社會發(fā)展的行政道德問題分析研究 公共管理專業(yè)

【摘要】我國提出要按照建立中國特色社會主義行政體制的目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。要建設(shè)服務(wù)型政府，就必須要建立一支與之相適應(yīng)的行政人員隊(duì)伍，這是一個(gè)關(guān)系到能否建成服務(wù)型政府和建成什么樣的服務(wù)型政府的問題。所以，對行政道德問題的關(guān)注就顯得尤為重要。在此基礎(chǔ)上對我國行政道德建設(shè)中存在的問題深入探究其產(chǎn)生原因，進(jìn)而思考我國行政道德建設(shè)問題的解決路徑。有一定的現(xiàn)實(shí)意義。【關(guān)鍵詞】行政道德；問題；解決路徑政府公務(wù)員作為代表國家和政府從事公共事務(wù)管理、提供公共服務(wù)的人員，在我國服務(wù)型政府構(gòu)建中起著重要的作用。他們的職業(yè)道德建設(shè)對于提高公務(wù)員素質(zhì)和政府工作效率具有重要意義，他們的職業(yè)道德狀況也會對我國服務(wù)型政府的行政目標(biāo)產(chǎn)生巨大影響。然而，就目前的研究狀況來說，對我國社會發(fā)展中行政問題的思考不夠全面，重視度也不夠。切實(shí)加強(qiáng)我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作應(yīng)該是當(dāng)前我國建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，同時(shí)也是我國新時(shí)期人事工作者所面臨的重要課題。一行政道德問題概述（一）概念界定行政道德又稱公務(wù)員道德或公職道德，是指國家公務(wù)人員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的、體現(xiàn)行政職業(yè)特征的、調(diào)節(jié)管理主體與客體以及各管理主體之間關(guān)系的道德準(zhǔn)則和規(guī)范。它是在行政管理實(shí)踐中逐步形成的。行政道德包含著兩層含義：第一，在制度層面，行政道德是指國家行政機(jī)關(guān)及其行政人員在行使公共權(quán)力，管理公共事務(wù)以及提供公共服務(wù)過程中所必須遵循的行為準(zhǔn)則和各種規(guī)范；第二，在心理層面，行政道德是指凝聚于行政人員內(nèi)心的信念、信仰和價(jià)值觀等。前者強(qiáng)調(diào)對行政人員道德行為的外部控制與約束，后者側(cè)重于行政人員道德行為的內(nèi)部控制，也即是行政人員道德自主性。在現(xiàn)代社會中，只有將兩者結(jié)合起來，才能夠準(zhǔn)確地理解行政道德的含義。當(dāng)前我國行政道德,大致具有以下特點(diǎn)：（1）“損公肥私”、“官僚主義”、“拜金主義”等行政道德失范行為反映出的行政道德觀念對新社會歷史時(shí)期的不適應(yīng)性和“循禮守份”、“體恤百姓”、“兢兢業(yè)業(yè)”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化觀念下培養(yǎng)的行政道德對新社會歷史時(shí)期的基本適應(yīng)性相統(tǒng)一。（2）能較好協(xié)調(diào)國家、集體、個(gè)人三者之間利益關(guān)系的集體主義基本原則和應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而產(chǎn)生的主體性相統(tǒng)一。（3）政府管理方式和政府職能趨于科學(xué)合理，“責(zé)、權(quán)、利”三要素趨于統(tǒng)一。（4）對黨員提出的始終保持先進(jìn)性要求和對人民大眾基本的、廣泛性的要求相統(tǒng)一。（5）保留中華傳統(tǒng)文化和吸收西方行政道德新理念相統(tǒng)一。（二）我國社會發(fā)展中的行政道德現(xiàn)狀1、良性的發(fā)展方面行政道德建設(shè)在我國發(fā)展很快，越來越受到黨和政府的高度重視。黨和政府適應(yīng)社會政治民主發(fā)展潮流，深入推進(jìn)“服務(wù)型政府”的組建工作。如改革落后體制、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)廉政建設(shè)等工作力度逐年加大，得到群眾的衷心信任、擁護(hù)和支持。行政人員隊(duì)伍不僅在專業(yè)知識和能力上有很大提高，在道德觀念、價(jià)值觀上也有更新和進(jìn)步，總體來說發(fā)展方向是積極的。對行政隊(duì)伍的管理初步走上了法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。此外，中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德文化越來越廣泛地向世界傳播，逐漸成為更具國際影響力的思想觀念，越來越多的國家在行政道德工作中注重中國道德文化。同時(shí)，我國政府在行政道德建設(shè)上又注意吸收西方“公平”“民主”等行政道德新理念。2、出現(xiàn)的問題總體來說，由于政府的重視和不懈努力，我國的行政道德建設(shè)保持良性發(fā)展的態(tài)勢。但是，公務(wù)員隊(duì)伍確實(shí)存在不容忽視的局部道德失衡問題。（1）我國政府重視行政道德建設(shè)，但是這項(xiàng)工作在實(shí)踐的具體層面上還缺少明確的規(guī)劃和路徑。沒有形成統(tǒng)一的、系統(tǒng)性的工作格局。在立法、司法、行政各方面以及道德規(guī)范、建設(shè)、評價(jià)的體制都不夠健全，工作缺乏協(xié)調(diào)性、操作性、效率性。（2）部分行政人員公仆意識淡化，職業(yè)道德感退化，出現(xiàn)不作為、亂作為，甚至胡作非為的現(xiàn)象。人民群眾反映到政府機(jī)關(guān)辦事時(shí)遇到工作人員態(tài)度卑劣、辦事拖沓的情況。另外，一些官員利用職務(wù)之便以權(quán)謀私、貪污受賄的新聞也屢見報(bào)端。（3）受我國具體國情的影響，我國社會發(fā)展中的行政道德建設(shè)具有過分依賴人性而忽視理性，過于依賴自律而忽視他律等偏差。（三）社會發(fā)展中行政道德建設(shè)的重要性推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)行政管理人員廉潔從政、服務(wù)社會的工作激情，意義重大。1、行政道德建設(shè)關(guān)系著國家的穩(wěn)定繁榮和長治久安在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天，尤其是中國進(jìn)入WTO后，如何提高中國政府在世界各國家中的地位和競爭為，樹立政府在人民必中的良好形象，越來越受到所有人民的關(guān)注。然而提高政府的地位離不開政府的管理，政府的管理離不開身在政府行政人員的行為，他們的行為直接關(guān)系到政府的工作效率，關(guān)系到政府管理的有效性，而決定行政人員行為的就是他們的行政道德。從這個(gè)角度上講，必須加強(qiáng)行政人員的道德建設(shè)，以保證政府的有效運(yùn)行。行政人員代表著我們的黨和政府，它是國家各類政策，法律法規(guī)的執(zhí)行者，是行政管理的領(lǐng)導(dǎo)者，它代表著國家的形象，其道德面貌如何，能否在行政崗位上遵紀(jì)守法，嚴(yán)于律己，將直接關(guān)系到整個(gè)社會的道德，影響到整個(gè)社會的風(fēng)尚。行政道德是社會的主體性道德，在各行各業(yè)的職業(yè)道德中居于首要地位。2、行政道德建設(shè)有利于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展改革開放以來，我國建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制，將社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合。但市場經(jīng)濟(jì)其自身并不是完美無瑕的，它既對社會主義行政道德有積極影響，也對其有消極影響。如現(xiàn)行的行政法律法規(guī)，雖然對行政行為有一定的約束和警示作用，但它存在一定的滯后性和被動(dòng)性，很多情況下，都是在已經(jīng)出現(xiàn)行政道德失范行為的情況下，才會對此行為做出相關(guān)制度與法規(guī)的制定。因此，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)還需維續(xù)完善，行政道德制度建設(shè)還需繼續(xù)健全，這對當(dāng)前的社會發(fā)展有著極其重要的意義。市場經(jīng)濟(jì)要求市場行為要有一定的行為規(guī)范。要想保證市場經(jīng)濟(jì)能繼續(xù)良性有序的發(fā)展，就必須要求市場經(jīng)濟(jì)主體之間有平等的競爭環(huán)境，以及規(guī)范的商業(yè)程序，道德秩序和道德原則的制約，這就需要政府轉(zhuǎn)變行政職能，轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管及有力的執(zhí)行，克服過于追求物質(zhì)得失的消極態(tài)度，這就需要行政人員樹立正確的行政道德理念，加強(qiáng)健康的行政道德意識，堅(jiān)決摒棄不良行政道德觀念，為我國社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的服務(wù)。3、行政道德建設(shè)是實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的有效保障所謂行政責(zé)任是政府及其公職人員因其公共權(quán)為地位和身份而對授權(quán)者、法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任，它是一切行政活動(dòng)的最終目標(biāo)。行政人員的職責(zé)是為人民服務(wù)，因此他們的職責(zé)與人民群眾有著相輔相成的關(guān)系，當(dāng)人民需要的時(shí)候，行政人員必須勇于擔(dān)當(dāng)，踐行自身價(jià)值和行政責(zé)任，履行公職人員的職責(zé)。行政道德對行政自由起重要的約束作用。行政人員具有雙重身份，首先它執(zhí)行的是黨和政府給予的公共權(quán)力，所以它是權(quán)力的執(zhí)行者，同時(shí)它又是廣大群眾的公仆，所它是公民利益的受托者，因此他們的首要任務(wù)是正確的行駛國家給予的公共權(quán)力，全屯、全意為人民服務(wù)。行政道德為行政人員明確他們身上所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，以及他們工作的性質(zhì)，使其在面對雙重身份的選擇時(shí)，做到公私分明，避免個(gè)人情感與行政道德相混淆，堅(jiān)持全也全意為人民服務(wù)，始終清醒的認(rèn)識到自己是維護(hù)公民大眾利益的執(zhí)行者。二行政道德問題產(chǎn)生的原因（一）處于特定的時(shí)代背景下我國現(xiàn)階段正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了變化，作為上層建筑的行政制度也需要相應(yīng)的調(diào)整。然而，各種配套法規(guī)、章程、制度不可能一下健全。也就是說，原有的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政道德準(zhǔn)則已經(jīng)被打破，但是與市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的新的行政道德沒有完全建立起來，由此產(chǎn)生了行政行為的失范問題。這也加大了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的難度。（二）行政體制不健全當(dāng)前我國既缺少必要、完備的行政道德立法，又缺少協(xié)調(diào)、權(quán)威的監(jiān)督機(jī)制，使行政人員在做出有違道德的決定之前沒有意識到法律的約束力，在違反職業(yè)道德后又有逃避制裁的可能。另一方面，我國的職業(yè)道德教育滯后，主要表現(xiàn)在行政道德規(guī)范體系、行政道德建設(shè)機(jī)制、行政道德評價(jià)機(jī)制均缺乏可操作性。（三）行政人員自身的局限性近年來我國的行政人員隊(duì)伍所受教育的程度有很大提高，但專業(yè)的知識儲備并不一定意味著在道德觀、價(jià)值觀上的更新和進(jìn)步。思想覺悟的高低、對道德理想追求、接受約束的適應(yīng)能力都影響著行政人員的道德自覺、自制和自律。一部分人在加入公務(wù)員時(shí)的動(dòng)機(jī)就不是為了人民服務(wù)，沒有準(zhǔn)備為公眾利益獻(xiàn)身，而是圖著工作安穩(wěn)，伺機(jī)攫取利益。也有一部分人加入公務(wù)員隊(duì)伍之初踐行著社會主義榮辱價(jià)值觀，但是由于自制力差等一些因素，沒有守住道德防線。（四）復(fù)雜的外部環(huán)境因素的影響中國人心中根深蒂固的官本位意識、宗族觀念以及傳統(tǒng)社會里節(jié)日送禮的習(xí)俗是影響現(xiàn)代社會思想政治建設(shè)的重要因素。此外我國存在著社會財(cái)富分配不均的現(xiàn)實(shí)問題，部分工薪收入的行政人員會產(chǎn)生對較高物質(zhì)生活的向往，甚至心理失去平衡，走上以權(quán)謀私的歧途。再加上西方資產(chǎn)階級個(gè)人主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕，如果公務(wù)員的操守不堅(jiān)定，很可能置職業(yè)道德于不顧，把權(quán)利、金錢、個(gè)人利益作為追求目標(biāo)。三解決行政道德建設(shè)問題的對策（一）采取適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的建設(shè)舉措建立健全各種相關(guān)法律、法規(guī)、章程、制度，確定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政道德準(zhǔn)則，處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。新形勢、新任務(wù)更要求相關(guān)部門與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。要在實(shí)踐中加強(qiáng)理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)貫徹行政人員職業(yè)道德規(guī)范的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，讓行政管理事業(yè)跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。（二）健全行政管理體制1、制定完善、嚴(yán)肅的道德法律法規(guī)在行政道德制度上要做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。一是以立法的形式明確公務(wù)員道德規(guī)范，條文要細(xì)致嚴(yán)密，可操作性強(qiáng)；二是以國家強(qiáng)制力保證行政道德法律的有效實(shí)施。2、建立專職、高效的道德監(jiān)督機(jī)制（1）設(shè)立專門的道德監(jiān)督機(jī)關(guān)，明確各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，使其各司其職，分工合作，協(xié)調(diào)行動(dòng)，從而提高工作質(zhì)量和效率。[]（2）發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、人大的優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大其監(jiān)督力度，確保監(jiān)督權(quán)的有效行使。（3）提高監(jiān)督者自身的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。（4）為社會監(jiān)督創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督的功能。3、形成廉潔、透明的行政管理體制要杜絕腐敗現(xiàn)象，樹立廉潔型政府的形象就要求行政人員以先進(jìn)的社會主義理論武裝自己的頭腦，樹立“以人為本”“執(zhí)政為民”“廉潔從政”的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。在具體措施上繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，明確部門職責(zé)，整合行政資源，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。又要加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，積極推行電子政務(wù)，構(gòu)建適應(yīng)信息化社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐。從而使行政人員的民主意識得到增強(qiáng),行政人員的行為得到制約和監(jiān)督,政府的管理效能得到提高,形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。4、執(zhí)行明確、長效的道德規(guī)范體系（1）加大對公務(wù)員職業(yè)道德的教育力度。首先要端正公務(wù)員加入行政隊(duì)伍的動(dòng)機(jī)，其次在廣大公務(wù)員中堅(jiān)持不懈地開展道德教育，幫助其樹立和堅(jiān)持正確的人生觀、價(jià)值觀。（2）明確公務(wù)員職業(yè)道德的標(biāo)準(zhǔn)。在對公務(wù)員考核時(shí)，不僅測試業(yè)務(wù)知識和專業(yè)素養(yǎng)，也要從道德修養(yǎng)方面考查。對于行政人員的政績要重點(diǎn)考察其真實(shí)性和是否有違職業(yè)道德，而不應(yīng)單方面?zhèn)戎卣兊母叩?。（三）行政人員加強(qiáng)行政道德自覺性1、樹立正確的價(jià)值觀作為人民的公仆，行政人員應(yīng)以共產(chǎn)主義理想為核心、以集體主義、愛國主義為基本價(jià)值取向，以堅(jiān)持人民利益為導(dǎo)向。擺正個(gè)人與人民的關(guān)系，提高為人民服務(wù)的自覺性；正確認(rèn)識權(quán)力，正確對待權(quán)力和使用權(quán)力。堅(jiān)持“情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用?！?、提高學(xué)習(xí)的能力在不斷發(fā)展變化的時(shí)期，行政人員只有不斷學(xué)習(xí)，才能把握新的信息，提升自己思想，更新自己的觀念，提升執(zhí)政能力。建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，要求公務(wù)員主動(dòng)學(xué)習(xí)，以積極的態(tài)度接受更現(xiàn)代、更科學(xué)、更民主的內(nèi)容。此外，公務(wù)員應(yīng)該有敏銳的視角，善于抓住各種學(xué)習(xí)機(jī)會，拓寬自己的學(xué)習(xí)渠道。當(dāng)然，公務(wù)員還應(yīng)該能學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)到的先進(jìn)理論或者寶貴經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到實(shí)際工作中。3、加強(qiáng)道德的自律“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”，行政道德自覺性有利于行政人員產(chǎn)生抵制政府腐敗與私欲的良知。加強(qiáng)行政人員的職業(yè)道德自律能力，讓“為人民服務(wù)”的思想深植于心，能使工公務(wù)員在執(zhí)行工作時(shí)以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在面臨各種利益誘惑時(shí)，堅(jiān)持正確的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。使工作不僅高效、有序，而且符合群眾利益，有利于整個(gè)社會思想政治的發(fā)展。（四）營造積極健康的外部影響環(huán)境公務(wù)員職業(yè)道德同時(shí)也是界定在特定的社會環(huán)境中進(jìn)行的。社會環(huán)境對于道德及倫理的價(jià)值導(dǎo)向是有相當(dāng)大的影響作用，當(dāng)前社會行政道德出現(xiàn)不良現(xiàn)象有一部分原因是受到社會環(huán)境的影響，同樣，離開了社會環(huán)境的優(yōu)化，公務(wù)員職業(yè)道德面貌不可能有根本性改善。一是要大力發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，為公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。馬克思就曾指出:“人們自覺不自覺地總是…，從他們生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，吸取自己的道德觀念”。“一定社會的精神道德活動(dòng)總是以一定的物質(zhì)條件和手段一為基礎(chǔ)的，低下的物質(zhì)文明支撐不起高度的道德文明的大廈”。這說明經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展會為道德的進(jìn)步奠定下良好的基礎(chǔ)。二是要建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，在全社會大力弘揚(yáng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀。只有把握正確的思想輿論導(dǎo)向，積極宣傳黨的正確主張，反映人民心聲，通達(dá)社情民意，疏導(dǎo)公眾情緒，才能營造顧全大局、珍視團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定的良好氛圍，才能使行政工作在和諧的環(huán)境下向更好的方向發(fā)展。只有充分發(fā)揮大眾文化的熏陶作用，潛移默化地影響人們思想觀念，才能培養(yǎng)社會主義和諧社會的價(jià)值認(rèn)同，對行政人員的價(jià)值取向有導(dǎo)向作用。結(jié)論我國政黨所描繪的全面建成小康社