與線下、效率與公平，在支持新興產(chǎn)業(yè)的同時，更好體現(xiàn)行業(yè)公平，營造公平的稅制環(huán)境是互聯(lián)網(wǎng)平臺治理應(yīng)充分考慮的問題。隨著電子商務(wù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟快速崛起，與此相伴隨的稅收問題越來越受到關(guān)注。自然人主體的稅收征管治理一方面，一些地方出于鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺型就業(yè)的勞動關(guān)系治理一方面，在傳統(tǒng)的勞動雇傭關(guān)系下，勞動者的權(quán)益受到《勞動合同法》的有效保護(hù)，雇傭公司對勞動者有醫(yī)療保險、帶薪假期等社會保障的義務(wù)；另一方面，在就業(yè)培訓(xùn)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等諸多公共服務(wù)，或多或少都與雇傭就業(yè)有關(guān)。顯然，在共享經(jīng)濟平臺上的自由職業(yè)者很難享受到這些服務(wù)。此外，在共享經(jīng)濟模式下，如何保證分散的自由勞動者在與平臺方的博弈中獲取足夠的話語權(quán)，以保障勞動者在面臨平臺方進(jìn)行規(guī)則調(diào)整、責(zé)任認(rèn)定時，免受不合理的權(quán)益侵害等，也是政府乃至全社會在未來平臺治理中所必須面對的新問題。作為平臺經(jīng)濟的典型業(yè)態(tài)，共享經(jīng)濟的快速崛起正在深刻改變傳統(tǒng)的就業(yè)模式，這種新的就業(yè)模式，在增加勞動者工作自由和收入的同時，也引發(fā)了如何保障自由勞動者權(quán)益的新挑戰(zhàn)。平臺型就業(yè)的勞動關(guān)系治理一方面，在傳統(tǒng)的勞動雇傭關(guān)系下，勞動需要強調(diào)的是，不同業(yè)務(wù)類型的平臺所需治理的內(nèi)容也有所不同，以上所列內(nèi)容是目前及未來一段時期內(nèi)平臺治理可能涉及的核心內(nèi)容或普適性問題。需要強調(diào)的是，不同業(yè)務(wù)類型的平臺所需治理的內(nèi)容也有所不同，以03我國互聯(lián)網(wǎng)平臺治理取得積極成效03我國互聯(lián)網(wǎng)平臺治理取得積極成效互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的部分，取得了全球矚目的成就，對促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換、活躍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、擴大就業(yè)空間發(fā)揮著越來越顯著的作用。長期以來，我國政府對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的治理一直秉持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，為平臺經(jīng)濟的活躍發(fā)展提供了寬松的環(huán)境。同時，平臺經(jīng)濟的發(fā)展，特別是一大批具有全球影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的崛起，也推動著平臺治理實踐不斷適應(yīng)和完善，逐漸形成了集政府統(tǒng)籌、平臺自治、第三方參與、公眾監(jiān)督為一體的多方共治格局?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的部分，取得了全有利于平臺經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境初步形成平臺責(zé)任的主要方向基本明確稅收環(huán)境利于納稅人和小微企業(yè)創(chuàng)新和競爭環(huán)境較為寬松為推動我國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，監(jiān)管部門一方面通過現(xiàn)有法律法規(guī)對各方責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行初步明確，另一方面在新政策出臺和監(jiān)管實踐中大力營造寬松的制度環(huán)境。有利于平臺經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境初步形成平臺責(zé)任的主要方向基本明政府管理的協(xié)同機制與手段建設(shè)逐步完善部門協(xié)同政企聯(lián)動的治理模式初步建立面對互聯(lián)網(wǎng)加速融合創(chuàng)新帶來的新情況新問題，傳統(tǒng)監(jiān)管機制和手段已無法適應(yīng)，監(jiān)管部門探索建立了融合監(jiān)管機制，明確了平臺企業(yè)主體義務(wù)，加強了監(jiān)管手段能力建設(shè)。平臺企業(yè)的主體義務(wù)逐步明確信用體系應(yīng)用不斷加強政府管理的協(xié)同機制與手段建設(shè)逐步完善部門協(xié)同政企聯(lián)動的治理?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)自治意識與能力顯著提高平臺主動對平臺內(nèi)的秩序和用戶行為進(jìn)行管理。一方面，加強平臺秩序維護(hù)；另一方面，加強內(nèi)容管理。平臺規(guī)則制定和用戶管理逐步完善互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)是平臺經(jīng)濟中的重要主體，在平臺治理中起到至關(guān)重要的作用。隨著企業(yè)不斷壯大，平臺企業(yè)積極承擔(dān)了部分治理責(zé)任，在自身能力建設(shè)和用戶管理方面進(jìn)行探索與創(chuàng)新。平臺自身能力不斷提升平臺企業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)平臺治理主體不斷提升服務(wù)。一方面，加強消費者權(quán)益保護(hù)；另一方面，加強安全防控和個人信息保護(hù)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)自治意識與能力顯著提高平臺主動對平臺內(nèi)的秩序和企業(yè)聯(lián)盟與行業(yè)組織的橋梁作用日益增強行業(yè)組織成為政府、平臺與用戶的協(xié)調(diào)平臺行業(yè)組織在受理投訴舉報、協(xié)助政府監(jiān)管方面的效果逐步體現(xiàn)，成為連接政府、平臺、用戶三方的紐帶。企業(yè)聯(lián)盟成為行業(yè)協(xié)同共治的重要形式行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟等組織在互聯(lián)網(wǎng)平臺治理過程中發(fā)揮了積極作用。一方面，通過行業(yè)自律公約規(guī)范企業(yè)行為；另一方面，建立行業(yè)內(nèi)信用信息共享機制。經(jīng)多方推動，第三方機構(gòu)在平臺治理中的角色逐漸明晰，效果逐漸顯現(xiàn)。企業(yè)聯(lián)盟與行業(yè)組織的橋梁作用日益增強行業(yè)組織成為政府、平臺與社會監(jiān)管與公眾參與的約束效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn)媒體監(jiān)督力度加大用戶消費維權(quán)意識增強公共事件的輿論效應(yīng)呈現(xiàn)社會眾包機制逐步建立近年來，社會媒體一直對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高度關(guān)注，同時，越來越多的網(wǎng)絡(luò)用戶也主動參與，通過評論、舉報、自媒體傳播等多種方式，對互聯(lián)網(wǎng)平臺及平臺上經(jīng)營者的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。特別是在社交網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的今天，每一個網(wǎng)民的聲音都成為約束互聯(lián)網(wǎng)平臺上相關(guān)行為的重要力量。社會監(jiān)管與公眾參與的約束效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn)媒體監(jiān)督力度加大用戶消費長期以來，我國政府對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的治理一直秉持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，特別是一大批具有全球影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的發(fā)展，也推動著平臺治理實踐不斷完善，逐漸形成了集政府統(tǒng)籌、平臺自治、第三方參與、公眾監(jiān)督為一體的多方共治格局。長期以來，我國政府對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的治理一直秉持鼓勵創(chuàng)新、包04努力構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺治理新體系04努力構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺治理新體系我國互聯(lián)網(wǎng)平臺治理雖然已經(jīng)在制度環(huán)境建設(shè)等多個層面取得了一定成效，但總體來看，平臺治理尚處于初級階段，還面臨著許多深層次的問題和挑戰(zhàn)。面對這些問題和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握新時代的歷史方位，順應(yīng)新形勢新要求，系統(tǒng)化推進(jìn)平臺治理總體進(jìn)程，明確下一階段總體思路與重點工作，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，讓互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要驅(qū)動力量。我國互聯(lián)網(wǎng)平臺治理雖然已經(jīng)在制度環(huán)境建設(shè)等多個層面取得了一定著力增強互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的思維理念線上和線下同步治理政府和企業(yè)協(xié)同治理立法和技術(shù)并重治理互聯(lián)網(wǎng)平臺治理要堅持三大基本原則基于對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟形態(tài)特點的認(rèn)識，從總體發(fā)展考慮，互聯(lián)網(wǎng)平臺治理應(yīng)著力于提升治理思維理念，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，充分激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟活力，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用創(chuàng)新，積極培育新興業(yè)態(tài)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，維護(hù)用戶權(quán)益，確保個人信息、數(shù)據(jù)、意識形態(tài)等安全。著力增強互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的思維理念線上和線下同步治理政府和企業(yè)著力完善互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的制度環(huán)境法律制度的相對穩(wěn)定性與互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新性之間存在矛盾，從而會帶來法律法規(guī)的空白，或者法律法規(guī)與業(yè)態(tài)發(fā)展的不適應(yīng)之處。因此，應(yīng)加快修法釋法，及時出臺行業(yè)監(jiān)管政策，明確各方責(zé)任邊界，使得互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展有法可依、有章可循。行業(yè)管理部門應(yīng)及時出臺新的監(jiān)管政策應(yīng)避免用舊思路管理新業(yè)態(tài)對關(guān)鍵性領(lǐng)域應(yīng)盡快出臺專門性法律盡快明確互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的責(zé)任義務(wù)著力完善互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的制度環(huán)境法律制度的相對穩(wěn)定性與互聯(lián)網(wǎng)著力搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的協(xié)同機制互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟是一個生態(tài)體系，政府、平臺、用戶等參與其中，單靠政府或者平臺某一方的力量，很難真正治理好平臺經(jīng)濟存在的眾多問題。因此，應(yīng)該建立協(xié)同治理機制，動員各方力量形成治理合力。123加強政府內(nèi)部的協(xié)同加強政府與互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的協(xié)同積極動員社會力量參與治理著力搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的協(xié)同機制互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟是一個生態(tài)體系著力提升互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的手段建設(shè)政府應(yīng)將以往重事前審批為主的監(jiān)管方式，積極轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全流程監(jiān)管，從注重“管主體”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍肮苄袨椤保粩嘟档褪虑皽?zhǔn)入門檻，充分運用技術(shù)手段、信用管理等方式，加強事中事后監(jiān)管。形成事前、事中、事后的全生命周期監(jiān)管體系首先，對于交易類平臺，政府應(yīng)加強對平臺信息的采集與分析，推動實行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者身份標(biāo)識制度，完善網(wǎng)店實名制，加強網(wǎng)上支付安全保障，對黑灰產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行溯源打擊，切實維護(hù)消費者權(quán)益。其次，對于信息內(nèi)容類平臺，政府應(yīng)提高對網(wǎng)絡(luò)謠言源頭與流向的識別能力，并及時進(jìn)行辟謠。積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)提高治理能力在當(dāng)前社會信用體系尚未完全建成的情況下，應(yīng)加快培育信用服務(wù)市場，積極發(fā)展第三方信用服務(wù)，提高第三方信用服務(wù)的科學(xué)性、可靠性和權(quán)威性。同時，建立各平臺間的守信激勵與失信聯(lián)合懲戒的機制，通過加強各平臺之間的信用合作，建立類似“行業(yè)信用庫”的信用記錄庫，提高個體失信成本，共同促進(jìn)業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。完善多層級信用體系，對各主體行為進(jìn)行高效約束著力提升互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的手段建設(shè)政府應(yīng)將以往重事前審批為主的著力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的主體作用互聯(lián)網(wǎng)平臺是平臺經(jīng)濟的關(guān)鍵主體，是平臺經(jīng)濟運行中的核心節(jié)點，平臺企業(yè)因其獨特的商業(yè)模式，對平臺上的各類主體具有天然的管理優(yōu)勢。與政府往往依靠事后的監(jiān)管模式不同，平臺企業(yè)對各主體在平臺上的行為進(jìn)行實時追蹤、統(tǒng)計、分析等方面更具優(yōu)勢，在整個平臺治理中發(fā)揮著不可替代的作用。著力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的主體作用互聯(lián)網(wǎng)平臺是平臺經(jīng)濟的關(guān)鍵主著力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的主體作用鼓勵企業(yè)在平臺責(zé)任邊界內(nèi)，制定更加合理的內(nèi)生規(guī)則平臺企業(yè)應(yīng)制定更加公平、清晰、透明的規(guī)則，明確平臺生態(tài)下的各類主體的基本行為底線，利用協(xié)議、合同、信用管理等方式，保證規(guī)則的履行效果。另外，根據(jù)業(yè)務(wù)特點差異，不同類型的平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強針對性研究，對可能影響平臺健康生態(tài)的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)估，制定更加專業(yè)化的條款。鼓勵企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，加強技術(shù)手段建設(shè)平臺企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部管理制度的完善、實施，例如身份核驗制度、行為日志留存管理制度、數(shù)據(jù)管理制度、服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量保障制度、用戶投訴處理制度、信用管理制度、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)制度等等，一方面保障平臺健康運行，另一方面也為政府部門實施相關(guān)監(jiān)管工作提供支撐。同時，平臺企業(yè)也應(yīng)提升技術(shù)手段應(yīng)用能力，支撐內(nèi)部管理制度的有效實施。鼓勵企業(yè)積極參與行業(yè)規(guī)則制定，履行更多社會責(zé)任超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在規(guī)則制定、手段建設(shè)等方面已經(jīng)積累了許多成熟經(jīng)驗，應(yīng)鼓勵這些企業(yè)主動參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則的制定，將經(jīng)驗中可復(fù)制和可推廣的內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為行業(yè)內(nèi)的普遍性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動整個行業(yè)自律自治。著力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的主體作用鼓勵企業(yè)在平臺責(zé)任邊界內(nèi)，制面對這些問題和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握新時代的歷史方位，順應(yīng)新形勢新要求，系統(tǒng)化推進(jìn)平臺治理總體進(jìn)程，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，讓互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要驅(qū)動力量。面對這些問題和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握新時代的歷史方位，順應(yīng)新形感謝您的聆聽感謝您的聆聽借助互聯(lián)網(wǎng)平臺專業(yè)優(yōu)勢打造共建共治共享社會治理格局借助互聯(lián)網(wǎng)平臺專業(yè)優(yōu)勢前言黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”。平臺經(jīng)濟模式核心就是協(xié)同共享，平臺經(jīng)濟治理需要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺的技術(shù)、數(shù)據(jù)等專業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平提高。前言黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”。目錄01020304平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展及平臺治理的重大意義互聯(lián)網(wǎng)平臺治理六大內(nèi)容日漸凸顯我國互聯(lián)網(wǎng)平臺治理取得積極成效努力構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺治理新體系目錄01020304平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展及平臺治理的重大意義互聯(lián)01平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展及平臺治理的重大意義01平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展及平臺治理的重大意義隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)平臺模式迅速發(fā)展，平臺企業(yè)不斷涌現(xiàn)，平臺經(jīng)濟成為大勢所趨。截至2016年底，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值或估值排名前15位除小米外均采用平臺經(jīng)濟模式，包括阿里巴巴、騰訊、百度、京東等，其總市值超過5萬億元，與五年前相比增長6倍。隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)平臺模式迅速發(fā)展，平平臺經(jīng)濟是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐互聯(lián)網(wǎng)平臺模式是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心模式1.02.03.0互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟1.0階段2000年前后，門戶網(wǎng)站（以搜狐為典型代表）、電商網(wǎng)站（以淘寶網(wǎng)為典型代表）等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的誕生開啟了我國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟2.0階段2008年前后，互聯(lián)網(wǎng)大型企業(yè)在搜索引擎、電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)游戲等領(lǐng)域的領(lǐng)先格局基本形成，各企業(yè)紛紛開始通過開放平臺資源形成商業(yè)生態(tài)的模式加強其核心優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟3.0階段2015年以來，隨著我國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的出臺，互聯(lián)網(wǎng)平臺與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合加速，涉及領(lǐng)域和范圍更廣，包括協(xié)同制造、高效物流、智慧能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等眾多工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。平臺經(jīng)濟是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐互聯(lián)網(wǎng)平臺模式是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)平臺經(jīng)濟是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐互聯(lián)網(wǎng)平臺模式具有五大核心特征雙邊/多邊市場開放性集聚性互聯(lián)網(wǎng)平臺的集聚性是指平臺企業(yè)能夠匯聚不同地區(qū)、眾多領(lǐng)域的海量產(chǎn)品和服務(wù)資源，從而在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)品交換與資源配置?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺的開放性體現(xiàn)在服務(wù)開放、后臺開放和流量開放三個方面。寡占性生態(tài)性主要是指企業(yè)通過合縱連橫的方式打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，以構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)的方式創(chuàng)新商業(yè)組織模式，重構(gòu)價值鏈生態(tài)圈?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和馬太效應(yīng)十分顯著，細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的市場格局往往趨于集中，大型企業(yè)占據(jù)寡占地位?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺具有雙邊或多邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，具體來講是指平臺一邊市場的規(guī)?；蛐в脮绊懥硪贿吶后w使用該平臺所得到的效用。平臺經(jīng)濟是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐互聯(lián)網(wǎng)平臺模式具有五大核平臺經(jīng)濟是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐互聯(lián)網(wǎng)平臺是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展的重要載體信息內(nèi)容類平臺交易類平臺其他類平臺第三方平臺自營平臺混合類平臺從平臺的功能或?qū)傩詠砜磸钠脚_所涉及主體的關(guān)系來看互聯(lián)網(wǎng)平臺互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)處于不斷發(fā)展之中，互聯(lián)網(wǎng)平臺的內(nèi)涵和范圍也將不斷迭代。平臺經(jīng)濟是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐互聯(lián)網(wǎng)平臺是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與平臺治理是推動平臺經(jīng)濟發(fā)展的重要保障有利于優(yōu)化平臺生態(tài)環(huán)境，有效促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展有利于拓展平臺發(fā)展空間，加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換有利于提升平臺運營能力，持續(xù)推動企業(yè)提質(zhì)增效隨著平臺治理的推進(jìn)，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺開始轉(zhuǎn)型，紛紛將自身生態(tài)系統(tǒng)向社會開放，從而實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與共贏發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺在一些傳統(tǒng)領(lǐng)域中的應(yīng)用還面臨不同制約因素，在一定程度上限制了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展。平臺治理能夠有效提升平臺運營能力，為企業(yè)提質(zhì)增效創(chuàng)造良好條件：一是企業(yè)深度挖掘用戶需求，增加信息匹配；二是企業(yè)重塑服務(wù)組織模式，推動線上線下一體化發(fā)展；三是企業(yè)平衡資源分配，提高供給效率。平臺治理是推動平臺經(jīng)濟發(fā)展的重要保障有利于優(yōu)化平臺生態(tài)環(huán)境，平臺治理是提升社會治理能力的關(guān)鍵抓手有利于提升社會治理的社會化水平法治化水平智能化水平專業(yè)化水平互聯(lián)網(wǎng)平臺特別是超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)由于其海量用戶和超強影響力而具有一定的準(zhǔn)公共服務(wù)屬性。平臺治理內(nèi)容不僅包括政府對平臺的治理，同時也包括平臺自身對其生態(tài)的治理。因此，完善平臺治理，可以有效提升社會治理能力，促進(jìn)智慧社會建設(shè)。平臺治理是提升社會治理能力的關(guān)鍵抓手有利于提升社會治理的社會加快完善互聯(lián)網(wǎng)平臺治理，既有利于破解平臺經(jīng)濟發(fā)展難題、優(yōu)化平臺經(jīng)濟生態(tài)，又有利于提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)新社會治理。加快完善互聯(lián)網(wǎng)平臺治理，既有利于破解平臺經(jīng)濟發(fā)展難題、優(yōu)化平02互聯(lián)網(wǎng)平臺治理六大內(nèi)容日漸凸顯02互聯(lián)網(wǎng)平臺治理六大內(nèi)容日漸凸顯互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展及其所具備的集聚性、開放性、寡占性、雙邊/多邊市場與生態(tài)性等特征，使得平臺治理的復(fù)雜性大大提升，給新時代政府治理能力造成了極大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟正在中國越來越多的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得主導(dǎo)優(yōu)勢，一系列在傳統(tǒng)經(jīng)濟活動中并不突出或不曾出現(xiàn)的問題日漸凸顯，成為互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的主要議題?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展及其所具備的集聚性、開放性、寡占性、海量商事主體經(jīng)營行為治理規(guī)范商事主體經(jīng)營行為，是市場監(jiān)管必須面臨的重要議題，但在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟時代，經(jīng)營主體的海量化、個體化，競爭行為的線上化、分散化，都對治理能力提出了新挑戰(zhàn)，單一的監(jiān)管主體和傳統(tǒng)的監(jiān)管方式愈發(fā)難以滿足治理需求。海量商事主體經(jīng)營行為治理規(guī)范商事主體經(jīng)營行為，是市場監(jiān)管必須海量商事主體經(jīng)營行為治理在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，要求明確平臺在經(jīng)營活動中的責(zé)任和義務(wù)，讓平臺參與多元治理的討論也與日俱增，平臺如何對第三方服務(wù)提供商建立健全審核、監(jiān)管、評價機制，以避免對平臺用戶的人身安全、財產(chǎn)安全、健康安全等造成潛在影響或威脅，是當(dāng)下推動新經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵問題，也是對平臺治理提出的重大挑戰(zhàn)。一方面另一方面在傳統(tǒng)電子商務(wù)領(lǐng)域的假冒偽劣、虛假宣傳、售后服務(wù)等方面問題突出。在新興“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域，不規(guī)范經(jīng)營問題頻現(xiàn)。海量商事主體經(jīng)營行為治理在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，要求自媒體時代的信息內(nèi)容治理隨著社交平臺蓬勃發(fā)展，信息發(fā)布主體更加多元化、分散化，自媒體傳播以其自由、便捷、迅速等特點，為人們提供了更為豐富的信息傳播渠道和思想表達(dá)空間，越來越多的人通過自媒體平臺參與到網(wǎng)絡(luò)傳播過程中，“人人即媒體”成為一種趨勢。與此同時，自媒體平臺存在的違反公序良俗的信息內(nèi)容也日益增多。此外，各種違法犯罪的信息借著自媒體平臺加速擴散。這些都可能對公眾的財產(chǎn)安全造成威脅，并擾亂社會秩序。自媒體時代的信息內(nèi)容治理隨著社交平臺蓬勃發(fā)展，信息發(fā)布主體更自媒體時代的信息內(nèi)容治理互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的重要議題自媒體帶來了信息傳播方式的變革，從而對主流媒體形成了沖擊，傳統(tǒng)的監(jiān)管機制與監(jiān)管方式未能很好地適應(yīng)這一趨勢，從而導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)管部門的信息內(nèi)容“把關(guān)人”角色失效。面對自媒體日益龐大用戶群體與不斷增強的影響力，如何監(jiān)管自媒體平臺并進(jìn)而發(fā)揮其作用，是互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的一個重要議題，這既需要監(jiān)管部門提升治理能力，也需要落實平臺責(zé)任，督促平臺承擔(dān)相應(yīng)的治理職責(zé)。自媒體時代的信息內(nèi)容治理互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的重要議題自媒體帶來了平臺壟斷與競爭行為的治理互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟是一種具有很強網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的經(jīng)濟模式，往往表現(xiàn)出“贏者通吃”的市場格局。特別是近年來，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域頻頻發(fā)生的合并事件，進(jìn)一步激起了對于平臺壟斷議題的廣泛討論。然而，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的“一家獨大”現(xiàn)象能否直接界定為傳統(tǒng)經(jīng)濟意義上的“壟斷”，這尚存不少爭議。因此，如何重新認(rèn)識和合理規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的“一家獨大”現(xiàn)象是平臺治理面臨的重要議題。平臺壟斷與競爭行為的治理互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟是一種具有很強網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)數(shù)據(jù)安全及合規(guī)利用的治理數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素，也是平臺經(jīng)濟區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟的重要特征，代表著平臺的核心競爭力。近年來，隨著數(shù)據(jù)量的指數(shù)級增長以及以數(shù)據(jù)為核心的互聯(lián)網(wǎng)平臺商業(yè)模式創(chuàng)新，數(shù)據(jù)管理能力和安全利用問題不斷引發(fā)人們思考。數(shù)據(jù)安全及合規(guī)利用的治理數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)安全及合規(guī)利用的治理一方面，傳統(tǒng)個人數(shù)據(jù)保護(hù)制度已無法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展要求，海量數(shù)據(jù)收集對用戶形成全面追蹤，深度挖掘使用戶隱私的暴露風(fēng)險大大增加，數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)。另一方面，數(shù)據(jù)流動風(fēng)險難以有效控制，提升了數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險。同時，各國信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的差異導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集、處理、運用能力的差別，部分國家可能形成更強的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢和戰(zhàn)略控制能力，損害其他國家的行業(yè)話語權(quán)和主動權(quán)，威脅他國產(chǎn)業(yè)安全及數(shù)據(jù)主權(quán)。規(guī)范數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程，建立有效風(fēng)險規(guī)避機制，既是對平臺上數(shù)據(jù)的所有者負(fù)責(zé)，也有利于保障數(shù)據(jù)使用者權(quán)益。數(shù)據(jù)安全及合規(guī)利用的治理一方面，傳統(tǒng)個人數(shù)據(jù)保護(hù)制度已無法適自然人主體的稅收征管治理一方面，一些地方出于鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考慮，未對電商平臺采取嚴(yán)格的征管措施。另一方面，電子商務(wù)稅收難以征管，有的企業(yè)商家以個人名義登記，有的自然人商家?guī)缀跬耆坞x于稅收管理之外。從公平角度看，稅收不應(yīng)由于商業(yè)模式不同而有所差異，但是，監(jiān)管部門不能僅僅考慮納稅所帶來的直接稅收損失，更應(yīng)關(guān)注自然人商家在就業(yè)等方面所具有的廣泛經(jīng)濟社會效益。電子商務(wù)、共享經(jīng)濟等都是當(dāng)下正在蓬勃興起的“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的主力軍，自然人主體廣泛參與經(jīng)濟活動對激發(fā)經(jīng)濟活力、促進(jìn)就業(yè)和收入增長等具有重要意義。因此，如何兼顧線上與線下、效率與公平，在支持新興產(chǎn)業(yè)的同時，更好體現(xiàn)行業(yè)公平，營造公平的稅制環(huán)境是互聯(lián)網(wǎng)平臺治理應(yīng)充分考慮的問題。隨著電子商務(wù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟快速崛起，與此相伴隨的稅收問題越來越受到關(guān)注。自然人主體的稅收征管治理一方面，一些地方出于鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺型就業(yè)的勞動關(guān)系治理一方面，在傳統(tǒng)的勞動雇傭關(guān)系下，勞動者的權(quán)益受到《勞動合同法》的有效保護(hù)，雇傭公司對勞動者有醫(yī)療保險、帶薪假期等社會保障的義務(wù)；另一方面，在就業(yè)培訓(xùn)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等諸多公共服務(wù)，或多或少都與雇傭就業(yè)有關(guān)。顯然，在共享經(jīng)濟平臺上的自由職業(yè)者很難享受到這些服務(wù)。此外，在共享經(jīng)濟模式下，如何保證分散的自由勞動者在與平臺方的博弈中獲取足夠的話語權(quán)，以保障勞動者在面臨平臺方進(jìn)行規(guī)則調(diào)整、責(zé)任認(rèn)定時，免受不合理的權(quán)益侵害等，也是政府乃至全社會在未來平臺治理中所必須面對的新問題。作為平臺經(jīng)濟的典型業(yè)態(tài)，共享經(jīng)濟的快速崛起正在深刻改變傳統(tǒng)的就業(yè)模式，這種新的就業(yè)模式，在增加勞動者工作自由和收入的同時，也引發(fā)了如何保障自由勞動者權(quán)益的新挑戰(zhàn)。平臺型就業(yè)的勞動關(guān)系治理一方面，在傳統(tǒng)的勞動雇傭關(guān)系下，勞動需要強調(diào)的是，不同業(yè)務(wù)類型的平臺所需治理的內(nèi)容也有所不同，以上所列內(nèi)容是目前及未來一段時期內(nèi)平臺治理可能涉及的核心內(nèi)容或普適性問題。需要強調(diào)的是，不同業(yè)務(wù)類型的平臺所需治理的內(nèi)容也有所不同，以03我國互聯(lián)網(wǎng)平臺治理取得積極成效03我國互聯(lián)網(wǎng)平臺治理取得積極成效互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的部分，取得了全球矚目的成就，對促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換、活躍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、擴大就業(yè)空間發(fā)揮著越來越顯著的作用。長期以來，我國政府對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的治理一直秉持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，為平臺經(jīng)濟的活躍發(fā)展提供了寬松的環(huán)境。同時，平臺經(jīng)濟的發(fā)展，特別是一大批具有全球影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的崛起，也推動著平臺治理實踐不斷適應(yīng)和完善，逐漸形成了集政府統(tǒng)籌、平臺自治、第三方參與、公眾監(jiān)督為一體的多方共治格局?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的部分，取得了全有利于平臺經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境初步形成平臺責(zé)任的主要方向基本明確稅收環(huán)境利于納稅人和小微企業(yè)創(chuàng)新和競爭環(huán)境較為寬松為推動我國互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，監(jiān)管部門一方面通過現(xiàn)有法律法規(guī)對各方責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行初步明確，另一方面在新政策出臺和監(jiān)管實踐中大力營造寬松的制度環(huán)境。有利于平臺經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境初步形成平臺責(zé)任的主要方向基本明政府管理的協(xié)同機制與手段建設(shè)逐步完善部門協(xié)同政企聯(lián)動的治理模式初步建立面對互聯(lián)網(wǎng)加速融合創(chuàng)新帶來的新情況新問題，傳統(tǒng)監(jiān)管機制和手段已無法適應(yīng)，監(jiān)管部門探索建立了融合監(jiān)管機制，明確了平臺企業(yè)主體義務(wù)，加強了監(jiān)管手段能力建設(shè)。平臺企業(yè)的主體義務(wù)逐步明確信用體系應(yīng)用不斷加強政府管理的協(xié)同機制與手段建設(shè)逐步完善部門協(xié)同政企聯(lián)動的治理?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)自治意識與能力顯著提高平臺主動對平臺內(nèi)的秩序和用戶行為進(jìn)行管理。一方面，加強平臺秩序維護(hù)；另一方面，加強內(nèi)容管理。平臺規(guī)則制定和用戶管理逐步完善互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)是平臺經(jīng)濟中的重要主體，在平臺治理中起到至關(guān)重要的作用。隨著企業(yè)不斷壯大，平臺企業(yè)積極承擔(dān)了部分治理責(zé)任，在自身能力建設(shè)和用戶管理方面進(jìn)行探索與創(chuàng)新。平臺自身能力不斷提升平臺企業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)平臺治理主體不斷提升服務(wù)。一方面，加強消費者權(quán)益保護(hù)；另一方面，加強安全防控和個人信息保護(hù)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)自治意識與能力顯著提高平臺主動對平臺內(nèi)的秩序和企業(yè)聯(lián)盟與行業(yè)組織的橋梁作用日益增強行業(yè)組織成為政府、平臺與用戶的協(xié)調(diào)平臺行業(yè)組織在受理投訴舉報、協(xié)助政府監(jiān)管方面的效果逐步體現(xiàn)，成為連接政府、平臺、用戶三方的紐帶。企業(yè)聯(lián)盟成為行業(yè)協(xié)同共治的重要形式行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟等組織在互聯(lián)網(wǎng)平臺治理過程中發(fā)揮了積極作用。一方面，通過行業(yè)自律公約規(guī)范企業(yè)行為；另一方面，建立行業(yè)內(nèi)信用信息共享機制。經(jīng)多方推動，第三方機構(gòu)在平臺治理中的角色逐漸明晰，效果逐漸顯現(xiàn)。企業(yè)聯(lián)盟與行業(yè)組織的橋梁作用日益增強行業(yè)組織成為政府、平臺與社會監(jiān)管與公眾參與的約束效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn)媒體監(jiān)督力度加大用戶消費維權(quán)意識增強公共事件的輿論效應(yīng)呈現(xiàn)社會眾包機制逐步建立近年來，社會媒體一直對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高度關(guān)注，同時，越來越多的網(wǎng)絡(luò)用戶也主動參與，通過評論、舉報、自媒體傳播等多種方式，對互聯(lián)網(wǎng)平臺及平臺上經(jīng)營者的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督。特別是在社交網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的今天，每一個網(wǎng)民的聲音都成為約束互聯(lián)網(wǎng)平臺上相關(guān)行為的重要力量。社會監(jiān)管與公眾參與的約束效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn)媒體監(jiān)督力度加大用戶消費長期以來，我國政府對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的治理一直秉持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，特別是一大批具有全球影響力的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的發(fā)展，也推動著平臺治理實踐不斷完善，逐漸形成了集政府統(tǒng)籌、平臺自治、第三方參與、公眾監(jiān)督為一體的多方共治格局。長期以來，我國政府對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的治理一直秉持鼓勵創(chuàng)新、包04努力構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺治理新體系04努力構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)平臺治理新體系我國互聯(lián)網(wǎng)平臺治理雖然已經(jīng)在制度環(huán)境建設(shè)等多個層面取得了一定成效，但總體來看，平臺治理尚處于初級階段，還面臨著許多深層次的問題和挑戰(zhàn)。面對這些問題和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)準(zhǔn)確把握新時代的歷史方位，順應(yīng)新形勢新要求，系統(tǒng)化推進(jìn)平臺治理總體進(jìn)程，明確下一階段總體思路與重點工作，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，讓互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要驅(qū)動力量。我國互聯(lián)網(wǎng)平臺治理雖然已經(jīng)在制度環(huán)境建設(shè)等多個層面取得了一定著力增強互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的思維理念線上和線下同步治理政府和企業(yè)協(xié)同治理立法和技術(shù)并重治理互聯(lián)網(wǎng)平臺治理要堅持三大基本原則基于對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟形態(tài)特點的認(rèn)識，從總體發(fā)展考慮，互聯(lián)網(wǎng)平臺治理應(yīng)著力于提升治理思維理念，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，充分激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟活力，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用創(chuàng)新，積極培育新興業(yè)態(tài)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，維護(hù)用戶權(quán)益，確保個人信息、數(shù)據(jù)、意識形態(tài)等安全。著力增強互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的思維理念線上和線下同步治理政府和企業(yè)著力完善互聯(lián)網(wǎng)平臺治理的制度環(huán)境法律制度的相對穩(wěn)定性與互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新性之間存在矛盾，從而會帶來法律法規(guī)的空白，或者法律法規(guī)