第三講公共管理主體領(lǐng)導(dǎo)與公務(wù)員課件

第三講公共管理主體:

領(lǐng)導(dǎo)者與公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)者與行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)體制與類型公務(wù)員與公務(wù)員制度我國(guó)公務(wù)員制度的背景我國(guó)公務(wù)員制度的前景第三講公共管理主體:

領(lǐng)導(dǎo)者與公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)者與行政領(lǐng)導(dǎo)1一、領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)者與行政領(lǐng)導(dǎo)1，領(lǐng)導(dǎo)界說(shuō)中心說(shuō)—權(quán)力與人格構(gòu)成的影響力推動(dòng)下屬達(dá)成目標(biāo)互動(dòng)說(shuō)—上下合作達(dá)成雙方共同的目標(biāo)結(jié)構(gòu)說(shuō)—在一定組織結(jié)構(gòu)或人際關(guān)系中的特殊活動(dòng)目標(biāo)說(shuō)—達(dá)成符合群體需要的公共目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)行為的結(jié)構(gòu)、手段與目標(biāo)；領(lǐng)導(dǎo)者的人格、修養(yǎng)、能力與學(xué)識(shí)。一、領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)者與行政領(lǐng)導(dǎo)1，領(lǐng)導(dǎo)界說(shuō)2基布的Headship&Leadership強(qiáng)制性權(quán)力支配正式組織體系領(lǐng)導(dǎo)者確定目標(biāo)上下距離說(shuō)服性價(jià)值認(rèn)同人際關(guān)系互動(dòng)共同目標(biāo)參與分享基布的Headship&Leade32，行政領(lǐng)導(dǎo)的含義及要素含義：行政領(lǐng)導(dǎo)就是通過(guò)指揮和說(shuō)服等途徑影響組織內(nèi)的個(gè)體和群體，在一定條件下實(shí)現(xiàn)組織某種目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程；而致力于這一過(guò)程的人，就是領(lǐng)導(dǎo)者。要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、群體目標(biāo)、客觀環(huán)境2，行政領(lǐng)導(dǎo)的含義及要素含義：行政領(lǐng)導(dǎo)就是通過(guò)指揮和說(shuō)服等途4行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的內(nèi)容計(jì)劃活動(dòng)：計(jì)劃整個(gè)組織活動(dòng)過(guò)程的起點(diǎn)和歸宿組織活動(dòng)：包括人員的組織、財(cái)力和物力的組織、時(shí)間的組織以及信息的組織指揮活動(dòng)：主要是行政命令和行政指導(dǎo)控制與監(jiān)督活動(dòng)協(xié)調(diào)活動(dòng)：組織方面的協(xié)調(diào)和人員方面的協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的內(nèi)容計(jì)劃活動(dòng)：計(jì)劃整個(gè)組織活動(dòng)過(guò)程的起點(diǎn)和歸宿5行政領(lǐng)導(dǎo)者的特征“修煉之學(xué)”：經(jīng)過(guò)自身修煉而具有的氣質(zhì)，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)所建立起來(lái)的完整的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以及通過(guò)實(shí)踐和模仿所累積的經(jīng)驗(yàn)，是決定一個(gè)人成為玲帶著的首要因素。“責(zé)任之學(xué)”：敢于承擔(dān)責(zé)任和敢于開拓是一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者的又一決定性因素?！八囆g(shù)之學(xué)”：具有較強(qiáng)的組織和協(xié)調(diào)能力是一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者的必不可少的條件行政領(lǐng)導(dǎo)者的特征“修煉之學(xué)”：經(jīng)過(guò)自身修煉而具有的氣質(zhì)，經(jīng)過(guò)6行政領(lǐng)導(dǎo)者的失敗體制的失?。阂蚩陀^的體制力量所導(dǎo)致的領(lǐng)導(dǎo)者的失敗能力的失?。侯I(lǐng)導(dǎo)者因其能力的低弱所導(dǎo)致的失敗性格的失?。侯I(lǐng)導(dǎo)者因其性格上的缺陷而導(dǎo)致的失敗人生的失敗：因領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)人生理解上的偏誤所導(dǎo)致的失敗行政領(lǐng)導(dǎo)者的失敗體制的失?。阂蚩陀^的體制力量所導(dǎo)致的領(lǐng)導(dǎo)者的73，行政領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特性等級(jí)性：決策與計(jì)劃總是遵循著從高層向底層貫通這一特定的線路權(quán)威性：行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性來(lái)自于其合法性綜合性服務(wù)性：服務(wù)時(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)所在3，行政領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特性等級(jí)性：決策與計(jì)劃總是遵循著從高層向底層84，行政領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程科學(xué)化過(guò)程：就是指行政領(lǐng)導(dǎo)在其計(jì)劃制訂、控制與監(jiān)督等方面，要盡可能地依賴科學(xué)管理和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)資源和體制資源，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在一種規(guī)范的狀態(tài)下展開。體現(xiàn)在兩個(gè)方面。藝術(shù)化過(guò)程：就是指行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)僅僅依靠科學(xué)的原則和程序并不能最終實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，而必須輔之以各種有效的激勵(lì)機(jī)制，才能將組織的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為個(gè)體的目標(biāo)，使其為整個(gè)組織主動(dòng)貢獻(xiàn)自己的才智。主要是權(quán)利運(yùn)用和權(quán)威接受、授權(quán)藝術(shù)和用人藝術(shù)三個(gè)方面。4，行政領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程科學(xué)化過(guò)程：就是指行政領(lǐng)導(dǎo)在其計(jì)劃制訂、控9二、行政領(lǐng)導(dǎo)體制與類型1，首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和合議制

一個(gè)人最終決策與多人集體決策制度首長(zhǎng)制：權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一，責(zé)任明確，效率較高；個(gè)人專制，決策失誤，參與度低。合議制：集思廣益，政策優(yōu)化，民主氛圍；權(quán)力分散，責(zé)任不清，效率較低。首長(zhǎng)制與合議制的互補(bǔ)：領(lǐng)導(dǎo)集體的能力互助與制度互補(bǔ)二、行政領(lǐng)導(dǎo)體制與類型1，首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和合議制102，領(lǐng)導(dǎo)行為類型獨(dú)斷型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式：領(lǐng)導(dǎo)者注重正式組織的結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度，以及組織內(nèi)正式的溝通程序。放任型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式：對(duì)下屬自由放任的態(tài)度民主型（參與型）的領(lǐng)導(dǎo)行為模式2，領(lǐng)導(dǎo)行為類型獨(dú)斷型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式：領(lǐng)導(dǎo)者注重正式組織的結(jié)11三、公務(wù)員與公務(wù)員制度

1，內(nèi)涵與外延（CivilServant）內(nèi)涵：四個(gè)層面與國(guó)家政權(quán)相結(jié)合：行使行政權(quán)的工作人員與發(fā)揮功能相結(jié)合：執(zhí)行法律和政策管理公共事務(wù)的人員與所在組織相結(jié)合：國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的工作人與特定產(chǎn)生方式相結(jié)合：公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)任用的政府人員詞源含義是為社會(huì)公民服務(wù)的非現(xiàn)役軍人；廣義：全民服務(wù)員，或全體國(guó)民的仆人即公仆（PublicService）三、公務(wù)員與公務(wù)員制度

1，內(nèi)涵與外延（CivilServ12狹義：代表國(guó)家實(shí)施社會(huì)公共事務(wù)管理職能、行使公共權(quán)力和執(zhí)行公務(wù)的人員中國(guó)公務(wù)員法：依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員狹義：代表國(guó)家實(shí)施社會(huì)公共事務(wù)管理職能、行使公共權(quán)力和執(zhí)行公132，西方公務(wù)員制度的建立背景

經(jīng)濟(jì)背景：分工導(dǎo)致專業(yè)管理主要資本主義國(guó)家公務(wù)員制度的建立始于19世紀(jì)中后期，它是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起政府職能日益強(qiáng)化的必然結(jié)果。政府職能的強(qiáng)化使得政府規(guī)模不斷擴(kuò)張，工作人員大量增加。另一方面，分工進(jìn)一步細(xì)化，客觀上要求政府管理公共事務(wù)人員的專業(yè)化素質(zhì)和管理效率與之相匹配。2，西方公務(wù)員制度的建立背景

經(jīng)濟(jì)背景：分工導(dǎo)致專業(yè)管理14政治背景：政黨競(jìng)爭(zhēng)與管理連續(xù)政黨分贓制并未能實(shí)現(xiàn)官職面前人人平等的價(jià)值期望，且破壞政府管理的連續(xù)性，阻礙了管理專業(yè)化水平的提升。伴隨著選舉權(quán)的擴(kuò)大、階級(jí)沖突開始動(dòng)搖資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。如何調(diào)整政府與公民的關(guān)系，緩和政治沖突，吸納社會(huì)精英，化解政治不服從情緒，重建社會(huì)政治共識(shí)，便成為當(dāng)權(quán)者的訴求很大程度上滿足了這些需求。政治背景：政黨競(jìng)爭(zhēng)與管理連續(xù)15文化背景：公民權(quán)利與管理規(guī)范

西方社會(huì)認(rèn)可財(cái)富的價(jià)值評(píng)價(jià)，經(jīng)過(guò)商業(yè)和自治城市的發(fā)展，到資本主義時(shí)期更加牢固，“官商二元化”

成為西方政治文化的重要特質(zhì)。

首先，中世紀(jì)歐洲的教權(quán)、皇權(quán)、領(lǐng)主權(quán)、自治權(quán)的并重結(jié)構(gòu)，形成了政府權(quán)利有限的理念；其次，官商關(guān)系的契約性以及自治城市的商業(yè)規(guī)則，造就了政府管理的規(guī)范性基礎(chǔ)；最后，市民意識(shí)的興起，為平等競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入仕途提供了思想原料。文化背景：公民權(quán)利與管理規(guī)范

西方社會(huì)認(rèn)可財(cái)富的價(jià)163，西方公務(wù)員制度基本特征分類管理制度依法管理制度保障功績(jī)制度政治中立制度職務(wù)常任制度3，西方公務(wù)員制度基本特征17四、大陸公務(wù)員制度的背景1，主要看法第一種觀點(diǎn)，1978年的全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，是改革人事制度，實(shí)行公務(wù)員制度的根本原因。第二種觀點(diǎn)，1980年鄧小平“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”，引發(fā)對(duì)過(guò)去用人制度的反思，改革干部人事制度被提上了議事日程。第三種觀點(diǎn)，1984年中國(guó)改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城市經(jīng)濟(jì)體制改革直接觸發(fā)了對(duì)政府管理職能及行政制度改革的需求，“著手起草一個(gè)類似于公務(wù)員法的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法”的小組正式成立，以此為起點(diǎn)，在中國(guó)建立公務(wù)員制度的決策進(jìn)入醞釀階段。

第四種觀點(diǎn)，市場(chǎng)導(dǎo)向改革的實(shí)踐是探求中國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度基本條件的邏輯起點(diǎn)。

四、大陸公務(wù)員制度的背景1，主要看法182，個(gè)人看法經(jīng)濟(jì)體制改革引起對(duì)政治體制思考直接原因首先，改革政企關(guān)系，必然要改革行政體制其次，中國(guó)行政體制與政治體制是息息相關(guān)的，當(dāng)時(shí)政治體制的不適應(yīng)性成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。再次，干部人事制度是政治體制改革的關(guān)鍵之一2，個(gè)人看法經(jīng)濟(jì)體制改革引起對(duì)政治體制思考直接原因193，建立與改革

1984年起草《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法》1987年建立國(guó)家公務(wù)員制度的決策1993年通過(guò)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》

各級(jí)政府機(jī)關(guān)中除工勤人員之外的工作人員2000年《深化干部人事制度改革綱要》2005年通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》

依法履行公職、國(guó)家行政編制、財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員:中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)等3，建立與改革1984年起草《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法》204，制度使命：

專業(yè)化高素質(zhì)行政管理隊(duì)伍干部制度不適應(yīng)：第一，“干部”概念過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；第二，管理權(quán)限過(guò)分集中，管人與管事相脫節(jié)；第三,管理方式陳舊單一，阻礙人才成長(zhǎng)第四，管理制度不健全，用人缺乏法治。年輕優(yōu)秀人才難以脫穎而出；用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)難以避免。4，制度使命：

專業(yè)化高素質(zhì)行政管理隊(duì)伍干部制度不適應(yīng)：215、大陸公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（一）職位分類制度領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類職務(wù)與級(jí)別分列（二）考試錄用制度

公開考試，嚴(yán)格考察，擇優(yōu)錄用（三）考核獎(jiǎng)懲制度（四）培訓(xùn)制度（五）離職、退休制度5、大陸公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（一）職位分類制度226、大陸公務(wù)員制度的主要特征指導(dǎo)思想：原干部人事制度的繼承

堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)持黨管干部的原則、堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。管理制度：原干部人事制度的發(fā)展分類管理體制，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，新陳代謝機(jī)制，勤政廉政制度，管理法制化

6、大陸公務(wù)員制度的主要特征指導(dǎo)思想：原干部人事制度的繼承23五、公務(wù)員制度的前景1，西方公務(wù)員制度發(fā)展隨著政府職能范圍增減與轉(zhuǎn)化，進(jìn)行調(diào)適和改革80年代以來(lái)，用企業(yè)精神來(lái)重塑公共部門管理以縮減政府規(guī)模，提升政府能力為目的的改革浪潮，對(duì)公務(wù)員制度改革:(1)引入人力資源概念，強(qiáng)調(diào)人性化管理；(2)創(chuàng)造條件吸引優(yōu)秀人才；(3)擴(kuò)大政府部門和公務(wù)員的自主性；（4）簡(jiǎn)化職位分類體系，強(qiáng)化彈性管理，（5）能力主導(dǎo)的考核取向，（6）契約型的雇傭關(guān)系；(7)終身教育與培訓(xùn)

五、公務(wù)員制度的前景1，西方公務(wù)員制度發(fā)展242，大陸公務(wù)員制度改革發(fā)展

首先，從“干部”到“公務(wù)員”的概念轉(zhuǎn)換，認(rèn)識(shí)上的一次飛躍其次，從干部人事制度的政策性管理到公務(wù)員制度的規(guī)范性管理的轉(zhuǎn)換，政府法制水平的一大提高。第三，以指令分配用人到公開競(jìng)爭(zhēng)考試錄用的轉(zhuǎn)換，人事制度的一次飛躍第四，從干部人事制度到公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)換，是中國(guó)人事管理走向國(guó)際化的一個(gè)標(biāo)志。2，大陸公務(wù)員制度改革發(fā)展

首先，從“干部”到“公務(wù)員”的概253，職業(yè)化的尷尬職業(yè)化的生成條件：良好教育;終身事業(yè);自主作業(yè)個(gè)性尊嚴(yán);社會(huì)聲望職業(yè)化的價(jià)值追求：知識(shí)精英,職業(yè)精英,純粹理智權(quán)威

尷尬：公務(wù)員不是一個(gè)職業(yè)的標(biāo)識(shí),

政治性要求職業(yè)化的條件難以生成

3，職業(yè)化的尷尬職業(yè)化的生成條件：264，發(fā)展前景發(fā)展公務(wù)員制度，有利于貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則，為黨和國(guó)家的基本路線提供組織保障；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高政府工作效能；有利于政府人事管理的科學(xué)化和法制化，推進(jìn)依法執(zhí)政和法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程；有利于社會(huì)人力資源的合理配置，優(yōu)化人才競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。4，發(fā)展前景發(fā)展公務(wù)員制度，有利于貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和27（1）普及“公務(wù)員”意識(shí),切實(shí)轉(zhuǎn)變“官本位”思想；（2）

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大考試錄用（3）建立委任責(zé)任制，防范賣官買官風(fēng)氣；

(4)推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)職業(yè)型管理;提升公共管理國(guó)際化水平。

（1）普及“公務(wù)員”意識(shí),切實(shí)轉(zhuǎn)變“官本位”思想；28第三講公共管理主體:

領(lǐng)導(dǎo)者與公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)者與行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)體制與類型公務(wù)員與公務(wù)員制度我國(guó)公務(wù)員制度的背景我國(guó)公務(wù)員制度的前景第三講公共管理主體:

領(lǐng)導(dǎo)者與公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)者與行政領(lǐng)導(dǎo)29一、領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)者與行政領(lǐng)導(dǎo)1，領(lǐng)導(dǎo)界說(shuō)中心說(shuō)—權(quán)力與人格構(gòu)成的影響力推動(dòng)下屬達(dá)成目標(biāo)互動(dòng)說(shuō)—上下合作達(dá)成雙方共同的目標(biāo)結(jié)構(gòu)說(shuō)—在一定組織結(jié)構(gòu)或人際關(guān)系中的特殊活動(dòng)目標(biāo)說(shuō)—達(dá)成符合群體需要的公共目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)行為的結(jié)構(gòu)、手段與目標(biāo)；領(lǐng)導(dǎo)者的人格、修養(yǎng)、能力與學(xué)識(shí)。一、領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)者與行政領(lǐng)導(dǎo)1，領(lǐng)導(dǎo)界說(shuō)30基布的Headship&Leadership強(qiáng)制性權(quán)力支配正式組織體系領(lǐng)導(dǎo)者確定目標(biāo)上下距離說(shuō)服性價(jià)值認(rèn)同人際關(guān)系互動(dòng)共同目標(biāo)參與分享基布的Headship&Leade312，行政領(lǐng)導(dǎo)的含義及要素含義：行政領(lǐng)導(dǎo)就是通過(guò)指揮和說(shuō)服等途徑影響組織內(nèi)的個(gè)體和群體，在一定條件下實(shí)現(xiàn)組織某種目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程；而致力于這一過(guò)程的人，就是領(lǐng)導(dǎo)者。要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、群體目標(biāo)、客觀環(huán)境2，行政領(lǐng)導(dǎo)的含義及要素含義：行政領(lǐng)導(dǎo)就是通過(guò)指揮和說(shuō)服等途32行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的內(nèi)容計(jì)劃活動(dòng)：計(jì)劃整個(gè)組織活動(dòng)過(guò)程的起點(diǎn)和歸宿組織活動(dòng)：包括人員的組織、財(cái)力和物力的組織、時(shí)間的組織以及信息的組織指揮活動(dòng)：主要是行政命令和行政指導(dǎo)控制與監(jiān)督活動(dòng)協(xié)調(diào)活動(dòng)：組織方面的協(xié)調(diào)和人員方面的協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的內(nèi)容計(jì)劃活動(dòng)：計(jì)劃整個(gè)組織活動(dòng)過(guò)程的起點(diǎn)和歸宿33行政領(lǐng)導(dǎo)者的特征“修煉之學(xué)”：經(jīng)過(guò)自身修煉而具有的氣質(zhì)，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)所建立起來(lái)的完整的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以及通過(guò)實(shí)踐和模仿所累積的經(jīng)驗(yàn)，是決定一個(gè)人成為玲帶著的首要因素?！柏?zé)任之學(xué)”：敢于承擔(dān)責(zé)任和敢于開拓是一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者的又一決定性因素?！八囆g(shù)之學(xué)”：具有較強(qiáng)的組織和協(xié)調(diào)能力是一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者的必不可少的條件行政領(lǐng)導(dǎo)者的特征“修煉之學(xué)”：經(jīng)過(guò)自身修煉而具有的氣質(zhì)，經(jīng)過(guò)34行政領(lǐng)導(dǎo)者的失敗體制的失?。阂蚩陀^的體制力量所導(dǎo)致的領(lǐng)導(dǎo)者的失敗能力的失敗：領(lǐng)導(dǎo)者因其能力的低弱所導(dǎo)致的失敗性格的失?。侯I(lǐng)導(dǎo)者因其性格上的缺陷而導(dǎo)致的失敗人生的失?。阂蝾I(lǐng)導(dǎo)者對(duì)人生理解上的偏誤所導(dǎo)致的失敗行政領(lǐng)導(dǎo)者的失敗體制的失?。阂蚩陀^的體制力量所導(dǎo)致的領(lǐng)導(dǎo)者的353，行政領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特性等級(jí)性：決策與計(jì)劃總是遵循著從高層向底層貫通這一特定的線路權(quán)威性：行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性來(lái)自于其合法性綜合性服務(wù)性：服務(wù)時(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)所在3，行政領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特性等級(jí)性：決策與計(jì)劃總是遵循著從高層向底層364，行政領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程科學(xué)化過(guò)程：就是指行政領(lǐng)導(dǎo)在其計(jì)劃制訂、控制與監(jiān)督等方面，要盡可能地依賴科學(xué)管理和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)資源和體制資源，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在一種規(guī)范的狀態(tài)下展開。體現(xiàn)在兩個(gè)方面。藝術(shù)化過(guò)程：就是指行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)僅僅依靠科學(xué)的原則和程序并不能最終實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，而必須輔之以各種有效的激勵(lì)機(jī)制，才能將組織的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為個(gè)體的目標(biāo)，使其為整個(gè)組織主動(dòng)貢獻(xiàn)自己的才智。主要是權(quán)利運(yùn)用和權(quán)威接受、授權(quán)藝術(shù)和用人藝術(shù)三個(gè)方面。4，行政領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程科學(xué)化過(guò)程：就是指行政領(lǐng)導(dǎo)在其計(jì)劃制訂、控37二、行政領(lǐng)導(dǎo)體制與類型1，首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和合議制

一個(gè)人最終決策與多人集體決策制度首長(zhǎng)制：權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一，責(zé)任明確，效率較高；個(gè)人專制，決策失誤，參與度低。合議制：集思廣益，政策優(yōu)化，民主氛圍；權(quán)力分散，責(zé)任不清，效率較低。首長(zhǎng)制與合議制的互補(bǔ)：領(lǐng)導(dǎo)集體的能力互助與制度互補(bǔ)二、行政領(lǐng)導(dǎo)體制與類型1，首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和合議制382，領(lǐng)導(dǎo)行為類型獨(dú)斷型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式：領(lǐng)導(dǎo)者注重正式組織的結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度，以及組織內(nèi)正式的溝通程序。放任型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式：對(duì)下屬自由放任的態(tài)度民主型（參與型）的領(lǐng)導(dǎo)行為模式2，領(lǐng)導(dǎo)行為類型獨(dú)斷型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式：領(lǐng)導(dǎo)者注重正式組織的結(jié)39三、公務(wù)員與公務(wù)員制度

1，內(nèi)涵與外延（CivilServant）內(nèi)涵：四個(gè)層面與國(guó)家政權(quán)相結(jié)合：行使行政權(quán)的工作人員與發(fā)揮功能相結(jié)合：執(zhí)行法律和政策管理公共事務(wù)的人員與所在組織相結(jié)合：國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的工作人與特定產(chǎn)生方式相結(jié)合：公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)任用的政府人員詞源含義是為社會(huì)公民服務(wù)的非現(xiàn)役軍人；廣義：全民服務(wù)員，或全體國(guó)民的仆人即公仆（PublicService）三、公務(wù)員與公務(wù)員制度

1，內(nèi)涵與外延（CivilServ40狹義：代表國(guó)家實(shí)施社會(huì)公共事務(wù)管理職能、行使公共權(quán)力和執(zhí)行公務(wù)的人員中國(guó)公務(wù)員法：依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員狹義：代表國(guó)家實(shí)施社會(huì)公共事務(wù)管理職能、行使公共權(quán)力和執(zhí)行公412，西方公務(wù)員制度的建立背景

經(jīng)濟(jì)背景：分工導(dǎo)致專業(yè)管理主要資本主義國(guó)家公務(wù)員制度的建立始于19世紀(jì)中后期，它是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起政府職能日益強(qiáng)化的必然結(jié)果。政府職能的強(qiáng)化使得政府規(guī)模不斷擴(kuò)張，工作人員大量增加。另一方面，分工進(jìn)一步細(xì)化，客觀上要求政府管理公共事務(wù)人員的專業(yè)化素質(zhì)和管理效率與之相匹配。2，西方公務(wù)員制度的建立背景

經(jīng)濟(jì)背景：分工導(dǎo)致專業(yè)管理42政治背景：政黨競(jìng)爭(zhēng)與管理連續(xù)政黨分贓制并未能實(shí)現(xiàn)官職面前人人平等的價(jià)值期望，且破壞政府管理的連續(xù)性，阻礙了管理專業(yè)化水平的提升。伴隨著選舉權(quán)的擴(kuò)大、階級(jí)沖突開始動(dòng)搖資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。如何調(diào)整政府與公民的關(guān)系，緩和政治沖突，吸納社會(huì)精英，化解政治不服從情緒，重建社會(huì)政治共識(shí)，便成為當(dāng)權(quán)者的訴求很大程度上滿足了這些需求。政治背景：政黨競(jìng)爭(zhēng)與管理連續(xù)43文化背景：公民權(quán)利與管理規(guī)范

西方社會(huì)認(rèn)可財(cái)富的價(jià)值評(píng)價(jià)，經(jīng)過(guò)商業(yè)和自治城市的發(fā)展，到資本主義時(shí)期更加牢固，“官商二元化”

成為西方政治文化的重要特質(zhì)。

首先，中世紀(jì)歐洲的教權(quán)、皇權(quán)、領(lǐng)主權(quán)、自治權(quán)的并重結(jié)構(gòu)，形成了政府權(quán)利有限的理念；其次，官商關(guān)系的契約性以及自治城市的商業(yè)規(guī)則，造就了政府管理的規(guī)范性基礎(chǔ)；最后，市民意識(shí)的興起，為平等競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入仕途提供了思想原料。文化背景：公民權(quán)利與管理規(guī)范

西方社會(huì)認(rèn)可財(cái)富的價(jià)443，西方公務(wù)員制度基本特征分類管理制度依法管理制度保障功績(jī)制度政治中立制度職務(wù)常任制度3，西方公務(wù)員制度基本特征45四、大陸公務(wù)員制度的背景1，主要看法第一種觀點(diǎn)，1978年的全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，是改革人事制度，實(shí)行公務(wù)員制度的根本原因。第二種觀點(diǎn)，1980年鄧小平“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”，引發(fā)對(duì)過(guò)去用人制度的反思，改革干部人事制度被提上了議事日程。第三種觀點(diǎn)，1984年中國(guó)改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城市經(jīng)濟(jì)體制改革直接觸發(fā)了對(duì)政府管理職能及行政制度改革的需求，“著手起草一個(gè)類似于公務(wù)員法的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法”的小組正式成立，以此為起點(diǎn)，在中國(guó)建立公務(wù)員制度的決策進(jìn)入醞釀階段。

第四種觀點(diǎn)，市場(chǎng)導(dǎo)向改革的實(shí)踐是探求中國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度基本條件的邏輯起點(diǎn)。

四、大陸公務(wù)員制度的背景1，主要看法462，個(gè)人看法經(jīng)濟(jì)體制改革引起對(duì)政治體制思考直接原因首先，改革政企關(guān)系，必然要改革行政體制其次，中國(guó)行政體制與政治體制是息息相關(guān)的，當(dāng)時(shí)政治體制的不適應(yīng)性成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。再次，干部人事制度是政治體制改革的關(guān)鍵之一2，個(gè)人看法經(jīng)濟(jì)體制改革引起對(duì)政治體制思考直接原因473，建立與改革

1984年起草《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法》1987年建立國(guó)家公務(wù)員制度的決策1993年通過(guò)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》

各級(jí)政府機(jī)關(guān)中除工勤人員之外的工作人員2000年《深化干部人事制度改革綱要》2005年通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》

依法履行公職、國(guó)家行政編制、財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員:中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)等3，建立與改革1984年起草《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法》484，制度使命：

專業(yè)化高素質(zhì)行政管理隊(duì)伍干部制度不適應(yīng)：第一，“干部”概念過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；第二，管理權(quán)限過(guò)分集中，管人與管事相脫節(jié)；第三,管理方式陳舊單一，阻礙人才成長(zhǎng)第四，管理制度不健全，用人缺乏法治。年輕優(yōu)秀人才難以脫穎而出；用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)難以避免。4，制度使命：

專業(yè)化高素質(zhì)行政管理隊(duì)伍干部制度不適應(yīng)：495、大陸公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（一）職位分類制度領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類職務(wù)與級(jí)別分列（二）考試錄用制度

公開考試，嚴(yán)格考察，擇優(yōu)錄用（三）考核獎(jiǎng)懲制度（四）培訓(xùn)制度（五）離職、退休制度5、大陸公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（一）職位分類制度506、大陸公務(wù)員制度的主要特征指導(dǎo)思想：原干部人事制度的繼承

堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)持黨管干部的原則、堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。管理制度：原干部人事制度的發(fā)展